Council 101. Det 101:e mötet med International Maritime Organization s råd hölls under tiden november, 2008 i IMO:s huvudkontor i London.

Transkript

1 1 (6) Staben Handläggare, direkttelefon Pia Berglund, Ert datum Er beteckning Council 101 Det 101:e mötet med International Maritime Organization s råd hölls under tiden november, 2008 i IMO:s huvudkontor i London. Den svenska delegationen bestod av Johan Franson, delegationsledare och tillika ordförande för rådets möte, Jan-Olof Selén (delvis), Pia Berglund samtliga Sjöfartsverket samt Staffan Widlert kommande generaldirektör vid den nyinrättade Transportstyrelsen (delvis). Mötet var rådets 101:e möte och innehåll många intressanta agendapunkter såsom utvecklingen av det idag frivilliga revisionssystemet (VIMSAS), piratfrågan samt frågan om växthusgaser. Vad gäller VIMSAS är utvecklingen fortsatt positiv och hela 25 medlemsländer var för att VIMSAS i framtiden blir tvingande och endast sju länder var helt emot det i nuläget. Antalet länder som var aktiva under debatterna var långt fler än vad som varit fallet vid tidigare möten vilket är positivt. Detta kan eventuellt härledas till den allt högre konkurrensen till en plats i rådet vilket i så fall är mycket positivt. Denna rapport ger inte en fullständig redovisning av vad som sades och gjordes vid mötet utan tar bara upp det som ansetts vara av särskilt svenskt intresse. De beslut som togs under mötet finns redovisade i Summary of decisions (C101/D). Numreringen nedan ansluter till numreringen i den dagordning (se bilaga 1), som följdes vid mötet. Samtliga de IMOdokument, som nämns i rapporten, finns tillgängliga hos Sjöfartsinspektionens internationella sekretariat. 3. Strategy and planning Under denna dagordningspunkt redovisades de frågor som gäller IMO:s strategiska planarbete och det arbete som gjorts under det 8:e mötet med rådets arbetsgrupp för strategisk planering. Huvuduppgifterna för gruppen Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post 1 78 Norrköping Östra Promenaden inspektion@sjofartsverket.se

2 2 (6) var att ta fram riktlinjer för tillämpning av den strategiska planen. Därutöver fick gruppen också i uppgift att titta på ett antal nya punkter med anledning av den revision som genomförts av FN:s egna internrevisorer (JIU Joint Inspection Unit). Av diskussionen framkom att arbetet med utvecklingen av riktlinjerna är viktig och att mycket arbete återstår. Något som särskilt påpekades var nödvändigheten av att flera, framför allt kommittéordföranden, deltar i gruppens arbete. De kommer att få en särskild roll vad gäller att leva upp till och försvara riktlinjerna i kommittérnas dagliga arbete och bör därför ha en särskild förståelse för vad som ligger bakom riktlinjerna. Rådet beslutade att korrespondensgruppen skall fortsätta sitt arbete samt att rådets ad hoc arbetsgrupp skall träffas en extra gång under 2009 för att slutföra arbetet med riktlinjerna som slutligen skall antas av Assembly vid sitt 26:e möte. 4. Programme for change Rådet godkände vid sitt 98:e möte i princip generalsekreteraren förslag att införa ett nytt redovisningssystem (International Public Sector Accounting Standards - IPSAS). IPSAS-systemet planeras att sättas i drift den 1 januari Vid rådets 100:e möte presenterade generalsekreteraren ett förslag att rekonstruera den nuvarande Printing fund till en Trading fund och till detta möte redovisades de juridiska alternativen för detta. Denna fond skulle framför allt innebära att den verksamhet inom IMO som bedrivs på marknadsmässiga grunder skall kunna falla under mer marknadsliknande krav på redovisning. Det framkom tydligt att mötet stödjer förslaget med en Trading fund inom organisationen snarare än alternativet att en sådan etableras som en egen juridisk person. Oron bland många medlemsländer rör frågan om hur denna övergång påverkar den nuvarande lösningen där överskottet från Printing fund förs över till Technical Co-operation fund. Det var en stark önskan från medlemsländerna att nivån på bidraget till Technical co-operation fund inte får påverkas negativt. Generalsekreteraren kommer att återkomma med terms of reference för en ny Trading fund till rådets möte i juni Vid rådets senaste möte ( C 100) informerade generalsekreteraren om möjligheten för allmänheten att få fri tillgång till IMO-dokument elektroniskt. Rådet gav då generalsekreteraren i uppdrag att titta på hur detta skulle kunna utformas. I det nya förslag som lagts fram av generalsekreteraren till mötet förslås återigen att mötesdokument inte skall göras tillgängliga för allmänheten innan ett möte utan först i efterhand (C 101/4/1). Sverige anförde att all dokumentation skall görs tillgänglig för allmänheten även innan möten och att detta bör, såsom nämnts, kunna stärka debatten snarare än strypa den. Frågan om dokument som behandlas av rådet togs särskilts upp och generalsekreteraren informerade att procedurerna för rådet kräver att rådets möten skall hållas privat utan

