YTTRANDE HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Mikael Grape Teletillsyn 08-678 55 19 mikael.grape@pts.se DATUM VÅR REFERENS 11 april 2001 Dnr 01-0154/23 Tele2 AB Box 62 164 94 KISTA Telia AB 123 86 FARSTA Yttrande över vissa villkor för samtrafik Yrkanden m.m. Tele2 AB (Tele2) har begärt att PTS i ett yttrande fastslår att Telia AB (Telia) jämlikt telelagen har en skyldighet enligt följande. Telia ska lämna avräkningsunderlag för sådan trafik som Telia överlämnar till Tele2 och som originerat i Telias nät samt för sådan trafik som transiterats via Telias nät från utlandet. Telia ska även lämna ut avräkningsunderlag avseende trafik som transiteras via Telias nät men som originerat hos andra operatörer i Sverige. Telia är skyldigt att redovisa denna trafik uppdelat på respektive originerande och/eller till Telia överlämnande operatör. Redovisningen ska avse avräkningsunderlag från såväl operatörer som Tele2 har direktavräkningsavtal med som operatörer som saknar sådant avtal med Tele2. I andra hand har Tele2 hemställt att PTS ska fastslå att Telia i vart fall har en skyldighet att lämna ut avräkningsunderlag avseende trafik som transiterat via Telias nät. Redovisningen ska i sådant fall uppdelas på i) de operatörer som Tele2 har direktavräkningsavtal med samt ii) övrig transittrafik. Telia överlämnar frågan till PTS prövning. Tele2 har till stöd för sin begäran bl.a. anfört följande. Telia har kännedom om vilka operatörer Tele2 har direktavräkningsavtal med. Tele2 får idag avräkningsunderlag avseende den sammanlagda nationellt överlämnade trafiken som transiteras via Telia, men kan inte av denna information bedöma om de enskilda operatörerna har redovisat korrekt trafikmängd. Om Telia lämnar ut den information som Tele2 efterfrågar kan Tele2 verifiera operatörernas uppgifter. Telia har avgett följande inställning till Tele2s yrkande. Avräkningsunderlag rörande de enskilda operatörernas transittrafik är enligt avtal med originerande operatörer sekretessbelagd information. Telia är därför förhindrat att tillmötesgå POSTADRESS Box 5398, 102 49 Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON 08-678 55 00 FAX 08-678 55 05 E-POST pts@pts.se WEBBADRESS www.pts.se
Tele2s begäran. Uppgiften att Telia känner till vilka operatörer som har avtal om direktavräkning med Tele2 är korrekt. PTS skäl för yttrandet Parterna har av PTS beretts tillfälle att skriftligen yttra sig över den vid medlingssammanträdet muntligt framförda begäran om yttrande. Några ytterligare synpunkter har inte framförts. Enligt PTS bedömning föreligger skäl att på begäran av Tele2 avge yttrande. Samtrafik definieras i direktiv 97/33/EG om samtrafik inom telekommunikation i syfte att säkerställa samhällsomfattande tjänster och samverkan genom tillämpning av principerna om tillhandahållande av öppna nät. Med samtrafik avses här den fysiska och logiska sammankopplingen av telenät som används av samma eller en annan organisation för att göra det möjligt för en organisations användare att kommunicera med samma eller en annan organisations användare eller att få tillgång till tjänster som erbjuds av en annan organisation. Tjänsterna kan erbjudas av de berörda parterna eller andra parter som har tillgång till nätet. Enligt 1 telelagen definieras samtrafik som fysisk och logisk sammankoppling av telenät som möjliggör att teletjänster som tillhandahålls i telenäten fungerar mellan alla användares nätanslutningspunkter, såväl fasta som mobila, och där användarna ges möjlighet att få tillgång till tjänster som tillhandahålls i näten. PTS har i beslut den 31 augusti 2000 (ärende nr 00-781) bl.a. tagit ställning till på vilket sätt avräkning ska ske för samtal till mobil nätanslutningspunkt i de fall som avtal om direktavräkning saknas. I det ärendet yrkade Tele2 att Telia skulle erlägga marknadsmässig ersättning för all trafik som Telia överlämnar till Tele2:s mobila nät oavsett var den originerar. Den trafik som omfattades av prövningen är sådan som antingen originerar i annan operatör än Telias nät eller internationell trafik som kommit in i Sverige till annan