5601/19 np 1 ECOMP 1A

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 22 januari 2019 (OR. en) 5601/19 LÄGESRAPPORT från: till: Rådets generalsekretariat Delegationerna Föreg. dok. nr: 5095/19 Ärende: ECOFIN 51 UEM 16 SOC 33 EMPL 26 COMPET 57 ENV 64 EDUC 21 RECH 45 ENER 28 JAI 45 Den europeiska planeringsterminen 2019 den årliga tillväxtöversikten: Makroekonomisk och finanspolitisk vägledning för medlemsstaterna Ekofinrådets slutsatser För delegationerna bifogas rådets slutsatser om den årliga tillväxtöversikten för 2019 som antogs av rådet vid dess 3699:e möte den 22 januari /19 np 1

2 DEN EUROPEISKA PLANERINGSTERMINEN 2019: MAKROEKONOMISK OCH FINANSPOLITISK VÄGLEDNING FÖR MEDLEMSSTATERNA Ekofinrådet Ekofinrådets slutsatser I. DEN EUROPEISKA PLANERINGSTERMINEN VÄLKOMNAR kommissionens årliga tillväxtöversikt för 2019, som fastställer politiska prioriteringar för tillväxt och sysselsättning i EU och dess medlemsstater och som inleder den europeiska planeringsterminen 2019, DELAR I STORT SETT kommissionens analys av de politiska prioriteringar som insatser på nationell nivå och EU-nivå bör inriktas på under 2019: att leverera högkvalitativa investeringar, inrikta reformansträngningarna på produktivitetstillväxt, delaktighet och institutionell kvalitet samt säkra makroekonomisk stabilitet och sunda offentliga finanser, 2. INSTÄMMER i kommissionens bedömning att tillväxten för Europas ekonomi har mattats av och kommer att minska ytterligare, men förblir positiv; BNP-tillväxten vilar på en bred grund i medlemsstaterna och den reala konvergensen har tagit ny fart; sysselsättningen är rekordhög och arbetslösheten minskar, de nationella offentliga underskotten har i de flesta fall återgått till nivåerna före krisen och investeringsgapet på grund av krisen är nu nästan överbryggat; samtidigt är den offentliga skuldsättningen fortfarande hög; det finns betydande risker för de ekonomiska utsikterna och dessa går huvudsakligen i negativ riktning, 3. DELAR kommissionens bedömning att den ekonomiska tillväxten fortfarande inte kommer alla medborgare och länder till del på samma sätt, och att tillväxten fortfarande är känslig för global instabilitet och utmaningar på medellång och lång sikt, UPPMANAR medlemsstaterna att bygga upp buffertar, särskilt i länder med höga offentliga skulder, och att främja sina ekonomiers motståndskraft och tillväxtpotential; vissa medlemsstater har fortfarande hög arbetslöshet med hushållsinkomster under nivåerna före krisen medan andra lider av undersysselsättning eller kompetensbrist, 5601/19 np 2