3 3 (6) tillträde för allmänheten eller media vilket skulle innebära att inte heller besluten från rådet skall göras offentliga. Detta ifrågasattes starkt av USA som var ett av fåtal länder utöver Sverige som hade uppfattningen att all dokumentation skall göras tillgänglig innan och efter mötet - som tog exemplet med FN:s säkerhetsråd. Överläggningarna vid säkerhetsrådet sker privat men beslut och rekommendationer därifrån görs allmänt tillgängliga. De länder utöver USA och Sverige som stödde principen för total öppenhet redan nu var Norge och Nya Zeeland. Det är fortsatt uppenbart att sekretariatet har en stark uppfattning i denna fråga. Rådet beslutade att det förslag som lagts fram av generalsekreteraren skall gälla som en utgångspunkt i tillägg begär rådet att generalsekreteraren att göra en utvärdering av hur detta nyttjas främst med hänsyn till den något begränsade kapaciteten på IMO-docs för närvarande till Councils 104:e möte. 5. IMO:s budget Under denna agendapunkt redovisas vilka medlemsländer som har betalt sina medlemsavgifter per den 31 augusti 2008 det kan noteras att alla rådets medlemmar nu betalt in sina avgifter och att hela 97,58 % av alla avgifter betalts in, något som måste anses mycket bra. Tyvärr hade Sverige varit en av de sista rådsmedlemmarna att betala. Generalsekreteraren redovisade utfallet gentemot budget. Ett informationspapper med information om hur budgeten för 2008/09 påverkas av den pågående finansiella krisen diskuterades i detta sammanhang. Sammantaget kan sägas att generalsekreterarens bedömning är att budgeten för perioden kan hållas trots stora skiftningar i värdet på de olika valutor man arbetar med, trots ökade lönekostnader pga höjt prisindex etc. Det kan noteras att rådet godkände förslaget på en extra mötesvecka för en underkommitté. 6. Voluntary IMO Member State Audit Scheme Frågan handlar om hur IMO vill utveckla det idag frivilliga systemet Voluntary IMO Member State Audit Scheme (VIMSAS). Det är fem år sedan revisionssystemet antogs och tills idag har 43 av IMO:s 168 medlemsländer anmält sig för revision. Detta utgör dock endast 25 % av medlemsstaterna och trenden tyder på att allt färre anmäler sig per år. Generalsekreteraren har på rådets uppdrag inkommit med en inlaga C 101/6/1 som hanterar frågan om utvecklingen av systemet. Denna fråga var en av de mest diskuterade frågorna under mötet hela 36 av rådets 40 medlemmar deltog i debatten. Det visade sig snart att många fler än väntat var för att revisionssystemet gjordes tvingande i framtiden medan endast sju länder var helt emot detta. Under diskussionen framkom dock att många