operatör än Telia och som efter transit i Telias nät terminerar i Tele2:s mobila nät. För att i det tidigare ärendet kunna ta ställning till i vilken utsträckning Telia ska ersätta Tele2 för trafiken i fråga redogjorde PTS för vad som avses med samtrafik och även för på vilket sätt avräkning mellan operatörer ska ske i de fall avtal om annat saknas. PTS anförde därvid bl.a. följande. "Samtrafik innebär, enligt prop. 96/97 sid. 93, dels att telenät sammankopplas, dels att sammankopplingen medger att teletjänster fungerar mellan alla användares nätanslutningspunkter, såväl fasta som mobila, och att alla användare har möjlighet att nå tjänster som tillhandahålls i de olika näten. Det sistnämnda innebär exempelvis att i samtrafiken ingår utväxling av telemeddelanden i båda riktningarna, såväl till som från den samtrafikerandes nät. Sammankoppling från ett telenät till ett annat nät sker vid en hopkopplingspunkt mellan näten vars tekniska egenskaper definieras genom ett s.k. gränssnitt. Alla ska ges möjlighet att få tillgång till de tjänster som erbjuds i näten. Att tjänsterna ska fungera kan
dessutom innebära ett krav på tillhandahållande av administration och driftsmässiga aktiviteter och funktioner såsom en del av samtrafikskyldigheten. Exempel på sådana aktiviteter är fakturering och avräkning. Syftet med samtrafikskyldigheten är enligt prop. 96/97 sid. 57 bl.a. att säkerställa att abonnenterna kan nå varandra, oavsett vilken operatör de är anslutna till och vilket allmänt tillgängligt nät operatören än utnyttjar och samtrafikskyldighetens omfattning bör ta sin utgångspunkt i de telepolitiska målen. Därvid anför föredragande statsråd bl.a. följande. "Dessa innebär bl.a. att användare i olika delar av landet skall ha tillgång till effektiva telekommunikationer, att telekommunikationerna skall vara öppna och flexibla och i sig vara effektiva. För att användare på ett effektivt sätt skall kunna få tillgång till tjänster i andra nät är det således av betydelse att samtrafiken inte endast inbegriper själva överföringen av telemeddelanden mellan olika operatörers nät, utan också att nödvändiga driftsmässiga och administrativa rutiner finns så att det väsentliga, nämligen tjänsten, verkligen kan erbjudas och levereras över näten. Samtrafikskyldigheten gäller ömsesidigt, dvs. parterna är skyldiga att bedriva samtrafik med varandra." Vidare anförs i specialmotiveringen till 20 telelagen, prop. 96/97 sid. 97, [nuvarande 32 ] bl.a. följande. För att tillgodose kraven på ett sammanhållet telesystem av telenät, där alla kan nå varandra och alla kan tillhandahålla teletjänster får inte heller utnyttjandet av samtrafiken motverkas eller förhindras genom andra åtgärder sedan avtal har ingåtts. Exempelvis kan den som vägrar eller ställer upp orimliga villkor för att medverka i eller tillhandahålla administration eller driftsmässiga aktiviteter och funktioner såsom fakturering eller avräkning i allmänhet inte sägas uppfylla sin samtrafikskyldighet." PTS gjorde i det tidigare ärendet bedömning att telelagen inte ställer krav på att det ska föreligga en direkt fysisk förbindelse mellan operatörernas nät för att det ska vara fråga om samtrafik. I den stund användare från originerande nät får tillgång till tjänster som tillhandahålls i terminerande nät föreligger samtrafik, oavsett om det föreligger en direkt fysisk förbindelse mellan operatörerna eller om trafiken dirigeras via transitoperatör. I det fall en operatör väljer att dirigera trafik via en transitoperatör som i sin tur har förbindelse med den terminerande operatören torde det vara klart att samtrafiken i det fallet inte kan fungera utan att transitoperatören medverkar. Det saknas skäl att anse att dennes medverkan inte skulle utgöra en del av samtrafiken. Den fråga som PTS nu har att yttra sig över är huruvida Telia är skyldigt att lämna ut avräkningsunderlag avseende trafik som transiteras via Telias nät men som originerat hos andra operatörer i Sverige. Som en utgångspunkt för att kunna avgöra frågan om Telia har skyldighet att lämna avräkningsunderlag är om det överhuvudtaget är fråga om samtrafik. Först därefter kan frågan om en skyldighet föreligger avgöras. PTS har i ovannämnda beslut funnit att även den transittjänst som det är fråga om i förevarande fall utgör samtrafik i telelagens mening. Skäl att i förevarande fall göra en annan bedömning föreligger inte. Det ankommer därmed på Telia att bl.a. lämna information som
