Europeiska unionens råd Bryssel den 4 december 2014 (OR. en)

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 4 december 2014 (OR. en) Interinstitutionellt ärende: 2013/0045 (CNS) 16498/14 FISC 222 ECOFIN 1159 RAPPORT från: till: Ordförandeskapet Rådet Föreg. dok. nr: 16120/1/14 FISC 218 ECOFIN 1108 Komm. dok. nr: Ärende: 6442/13 FISC 28 ECOFIN COM(2013) 71 final Förslag till rådets direktiv om genomförande av det fördjupade samarbetet på området för skatt på finansiella transaktioner Lägesrapport 1. För delegationerna bifogas ordförandeskapets rapport om läget i fråga om det ovannämnda förslaget; rapporten ska föreläggas rådet den 9 december I rapporten, som lades fram för Coreper den 3 december 2014, beaktas de kommentarer som delegationerna har lämnat /14 ee/ss 1

2 BILAGA RAPPORT FRÅN ORDFÖRANDESKAPET I. INLEDNING 1. Syftet med denna rapport är att redogöra för läget, i slutet av det italienska ordförandeskapet, i fråga om de framsteg som gjorts med utkastet till direktiv om ett gemensamt system för en skatt på finansiella transaktioner inför dess antagande inom ramen för det fördjupade samarbetet och att informera om ordförandeskapets uppfattning om den möjliga fortsatta behandlingen av detta ärende i rådet. II. UPPNÅDDA FRAMSTEG 2. Med tanke på det avseende som både deltagande och icke-deltagande medlemsstater fäster vid projektet att på ett harmoniserat sätt införa skatt på finansiella transaktioner i deltagande medlemsstater 1, har det italienska ordförandeskapet hela tiden hållit detta ärende högt på sin agenda och utfört arbete inom rådet på ett öppet sätt. 3. Det tekniska arbetet under det italienska ordförandeskapet vägleddes av det gemensamma uttalande från ministrarna i tio deltagande medlemsstater som gjordes vid Ekofinrådets möte den 6 maj 2014 och som var inriktat på följande viktiga punkter: a) De deltagande medlemsstaterna skulle ha för avsikt att skapa ett harmoniserat system för beskattning av finansiella transaktioner, arbeta tillsammans med icke-deltagande medlemsstater och senast i slutet av 2014 komma fram till hållbara lösningar. b) Skatten på finansiella transaktioner bör införas successivt, med beskattning av transaktioner i aktier och vissa derivat som ett första steg, medan andra steg kommer att genomföras först när vederbörlig hänsyn har tagits till de ekonomiska konsekvenserna. c) De medlemsstater som i syfte att bibehålla befintliga skatter skulle vilja införa skatt på andra produkter som inte tas med i inledningsskedet av ett successivt genomförande skulle få göra detta. 1 Hittills deltar elva EU-medlemsstater i detta fördjupade samarbete: BE, DE, EE, ES, FR, EL, IT, AT, PT, SI och SK /14 ee/ss 2