4 4 (6) frågor återstår att lösa. Ett antal länder, däribland Danmark och Sverige, talade för att vi måste börja i rätt ända och tala om vad vi vill ha innan vi talar om vilket rättsligt instrument som är lämpligast. Det återstår många frågor att lösa som t.ex. för vilka skall systemet gälla (konventionsparter, IMO:s medlemmar), hur kan vi hjälpa till med s.k. pre-assessment och annat tekniskt bistånd, vad gör vi med resultatet om någon ex. inte klarar sig igenom en revision, hur säkrar vi tillgången på revisorer, vilket intervall skall revisionerna ha etc. Många praktiska och principiellt viktiga frågor återstår innan vi kan ta ett slutligt beslut om att systemet skall bli tvingande. Rådet gav slutligen generalsekreteraren i uppdrag att titta närmare på detta och rapportera till nästa möte. I uppdraget ingår bland mycket annat att även titta på en tidtabell för det arbetet som ligger framför oss många länder efterfrågade just en time-bound process. Ordföranden valde vid sin summering att använda terminologin on the way forward to further develop the Audit Scheme snarare än att den skall göras tvingande vilket är pedagogiskt klokt i detta läge. Ett antal länder ur MAIG-kretsen, under ledning av Nederländerna, hade en diskussion innan mötet om hur vi skulle gå fram i denna fråga. Vi konstaterade då att vi bör dela med oss av den erfarenhet som vi som genomgått revisionerna fått av systemet för att visa på vilket mervärde en revision har. Nederländerna nämnde därför i sitt inlägg i plenum att de avser att skicka in en inlaga till nästa rådsmöte med sådan information och andra medlemsländer uppmanades att göra detsamma. Sverige bör skicka in en sådan inlaga. Generalsekreteraren gavs, på förslag från Cypern, också i uppdrag att fråga de länder som inte anmält sig varför de inte gör det. Kan det bero ex. på att de inte har några SOLAS fartyg, ingen kust etc. eller något annat? Därutöver kan nämnas att Sverige även stödde ett uttalande av Danmark att antalet revisorer per revision inte bör minskas (något som antyds i sekretariatets papper), att möten mellan revisorer bör hållas varje år (Sverige var med och bidrog finansiellt till det möte som hålls i maj i år). Vi stödde även Sydafrikas idé om bilateral hjälp mellan medlemsstater innan en revision något som kan vara väl så viktigt som det normala tekniska biståndet. I princip skulle ett land som önskar få ett land som mentor inför en revision. Många länder nämnde behovet av tekniskt bistånd inte bara om revisionssystemet blir tvingande utan redan nu och Sydafrika talade bl.a om behovet av post-audit insatser via TCC. De länder som var mest negativa mot att göra VIMSAS tvingande nämnde främst de finansiella implikationerna. Bahamas nämnde bl.a. att snittkostnaden är mer än vad 1/3 av medlemsländerna betalar i årlig avgift till IMO. De frågade också hur stor del av världshandelsflottan (genom sina flaggstater) som anmält sig för revision.

5 5 (6) Utfallet i frågan måste anses vara mycket gott och positivt för vår del. Allt fler rör sig mot att systemet vid något tillfälle faktiskt skall bli obligatoriskt för alla. 7. Consideration of the MEPC report Rapporten från MEPC 58 och kommentarerna till denna kom framförallt att handla om luftföroreningar - dels det faktum att Annex VI nu slutligen är antaget samt nödvändigheten av framsteg vad gäller CO 2 utsläpp från fartyg. Vad gäller den sistnämnda frågan var den som vanligt väldigt politiskt känslig dock kunde skönjas vissa positiva signaler. Generalsekreteraren inledde med att han var bekymrad över den polarisering som råder, han nämnde även att han förväntar sig att det kommer att ske informella konsultationer i tiden fram till nästa MEPC-möte för att till slut kunna nå konsensus i frågan. Han nämnde även att han själv helst ser en lösning som är global och därmed tillämplig på alla fartyg. Kina öppnade i sitt inlägg upp för att de kan tänka sig informella konsultationer. Det framkom senare att MEPC:s ordförande kommer att leda dessa informella konsultationer. De som fortsatt uttryckte sig negativt, om än inte lika negativt som vid tidigare rådsmöten, till en utveckling inom IMO var förutom Kina, Brasilien, Indien, Saud Arabien samt Filipinerna. Sydafrika i sin tur vill att man först tar fram åtgärder innan man tar ställning till UNFCC tillämplighet. De var dock oroade för utvecklingen för utvecklingsländerna. 8. Consideration of LEG report Under denna punkt framkom att det finns ett utbrett missnöje med hur kommittén sköts dels vad gäller ordföranden samt dels på det sätt vilket saker hanteras. Det påpekades återigen att LEG måste harmonisera sina procedurer till att överensstämma med de för MSC samt MEPC:s arbete. Det kunde efter en omfattande diskussion beslutas att en konferens för att anta ett tilläggsprotokoll till HNS-konventionen skall hållas i London under 2010 och det skall vara istället för ett vanligt LEG-kommitté möte för att möte kraven på endast en diplomatisk konferens per år. Detta var i linje med den svenska inställningen. Generalsekreteraren kommer att ta hänsyn till detta i sitt budgetförslag för perioden. 10. Protection of vital shipping lanes Frågan kom uteslutande att handla om den aktuella situationen vid Somalias kust samt Adenviken. Bara under den vecka som rådet möttes inträffade ett antal incidenter och vid tiden för mötet var 12 fartyg under piraterna våld

