För delegationerna bifogas rådets slutsatser om främjande och skydd av barnets rättigheter antagna av rådet vid dess 3530:e möte den 3 april 2017.

Transkript

1 Europeiska unionens råd Luxemburg den 3 april 2017 (OR. en) 7775/17 LÄGESRAPPORT från: av den: 3 april 2017 till: Rådets generalsekretariat Delegationerna COHOM 44 CFSP/PESC 300 DEVGEN 49 FREMP 37 Föreg. dok. nr: 7533/17 COHOM 39 COPS 102 CFSP/PESC 271 DEVGEN 46 FREMP 34 Ärende: Rådets slutsatser om främjande och skydd av barnets rättigheter Rådets slutsatser (3 april 2017) För delegationerna bifogas rådets slutsatser om främjande och skydd av barnets rättigheter antagna av rådet vid dess 3530:e möte den 3 april /17 lym/chs 1 DGC 2B SV

2 BILAGA RÅDETS SLUTSATSER OM FRÄMJANDE OCH SKYDD AV BARNETS RÄTTIGHETER Rådet (utrikes frågor) den 3 april Rådet är djupt oroat över de pågående, allvarliga människorättskränkningar som drabbar så många barn runt om i världen. EU erkänner alla barn som rättighetsinnehavare och strävar efter att främja skyddet av barnets rättigheter i hela världen och säkerställa respekten för barnets bästa inom all politik som påverkar barn. Mot bakgrund av antagandet av Agenda 2030 för hållbar utveckling 1 och dess riktlinje om att ingen ska lämnas utanför samt New York-deklarationen om flyktingar och migranter 2, och i linje med EU:s åtagande att integrera mänskliga rättigheter i alla policyområden i samband med EU:s yttre åtgärder, såsom bekräftas i den globala strategin 3, välkomnar rådet de reviderade riktlinjerna för främjande och skydd av barnets rättigheter (nedan kallade riktlinjerna), som ska intensifiera ansträngningarna att säkerställa att EU:s politik och åtgärder faktiskt når fram till de barn som befinner sig i de mest marginaliserade och utsatta situationerna. Rådet erinrar också om rådets slutsatser om främjande och skydd av barnets rättigheter (december 2014) 4 och EU:s riktlinjer om barn och väpnad konflikt (juni 2008) Att förändra vår värld: Agenda 2030 för hållbar utveckling; resolution antagen av generalförsamlingen den 25 september 2015 (UNGA A/RES/70/1). New York-deklarationen om flyktingar och migranter, A/71/L.1* av den 13 september Global strategi för Europeiska unionens utrikes- och säkerhetspolitik. Rådets slutsatser om främjande och skydd av barnets rättigheter (december 2014) behandlar främst EU:s interna politik. 7775/17 lym/chs 2

3 2. Rådet anser att det är viktigt att riktlinjerna främjar en systemstärkande strategi genom att man identifierar alla nödvändiga åtgärder, strukturer och aktörer som måste finnas på plats för att skydda samtliga rättigheter för alla barn, särskilt barn i utsatta och marginaliserade situationer, såsom men inte begränsat till barn som är internflyktingar, migrerande barn och flyktingbarn, ensamkommande barn, barn med funktionsnedsättning, barn från minoritetsgrupper, barn som lever i fattigdom eller i konfliktområden och i instabila situationer, barn som frihetsberövats eller barn i konflikt med lagen, barn som inte fått någon utbildning, barn som tvingats till arbete och barn som tvingats ingå barnäktenskap, tidiga äktenskap eller tvångsäktenskap eller utsatts för andra skadliga sedvänjor såsom kvinnlig könsstympning. I samband med denna strategi tas hänsyn också till flickors och pojkars olika köns- och åldersbaserade behov. 3. EU kommer aktivt att delta i de processer som ska leda fram till utarbetandet av en global flyktingpakt och en global migrationspakt. I detta sammanhang betonar rådet att alla flyktingbarns och migrerande barns mänskliga rättigheter och grundläggande friheter måste skyddas oavsett barnets status och att barnens bästa alltid ska komma i främsta rummet, även när det gäller ensamkommande barn och barn som skilts från sina familjer, i full överensstämmelse med FN:s konvention om barnets rättigheter (nedan kallad barnkonventionen) och dess fakultativa protokoll, samtidigt som man strävar efter att erbjuda flyktingbarn och migrerande barn en utvecklande miljö så att de fullt ut kan utöva sina rättigheter och förverkliga sina förmågor. Skyddet av barn har integrerats i alla delar av den europeiska migrationspolitiken. Rådet, som agerar i enlighet med riktlinjerna, 4. bekräftar att barnkonventionen och dess tre fakultativa protokoll (om försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi, indragning av barn i väpnade konflikter och en klagomekanism) utgör de främsta internationella standarderna för främjande och skydd av barnets rättigheter; EU kommer att fortsätta att stödja och uppmuntra partnerländerna att ratificera och tillämpa dessa instrument, 7775/17 lym/chs 3

