Uppdragsplan 2017 ARBETSMARKNADS- OCH VUXENUTBILDNINGSNÄMNDENS UPPDRAG TILL ARBETSMARKNADS- OCH VUXENUTBILDNINGSKONTORET AVN 2016/0163-6 012. Antagen av arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden 2016-12-15 norrkoping.se facebook.com/norrkopingskommun
Innehållsförteckning Inledning 4 Ansvarsområden 5 Förutsättningar för nämndens verksamheter 2017 6 Nämndernas särskilda uppdrag 9 Ekonomiska förutsättningar 10 Mål 11 Utvecklingsområden 12 Systematiskt kvalitetsarbete 13 Kvalitetskriterier 14 Tidsplan för uppföljning och utvärdering 14 Bild framsida: Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämndens presidium. Från vänster: Lars-Olof Johansson (1:e v.ordf.), Matilda Johansson (ordf.) och Tommy Svensson (2:e v.ordf.).
Inledning Utgångspunkter för uppdragsplanen Uppdragsplanen är en del av Norrköpings kommuns styrmodell och pekar ut nämndens politiska ambitioner för verksamheten under 2017. Det innebär att nämnden utifrån sina ansvarsområden anger inriktning, prioriterade mål och utvecklingsområden för året. För att nå de uppsatta målen formulerar arbetsmarknads- och vuxenutbildningskontoret utifrån uppdragsplanen verksamhetens aktiviteter och uppdrag för verksamhetsåret 2017. Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämndens uppdragsplan har sin grund i och genomsyras av Norrköpings kommuns värdegrund som vilar på de tre begreppen respekt, delaktighet och trovärdighet. Det innebär att nämndens verksamhet präglas av ett gott bemötande med ett empatiskt och lyhört förhållningssätt där varje människas unika åsikter och erfarenheter respekteras. Det innebär också att verksamheten strävar efter att de människor som kommer i kontakt med nämndens verksamhet i så stor grad som möjligt ska vara och känna sig delaktiga inför de beslut som görs. En sådan delaktighet präglas av öppenhet och dialog. Nämndens verksamhet ska till detta ha hög kvalitet i sina tjänster som präglas av professionalitet, goda kunskaper och färdigheter, där erfarenheter tas om hand och ny kunskap frodas. Genom ett sådant arbetssätt upprätthåller nämnden en stark trovärdighet gentemot de människor vi möter. När uppdragsplanen formuleras ska följande beaktas: Nämndens ansvarsområden enligt nämndreglementet. Planeringsförutsättningar. Ekonomiska förutsättningar enligt budget. Kommunfullmäktiges övergripande mål. Kommunfullmäktiges preciseringar för nämndernas arbete med hållbar utveckling och strategiska miljöfrågor, näringsliv samt internationell samverkan. Resultat av uppföljningar och utvärderingar av genomförd verksamhet. Lagar, regler och avtal/överenskommelser. 4
Ansvarsområden Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämndens ansvarsområden är: Kommunala arbetsmarknadsåtgärder. Nämnden är kommunens arbetslöshetsnämnd. Försörjningsstöd och annat ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen samt dödsboanmälningar enligt ärvdabalken. Samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. Insatser inom flykting- och invandrarområdet om inte annat anges i andra nämnders reglementen. Kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, gymnasial nivå och i svenska för invandrare (sfi). Särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå. Nämndens ansvarsområden är indelade i verksamheterna arbetsmarknad, ekonomiskt bistånd och vuxenutbildning. Verksamheterna ska gemensamt verka inom givna ekonomiska ramar för att minska och förebygga bidragsberoende och stärka individen så att vägen till arbete och egen försörjning blir kort. 5
