15774/14 ul/aw/chs 1 DG D 2A

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 24 november 204 (OR. en) 5774/4 EJUSTICE 8 JUSTCIV 30 COPEN 296 JAI 90 NOT från: till: Ärende: Ordförandeskapet Ständiga representanternas kommitté (Coreper)/rådet Rådets slutsatser om bärkraften för e-codex I. Inledning. E-juridik är ett strategiutvecklingsverktyg genom vilket tillgången till rättslig information förenklas och förbättras och gränsöverskridande rättsliga förfaranden digitaliseras. Det syftar också till att göra det möjligt för de rättsliga myndigheterna att använda elektroniska kommunikationsmedel inom olika befintliga EU-förfaranden. E-juridik är ett specifikt, oberoende område inom e-förvaltningen avsett att förbättra det rättsliga samarbetet på EUnivå, men är inte begränsat till ett särskilt rättsligt område det är ett övergripande område som omfattar alla rättsliga områden med gränsöverskridande dimensioner på områdena civilrätt, straffrätt och förvaltningsrätt. 2. Det storskaliga pilotprojektet e-codex inleddes inom ramen för den fleråriga handlingsplanen för europeisk e-juridik , med målsättningen att uteslutande arbeta för att vissa av de planerade e-juridikfunktioner som beskrivs i denna handlingsplan skulle realiseras särskilt elektroniska rättsliga förfaranden och elektronisk kommunikation mellan rättsliga myndigheter. EUT 2009/C 75/0 5774/4 ul/aw/chs

2 3. E-Codex-projektet, som har medfinansierats genom Europeiska unionens budget, löper ut Rådets arbetsgrupp för e-lagstiftning (e-juridik) har noga följt framstegen inom e-codex, och har i strategin för europeisk e-juridik och i den därpå följande handlingsplanen för konstaterat att bärkraften hos de uppnådda resultaten är av yttersta vikt. 5. I den andra fleråriga handlingsplanen för europeisk e-juridik , som antogs i juni 204, anges att en lösning avseende konsolidering av resultaten av e-codex-projektet bör undersökas ytterligare 3 i form av en lämplig ledningsstruktur för att säkerställa långsiktig bärkraft hos de tekniska lösningar som utarbetas inom projektet. 6. Arbetsgruppen för e-lagstiftning (e-juridik) har under det andra halvåret 204 utforskat möjligheterna att finna en genomförbar lösning på detta. II. Utveckling på europeisk nivå a) Pilotprojektet e-sens och Fonden för ett sammanlänkat Europa 7. Sedan april 203 har kommissionen genom IKT-stödprogrammet inom ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation medfinansierat ett nytt storskaligt pilotprojekt med namnet e- Sens, som ska utveckla en övergripande digital infrastruktur för att förbättra kvaliteten på de offentliga tjänsterna i EU. E-Sens kommer att bygga på erfarenheterna från tidigare storskaliga pilotprogram, som e-codex, i syfte att erbjuda tekniska interoperabilitetslösningar med utgångspunkt i gemensamma standarder på olika områden, med fokus i synnerhet på lösningar som behövs för e-förmedling, e-identitet, e-signatur och e-dokument. 2 3 EUT 203/C 376/06. EUT 204/C 82/02. EUT 204/C 82/02, punkt /4 ul/aw/chs 2

3 8. Samtidigt är inrättande och drift av infrastrukturerna för de digitala tjänsterna e-identitet, e- signatur och e-förmedling viktiga delar av Fonden för ett sammanlänkat Europa (FSE), kommissionens finansieringsprogram för att stimulera och stödja projekt av gemensamt intresse för inrättande och drift av infrastrukturer för digitala tjänster. Inom ramen för både e- Sens och Fonden för ett sammanlänkat Europa studeras och övervägs de lösningar som utarbetats inom ramen för e-codex. b) Specifika projekt på området e-juridik 9. Underhållet av pilotprojekt som redan har utarbetats och tagits i drift inom e-codex kan inte finansieras genom projektet e-sens. Dessutom kommer det i framtiden att bli nödvändigt att fortsätta utarbeta nya sammankopplingar mellan decentraliserade nationella system och/eller specifika tekniska applikationer för området gränsöverskridande juridik om e-juridiken ska kunna förverkligas i praktiken Även om dessa insatser kan bidra till att man finner en lämplig lösning för att upprätthålla resultaten av e-codex-projektet förefaller det fortfarande nödvändigt att finna en lämplig struktur för styrning och underhåll av både de resultat som hittills uppnåtts och deras framtida utveckling samt för de lösningar som ska utarbetas på lång sikt.. Målet skulle vara att anförtro en stabil styrnings- och underhållsstruktur uppgiften att vidta nödvändiga åtgärder med beaktande av två tidsperspektiv: a) På kort sikt: för e-codex-projektets bärkraft efter dess avslutande (maj 206). b) På lång sikt: för genomförande av e-juridik för elektroniska rättsliga förfaranden och elektronisk kommunikation mellan rättsliga myndigheter på europeisk nivå 3, inklusive utveckling av särskilda it-baserade lösningar för det rättsliga området, med utgångspunkt i riktlinjer från medlemsstaterna och i fullständigt samarbete med kommissionen. 2 3 Förordning (EU) nr 36/203 Kommissionen har meddelat att FSE-programmet kan innebära ett tillfälle att stödja byggstenar som för närvarande framställs, t.ex. de som utarbetas inom ramen för e-codex, under 205 för kärnplattformen eller för medlemsstaternas infrastruktur. Område som omfattas av e-codex. 5774/4 ul/aw/chs 3

