För delegationerna bifogas rådets slutsatser om samarbets- och kontrollmekanismen som antogs av rådet (allmänna frågor) den 7 mars 2017.

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 7 mars 2017 (OR. en) 7048/17 COVEME 4 LÄGESRAPPORT från: Rådets generalsekretariat av den: 7 mars 2017 till: Delegationerna Föreg. dok. nr: 6548/17 COVEME 3 Komm. dok. nr: 5675/17 + ADD 1, 5676/17 + ADD 1 Ärende: Rådets slutsatser om samarbets- och kontrollmekanismen För delegationerna bifogas rådets slutsatser om samarbets- och kontrollmekanismen som antogs av rådet (allmänna frågor) den 7 mars /17 rr/ab 1 DG C 2A SV

2 BILAGA Rådets slutsatser om samarbets- och kontrollmekanismen 1. Rådet, som bekräftar sina tidigare slutsatser, välkomnar kommissionens rapporter om de framsteg som uppnåtts i Bulgarien och Rumänien inom ramen för samarbets- och kontrollmekanismen. I detta sammanhang uppskattar rådet att Bulgarien och Rumänien har ett fortsatt gott samarbete med kommissionen och med de övriga medlemsstaterna inom ramen för mekanismen. Rådet lovordar kommissionen för dess arbete, vilket omfattar en övergripande bedömning av de framsteg som uppnåtts sedan Bulgariens och Rumäniens anslutning till EU 2007, och stöder den välavvägda och objektiva analysen. 2. Rådet uppmanar Bulgarien och Rumänien att följa de viktiga rekommendationerna i kommissionens rapporter, vilket skulle leda till att enskilda riktmärken preliminärt avslutas, utom om utvecklingen i länderna innebär en tydlig tillbakagång. Förutsatt att alla riktmärken uppfylls på ett oåterkalleligt sätt kommer mekanismen därefter att avslutas. Rådet erinrar om att hur snabbt processen går enbart beror på hur fort Bulgarien och Rumänien kan uppfylla riktmärkena. 3. Rådet upprepar att det står fast vid EU:s värderingar och principer. Ett verkningsfullt genomförande av reformer med inriktning på hållbara, övertygande och kontrollerbara resultat förblir av avgörande betydelse för att man ska kunna säkerställa att alla medborgare kan gynnas fullt ut av de möjligheter som ett medlemskap i unionen medför. Med beaktande av de senaste tio årens reformer i Bulgarien och Rumänien understryker rådet att framstegen måste vara oåterkalleliga för att man på ett tillfredsställande sätt ska kunna uppfylla respektive riktmärken och uppnå slutmålen. I detta sammanhang upprepar rådet bestämt att det krävs ett brett och entydigt politiskt stöd för reformer och ett verkningsfullt genomförande av rekommendationerna. 7048/17 rr/ab 2

3 4. Rådet är medvetet om att vissa uppmuntrande steg har tagits för att uppfylla de sex riktmärkena för Bulgarien, även om de övergripande framstegen i Bulgarien snabbt måste påskyndas. Den positiva lagstiftningsutvecklingen när det gäller reformen av rättsväsendet är betydande, och avsevärda framsteg har gjorts i kampen mot den organiserade brottsligheten. Det är alltjämt viktigt att man säkerställer fortsatt genomförande av viktiga övergripande reformstrategier för reformen av rättsväsendet och för kampen mot korruption, åstadkommer övertygande resultat och övervakar ytterligare konkreta resultat. Med utgångspunkt i de framsteg som redan uppnåtts förordar rådet ett beslutsamt påskyndande av de nödvändiga insatserna så att samtliga rekommendationer från kommissionen i rapporten följs helt. Samtidigt som rådet välkomnar regeringens politiska åtagande att genomföra reformer måste den övergripande politiska föresatsen befästas och förstärkas så att alla dessa rekommendationer följs helt, och rådet ser fram emot konkreta steg och påtagliga, oåterkalleliga framsteg inför kommissionens nästa rapport. 5. Som nämnts fastställer kommissionen i sin bedömning de viktiga återstående stegen för att man ska kunna säkerställa att mekanismens mål uppfylls helt. När det gäller den rättsliga reformen bör särskilda ansträngningar göras för att säkerställa öppna val till det framtida Högsta rättsrådet, åstadkomma resultat i form av öppna och meritbaserade utnämningar till höga befattningar inom rättsväsendet, däribland den kommande utnämningen av en ny ordförande för Högsta förvaltningsdomstolen, förbättra den rättsliga inspektionsenhetens funktionssätt, ytterligare förbättra åklagarmyndighetens verksamhet och förstärka den rättsliga ramen för åtal mot korruption på hög nivå och allvarlig organiserad brottslighet. Fortsatt reform av rättsväsendet för att förbättra professionalismen, ansvarsutkrävandet och effektiviteten i enlighet med kommissionens rekommendationer är viktigt. 7048/17 rr/ab 3

