Europeiska unionens råd Bryssel den 7 oktober 2016 (OR. en)

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 7 oktober 2016 (OR. en) 12764/16 FISC 145 ECOFIN 861 I/A-PUNKTSNOT från: till: Ärende: s generalsekretariat Ständiga representanternas kommitté (Coreper II)/rådet Utkast till rådets slutsatser om förbättring av EU:s nuvarande mervärdesskatteregler för gränsöverskridande transaktioner Antagande 1. Kommissionens meddelande om en handlingsplan för mervärdesskatt Mot ett gemensamt mervärdesskatteområde i EU Dags för beslut (nedan kallad handlingsplanen för mervärdesskatt) offentliggjordes den 7 april I handlingsplanen för mervärdesskatt presenterar kommissionen sin uppfattning om vägen till en modernisering och reformering av mervärdesskattesystemet, något som tillsammans med en uppsättning brådskande åtgärder och åtgärder på medellång sikt skulle leda till ett gemensamt mervärdesskatteområde i EU. 2. Som svar på handlingsplanen för mervärdesskatt antog rådet (ekonomiska och finansiella frågor) vid sitt möte den 25 maj 2016 slutsatser som innehöll kapitlen Om brådskande åtgärder för att bekämpa momsbedrägeri och motarbeta momsgapet, Om åtgärder på kort och medellång sikt på mervärdesskatteområdet och små och medelstora företag, Om det slutliga mervärdesskattesystemet (ett gemensamt mervärdesskatteområde i EU) och Om momssatser COM(2016) 148 final. Se även: Se dok. 9494/16 FISC 86 ECOFIN /16 tf/aw/np 1 DG G 2B SV

2 3. I rådets slutsatser av den 25 maj 2016 lämnade man utrymme för fortsatt arbete och diskussion på en rad områden. 3 Det slovakiska ordförandeskapet inledde därför en diskussion mellan medlemsstaterna för att fastställa behovet av en snabb förbättring av de gällande mervärdesskattereglerna för gränsöverskridande leverans av varor, vilket skulle kunna göras inför och i samband med det pågående arbetet med det slutgiltiga mervärdesskattesystemet i EU. 4. I bilagan till denna not finns det utkast till rådets slutsatser som är resultatet av diskussionerna i arbetsgruppen för skattefrågor (indirekt beskattning) den 27 september och det förenklade skriftliga förfarande som följde därefter Därför uppmanas Ständiga representanternas kommitté (Coreper) att föreslå rådet att, förutsatt att eventuella kvarstående reservationer dras tillbaka, anta det ovannämnda utkastet till rådets slutsatser, som återges i bilagan till denna not, som en A-punkt på dagordningen vid ett kommande möte. 3 4 Se dok. 9046/16 FISC 77 ECOFIN 404, punkt 10. Den brittiska delegationen vidhåller en parlamentsreservation /16 tf/aw/np 2 DG G 2B SV

3 BILAGA UTKAST TILL RÅDETS SLUTSATSER OM FÖRBÄTTRING AV EU:S NUVARANDE MERVÄRDESSKATTEREGLER FÖR GRÄNSÖVERSKRIDANDE TRANSAKTIONER Europeiska unionens råd (Ekofinrådet) 1. ERINRAR om rådets slutsatser av den 25 maj 2016, som antogs som svar på kommissionens meddelande Mot ett gemensamt mervärdesskatteområde i EU Dags för beslut (handlingsplanen för mervärdesskatt) och rådets slutsatser av den 15 maj 2012 om mervärdesskattens framtid, 2. NOTERAR den senaste studien om momsgapet i EU, 3. BEKRÄFTAR att det behövs ytterligare samarbete i samförståndsanda mellan skatteförvaltningarna i EU-medlemsstaterna samt konstruktiva relationer mellan företag och skatteförvaltningar i syfte att stärka skattemoralen, 4. KONSTATERAR att förbättringar av det nuvarande mervärdesskattesystemet även om kommissionens arbete pågår på ovannämnda områden skulle vara möjliga och nödvändiga på kort sikt i linje med målet om ett enklare mervärdesskattesystem, som samtidigt är effektivare, robustare och bedrägerisäkrare och har utformats särskilt för den inre marknaden, och ERINRAR om att följande principer och juridiska överväganden bör beaktas vid framtida insatser: kostnadseffektivitet, proportionalitet, rättssäkerhet, enhällighet, dataskyddslagstiftning samt efterlevnad av subsidiaritetsprincipen och reglerna för unionens respektive medlemsstaternas befogenheter, 5. ERNRAR om att det krävs ytterligare harmonisering på området för mervärdesskatt avseende gränsöverskridande transaktioner och att den bör fortgå i linje med artikel 113 i EUFfördraget, 6. NOTERAR att det genom lagstiftningsförslag skulle kunna gå att förbättra EU:s nuvarande mervärdesskatteregler på ett effektivt sätt inom vissa utvalda områden, 12764/16 tf/aw/np 3