Förutsättningar för nämndens verksamheter 2017 Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämndens verksamheter påverkas till stora delar av utvecklingen i det omgivande samhället. Framförallt handlar det om utvecklingen av konjunkturen i den svenska ekonomin, hur många människor som är arbetssökande och hur många arbetstillfällen som finns att tillgå dem. Men verksamheten påverkas också av andra omgivande faktorer i närsamhället så som behovet av utbildning samt på det internationella planet där konflikter och oroshärdar gör att människor söker trygghet i landet och kommer i behov av nämndens verksamheters tjänster. Sverige befinner sig just nu i en högkonjunktur som har medfört att arbetslösheten har fallit under hela 2016. Prognoser för den generella arbetslösheten förväntar sig att denna minskning kommer att hålla i sig under 2017 för att nå en lägstanivå under 2018 innan den igen börjar stiga mot en jämviktsarbetslöshet på 6,7 procent. Samtidigt som arbetslöshetsnivån sjunker bedömer Arbetsförmedlingen att antalet inskrivna arbetslösa inte kommer att minska i samma utsträckning som tillväxten av nya arbetstillfällen. Bedömningen är att antalet inskrivna arbetssökande på Arbetsförmedlingen kommer att öka under 2017. En av anledningarna till att antalet arbetslösa ökar är det flyktingmottagande som Sverige hade under 2015 vilket medfört att antalet människor i arbetskraften ökat i än snabbare takt. Även om arbetslöshetsnivån generellt blir lägre gäller inte det för alla grupper i samhället. Antal personer med korta arbetslöshetstider sjunker medan antalet personer med en längre tid i arbetslöshet tenderar att öka. Arbetsförmedlingen pekar på att arbetslösa med endast förgymnasial utbildning, funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, utomeuropeiskt födda och äldre över 55 år är de grupper som bedöms ha svårare att ta del av de arbetstillfällen som skapas och därmed löpa störst risk att hamna i en långvarig arbetslöshet. Dessa grupper utgör en relativt stor del av de arbetslösa i Östergötlands län och andelen personer som varit arbetslösa längre än två år är hög i länet och i Norrköping jämfört med landet som helhet. Situationen på arbetsmarknaden är för arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämndens verksamheter till stora delar positiv då fler människor får arbete vilket innebär att färre är i behov av ekonomiskt stöd och arbetsmarknadspolitiska insatser. Men utvecklingen på arbetsmarknaden innebär också utmaningar. Utmaningarna består främst i att hjälpa personer i sysselsättning som står utanför arbetsmarknaden och som tillhör de utsatta grupperna och har svårigheter att få ett fotfäste på arbetsmarknaden. 6
En annan utmaning för nämnden är den svåra bostadssituationen som kommunen står inför som medför trångboddhet och många människor som tvingas bo i olika former av tillfälliga boenden. Enligt Norrköpings kommuns bostadssamordning kommer det under de närmaste åren att råda ett underskott på bostäder inom kommunen. Det redan befintliga och det i framtiden befarade underskottet av bostäder infinner sig samtidigt som Norrköpings kommun upplever en befolkningsökning som delvis drivs av inflyttning till kommunen. Norrköpings kommun står här inför en utmaning att lösa en boendesituation som ofta är svårast för hushåll med svag ekonomi och som arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämndens verksamheter möter. Antalet nyanlända som kommer till Norrköpings kommun påverkar vuxenutbildningens SFIverksamhet men kan också påverka det ekonomiska biståndet. Om en nyanländ som genomgått Arbetsförmedlingens etableringstid inte har lyckats få ett arbete eller annat sätt att försörja sig är sannolikheten hög att man måste söka ekonomiskt bistånd för att klara sin försörjning. Arbetsmarknads- och vuxenutbildningskontorets bedömning är att mellan 50 och 65 procent av de nyanlända som lämnar etableringen söker ekonomiskt bistånd; det vill säga två år efter bosättning. Vissa individer kan redan