För delegationerna bifogas rådets slutsatser om EU:s strategi för Centralasien som antogs av rådet den 19 juni 2017.

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 19 juni 2017 (OR. en) 10387/17 COEST 142 CFSP/PESC 556 LÄGESRAPPORT från: Rådets generalsekretariat av den: 19 juni 2017 till: Delegationerna Föreg. dok. nr: 9911/17 Ärende: Rådets slutsatser om EU:s strategi för Centralasien För delegationerna bifogas rådets slutsatser om EU:s strategi för Centralasien som antogs av rådet den 19 juni /17 MM/np 1 DG C 2A SV

2 BILAGA Rådets slutsatser om EU:s strategi för Centralasien 1. Rådet är medvetet om att länderna i Centralasien har blivit betydelsefulla partner för EU. Tio år efter antagandet av strategin för Centralasien 1 och mer än 25 år efter det att de fem länderna blev självständiga välkomnar rådet de framsteg som gjorts när det gäller att utveckla EU:s förbindelser med Kazakstan, Kirgizistan, Tadzjikistan, Turkmenistan och Uzbekistan samt med den centralasiatiska regionen som helhet. EU framhåller vikten av de nuvarande formerna för samarbetet mellan EU och de centralasiatiska länderna, till exempel ministermötena mellan EU och Centralasien, samarbetsråden med de enskilda länderna och den politiska dialogen och säkerhetsdialogen på hög nivå, och erkänner det viktiga arbete som EU:s särskilda representant för Centralasien utför. 2. De viktigaste målen och de prioriterade områdena i 2007 års EU-strategi för Centralasien och rådets slutsatser från 2015 om EU-strategin för Centralasien är alltjämt relevanta. Rådet bekräftar på nytt sitt åtagande att utveckla ett starka och hållbara förbindelser, grundade på delat ansvar och med målet att främja fredlig, blomstrande, hållbar och stabil socioekonomisk utveckling i Centralasien i linje med EU:s globala strategi och det gemensamma åtagandet om målen för hållbar utveckling. 3. Rådet upprepar att förbindelsernas djup är kopplat till de enskilda centralasiatiska ländernas ambitioner och behov när det gäller att gå vidare med våra bilaterala förbindelser samt deras åtagande att genomföra reformer för att stärka demokratin, de grundläggande friheterna, rättsstatligheten och domstolarnas oberoende samt att modernisera och diversifiera ekonomin. EU kommer att fortsätta att ta full hänsyn till respektive särdrag i fråga om socioekonomisk utveckling, styrelseformer och ambition i sitt samarbete med de fem länderna. Rådet välkomnar utvecklingen mot ökat regionalt utbyte i Centralasien på senare tid och uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att genomföra program som omfattar flera länder när det är lämpligt för att utveckla det regionala samarbetet. 1 EU och Centralasien: strategi för ett nytt partnerskap (rådsdokument 10113/07 av den 31 maj 2007) /17 MM/np 2

3 4. Med tanke på de allvarliga utmaningarna mot mänskliga rättigheter i regionen, inbegripet jämställdhetsfrågor, bekräftar rådet på nytt att det är av avgörande betydelse att en meningsfull dialog om god samhällsstyrning, rättstatlighet och mänskliga rättigheter fortsätter med de centralasiatiska länderna. Det handlar om att främja respekten för mänskliga rättigheter, i än högre grad prioritera samarbete på rättstatsområdet i EU:s strategi och stödja de centralasiatiska länderna i kampen mot korruption och främjandet av ansvarighet genom att fullt ut använda det nuvarande rättstatsinitiativet och dess plattform. Ett viktigt verktyg för det är e-demokrati. Rådet efterlyser även ett fortsatt och djupgående engagemang från civilsamhället i strategins genomförande, så att civilsamhället kan bidra effektivt till politisk dialog och utveckling. 5. Rådet är medvetet om de säkerhetsproblem som de centralasiatiska länderna står inför och betonar att dialogen och samarbetet om säkerhetsproblem måste stärkas, till exempel när det gäller förebyggande av våldsam extremism (inbegripet att ta itu med radikalisering och utländska stridande) samt terrorismbekämpning, med ökad inriktning på förebyggande. Rådet understryker att det är viktigt med forskning där man undersöker radikalismens drivkrafter som vägledning för faktabaserade strategier och åtgärder för minskad radikalisering. Rådet inser att effektiv gränskontroll är viktig för att säkerställa att handeln över gränserna samt kampen mot människo- och varusmuggling underlättas och för hanteringen av migrationsströmmarna och är fast beslutet att fortsätta att stödja stärkt gränsförvaltningssamarbete mellan de centralasiatiska länderna. Rådet upprepar även EU:s beslutsamhet att vidareutveckla en regional säkerhetsdialog med de centralasiatiska länderna och samtidigt sörja för ökad medverkan av Afghanistan och därigenom bidra till stabiliseringsinsatserna i Centralasiens närområde. 6. Rådet inser behovet av att förbättra EU:s strategiska kommunikation i Centralasien, bland annat när det gäller att sörja för ökad synlighet och utåtriktad verksamhet i fråga om EU:s strategi och dess resultat. Rådet betonar även vikten av en oberoende mediemiljö fri från inre och yttre påtryckningar /17 MM/np 3

4 7. Rådet understryker även att det är viktigt att stödja utbildning. Utbildningsprogram som tillhandahålls av EU och individuella medlemsstater bör spela en viktig roll för att hjälpa de centralasiatiska institutionerna att bygga upp kapaciteten att erbjuda moderna och inkluderande kursplaner som motsvarar arbetsmarknadens behov och bidrar till främjandet av värdena demokrati, mänskliga rättigheter, grundläggande rättigheter och interkulturell dialog genom att full nytta dras av det nuvarande utbildningsinitiativet och dess plattform. Direkta personkontakter och internationellt samarbete bidrar i betydande grad till denna insats. Genom att säkerställa samband mellan högkvalitativ sekundärskola och tertiärutbildning och yrkesutbildning samt mellan forskning och arbetsmarknader främjas innovation, sysselsättning och jämställdhet ytterligare. Det kommer även att bidra till att förhindra risken för utestängning och minska risken för radikalisering bland den yngre befolkningen. 8. Rådet betonar vikten av att främja ett pålitligt och attraktivt klimat för hållbara och ansvarsfulla investeringar i Centralasien, i kombination med en stabil rättslig ram, rättsäkerhet, öppenhet, medverkan av näringslivet och regional integration. I linje med detta betonar rådet den korrelation som föreligger mellan rättstatlighet, god samhällsstyrning och ett förbättrat affärsklimat. Rådet betonar även behovet av att öka utbytet av erfarenheter och kunskap när det gäller innovativ teknik, särskilt på området för förnybar, energi, energieffektivitet, vattenförvaltning, jordbruk och landsbygdsutveckling, för att uppmuntra till hållbar utveckling. 9. Inom sektorerna för energi och transport betonar rådet att man vid samarbetet mellan EU och Centralasien bör prioritera att de centralasiatiska länderna integreras sinsemellan, på de internationella marknaderna och i internationella transportkorridorer. EU kommer att fortsätta att försöka att bygga ut den södra gaskorridoren till Centralasien och ytterligare främja EU:s multilaterala och bilaterala energisamarbete. EU kommer också att fortsätta att främja förnybar energi och energieffektivitet i Centralasien genom att erbjuda sakkunskap vid utvecklingen av sunda regelverk och genom att stödja investeringssamarbete med de europeiska finansinstituten /17 MM/np 4

5 10. När det gäller det känsliga området gemensamma naturresurser och deras viktiga roll för stabiliteten i regionen, betonar rådet vikten av att respektera alla de fem centralasiatiska ländernas strategiska intressen och samtidigt främja multilaterala och regionala ramar för dialog och större anslutning till internationella konventioner och de rättsliga principer som rör miljön, gränsöverskridande resursförvaltning samt konsekvenserna av Aralsjöns försvinnande. Rådet uppmanar den höga representanten, kommissionen och medlemsstaterna att hjälpa de centralasiatiska länderna att bättre fastställa strategierna för hållbart utnyttjande och effektiv förvaltning av naturresurser, särskilt vatten på nationell och gränsöverskridande nivå, och att stödja regionen vid hanteringen av följderna av klimatförändringar och säkerställandet av miljövård genom att fullt ut utnyttja det nuvarande initiativet för miljö- och vattensamarbete och dess plattform. Rådet välkomnar även de särskilda initiativ som tagits av Europeiska kommissionen i nära samordning med relevanta internationella partner (IAEA och EBRD) för att komma till rätta med följderna av uranavfall i Centralasien samt kommissionens stöd för att få till stånd en minskning av biologiska, radiologiska och nukleära risker i Centralasien. 11. Rådet noterar planerna på att rationalisera Europeiska kommissionens regionala utvecklingsbiståndsprogram inom två breda rubriker för hållbar tillväxt/sysselsättning och säkerhet/stabilitet och betonar samtidigt att gemensamma lösningar krävs, utan att föregripa de fortsatta diskussionerna av dessa program i relevanta forum. Det finns ett behov av att öka både hela regionens och enskilda länders motståndskraft. 12. I en anda av integrerad strategi betonar rådet behovet av att än mer förbättra samarbetet, samordningen och synergierna mellan medlemsstaterna, utrikestjänsten och Europeiska kommissionen. Det är viktigt att EU-medlemsstaterna fortsätter att bidra till strategins genomförande och informerar rådet om sina nationella initiativ /17 MM/np 5

6 13. Rådet betonar vikten av nära komplementaritet och samstämmighet mellan kommissionens och medlemsstaternas bilaterala och regionala program så att man ser till att de centralasiatiska ländernas behov täcks in väl och att stödet från utrikestjänsten, Europeiska kommissionen och medlemsstaterna är integrerat, heltäckande och samordnat. Framför allt måste en känsla av gemensamt ansvar hos mottagarländerna, EU och medlemsstaterna betonas. 14. EU inser betydelsen av dialog och samordning med de relevanta regionala och internationella organisationerna, i synnerhet OSSE som fortsätter att ha en värdefull närvaro på plats i alla de fem centralasiatiska länderna Europarådet, FN med flera, liksom grannarna till de centralasiatiska länderna och andra stater som är verksamma i regionen, i syfte att nå inbördes synergier i vår politik och våra initiativ när det gäller frågor som säkerhet, sammankoppling, transport, energi och hållbar utveckling, inbegripet de möjligheter som uppstår som ett resultat av "sidenvägsinitiativ". 15. Europeiska unionen står fast vid sina strategiska mål och stödet till politiska och ekonomiska reformer i Centralasien. När den ursprungliga strategin för Centralasien nu fyller tio år, anser rådet att det är dags se över och förnya våra förbindelser med beaktande av nya geopolitiska realiteter och våra centralasiatiska partners förändrade behov och kapaciteter. Rådet uppmanar därför den höga representanten och kommissionen att föreslå en ny strategi senast i slutet av 2019 i enlighet med EU:s globala strategi. Den nya strategin bör innehålla en utvärdering av vad som åstadkommits genom EU:s insatser för stöd till Centralasien sedan Den bör bli föremål för en bred diskussion med medlemsstaterna, ligga till grund för ett förnyat och bättre partnerskap med regionen och vara vägledande för EU:s kommande bistånd till Centralasien. EU avser att involvera de centralasiatiska partnerna i utarbetandet av den nya strategin /17 MM/np 6