Uppdragsplan Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden 2016

Transkript

1 Uppdragsplan Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden 2016 Diarienummer AVN 2015/0152 Fastställd av arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden

2

3 Innehållsförteckning Inledning Utgångspunkter för uppdragsplan Ansvarsområden Planeringsförutsättningar Ekonomiska förutsättningar Mål Utvecklingsområden Systematiskt kvalitetsarbete Kvalitetskriterier Tidsplan för uppföljning och utvärering

4 Inledning Utgångspunkter för uppdragsplan Uppdragsplanen är en del av Norrköpings kommuns styrmodell och pekar ut nämndens politiska ambitioner för verksamheten under Det innebär att nämnden utifrån sina ansvarsområden anger inriktning, prioriterade mål och utvecklingsområden för året. För att nå de uppsatta målen formulerar arbetsmarknadskontoret och vuxenutbildningen utifrån uppdragsplanen verksamhetens aktiviteter och uppdrag för verksamhetsåret Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämndens uppdragsplan har sin grund i och genomsyras av Norrköpings kommuns värdegrund som vilar på de tre begreppen respekt, delaktighet och trovärdighet. Det innebär att nämndens verksamhet präglas av ett gott bemötande med ett empatiskt och lyhört förhållningssätt där varje människas unika åsikter och erfarenheter respekteras. Det innebär också att verksamheten strävar efter att de människor som kommer i kontakt med nämndens verksamhet ska vara och känna sig delaktiga inför de beslut som görs i så stor grad som möjligt. En sådan delaktighet präglas av öppenhet och dialog. Nämndens verksamhet ska till detta ha hög kvalitet i sina tjänster som präglas av professionalitet, goda kunskaper och färdigheter, där erfarenheter tas om hand och ny kunskap frodas. Genom ett sådant arbetssätt upprätthåller nämnden en stark trovärdighet gentemot de människor vi möter. Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden består av de tre verksamheterna ekonomiskt bistånd, arbetsmarknadsenheten och vuxenutbildningen. Nämnden har två förvaltningskontor knutna till sig där ekonomiskt bistånd och arbetsmarknadsenheten tillhör arbetsmarknadskontoret medan vuxenutbildningen tillhör utbildningskontoret. 4

5 När uppdragsplanen formuleras ska följande beaktas: Nämndens ansvarsområden enligt nämndreglementet. Planeringsförutsättningar. Ekonomiska förutsättningar enligt budget. Kommunfullmäktiges övergripande mål. Kommunfullmäktiges preciseringar för nämndernas arbete med hållbar utveckling och strategiska miljöfrågor, näringsliv samt internationell samverkan. Resultat av uppföljningar och utvärderingar av genomförd verksamhet. Lagar, regler och avtal/överenskommelser. 5

6 Ansvarsområden Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämndens (AV-nämndens) ansvarsområden är kommunala arbetsmarknadsåtgärder, AV-nämnden är kommunens arbetslöshetsnämnd försörjningsstöd och annat ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen samt dödsboanmälningar enligt ärvdabalken samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare (sfi). Dessa ansvarsområden är organiserade i nämndens tre verksamheter arbetsmarknadsenheten, ekonomiskt bistånd och vuxenutbildningen. Verksamheterna i AV-nämnden ska gemensamt verka inom givna ekonomiska ramar för att minska och förebygga bidragsberoende och stärka individen så att vägen till arbete och egen försörjning blir kort. 6

7 Planeringsförutsättningar Regeringsskiftet 2014 har inneburit ändringar på en del områden som berör Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämndens ansvarsområden. Förändringar som möjligen under 2016 och framåt kan minska behovet av ekonomiskt bistånd är avskaffande av bortre gräns i sjukförsäkringen, snabbspår och etableringssatsningar för nyanlända, höjning av underhållsstöd, ändrade ersättningsnivåer i arbetslöshetsförsäkringen, ökad sjuk- och aktivitetsersättning samt ett höjt bostadstillägg för pensionärer. Samtidigt kan förändrade krav för aktivitetsstöd från Arbetsförmedlingen innebära ökade behov av ekonomiskt bistånd. Avskaffande av fritidspengen inom ekonomiskt bistånd med en tillkommande höjning av riksnormen för försörjningsstöd kommer sannolikt att innebära ökade kostnader för ekonomiskt bistånd. Eftersom den allmänna konjunkturen i landet är starkt korrelerad med arbetslöshetens utveckling vilken i sin tur är korrelerad med antalet personer som söker ekonomiskt bistånd är utvecklingen av konjunkturen och arbetslösheten central i arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämndens planeringsförutsättningar. Konjunkturinstitutets prognos för Sverige under 2015 visade BNPtillväxt från och med 2015 som långsamt pressar ner arbetslösheten från cirka 7,8 % 2015 till cirka 6,6 % Arbetsförmedlingens prognos för arbetslösheten i Östergötland pekar också mot en minskning av antalet arbetssökande. Arbetsmarknadskontorets bedömning av den lokala utvecklingen är att antalet hushåll med ekonomiskt bistånd kommer att sjunka litegrann men hålla sig på ungefär samma nivå fram till år Även om arbetslösheten förväntas sjunka blir det allt svårare för de som står längst bort från arbetsmarknaden att komma i sysselsättning. 7