kan anses innefattas i samtrafikskyldigheten. Fråga uppkommer då om avräkningsunderlag är sådan information som omfattas av skyldigheten. Det kan konstateras att det enligt telelagen föreligger en grundläggande skyldighet att ingå avtal om samtrafik. Däremot råder i stora delar avtalsfrihet när det gäller själva innehållet. I de fall lagstiftaren ansett det föreligga skäl att frångå denna frihet har detta uttryckligen angetts. Som en grundläggande regel gäller dock att samtrafiken ska fungera. Det kan innebära ett krav på tillhandahållandet av administration och driftsmässiga aktiviteter och funktioner såsom en del av samtrafikskyldigheten. Som framgår ovan är ett exempel på sådana aktiviteter fakturering och avräkning. Telelagen innehåller inte regler som begränsar en terminerande operatörs möjligheter att välja om denne vill framföra ersättningsanspråk avseende samtrafik mot transiterande eller mot originerande operatör. Vad PTS tagit ställning till i sitt ovannämnda beslut är vem som har skyldighet att erlägga ersättning om inte annat överenskommits mellan parterna. Beslutet innebär dock inte att den terminerande operatörens rätt att välja till vem ersättningsanspråk ska framföras har inskränkts. Den sammanlagda trafikmängden som överlämnas från en transiterande till en terminerande operatör kan komma från fler än en originerande operatör. Utan ett korrekt avräkningsunderlag kan svårigheter föreligga att korrekt bestämma var den överlämnade trafiken har originerat. Ett korrekt avräkningsunderlag torde därmed utgöra en förutsättning för att ett ersättningsanspråk mot en originerande operatör ska grunda sig på den trafikmängd som faktiskt kommer från denne operatör. Ett avräkningsunderlag av detta slag måste därvid anses utgöra en sådan driftsmässig aktivitet och funktion som enligt förarbetena till telelagen ingår i samtrafikskyldigheten. Ett avtal om direktavräkning måste enligt PTS mening i detta avseende innebära att den originerande operatören medger att ersättningsanspråk ska ställas direkt mot denne. För att ett korrekt ersättningsanspråk ska kunna ställas krävs ett korrekt avräkningsunderlag. I de fall direktavräkningsavtal föreligger måste därför terminerande operatör ha rätt att från orginerande eller transiterande operatör begära och även få utlämnat avräkningsunderlag. I de fall som avtal om direktavräkning saknas föreligger, som framgår ovan, en valfrihet för den terminerande operatören beträffande till vem ersättningsanspråket ska framföras. Denna valfrihet att framföra krav kan rimligen inte påverkas av vilken inställning originerande operatör har i frågan. Inte heller kan krävas att terminerande operatör på förhand manifesterar en avsikt i exempelvis ett avtal om direktavräkning. För att terminerande operatören ska ges möjligheten att formulera ett anspråk baserat på en viss mängd mottagen trafikmängd är ett korrekt avräkningsunderlag en förutsättning. I detta avseende föreligger enligt PTS mening ingen skillnad om avtal om direktavräkning föreligger eller inte. Om transiterande eller originerande operatör kan bidra med ett korrekt avräkningsunderlag bör telelagens bestämmelser om skyldighet att medverka i samtrafik innebära att dessa operatörer på begäran har en skyldighet att lämna ut
ifrågavarande avräkningsunderlag till den terminerande operatören. En operatör kan inte, med hänvisning till sekretessbestämmelser i ett ingånget avtal slutet med annan operatör, befria sig från skyldigheten att lämna avräkningsunderlag. Enligt PTS mening ankommer det därför på Telia att lämna sådana avräkningsunderlag som Tele2 framställt om. Ann-Marie Engvall Direktör I handläggningen har deltagit enhetscheferna Charlotte Ingvar-Nilsson och Mikael Grape (föredragande) och handläggaren David Mothander.