4 Kampen mot korruption, särskilt på hög nivå, måste intensifieras, och åtgärderna måste vara underbyggda genom uppvisande av goda resultat. Att anta ny lagstiftning om korruptionsbekämpning, inbegripet att inrätta en effektiv korruptionsbekämpningsmyndighet, bör förbli en viktig prioritering bland de åtgärder som ska vidtas. Förvaltningslagen bör reformeras, framför allt för att säkerställa att interninspektionerna stärks. För att åstadkomma resultat i form av lagakraftvunna fällande domar och verkställighet av dessa på korruptionsbekämpningsområdet bör Bulgarien ta itu med de brister som finns och inrätta former för offentlig redovisning av redan gjorda framsteg (utredningar, åtal, fällande domar och verkställighet) i ärenden på hög nivå som rör offentlig förvaltning. Det krävs också ytterligare åtgärder för att stärka förebyggande insatser och bekämpa korruption på lokal nivå, även inom området offentlig upphandling. När det gäller kampen mot den organiserade brottsligheten bör Bulgarien befästa framstegen för att säkerställa resultat i form av lagakraftvunna fällande domar och verkställighet av domar. Ett säkerställande av att behöriga organ och myndigheter inom området är oberoende och kan arbeta på ett effektivt sätt bör bidra till detta mål. 6. Rådet välkomnar den allmänna trenden med betydande framsteg som Rumänien har uppvisat de senaste åren, i riktning mot ett uppfyllande av landets fyra riktmärken inom ramen för mekanismen. De åtgärder som de viktigaste rättsliga och integritetsansvariga institutionerna har vidtagit mot korruption på hög nivå har fortsatt med imponerande kraft. Professionalismen inom det rumänska rättsväsendet som helhet har fortsatt att öka. Samtidigt följer rådet nära den senaste, mycket oroväckande utvecklingen och upprepar att reformerna måste vara hållbara och oåterkalleliga om riktmärkena ska uppfyllas på ett tillfredsställande sätt. För Rumäniens del identifieras i kommissionens bedömning ett mycket begränsat antal återstående viktiga steg för att se till att mekanismens mål uppfylls fullt ut. Rådet upprepar vikten av ett brett och entydigt politiskt engagemang för reformerna bland alla offentliga institutioner och politiska aktörer. Detta är särskilt viktigt för kampen mot korruption på alla nivåer, respekten för rättsväsendets oberoende och andra integritetsfrågor som lyfts fram i rapporten. På grundval av de betydande framsteg som redan har uppnåtts uppmanar rådet Rumänien att inrikta sina ansträngningar på att ytterligare befästa framstegen, undvika att gå bakåt och bibehålla den positiva dynamiken genom att ta itu med alla rekommendationer som kommissionen ger i sin rapport. På så sätt kan man visa att reformerna är oåterkalleliga och hållbara, vilket kan leda till att de individuella riktmärkena inom ramen för mekanismen preliminärt uppnås inom en nära framtid. 7048/17 rr/ab 4

5 7. Rumänien bör ytterligare befästa framstegen för att säkerställa en solid respekt för och ett gediget försvar av rättsväsendets oberoende. Här ingår att man inför ett robust och oberoende system för utnämning av högt uppsatta åklagare och att man antar en uppförandekod för parlamentsledamöter med tydliga bestämmelser om ömsesidig respekt mellan institutionerna och därmed säkerställer respekt för rättsväsendets oberoende. Åtgärder bör vidtas för att fortsätta att befästa öppenhet och ansvarsutkrävande hos Högsta rättsrådet inom ramen för reformprocessen. Reformerna av rättsväsendet bör slutföras, i synnerhet vad gäller civillagen och strafflagen, med beaktande av behovet av förutsägbarhet, full insyn och inkluderande samråd. Domstolsavgöranden, inklusive de som bekräftar domar i integritetsärenden, bör utan dröjsmål tillämpas och genomföras av alla institutioner och instanser. Regelverket för integritetsfrågor måste stärkas och befästas för att säkerställa att det blir hållbart på lång sikt. Ytterligare ansträngningar för att förebygga och bekämpa korruption, bland annat genom effektiva och avskräckande insatser på alla nivåer och inom alla institutioner, fortsätter att vara högprioriterade för att visa att framstegen befästs. De imponerande resultat som uppvisats av det nationella direktoratet för korruptionsbekämpning och Högsta kassationsdomstolen bör understödjas. Lagändringar som försvagar eller minskar möjligheterna att beivra korruption och som kan äventyra kampen mot korruption bör undvikas, liksom alla åtgärder som kan leda till problem när det gäller oberoende och effektivitet för det nationella direktoratet för korruptionsbekämpning. Att anta objektiva kriterier för beslut om och motiveringar av hävd immunitet för parlamentsledamöter eller ministrar är också en prioriterad fråga. Det korruptionsförebyggande arbetet på alla nivåer behöver stärkas och vara tydligt fastställt såsom en grundläggande skyldighet i den offentliga förvaltningen, och ett korrekt och skyndsamt genomförande av den nya strategin mot korruption kan bidra till att detta möjliggörs. Den nationella byrån som ska förvalta beslagtagna tillgångar bör fungera fullt ut och på ett effektivt sätt för att förbättra resultatet av förverkandet och förvaltningen av tillgångar som härrör från brottslig verksamhet. 7048/17 rr/ab 5

6 8. Rådet upprepar att samarbets- och kontrollmekanismen fortsätter att bidra till framsteg. Den utgör fortfarande ett lämpligt verktyg för att bistå Rumänien och Bulgarien i deras respektive reforminsatser, så att var och en av dem uppnår konkreta och varaktiga resultat, vilket krävs för att på ett tillfredsställande sätt uppnå mekanismens mål. Rådet upprepar att det även fortsättningsvis är berett att stödja Bulgariens och Rumäniens ansträngningar på detta område genom EU-stöd och bilateralt stöd. Mekanismen kommer att kvarstå till dess att de båda medlemsstaterna har uppnått förväntade resultat inom denna ram, och rådet ger sitt stöd till detta. Fram till dess uppmanar rådet kommissionen att fortsätta att rapportera och ser fram mot dess kommande rapporter om Bulgarien och Rumänien som planeras komma senare under året. Rådet välkomnar kommissionens avsikt att fortsätta att nära följa situationen i Bulgarien och Rumänien och att regelbundet informera rådet. 7048/17 rr/ab 6