6 6 (6) samt 237 sjömän. Rådet informerades av generalsekreteraren om de resolutioner som antagits av FN:s säkerhetsråd (resolution 1816 och 1838 av 2008). Dessa medger bla. att andra länders militärfartyg kan gå in på Somalias territorialhav efter överenskommelse med den somaliska övergånsregeringen. Denna möjlighet kommer dock att upphöra den 1 december 2008 om den inte förlängs av FN:s säkerhetsråd. Detta kommer generalsekreteraren att ta upp i ett möte med FN:s säkerhetsråd dit han var kallad veckan efter rådets möte. Det framkom av inläggen att ett antal problem finns vad gäller de juridiska möjligheterna att bekämpa piratdåd. Detta gäller främst möjligheten att lagföra pirater för bl.a förberedelser till sådana något som Danmark fått uppleva då de tvingats släppa pirater trots att de tagit för förberedelse. Generalsekreteraren föreslog att IMO skall inrätta en grupp av IMOexperter som skall kunna konsulteras i enskilda fall. Storbritannien nämnde att mycket kan göras av IMO:s medlemmar men att det slutligen krävs en lösning på land för att lösa problemet med piratdåd i området mer permanent. Många länder påpekade också behovet av att den hjälp som ges av militära insatser i området måste ges oberoende av flagg något som också särskilt betonas i rapporten. Detta torde stå emot den EUinsats som skall göras där ett av de utpekade uppdragen är just att eskortera EU-flaggade fartyg genom området. USA påpekade att även om många länder nu ställer militära enheter till förfogande så måste industrin också göra sitt. De nämnde bl.a att militära enheter från USA fått förfrågningar om assistans från kryssningsfartyg som frivilligt gett sig in i detta farliga område. Rådet uppmanar nu kryssningsfartygens intresseorganisation CLIA att uppmana sina medlemmar att inte gå i denna trafik. Det talades också om behovet av regionalt samarbete liknande det som skett i Mallaca straights inom ramen för Re-CAAP. IMO bistår detta arbete och ett antal möten är planerade att hållas inom närmsta tiden för att slutföra regionala överenskommelser. 14. Date and place of the next session of the council Rådets 102:a möte kommer att äga rum den 29 juni till den 3 juli Pia Berglund

7 INTERNATIONAL MARITIME ORGANIZATION BILAGA 1 E IMO COUNCIL 101st session Agenda item 1 C 101/1/Rev.1 3 November 2008 Original: ENGLISH PROVISIONAL AGENDA for the one hundred and first session of the Council to be held at IMO Headquarters, 4 Albert Embankment, London SE1 7SR from Monday, 10 November to Friday, 14 November 2008 (Session commences at 9.30 a.m. on Monday, 10 November 2008) Opening of the session 1 Adoption of the agenda Documents: C 101/1/Rev.1 C 101/1/1 2 Report of the Secretary-General on credentials Document: C 101/2 3 Strategy and planning Document: C 101/3 Related substantive documents: C 100/3(a), resolutions A.989(25) and A.990(25), C/ES.24/D (paragraph 3(a).2) and C/ES.24/3(a) 4 Organizational reforms Documents: C 101/4 C 101/4/1 C 101/4/2 Related substantive documents: C 100/4(a), C 100/4(a)/1, C 100/15(b), C 100/D, C 98/4(a), C/ES.22/D, C 74/16 and addendum For reasons of economy, this document is printed in a limited number. Delegates are kindly asked to bring their copies to meetings and not to request additional copies. I:\COUNCIL\101\1-Rev-1.doc