8 Det handlar bland annat om grupper så som ungdomar med bristfällig utbildning och personer med högst förgymnasial utbildning. Den generella utbildningsnivån i Norrköpings kommun är samtidigt fortfarande relativt låg. Dessa faktorer tillsammans med den generella trenden av ett ökat antal elever på grundläggande nivå sedan 2012 och en förväntad ökning av antalet studerande i svenska för invandrare (sfi) tyder på att efterfrågan på både grundläggande och gymnasial vuxenutbildning kommer att vara stor de närmaste åren. De största förändringarna på arbetsmarknadsområdet som den nya regeringen genomför är satsningar på Traineejobb för ungdomar och Utbildningskontrakt samt avskaffandet av sysselsättningsplatser till förmån för extratjänster i välfärden. Även vuxenutbildningen berörs av dessa satsningar då de innehåller stora utbildningselement där vuxenutbildningen är huvudaktör. Detta beräknas innebära att ett större antal ungdomar kommer att söka sig till vuxenutbildningen. Utbildningskontrakten och Traineejobben ställer stora krav på ett kontinuerligt och flexibelt intag till vuxenutbildningens samtliga utbildningar och ett fördjupat samarbete med Arbetsförmedlingen och arbetsmarknadskontoret. Vuxenutbildningens verksamhet kommer under de närmaste åren att omstrukturera sina verksamhetsformer så att kontinuerlig utbildning under hela året ska kunna erbjudas. Det innebär bland annat att den utbildning som vuxenutbildningen bedriver i egen regi måste fördelas på fler veckor under året. Utbildningar inom yrkeshögskola, vilket är en del av vuxenutbildningens utbud, kommer de närmaste åren att behöva ett extra fokus. Det handlar främst om att skapa möjligheter att erbjuda fler yrkesutbildningar som är av en sådan variation att den möter olika branschers behov av kompetens. En förväntad hög efterfrågan på kompetens inom vård- och omsorg de närmaste åren kommer innebära ett stort behov av utbildning inom detta område. Särskilt gäller detta kompetenser inom äldreomsorg men också inom arbetet med 8

9 funktionshindrade samt inom psykiatrin. Behöriga sökande till vård- och omsorgsutbildningen är stort och den stora utmaningen för vuxenutbildningen är att öka antalet platser. Detta kommer i framtiden att innebära utmaningar och kostnader för vuxenutbildning. Andra reformer som de närmaste åren kommer att påverka vuxenutbildningen är regeringens förslag på att sfi ska upphöra som egen skolform och gå in i ordinarie komvux. Reformen ger ökade skyldigheter för hemkommunen att till sfi-elver erbjuda studievägledning. Denna reform förväntas ge ökade kostnader för vuxenutbildningen. I höstpropositionen 2015 aviserade regeringen att de avser återkomma med ett förslag om rätt till Komvux på gymnasial nivå. Det innebär en rätt för vuxna till utbildning som leder till grundläggande behörighet till högskolestudier och motsvarande behörighet till högskolestudier. Det är i dagsläget oklart hur detta kommer att påverka elevvolymer och kostnader. 9

10 10

11 Ekonomiska förutsättningar Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämndens sammanlagda budget för verksamhetsåret 2016 är tkr. Budgeten är fördelad på nämndens tre verksamheter ekonomiskt bistånd, vuxenutbildning och arbetsmarknadsenheten samt nämndadministration och politisk förvaltning. Budget 2015 (tkr) Ekonomiskt bistånd Vuxenutbildning Arbetsmarknadsenheten Nämndadministration och politisk förvaltning Totalt AV-nämndens ekonomi ska vara i balans och tilldelad budget får inte överskridas. 11

12 12

13 Mål De mål som här anges är de politiskt prioriterade målen för arbetsmarknadsoch vuxenutbildningsnämndens verksamheter. Nämnden har för verksamhetsåret 2016 satt upp följande mål: 1. För att höja utbildningsnivån i Norrköping ska alla arbetslösa i kommunen som inte har mer än grundskola erbjudas yrkes- eller annan utbildning. 2. För att minska andelen barn i ekonomiskt utsatta hushåll ska barnfamiljer i större utsträckning klara sin egen försörjning. Andelen barnfamiljshushåll som avslutas inom ekonomiskt bistånd ska vara högre än den andel de utgör av samtliga hushåll inom ekonomiskt bistånd Ungdomar ska klara sin egen försörjning. Andelen ungdomshushåll som avslutas inom ekonomiskt bistånd ska vara högre än den andel de utgör av samtliga hushåll inom ekonomiskt bistånd Andelen vuxenstuderande som fullföljer påbörjad utbildning har ökat jämfört med år Andelen vuxenstuderande med godkända betyg på avslutade gymnasiekurser har ökat jämfört med år Målen 1, 2, 4 och 5 är direkt kopplade till några av kommunfullmäktiges övergripande mål. Målen 1, 4 och 5 ska även bidra till att stärka förutsättningarna för näringslivet genom att höja utbildningsnivån hos arbetssökande. 13