4 III. Tänkbara alternativ för framtida styrning av och bärkraft hos e-codex 2. Arbetsgruppen för e-lagstiftning (e-juridik) har övervägt tre tänkbara alternativ enligt följande: Alternativ 3. Enligt detta alternativ skulle kommissionen kunna uppmanas att åta sig ansvaret för det fortsatta underhållet av e-codex-lösningarna, vilket några medlemsstater övervägde. Alternativ 2 4. Ett andra alternativ skulle kunna vara att ge en eller flera medlemsstater ansvar för detta. Liknande erfarenheter har emellertid visat att detta kan leda till strukturella, organisatoriska och tekniska svårigheter och därför är ett sådant tillvägagångssätt kanske inte en hållbar lösning. Alternativ 3 5. En tredje lösning skulle vara att anförtro ett oberoende befintligt EU-organ dessa uppgifter. 6. Under diskussionerna i arbetsgruppen för e-lagstiftning (e-juridik) ansåg flera medlemsstater att en lämpligare lösning på kort sikt skulle vara att anförtro ett befintligt EU-organ underhållet och den operativa ledningen av e-codex. Framtida specifika it-baserade lösningar för e-juridikområdet på lång sikt bör utarbetas med politisk vägledning från medlemsstaterna och kommissionen. Några delegationer ansåg att kommissionen som ett alternativ tills vidare skulle kunna åta sig ansvaret för underhåll av e-codex-lösningar på kort sikt, efter e-codexprojektets avslutande /4 ul/aw/chs 4

5 7. Under alla omständigheter måste de principer som fastställts i strategin för europeisk e-juridik respekteras när man överväger en framtida lösning på lång sikt för e-juridikverksamhet i EU. Dessa principer inbegriper frivilliga åtgärder, decentralisering, interoperabilitet och rättsväsendets oberoende. Dessa principer bör beaktas på alla nivåer, även på teknisk nivå och ledningsnivå med lämpliga skyddsåtgärder för databehandlingen. Samtidigt bör tillräcklig hänsyn tas till de medlemsstaters intressen som inte för närvarande deltar i e-codex-projektet. 8. Likaså bör man respektera principen att låta medlemsstaterna övervaka verksamheten i syfte att ge vägledning för arbetet på detta område och medverka i beslutsprocessen i samarbete med kommissionen. Medverkan i styrelsen för ett befintligt EU-organ som skulle åta sig ansvaret för ett bärkraftigt genomförande av e-codex är en viktig fråga som kommer att kräva ytterligare debatt. IV. Rättsligt instrument 9. Hänsyn bör tas till det faktum att ett specifikt lagstiftningsinstrument, som ska läggas fram av kommissionen, kommer att krävas om ett EU-organ får ansvaret för hela livscykeln för utvecklingen och den operativa ledningen av e-codex-lösningarna på kort sikt och, efter vederbörligt övervägande, för hela livscykeln för utvecklingen och den operativa ledningen av interoperabiliteten för decentraliserade it-system inom e-juridikområdet i allmänhet på lång sikt. 5774/4 ul/aw/chs 5

6 V. Slutsatser 20. Arbetsgruppen för e-lagstiftning (e-juridik) uppmanar Coreper/rådet att a) bekräfta behovet av att inrätta en bärkraftig ram när det gäller hela livscykeln för utvecklingen och den operativa ledningen av de tekniska lösningar som utarbetas inom ramen för det storskaliga e-codex-projektet och på lång sikt för elektroniska gränsöverskridande rättsliga förfaranden och elektronisk kommunikation mellan rättsliga myndigheter på området e-juridik, med hänsyn till principerna om frivilliga åtgärder, decentralisering, interoperabilitet och rättsväsendets oberoende och behovet av att ta hänsyn till de medlemsstaters intressen som inte för närvarande deltar i e-codexprojektet, och b) uppmana kommissionen att slutföra sina interna överläggningar och förelägga rådet lösningar för e-codex-projektets bärkraft på kort sikt och på lång sikt för aspekterna rörande den framtida styrningen av e-juridiken på EU-nivå, inklusive möjligheten att anlita ett befintligt EU-organ. 2 2 Område som omfattas av e-codex. Med tanke på att förhandlingarna om ett sådant instrument kommer att kräva en avsevärd tid och att e-codex-projektet löper ut i maj 206 bör de första åtgärderna vidtas så snart som möjligt. 5774/4 ul/aw/chs 6