3 4. BETONAR att genomförandet av reformer fortfarande är ojämnt i EU och att brådskande ekonomiska och sociala prioriteringar, inbegripet de som fastställts genom principerna om den europeiska pelaren för sociala rättigheter, kräver beslutsamma framsteg i genomförandet av nationella reformer för att man ska kunna ta itu med EU:s strukturella utmaningar, UPPMANAR medlemsstaterna att utnyttja det relativt gynnsamma ekonomiska klimatet för att gå vidare med strukturreformer för att stärka en hållbar och balanserad tillväxt, åtgärda makroekonomiska obalanser och leverera varaktig ekonomisk och social konvergens, 5. UNDERSTRYKER betydelsen av att övervaka resultaten och genomförandet av politiken, inbegripet genomförandet av de landsspecifika rekommendationerna, under hela året, SER FRAM EMOT en grundlig diskussion i rådet i mars 2019 om genomförandet av de landsspecifika rekommendationerna med fokus på de viktigaste ekonomiska och sociala utmaningarna, däribland utmaningarna när det gäller produktivitet och investeringar, 6. INSER de särskilda tidsmässiga begränsningarna för överenskommelse av landsspecifika rekommendationer för 2019 men EFTERLYSER ett tidigt antagande av kommissionens förslag i maj för att säkerställa en verkligt multilateral europeisk planeringstermin och nationellt egenansvar för välgrundade rekommendationer, II. RIKTLINJER FÖR FINANSPOLITIKEN OCH DEN MAKROEKONOMISKA POLITIKEN LEVERERA HÖGKVALITATIVA INVESTERINGAR 7. ÄR MEDVETET om att investeringar kan bidra till att uppnå resultat med EU:s mål att gå över till en koldioxidsnål cirkulär ekonomi, INSTÄMMER med att den nuvarande ekonomiska tillväxten bör användas till att tidigarelägga investeringar i modernisering och utfasning av fossila bränslen i EU:s industri och transport- och energisystem och samtidigt minska dess miljöpåverkan och investera i utbildning och kompetens, FRAMHÅLLER att ansträngningarna bör inriktas på att förbättra investeringsklimatet och att välriktade investeringar bör gå hand i hand med väl utformade strukturreformer, 5601/19 np 3

4 8. NOTERAR kommissionens förslag till EU:s nästa fleråriga budgetram och målet att nationella myndigheter och den privata sektorn ska tillhandahålla mer och bättre investeringar, VÄLKOMNAR, med tanke på att välriktade investeringar är en central drivkraft för tillväxt inom EU, att kommissionen har för avsikt att 2019 års europeiska planeringstermin ska ha en starkare inriktning på en bedömning av investeringsbehoven för att styra programplaneringsbesluten för perioden , UPPMANAR kommissionen att tillhandahålla denna analys på ett systematiskt sätt och i dialog med alla medlemsstater, INRIKTA REFORMANSTRÄNGNINGARNA PÅ PRODUKTIVITETSTILLVÄXT, DELAKTIGHET OCH INSTITUTIONELL KVALITET 9. VÄLKOMNAR inriktningen på ökad produktivitet som nyckeln till Europas framtida välstånd, BETONAR den mycket viktiga roll som högre produktivitetstillväxt har för Europas hållbara ekonomiska tillväxt, men UNDERSTRYKER att det fortfarande finns stora skillnader i produktivitet mellan EU:s företag, regioner och sektorer, särskilt tjänstesektorerna, där produktivitetstillväxten inte håller jämna steg med den internationella konkurrensen, INSTÄMMER MED kommissionens analys att välfungerande offentliga institutioner bidrar till högre tillväxt, är en viktig förutsättning för att andra reformer ska kunna genomföras framgångsrikt, och oftast är förenade med högre produktivitet, 10. BEKRÄFTAR ÅNYO att den europeiska inre marknaden för varor och tjänster förblir den viktigaste motorn för tillväxt och sysselsättning och att ytterligare arbete med den inre marknaden, inbegripet den digitala inre marknaden, bankunionen, kapitalmarknadsunionen och energiunionen bör vara en gemensam EU-prioritering; välfungerande varu- och tjänstemarknader är en viktig drivkraft för produktivitetstillväxten, eftersom de möjliggör effektivare resursallokering; nyckelreformer när det gäller företagsklimat, energi, telekommunikationer, transporter, företagstjänster och detaljhandelsmarknader är viktiga för att möjliggöra sådan produktivitetstillväxt, UPPMANAR kommissionen att noga övervaka att politiken genomförs och verkställs inom ovannämnda områden, och lämna rekommendationer till medlemsstaterna inom ramen för den europeiska planeringsterminen när detta är relevant, 5601/19 np 4

5 11. VÄLKOMNAR att den här årliga tillväxtöversikten framhåller vikten av tillväxt för alla; för delaktighet krävs löneökningar som härrör från ökad produktivitet och rättvisa och effektiva skatte- och förmånssystem och fortsatt och förbättrad tillgång till hälsooch sjukvård, barnomsorg och långtidsvård av hög kvalitet, 12. FRAMHÅLLER att den allt äldre befolkningen i EU frestar på systemen för pensioner, hälso- och sjukvård och vård av personer med långvarigt vårdbehov; i 2018 års åldranderapport understryks att den förväntade minskningen av befolkningen i arbetsför ålder kommer att fungera som en hämsko för tillväxten på lång sikt samtidigt som de totala åldersrelaterade offentliga utgifterna beräknas öka med 1,7 procentenheter av BNP mellan 2016 och 2070 i EU och nå 26,6 % år 2070, dock med stora skillnader mellan de olika länderna, vilket visar att säkerställande av långsiktig hållbarhet i de offentliga finanserna också är en viktig utmaning, SÄKERSTÄLLA MAKROEKONOMISK STABILITET OCH SUNDA OFFENTLIGA FINANSER 13. DELAR kommissionens bedömning att makroekonomisk stabilitet och sunda offentliga finanser förblir en förutsättning för hållbar tillväxt och ERINRAR i detta avseende om rådets slutsatser om rapporten om förvarningsmekanismen, 14. VÄLKOMNAR den omständigheten att ett antal medlemsstater har minskat sin offentliga skuldsättning och uppnått eller överträffat sina medelfristiga budgetmål, INSER emellertid att flera andra medlemsstater inte har gjort lika stora anpassningar och riskerar att avsevärt avvika från anpassningsbanan för att uppnå sina respektive medelfristiga budgetmål, BETONAR att höga skuldsättningsnivåer fortfarande är en sårbarhet som skulle kunna leda till ökade finansieringskostnader inom hela ekonomin, vilket skulle kunna begränsa ländernas förmåga att investera, ERINRAR om att samordning av nationell finanspolitik utifrån gemensamma offentligfinansiella regler är en förutsättning för en väl fungerande ekonomisk och monetär union, 5601/19 np 5

6 15. INSTÄMMER i att ökad hållbarhet i medlemsstaternas offentliga finanser kräver en differentierad politik på nationell nivå som till fullo respekterar stabilitets- och tillväxtpakten och tar hänsyn till det finanspolitiska utrymmet och spridningseffekterna mellan länder, DELAR kommissionens bedömning att medlemsstaterna, särskilt de med höga offentliga skulder, bör dra nytta av de nuvarande ekonomiska förutsättningarna för att bygga upp buffertar och minska skulderna samtidigt som de främjar sina ekonomiers motståndskraft och tillväxtpotential, INSTÄMMER i att detta dessutom skulle minska deras sårbarhet för störningar och göra det möjligt för automatiska stabilisatorer att verka fullt ut vid en konjunkturnedgång, DELAR UPPFATTNINGEN att ökade offentliga investeringar, med förbehåll för landsspecifika omständigheter, främjar tillväxt och uppnåendet av balans i de medlemsstater som överträffat sina medelfristiga budgetmål, 16. INSTÄMMER i att det är viktigt för den makroekonomiska stabiliteten att förbättra de offentliga finansernas sammansättning och öka deras kvalitet och att detta utgör ett centralt inslag i medlemsstaternas finanspolitik; på inkomstsidan bör effektiva skattesystem som ger incitament till investeringar och tillväxt byggas upp; insatser behövs också på utgiftssidan, genom utgiftsöversyner och genom att främst satsa på utgifter som främjar långsiktig tillväxt och jämlikhet, 17. DELAR kommissionens bedömning att motståndskraften för EU:s finansiella sektor har förbättrats, men satsningarna på att minska antalet nödlidande lån och stärka tillsynen måste fortsätta. 5601/19 np 6