under etableringen behöva söka ekonomiskt bistånd då etableringsersättningen inte räcker till för att täcka de kostnader man har. Antalet nyanlända till kommunen har under 2016 varit relativt högt och arbetsmarknads- och vuxenutbildningskontorets bedömning är att antalet nyanlända kommer att fortsätta vara högt under 2017 för att sedan börja avta från och med 2018. Flera faktorer tyder på att efterfrågan på vuxenutbildning kommer att vara fortsatt stor under de kommande åren: Arbetsmarknaden bedöms vara fortsatt svår för framförallt människor som saknar gymnasieutbildning. Det är fortsatt relativt många ungdomar som lämnar gymnasieskolan utan fullständig utbildning. Regeringens satsningar på det nya kunskapslyftet. Utbildningsnivån är relativt låg i Norrköping, Mottagandet av nyanlända och elever som läser på SFI väntas öka under kommande år. Antalet elever som läser på grundläggande nivå väntas fortsätta öka i takt med att antalet elever på SFI ökar. För att fler personer ska få möjlighet att få en fullständig gymnasieutbildning lanserade regeringen under våren 2015 ett nytt kunskapslyft. Kunskapslyftet innebär bland annat fler platser inom den kommunala vuxenutbildningen på gymnasial nivå 7
både inom allmänna ämnen och yrkesutbildningar och flera arbetsmarknadsåtgärder som ska kombineras med kommunal vuxenutbildning. För vuxenutbildningen innebär detta ökade elevvolymer och krav på en ökad samverkan med Arbetsförmedlingen kring åtgärder som ska kombineras med vuxenutbildning. Vuxenutbildningen kommer behöva öka möjligheten till kontinuerligt intag för att personer som bedöms vara i behov av en utbildningsplats som kombineras med en åtgärd ska kunna påbörja studier så snart som möjligt. Under 2015 har antalet elever på SFI fortsatt att öka. De beräkningar och scenarion som skapats utifrån det stora asylmottagandet under 2015 visar att antalet nyanlända med uppehållstillstånd som tas emot i kommunen kommer att öka kraftigt under 2017 och framåt. Enligt Migrationsverkets kommer antalet SFI-elever att nå sin höjd under 2017 för att sedan minska. Det ökande mottagandet beräknas innebära att omkring 1800 elever kommer att läsa SFI under 2017 och att antalet sedan sjunker från och med 2018. Från och med den 1 januari 2017 gäller nya kursplaner för vuxenutbildningen på grundläggande nivå. De nya delkurserna på grundläggande nivå i svenska, svenska som andraspråk, engelska och matematik kommer att bli poängsatta och ska betygsättas efter varje delkurs. För verksamheten innebär detta en mer omfattande nivåbedömning av varje elev så att de börjar på rätt delkurs och därmed påbörjar studier utifrån sin nivå och sina förutsättningar. Under 2017 kommer det att införas en utökad rätt till att delta i kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå genom att kravet på att den sökande ska ha en examen från ett yrkesprogram i gymnasieskolan tas bort. Det införs också en rätt att delta i kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå i syfte att uppnå grundläggande behörighet till och särskilda kunskaper för utbildning inom yrkeshögskolan. Det innebär att alla vuxna ska ha rätt till utbildning inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå som leder till grundläggande behörighet till högskolestudier och motsvarande behörighet till yrkeshögskolan samt till särskild behörighet till högskolestudier. Det betyder att det oavsett var man bor och när man i livet bestämmer sig för att läsa klart gymnasiet, eller vill läsa till ämnen som gör att man kan läsa vidare på universitetet eller få motsvarande grundläggande behörighet till yrkeshögskolan ska kunna göra det. Det är oklart vad satsningen kommer innebära för vuxenutbildningen i Norrköping men det är rimligt att anta att det på ett eller annat sätt leder till en ökning av antalet elever inom utbildningen. 8
