14127/16 SA/ab,gw 1 DGG 2B

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 8 november 2016 (OR. en) 14127/16 LÄGESRAPPORT från: Rådets generalsekretariat av den: 8 november 2016 till: Delegationerna Föreg. dok. nr: 13265/16 Ärende: FIN 774 FSTR 77 FC 71 REGIO 98 AGRIFIN 117 Revisionsrättens särskilda rapport nr 19/2016 "Att genomföra EU:s budget med hjälp av finansieringsinstrument lärdomar av programperioden " Rådets slutsatser (den 8 november 2016) För delegationerna bifogas rådets slutsatser om Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 19/2016, Att genomföra EU:s budget med hjälp av finansieringsinstrument lärdomar av programperioden , som antogs av rådet vid dess 3495:e möte den 8 november /16 SA/ab,gw 1 DGG 2B SV

2 BILAGA Rådets slutsatser om Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 19/2016: Att genomföra EU:s budget med hjälp av finansieringsinstrument lärdomar av programperioden EUROPEISKA UNIONENS RÅD 1. VÄLKOMNAR revisionsrättens särskilda rapport nr 19/2016, i synnerhet den metod som används, vilken möjliggör en jämförelse av finansieringsinstrument under såväl delad som central förvaltning, 2. NOTERAR att rapporten är grundad på uppgifter som avspeglar situationen vid utgången av 2014; fullständigare uppgifter, som eventuellt relativiserar vissa av anmärkningarna i rapporten, bör finnas tillgängliga vid avslutningen av programperioden den 31 mars 2017, 3. VÄLKOMNAR kommissionens detaljerade svar på rapporten, 4. ERINRAR om att finansieringsinstrument är verktyg för att tillhandahålla ekonomiskt stöd från EU-budgeten i form av kapitalinvesteringar eller investeringar i form av kapital likställt med eget kapital, lån eller garantier eller andra riskdelningsinstrument, för att unionens politiska mål ska uppnås, 5. UPPMUNTRAR användningen av finansieringsinstrument, som ett verktyg för att investera i tillväxt och sysselsättning på områden där investeringar förväntas vara ekonomiskt hållbara, 6. KONSTATERAR att finansieringsinstrument erbjuder möjligheten att öka bidraget från EUbudgeten genom att mobilisera ytterligare privata och offentliga medel och tillhandahålla stöd på ett hållbart revolverande sätt ("göra mer med mindre"), men NOTERAR att finansieringsinstrument nödvändigtvis innebär förvaltning och andra kostnader som måste beaktas vid bedömningen av deras effektivitet, 14127/16 SA/ab,gw 2

3 7. UPPREPAR sin ståndpunkt i enlighet med sina slutsatser från juni att bidrag inom sammanhållningspolitiken utgör en effektiv form av stöd för många typer av projekt och program både enskilt och i kombination med finansieringsinstrument, och UPPMANAR kommissionen och medlemsstaterna att ytterligare utforska möjligheterna att kombinera bidrag med finansieringsinstrument, med beaktande av de olika situationerna och sammanhangen i medlemsstaterna och regionerna, 8. NOTERAR revisionsrättens anmärkningar avseende finansieringsinstrument som ett genomförandeverktyg för EU-budgeten under perioden , nämligen överdimensioneringen av instrumenten i ett avsevärt antal fall, bristande framgång med att attrahera privat kapital i ett antal fall, begränsad framgång med revolverande ekonomiskt stöd, och höga förvaltningskostnader och förvaltningsavgifter i förhållande till det faktiska ekonomiska stödet till slutmottagare för finansieringsinstrument som inrättats inom Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf) och Europeiska socialfonden (ESF), 9. FRAMHÅLLER, såvitt gäller dessa anmärkningar, att finansieringsinstrument är ett relativt nytt verktyg i sammanhållningspolitiken och BETONAR att de lärdomar som har dragits under perioden resulterade i förbättringar av den rättsliga ramen för perioden , vilka avhjälper flertalet av de brister som påtalas av revisionsrätten, 10. ANSER att flera av domstolens anmärkningar och rekommendationer visar att det är viktigt och brådskande med förenklingsarbete för att underlätta inrättandet och genomförandet av finansieringsinstrument och NOTERAR i detta sammanhang de lagstiftningsförslag för innevarande programperiod som nyligen lades fram av kommissionen, i syfte att förenkla användningen av finansieringsinstrument och underlätta kombinationen av de europeiska struktur- och investeringsfonderna och Europeiska fonden för strategiska investeringar, 1 Dok. 9622/1/15 REV 1, punkt /16 SA/ab,gw 3

4 Finansieringsinstrumentens storlek 11. KONSTATERAR att ett visst antal finansieringsinstrument enligt revisionsrättens anmärkningar under perioden fick alltför stora kapitaltilldelningar, vilket i kombination med andra faktorer ledde till svårigheter att till fullo betala ut de berörda medlen, men NOTERAR att slutsatser om utbetalningsgrader inte kan dras till fullo förrän vid avslutningen, 12. DELAR revisionsrättens och kommissionens uppfattning att införandet av obligatoriska förhandsbedömningar för finansieringsinstrument i den rättsliga ramen för perioden bör bidra till att kapacitets- och efterfrågeförhållandena på marknaderna beaktas bättre och överdimensionerade finansieringsinstrument förhindras, 13. UPPMANAR kommissionen att, avseende centralt förvaltade instrument, a) i sina förhandsbedömningar systematiskt inbegripa en analys av de lärdomar som dragits och i samband med halvtidsöversynerna för respektive instrument analysera vilken effekt stora socioekonomiska förändringar har på den logiska grunden för instrumentet och vilka motsvarande bidrag som krävs från EU-budgeten, b) i sin årliga rapportering till Europaparlamentet och rådet om de åtgärder som rör centralt förvaltade instrument inbegripa en analys av den geografiska inverkan på centralt förvaltade instrument, 14. UPPMUNTRAR medlemsstaterna och kommissionen att fortsätta sina ansträngningar för att noga överväga den lämpliga storleken på finansieringsinstrument i syfte att förbättra deras effektivitet och ERINRAR om att det huvudsakliga ansvaret för och kontrollen av inrättandet och genomförandet av finansieringsinstrument inom ramen för sammanhållningspolitiken bör ligga kvar hos medlemsstaternas förvaltningsmyndigheter, 14127/16 SA/ab,gw 4

5 Attrahera privat kapital 15. NOTERAR att kommissionen och medlemsstaterna under perioden hade svårigheter att attrahera privat kapital för finansieringsinstrumenten under såväl central som delad förvaltning, 16. ANSER emellertid att den mängd privat kapital som attraheras inte bör ses som det enda måttet på ett finansieringsinstruments framgång, när andra viktiga politiska mål ska uppnås (exempelvis stimulera investeringar på marknader med stort mervärde för EU i en tid av ekonomisk recession), 17. NOTERAR att kommissionen och EIB årligen rapporterar om den förväntade hävstångseffekten av centralt förvaltade finansieringsinstrument och Europeiska fonden för strategiska investeringar, BEKLAGAR emellertid bristen på uppgifter om den faktiska hävstångseffekten av alla finansieringsinstrument med en enda tydlig definition av hävstångseffekt i hela EU-budgeten och UPPMANAR kommissionen att säkerställa att sådana jämförbara uppgifter tillhandahålls, med användning av befintliga rapporteringskrav, Revolverande finansiellt stöd 18. BEKLAGAR att den revolverande effekten av finansieringsinstrumentens medel enligt revisionsrätten har varit tämligen begränsad under perioden , även på grund av förseningar i genomförandet, 19. DELAR kommissionens uppfattning att den revolverande effekten beror på datumet för inrättande av finansieringsinstrumentet, typen av finansiell produkt, den amorteringsfria perioden, löptiden samt andelen fallissemang för den finansiering som tillhandahålls slutmottagare, 20. UPPMANAR kommissionen och medlemsstaterna att stödja den revolverande effekten hos finansieringsinstrumentens medel under en period på minst åtta år efter stödberättigandeperiodens slut, till exempel genom en uttrycklig klausul i finansieringsavtalen, 14127/16 SA/ab,gw 5

6 Finansieringsinstrumentens kostnadseffektivitet som verktyg för EU:s budget 21. NOTERAR den höga nivån hos förvaltningskostnaderna för finansieringsinstrument inom Eruf och ESF som revisionsrätten konstaterar, särskilt i jämförelse med nivån för utbetalningar till slutmottagarna vid utgången av 2014, men FÖRVÄNTAR sig att skillnaden kommer att minska när de nya uppgifter som tillhandahålls av medlemsstaterna vid avslutningen av programperioden blir tillgängliga, 22. ANSER att avsevärda förbättringar har gjorts under perioden genom införandet av aggregerade tak för totalbeloppen under stödberättigandeperioden samt resultatbaserade faktorer för förvaltningskostnader, men ERKÄNNER att de faktiska förvaltningskostnader som är nödvändiga för att nå de mål som anges i de operativa programmen kan variera avsevärt mellan medlemsstaterna på grund av nationella eller regionala särdrag hos marknaderna, 23. UPPMANAR a) kommissionen att undvika retroaktiv tolkning av lagstiftningsramen avseende förvaltningskostnader och resultatbaserad ersättning samt beräkningen av hävstångseffekten och taken för berättigande utgifter, b) kommissionen att bedöma befintlig information om förvaltningskostnader för finansieringsinstrument under såväl central som delad förvaltning i tid för att användas för utarbetande av lagstiftningsförslagen för perioden efter 2020, c) medlemsstaternas förvaltningsmyndigheter att i förhandlingarna om finansieringsavtal under den innevarande perioden i hög grad utnyttja de resultatbaserade faktorerna i ersättningen till fondförvaltarna i syfte att förbättra finansieringsinstrumentens kostnadseffektivitet /16 SA/ab,gw 6