4 5. betonar att barnets rättigheter, såsom de fastställs i barnkonventionen, är odelbara och att samtliga fyra allmänna principer i konventionen ska sättas i främsta rummet, dvs. barnets bästa, icke-diskriminering, rätten att höras samt rätten till liv, överlevnad och utveckling; dessa principer är vägledande för tillämpningen av alla andra artiklar i konventionen, 6. bekräftar hur viktigt det är att man verkar för jämställdhet mellan alla pojkar och flickor, med särskild uppmärksamhet på könsdiskriminering och könsrelaterat våld, däribland sexuellt våld, och säkerställer att flickor får större egenmakt, eftersom det ofta är de som har missgynnats mest; i detta syfte erinrar rådet om EU:s riktlinjer om våld mot kvinnor och kampen mot alla former av diskriminering av kvinnor, 7. betonar behovet av att öka barns förmåga att delta i beslutsfattande och processer som berör dem, i enlighet med artikel 12 i barnkonventionen och allmän kommentar nr 12 5, 8. erinrar om rådets slutsatser av den 19 maj 2014 om en rättighetsbaserad strategi för utvecklingssamarbete, som omfattar alla mänskliga rättigheter, och välkomnar främjandet av en rättighetsbaserad strategi för systemstärkande, under ständig vägledning av barnkonventionen i enlighet med riktlinjerna, 9. konstaterar att EU, i linje med Europeiska kommissionens förslag till ett nytt europeiskt samförstånd om utveckling 6, ytterligare bör stärka integreringen av barnets rättigheter i alla områden och i all programplanering och stärka barnperspektivet i programplaneringen; i fråga om EU:s finansieringsprogram för EU:s yttre åtgärder uppmanar rådet kommissionen och Europeiska utrikestjänsten att arbeta vidare med införandet av krav på att stödmottagare som arbetar direkt med barn ska ha infört riktlinjer för barnskydd som en förutsättning för att få EU-finansiering, 5 6 Allmän kommentar nr 12 om barnets rätt att bli hörd, CRC/C/GC/12. Förslag till ett nytt europeiskt samförstånd om utveckling Vår värld, vår värdighet, vår framtid, COM(2016) 740 final, av den 22 november /17 lym/chs 4

5 10. konstaterar behovet av att stödja och uppmuntra partnerländernas antagande av en nationell strategi för barnets rättigheter, som grundar sig på en analys av barns situation i landet med beaktande av genusaspekter och rättigheter; därefter bör statsbudgetar med barnperspektiv utformas och genomföras för att göra barn synliga i budgetarna, särskilt barn i utsatta situationer 7, 11. välkomnar den vikt som lagts vid att uppmuntra och stödja partnerländernas insamling och användning av disaggregerade data, som synliggör ojämlikhet och diskriminering genom uppdelning efter kön, ålder, inkomst, funktionsnedsättning och andra faktorer, och tillhandahållande av upplysningar om grupper som är marginaliserade, utsatta eller svåra att nå, inkluderande styrning och andra frågor, i överensstämmelse med EU:s rättighetsbaserade tillvägagångssätt, 12. konstaterar att det är viktigt att uppmuntra och hjälpa partnerländerna att anta och se över nationell lagstiftning och tillhörande administrativa riktlinjer för att garantera förenligheten med relevanta internationella normer och standarder för barnets rättigheter, främst barnkonventionen och dess fakultativa protokoll, samt utveckla och stärka oberoende institutioner för barnets rättigheter, inbegripet institutioner för mänskliga rättigheter och/eller ombudsmän för barn samt myndighetsmekanismer för samordnande åtgärder inom statlig förvaltning på alla nivåer och mellan offentlig förvaltning och det civila samhället. 7 Som fastställs i punkt 3 i allmän kommentar nr 19, CRC/C/GC/ , avses med "barn i utsatta situationer" barn som löper särskild risk att utsättas för kränkningar av sina rättigheter, såsom men inte begränsat till barn med funktionsnedsättning, barn i flyktingsituationer, barn från minoritetsgrupper, barn som lever i fattigdom, barn i alternativ omvårdnad och barn i konflikt med lagen. 7775/17 lym/chs 5

6 13. Rådet bekräftar sitt stöd för berörda internationella och regionala aktörers arbete i samband med barnets rättigheter, framför allt FN-organen och konventionsorganen, i synnerhet kommittén för barnets rättigheter och FN:s specialförfaranden och mekanismer, i synnerhet den särskilda rapportören om försäljning och sexuell exploatering av barn, inbegripet barnprostitution, barnpornografi och annat material med övergrepp mot barn, FN:s generalsekreterares särskilda representant för barn och väpnad konflikt och särskilda representant för frågor som rör våld mot barn, och säkerhetsrådets arbetsgrupp för barn och väpnad konflikt. 14. EU-institutionerna och medlemsstaterna har gemensamt åtagit sig att göra riktlinjerna operativa och har gemensamt ansvar för detta. Rådets arbetsgrupp för de mänskliga rättigheterna kommer att stödja genomförandet, när så är lämpligt med deltagande av andra rådsarbetsgrupper. Genomförandet, utvärderingen och översynen av dessa riktlinjer kommer regelbundet att diskuteras. Rådet uppmanar den höga representanten att komplettera dessa allmänna riktlinjer med specifik vägledning till EU-delegationerna om frågor såsom skydd av barn. 7775/17 lym/chs 6