Nämndens särskilda uppdrag Inför verksamhetsåret 2017 har arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden blivit tilldelade specifika uppdrag utifrån beslut tagna i samband med Norrköpings kommuns budget 2017 samt inom ramen för Norrköpings kommuns strategi för att minska arbetslösheten 2016-2020. Av de 15 uppdrag som anges i strategin riktas 7 till arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden. Nämnden ska under året arbeta med dessa uppdrag. Uppdrag i Norrköpings kommuns budget 2017 Kommunfullmäktige har i samband med antagande av Norrköpings kommuns budget för 2017 givit uppdraget till arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden att se över reglerna för försörjningsstöd och insatserna för jobb och utbildning i syfte att få fler att gå från bidrag till egen försörjning. Uppdrag i Norrköpings kommuns strategi för att minska arbetslösheten 2016-2020 I augusti 2016 fastställde kommunfullmäktige riktlinjen Norrköpings kommuns strategi för att minska arbetslösheten och dess kostnader 2016-2020 (KS 2016/0712). 9
Ekonomiska förutsättningar Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämndens sammanlagda budget för verksamhetsåret 2017 är 498 769 tkr. Budgeten är fördelad på nämndens tre verksamheter arbetsmarknad, ekonomiskt bistånd och vuxenutbildning samt nämndadministration och politisk förvaltning. Nämndens ekonomi ska vara i balans och tilldelad budget får inte överskridas. Budget 2017 (tkr) Nämnd och nämndadministration Arbetsmarknad Ekonomiskt bistånd Vuxenutbildning Totalt 1 451 55 221 316 536 125 561 498 769 10
Mål De mål som här anges är de politiskt prioriterade målen för arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämndens verksamheter för år 2017. Målen är indelade i två målområden. 1. Utbildningsnivån i Norrköpings kommun ska höjas a. Alla arbetslösa i kommunen som inte har mer än grundskola ska erbjudas yrkes- eller annan utbildning. b. Andelen vuxenstuderande som fullföljer påbörjad utbildning ska öka jämfört med 2016. c. Andelen vuxenstuderande med godkända betyg på avslutade gymnasiekurser ska öka jämfört med 2016. 2. Fler Norrköpingsbor ska bli självförsörjande a. Andelen deltagare som avslutar en arbetsmarknadspolitisk insats och går vidare till arbete eller studier ska öka jämfört med 2016. b. Barnfamiljer ska i större utsträckning klara sin egen försörjning. Andelen barnfamiljshushåll som avslutas inom ekonomiskt bistånd ska vara högre än den årliga genomsnittliga andel de utgör av samtliga hushåll inom ekonomiskt bistånd 2016. c. Andelen långtidsberoende hushåll ska minska. Andelen hushåll som har haft bistånd minst tio av de tolv senaste månaderna ska minska jämfört med 2016. 11
Utvecklingsområden Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden har beslutat att verksamheterna inom nämndens ansvarsområden under 2017 ska arbeta för att utveckla följande: 1. Studie- och yrkesvägledningen ska utvecklas för att nå arbetslösa som är inskriva på arbetsförmedlingen. Den studie- och yrkesvägledning som erbjuds ska vara informerad om det aktuella arbetsmarknadsläget och efterfrågan på arbetsmarknaden. 2. Nämndens verksamheter ska fortsätta utveckla goda relationer och samarbeten med näringslivet, sociala företag, andra förvaltningar i kommunen, Arbetsförmedlingen och samordningsförbundet. Verksamheten ska också upparbeta samverkan med forskning i syfte att öka kunskapen om effekter av arbetsmarknadspolitiska insatser. 3. Ekonomiskt bistånd ska utveckla arbetet med e-ansökan för ekonomiskt bistånd. I detta arbete ingår att öka andelen ansökningar av ekonomiskt bistånd som använder sig av kommunens e-tjänst. 4. I syfte att förbättra nämndens tjänster ska dialogen med användarna av verksamheternas tjänster öka. 5. Som ett medel för att öka måluppfyllelsen ska nämnden arbeta med att aktivt söka extern finansiering. 6. I syfte att öka verksamhetens måluppfyllelse ska nämndens verksamheter fördjupa samarbetet mellan varandra. 7. Verksamheten ska utveckla vuxenutbildningen i Norrköpings kommun så att den ska erbjudas kontinuerligt utifrån omvärldens behov. 8. Nämndens verksamheter ska utveckla studiemotiverande och studieförberedande insatser för att få fler personer aktuella på ekonomiskt bistånd att påbörja studier inom vuxenutbildningen. 9. Nämndens verksamheter ska se över arbetet med försörjningsstöd och insatser för jobb och utbildning i syfte att få fler att gå från bidrag till egen försörjning. I detta arbete ingår att se över tillämpningen av gällande regelverk. 12
Systematiskt kvalitetsarbete Norrköpings kommuns styrmodell genomsyras av ett systematiskt kvalitetsarbete som illustreras av Figur 1 nedan. Styrmodellen används för att på ett systematiskt sätt styra och följa upp verksamheterna, för att genomföra de politiska ambitionerna och säkerställa kvaliteten. Det systematiska kvalitetsarbetet innebär att kontinuerligt göra uppföljningar och utvärderingar av verksamheten följa upp uppdragsplanens måluppfyllelse samt lämna eventuella åtgärdsförslag den interna kontrollen genomförs enligt beslutad internkontrollplan, kommuninvånarnas synpunkter i form av klagomål, beröm och tips på nämndens verksamhet samlas in på ett systematiskt sätt all personal aktivt ska arbeta för att brukarna ska bemötas på ett respektfullt sätt och att rättssäkerheten för den enskilde garanteras i en årlig kvalitetsredovisning rapportera slutsatser från uppföljningar, utvärderingar och inkomna synpunkter Åtgärda Planera Följa upp Genomföra Ständiga förbättringar Kvalitetssäkring Figur 1. Systematiskt kvalitetsarbete 13
Kvalitetskriterier Kommunens gemensamma kvalitetskriterier ska gälla för alla verksamheter inom nämndens ansvarsområden. I uppföljnings- och utvärderingsarbetet samt i samband med den årliga kvalitetsredovisningen ska dessa tillsammans med kommunens värdegrund tas i beaktande. Kvalitetskriterierna är tillgänglighet inflytande bemötande kompetens Tidsplan för uppföljning och utvärdering Ekonomisk uppföljning av verksamheterna sker månadsvis och redovisas till Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden och kommunstyrelsen. Nämndens mål ska följas upp och resultatet ska om möjligt redovisas till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige i den ekonomiska uppföljningen i mars och augusti samt i årsredovisningen. Skriftlig uppföljning av uppdragsplanen ska ske efter sex respektive tolv månaders verksamhet. Uppföljningsresultatet redovisas till arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden vid sammanträdet i september 2017 respektive första sammanträdet 2018. 14
15
Vision 2035 FRAMTIDSTRO I ETT FÄRGSTARKT NORRKÖPING År 2035 är Norrköping en av landets främsta miljö kommuner med 175 000 invånare. Här har alla barn och ungdomar framtids tro. I en innovativ miljö stimuleras entreprenörskap och näringsliv som med bredd och spets attraherar talanger och studenter. Helt enkelt ett näringsliv och universitet i toppklass. Här skapar vi livskvalitet genom upplevelser och stolta miljöer. Vi är en ledande kulturstad och Sveriges musikhuvudstad. Med respekt för stadens själ och med mod och kreativitet skapar vi vårt färgstarka Norrköping tillsammans. ARBETSMARKNADS- OCH VUXENUTBILDNINGSKONTORET Adress: Norrköpings kommun, arbetsmarknads- och vuxenutbildningskontoret, 601 81 Norrköping Besöksadress: Tegelängsgatan 19 A Tfn: 011-15 00 00 (kommunens växel) E-post: arbetsmarknadsochvuxenutbildningskontoret@norrkoping.se www.norrkoping.se