8 C 101/1/Rev Resource management: (a) Personnel matters, including amendments to the Staff Regulations and Staff Rules Documents: C 101/5(a) C 101/5(a)/Add.1 C 101/5(a)/1 Related substantive document: C 101/INF.2 (b) Report on arrears of contributions and of advances to the Working Capital Fund and on the implementation of Article 56 of the IMO Convention Documents: C 101/5(b) C 101/5(b)/Add.1 C 101/5(b)/Add.2 Related substantive documents: C 100/5(d) and addenda (c) Budget considerations for 2008 and 2009 Document: C 101/5(c) Related substantive documents: C 101/INF.3, C 100/5(e), resolution A.991(25) and A 25/17(e) 6 Voluntary IMO Member State Audit Scheme Documents: C 101/6 C 101/6/1 C 101/6/2 Related substantive documents: C 100/D 7 Consideration of the report of the Marine Environment Protection Committee Document: C 101/7 Related substantive documents: MEPC 58/23 1 and Add Consideration of the report of the Legal Committee Document: C 101/8 Related substantive document: LEG 94/ Due to the proximity of these meetings to the Council session the reports will be available in English only. I:\COUNCIL\101\1-Rev-1.doc

9 - 3 - C 101/1/Rev.1 9 Report on the 30th Consultative Meeting of Contracting Parties to the London Convention 1972 and the 3rd Meeting of Contracting Parties to the 1996 Protocol to the London Convention Document: C 101/9 10 Protection of vital shipping lanes 11 External relations: Related substantive document: LC 30/WP.3 2 Document: C 101/10 Related substantive documents: C 100/D, paragraphs 7.1 to 7.4, C 100/7/1 and resolution A.1002(25) (a) Relations with the United Nations and the specialized agencies Documents: C 101/11(a) C 101/11(a)/1 C 101/11(a)/2 Related substantive documents: C 100/15(a)/1 and A/Res//288 (b) Relations with intergovernmental organizations Document: C 101/11(b) C 101/11(b)/Add.1 (c) Relations with non-governmental organizations Document: C 101/11(c) Related substantive document: C 100/D (d) Report on World Maritime Day 2008 Documents: C 101/11(d) C 101/11(d)/Add.1 C 101/11(d)/1 12 Report on the status of the Convention and membership of the Organization Document: C 101/12 2 The final report LC 30/16 will not be available in time for C 101. I:\COUNCIL\101\1-Rev-1.doc

10 C 101/1/Rev Report on the status of conventions and other multilateral instruments in respect of which the Organization performs functions Documents: C 101/13 C 101/13/Add.1 14 Date and place of the next session of the Council Document: C 101/14 15 Supplementary agenda items, if any (a) Capacity-building for the implementation of new measures Document: C 101/15(a) Related substantive documents: C 100/D, C 100/9, MSC 84/24, section 14, MSC 84/14, annex 2 and resolution A.998(25) *** I:\COUNCIL\101\1-Rev-1.doc

11 C 101/1/Rev.1 ANNEX PROVISIONAL TIMETABLE November 2008 a.m. Mins p.m. Mins Monday, 10 Item 1: Item 2: Item 3: Opening of the session Adoption of the agenda Report of the Secretary-General on credentials Strategy and planning Item 4: Item 5: Organizational reforms Resource management: (a) (c) 90 Tuesday, 11 Item 5: Resource management: (a) (c) (continued) Item 6: Voluntary IMO Member State Audit Scheme 90 Item 6: Item 7: Voluntary IMO Member State Audit Scheme (continued) Consideration of the report of the Marine Environment Protection Committee Wednesday, 12 Item 8: Consideration of the report of the Legal Committee Item 9: Report on the 30th Consultative Meeting of Contracting Parties to the London Convention 1972 and the 3rd Meeting of Contracting Parties to the 1996 Protocol to the London Convention 90 Item 10: Protection of vital shipping lanes Item 11: External relations: (a) (d) Close at 5.30 p.m p.m International Maritime Prize Ceremony Followed by a reception sponsored by the Government of Denmark 90 Thursday, 13 Item 11: External relations: (a) (d) (continued) Item 12: Report on the status of the Convention and membership of the Organization 90 Item 13: Report on the status of conventions and other multilateral instruments in respect of which the Organization performs functions Item 14: Date and place of the next session of the Council Item 15: Supplementary agenda items, if any: (a) Friday, 14 Consideration of the draft summary of decisions Closure of the session I:\COUNCIL\101\1-Rev-1.doc