3 4. Arbetsgruppen för indirekt beskattning har mötts tre gånger (den 15 juli, 7 oktober och 2 december 2014) för att ytterligare granska kommissionens förslag och diskutera möjliga lösningar på de kvarstående frågorna. 5. Efter samråd med medlemsstaternas delegationer koncentrerade det italienska ordförandeskapet sina insatser på följande frågor som behandlades ingående vid mötena i arbetsgruppen för indirekt beskattning: a) Att fastställa omfattningen av de transaktioner (kategorier av finansiella produkter) som ska bli föremål för skatt på finansiella transaktioner under den första fasen. b) Att försöka nå enighet om den grundläggande beskattningsprincip (eller principer) som ska tillämpas på skattens hela struktur. c) Analys av uppbördsmetoderna för skatt på finansiella transaktioner, som beskrivs i den rapport som utarbetats för kommissionen. 6. Ordförandeskapet lade fram en rapport för Ekofinrådet den 7 november 2 där det i detalj beskrev de väsentliga kvarstående frågor som behövde lösas så att man kan göra framsteg i riktning mot en kompromiss. 7. Framsteg som gjorts med skatt på finansiella transaktioner har också återgetts i Ekofinrapporten till Europeiska rådet den december III. VÄGEN FRAMÅT 8. Ordförandeskapet är av den uppfattningen att betydelsen av projektet med skatt på finansiella transaktioner fortfarande är uppenbar och att ytterligare diskussioner även fortsättningsvis bör drivas i riktning mot en övergripande kompromiss om skatt på finansiella transaktioner. Detta skulle utgöra ett i sitt slag helt nytt, positivt steg från en grupp på elva medlemsstater, engagerade för ett gemensamt mål på det området. 2 3 Dok /14 FISC 181 ECOFIN Dok /14 FISC 214 ECOFIN /14 ee/ss 3

4 9. När det gäller det fortsatta arbetet anser ordförandeskapet att följande faktorer bör beaktas: Avseende skattens tillämpningsområde har det gjorts framsteg i riktning mot att medlemsstaternas åsikter ska sammanfalla när det gäller tillämpningsområdet för skatten på transaktioner i aktier, men skattens tillämpningsområde för derivat samt beskattningsprinciperna för både transaktioner i aktier och derivat förblir viktiga kvarstående frågor. När det gäller transaktioner i aktier har ordförandeskapet arbetat med de kategorier av finansiella produkter som faller inom definitionen av aktier. De deltagande medlemsstaterna framhöll möjligheten att transaktioner i aktier i börsnoterade företag kommer att omfattas av skatten på finansiella transaktioner. En lösning har föreslagits avseende transaktioner i icke börsnoterade företag som svar på vissa medlemsstaters farhågor om beskattningen av dessa och för att göra det möjligt för övriga medlemsstater att beskatta dem inom ramen för detta direktiv 4. Visst ytterligare arbete krävs med omfattningen av transaktioner i finansiella derivat. Ordförandeskapet har inriktat sitt arbete på att fastställa de kategorier av derivat som ska bli föremål för skatt på finansiella transaktioner på det första stadiet. Trots att någon kompromiss ännu inte har nåtts finns det nu ett bättre förståelse för några kritiska frågor 5. Avseende beskattningsprinciperna bakom den framtida skatten på finansiella transaktioner (hemvist- och/eller emissionsprincipen) kommer ytterligare överväganden om deras tillämpning att krävas 6. Det kommande arbetet med kompromisstexten om skatt på finansiella transaktioner kommer också att behöva omfatta särskilda aspekter av en möjlig uppbördsmekanism för skatten på finansiella transaktioner. 10. Trots att ytterligare arbete kommer att krävas, i synnerhet med de frågor som nämns ovan, har de deltagande medlemsstaterna kontinuerligt bekräftat att de är eniga om ett successivt införande av skatten på finansiella transaktioner. Detta skulle göra det möjligt för dem att, innan tillämpningsområdet för skatten på finansiella transaktioner vidgas, bedöma denna skatts verkliga ekonomiska inverkan på marknaderna Se dok /14 FISC 181 ECOFIN 11. Se dok /14 FISC 181 ECOFIN 1001, punkterna Se dok /14 FISC 181 ECOFIN 1001, punkterna /14 ee/ss 4

5 11. Ordförandeskapet anser att en solid grund har lagts för ytterligare framsteg i riktning mot ett tidigt antagande av skatten på finansiella transaktioner och uppmanar det tillträdande ordförandeskapet att fortsätta arbetet med öppenhet och deltagande av alla, samtidigt som ärendet på lämpligt sätt ges politisk uppmärksamhet för att göra det lättare för de deltagande medlemsstaterna att nå en överenskommelse om beskattning av finansiella transaktioner inom de förväntade tidsfristerna /14 ee/ss 5