4 7. NOTERAR att lagstiftningsinitiativ inom dessa områden bör behandlas inom ramen för arbetet med det slutgiltiga mervärdesskattesystemet och på lämpligt sätt fasas in i den första lagstiftningsetappen, men inte bör hindra kommissionen från att hålla sig till den förväntade tidsplanen för arbetet på detta område, 8. BETONAR att det är av yttersta vikt att utformningen av potentiella förenklingsåtgärder bör avspegla målen för förebyggande av skattebedrägerier och för effektiv skattekontroll men inte bör leda till en oproportionerligt stor administrativ börda för företagen, och 9. ANTAR följande slutsatser: I. Registreringsnummer för mervärdesskatt; uppgifter i systemet för utbyte av information om mervärdesskatt 10. UPPMANAR kommissionen att lägga fram ett lagstiftningsförslag i syfte att ändra relevanta bestämmelser i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt så att ett giltigt registreringsnummer för mervärdesskatt som den beskattningsbara person eller icke beskattningsbara juridiska person som förvärvar varorna tilldelats av en annan medlemsstat än den från vilken försändelsen eller transporten av varorna avgick bör utgöra ytterligare ett materiellt villkor för tillämpningen av ett undantag i fråga om leveranser inom EU, 11. NOTERAR att ett sådant krav på ett giltigt registreringsnummer för mervärdesskatt även borde bidra till att göra uppgifterna i systemet för utbyte av information om mervärdesskatt (VIES) mer högkvalitativa och tillförlitliga, vilket är av avgörande betydelse för medlemsstaterna vid deras bekämpning av mervärdesskattebedrägerier, 12. UPPMANAR i detta sammanhang medlemsstaterna att fortsätta sina ansträngningar för att både förbättra kvaliteten på uppgifter som används för att identifiera beskattningsbara personer för mervärdesskatteändamål och hålla dessa uppgifter korrekta och aktuella, och UPPMANAR medlemsstaterna att utbyta bästa praxis när det gäller registrering och avregistrering för mervärdesskatt /16 tf/aw/np 4

5 II. Kedjetransaktioner 13. NOTERAR de praktiska problem som medlemsstaternas skattemyndigheter och företag stöter på vid tillämpningen av mervärdesskatteregler för kedjetransaktioner som omfattar trepartstransaktioner på grund av bristen på harmonisering och nationella skillnader mellan medlemsstaterna när det gäller tolkningen av uttrycket "som av honom eller för hans räkning försänts eller transporterats", 14. UPPMANAR kommissionen att analysera och föreslå enhetliga kriterier och lämpliga förbättringar av lagstiftningen som leder till ökad rättssäkerhet och harmoniserad tillämpning av mervärdesskattereglerna vid fastställandet av behandlingen i mervärdesskattehänseende av transaktionskedjor som omfattar trepartstransaktioner, 15. NOTERAR att sådana enhetliga kriterier bör baseras på den nationella praxis som bäst lämpar sig för det mål som ska uppnås. III. Konsignationslager (call-off stock) 16. KONSTATERAR att det finns skillnader i de nationella mervärdesskattereglerna när företag har ett konsignationslager (call-off stock) vid gränsöverskridande handel, dvs. när en säljare överför lagret till ett lager som disponeras av en känd köpare i en annan medlemsstat och denna köpare blir ägare till varorna först när denne avropar dem från lagret, 17. NOTERAR att avsaknaden av harmoniserade mervärdesskatteregler för konsignationslager (call-off stock) på EU-nivå gör att skillnader mellan nationella regler som tillåter förenkling av registreringen, behandlingen och rapporteringen i mervärdesskattehänseende när det gäller sådana arrangemang kan medföra ökade efterlevnadskostnader och administrativa kostnader för företagen och göra det svårare för medlemsstaternas myndigheter att genomföra lämpliga skattekontroller, 18. UPPMANAR kommissionen att analysera de nuvarande mervärdesskattereglerna och föreslå hur de skulle kunna ändras för att möjliggöra en enhetligare tillämpning i EU av förenklingar gällande konsignationslager (call-off stock), 12764/16 tf/aw/np 5

6 19. NOTERAR att kommissionen redan har genomfört en ingående granskning av problemet med konsignationslager (call-off stock) vars resultat skulle kunna utgöra en bra grund för fortsatt arbete. IV. Bevis för leverans inom EU 20. NOTERAR det arbete som kommissionen utfört hittills i fråga om det bevis för försändelse eller transport av varor till en annan EU-medlemsstat som krävs för undantag från mervärdesskatteplikt för leveranser inom EU, 21. ANSER att ökad rättssäkerhet skulle göra det lättare för företag som följer skattereglerna att bedriva sin verksamhet, och att ytterligare arbete beträffande bestämmelserna om undantag för leveranser inom EU skulle vara särskilt värdefullt, 22. UPPMANAR kommissionen att fortsätta att undersöka möjligheterna till en gemensam ram av rekommenderade kriterier för de styrkande handlingar som krävs för att begära ett undantag för leveranser inom EU /16 tf/aw/np 6