14 Utvecklingsområden AV-nämnden har beslutat att verksamheterna inom nämndens ansvarsområden under 2016 ska arbeta för att utveckla följande: Vägledningen inom nämndens verksamhetsområden ska utvecklas för att nå vuxna som har lång väg till gymnasiala studier. AV-nämndens verksamheter ska utveckla arbetssätt för att bättre tillämpa barnperspektivet i handläggningen av ärenden. AV-nämndens verksamheter ska bidra till att fler arbetssökande ungdomar får ett arbete eller börjar studera. Nämndens verksamheter ska fortsätta utveckla goda relationer och samarbeten med näringslivet, sociala företag, Arbetsförmedlingen och samordningsförbundet i frågor som rör utbildning och arbetsmarknad, exempelvis gällande praktik, lärlingsutbildning, vägledning och SFI. Samarbetet med Arbetsförmedlingen ska utvecklas för effektivare användning av tillgängliga resurser. AV-nämndens verksamheter ska främja lika rättigheter och möjligheter för alla. a. Anställda inom arbetsmarknadskontoret ska få kompetensutveckling i frågor kring mångfald. Begreppet mångfald utgår här från de sju diskrimineringsgrunder som finns i gällande lagstiftning: kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionshinder, sexuell läggning och ålder. 14

15 b. Inom vuxenutbildningen styr skollagen och vuxenutbildningsförordningen hur verksamheten ska arbeta med likabehandlingsfrågor och systematiskt kvalitetsarbete. Utbildningskontoret ska som huvudman följa upp arbetet AV-nämndens verksamheter ska arbeta med informationstekniken för att förenkla kommunikationen med de medborgare som använder sig av nämndens tjänster. I detta arbete ingår att öka andelen ansökningar av ekonomiskt bistånd som använder sig av kommunens e-tjänst. I syfte att förbättra AV-nämndens tjänster ska dialogen med användarna av verksamheternas tjänster öka. 8. Som ett medel för att öka måluppfyllelsen ska AV-nämnden utveckla sitt internationella samarbete och aktivt arbeta med att söka extern finansiering. 9. AV-nämndens verksamheter ska se över hur man kan arbeta för att minska antalet hushåll med långvarigt bidragsberoende. 15

16 Systematiskt kvalitetsarbete Norrköpings kommuns styrmodell genomsyras av ett systematiskt kvalitetsarbete som illustreras av Figur 1 till höger. Styrmodellen används för att på ett systematiskt sätt styra och följa upp verksamheterna, för att genomföra de politiska ambitionerna och säkerställa kvaliteten. 16

17 Åtgärda Planera Följa upp Genomföra Ständiga förbättringar Kvalitetssäkring Figur 1. Systematiskt kvalitetsarbete Det systematiska kvalitetsarbetet innebär att kontinuerligt göra uppföljningar och utvärderingar av verksamheten följa upp uppdragsplanens måluppfyllelse samt lämna eventuella åtgärdsförslag den interna kontrollen genomförs enligt beslutad internkontrollplan kommuninvånarnas synpunkter i form av klagomål, beröm och tips på nämndens verksamhet samlas in på ett systematiskt sätt all personal aktivt ska arbeta för att brukarna ska bemötas på ett respektfullt sätt och att rättssäkerheten för den enskilde garanteras i en årlig kvalitetsredovisning rapportera slutsatser från uppföljningar utvärderingar och inkomna synpunkter. 17

18 Kvalitetskriterier Kommunens gemensamma kvalitetskriterier ska gälla för alla verksamheter inom nämndens ansvarsområden. I uppföljnings- och utvärderingsarbetet samt i samband med den årliga kvalitetsredovisningen ska dessa tillsammans med kommunens värdegrund tas i beaktande. Kvalitetskriterierna är: tillgänglighet inflytande bemötande kompetens Tidsplan för uppföljning och utvärdering Ekonomisk uppföljning av verksamheterna sker månadsvis och redovisas till AV-nämnden och kommunstyrelsen. Nämndens mål ska följas upp och resultatet ska om möjligt redovisas till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige i den ekonomiska uppföljningen i mars och augusti samt i årsredovisningen. Skriftlig uppföljning av uppdragsplanen ska ske efter sex respektive tolv månaders verksamhet. Uppföljningsresultatet redovisas till AV-nämnden vid sammanträdet i september 2016 respektive första sammanträdet

19 19

20 Arbetsmarknadskontoret I Norrköpings kommun skapar möjligheter för människor att stärka sin självständighet, bli en del av samhällslivet och klara sin egen försörjning. Vi gör det dels via åtgärder som hjälper människor in på arbetsmarknaden eller vidare till studier, dels genom tillfälligt försörjningsstöd till individer och familjer. ARBETSMARKNADSKONTORET Adress: Norrköpings kommun, Arbetsmarknadskontoret, Norrköping Besöksadress: Tegelängsgatan 19 A Tfn: Fax: