Planering av markanvändning Föreläsare: Signe Lagerkvist, signe.lagerkvist@jus.umu.se
År 1100-1300? Bjärköarätten 1874 års Byggnadsstadga 1907 års Stadsplanelag 1947 års Byggnadslag 2
1987 års Lag om hushållning med naturresurser m.m. Plan- och bygglag Idag: 1998 års Miljöbalk (1:1 2 st. 4 p, 3-4 kap) 2010 års PBL Kapitel 5 och 6 i MB 3
Regler i MB som är centrala vid planering och tillstånd enligt PBL Hushållningsreglerna (kap 3-4) Miljökvalitetsnormer (kap 5) Miljökonsekvensbedömningar (kap 6) Områdesskydd i form av strandskydd (senare föreläsning) (kap 7). Plan och bygglagen 4
Hushållningsreglerna 5
Hushållningsreglerna 3-4 kap Skydda användande Bevara Jord och skogsbruk Rennäringen Nationalälvarna Vissa fjäll och kustområden 4 kap Yrkesfiske och vattenbruk Natura 2000 områden m.m. Friluftslivet Utvinning av mineral Industriell produktion, Energiproduktion m.m. Stora opåverkade mark och vattenområden Ekologiskt känsliga markoch vattenområden Områden av allmänt intresse på grund av naturvärden Försvarets markanvändning Områden av allmänt intresse på grund av kulturvärden 6
När används hushållningsreglerna? Miljöbalken 2:6 2 st: Vid prövning av frågor enligt 7 kap., tillståndsprövning enligt 9 och 11 kap., regeringens tillåtlighetsprövning enligt 17 kap. och prövning av verksamheter enligt 9 kap. 6, 11 kap. 9 a och 12 kap. 6 ska bestämmelserna i 3 och 4 kap. tillämpas endast i de fall som gäller ändrad användning av mark- eller vattenområden. Plan-och bygglagen 2:2 m.fl. Planläggning och prövningen i ärenden om lov eller förhandsbesked enligt denna lag ska syfta till att mark- och vattenområden används för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. 1-8 i miljöbalken ska tillämpas. Annan miljölagstiftning ex. MineralL och VägL hänvisar till 3-4 kap MB 7
Övergripande krav m.m. MB 3:1 Mark- och vattenområden skall användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde skall ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. jmf PBL 2:2 mark- och vattenområden används för det eller d ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. 8
Exempel MB 3:6 1 st: Mark- och vattenområden samt fysisk miljö i övrigt som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet skall så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt skada natur- eller kulturmiljön. så långt möjligt påtagligt skada 9
Områden av riksintresse MB 3:6 2 st: Områden som är av riksintresse för naturvården, kulturmiljövården eller friluftslivet skall skyddas mot åtgärder som avses i första stycket. av riksintresse skall skyddas 10
Konkurrerande riksintressen MB 3:10 Om ett område enligt 5 8 är av riksintresse för flera oförenliga ändamål, skall företräde ges åt det eller de ändamål som på lämpligaste sätt främjar en långsiktig hushållning med marken, vattnet och den fysiska miljön i övrigt. Behövs området eller del av detta för en anläggning för totalförsvaret skall försvarsintresset ges företräde. Beslut med stöd av första stycket får inte strida mot bestämmelserna i 4 kap. 11
MKN (Miljökvalitetsnormer) Skyddslagstiftning Vilket skydd för omgivningen som krävs? 12
Gräns för hur dåligt miljötillståndet får vara inom ett visst geografiskt område Luftkvaliteten Kvaliteten på vattenmiljön Omgivningsbuller Exempel: MB 2:7 2-3 st. Stoppregel med möjlighet till undantag PBL 2:10 Vid planläggning och i andra ärenden enligt denna lag ska MKN i 5 kap. MB och följdföreskrifterna följas. Annan miljölagstiftning 13
MKB (miljökonsekvensbeskrivningar) Prövningsreglerna Vilka krav ställs i processen för att få tillstånd 14
Syftet Identifiera och beskriva de direkta och indirekta effekter som den planerade verksamheten eller åtgärden kan medföra på människor, djur, växter, mark, vatten, luft, klimat, landskap och kulturmiljö, på hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt, på annan hushållning med material, råvaror och energi. Att möjliggöra en samlad bedömning av dessa effekter på människors hälsa och miljön. 15
När krävs en MKB? MB 6:1-2 ex: Tillstånd till miljöfarlig verksamhet Tillstånd till vattenverksamhet Tillstånd till verksamheter/åtgärder som på ett betydande sätt kan påverka miljön i ett natura 2000-område När kommun gör en miljöbedömning av en plan (ex. detaljplan enligt PBL) Annan lagstiftning ex. väglagen, banlagen 16
Samråd MKB Samrådet ska genomföras i god tid och i behövlig omfattning innan en ansökan om tillstånd görs och den MKB som krävs enligt 1 upprättas. Samrådet ska avse verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, omfattning, utformning och miljöpåverkan samt MKB:s innehåll och utformning. Samrådskretsen: Alltid länsstyrelsen, tillsynsmyndigheten och enskilda som kan antas bli särskilt berörda Utökad samrådskrets övriga statliga myndigheter, de kommuner, den allmänhet och de organisationer som kan antas bli berörda 17
2. Plan- och bygglagen (2010:900) Kap 1: Syfte, innehåll och definitioner Kap 2: Allmänna och enskilda intressen Kap 3-7: Översiktsplan, Detaljplan och Regionplan Kap 8: Krav på byggnadsverk m.m. Kap 9-10: Bygglov, rivningslov och marklov Genomförande Kap 11: Tillsyn och påföljder Kap 12: Byggnadsnämnden Kap 13: Överklagande Kap 14-15: Skadeersättning, inlösen och domstolsprövning Kap 16: Bemyndiganden m.m. Plan- och byggförordningen (2011:338)! 18
Kommunens planer Regionplan? Översiktsplan! Detaljplan? Områdesbestämmelser? 19
Översiktsplan! När? Alltid Hur? Förslag samråd utställning granskning (PBL 3:7-25) Krav? PBL 2 kap Allmänna och enskilda krav Riksintressen MB 3-4 kap (PBL 2:2) MKN MB 5 kap och följdföreskrifter (PBL 2:10) PBL 3 kap Strandskydd MB 7:18 e (LIS)(PBL3:5) MKB MB 6:11-18 (PBL 3:8) 20
Översiktsplan! Betydelse? Inte bindande men. 5 förordningen (1998:869) om hushållning med mark- och vattenområden MÖD 2005:66 En aktuell och väl underbyggd översiktsplan av förevarande slag har stor betydelse när det gäller bedömningen av vad som kan anses vara en lämplig plats för en verksamhet som kräver tillstånd. Överklagande/överprövning? Endast laglighetsprövning 21
Detaljplan? NÄR? PBL 4:2-4 Ny sammanhållen bebyggelse Definitioner Förändring/bevarande av bebyggelse PBL 1:4 Nytt enstaka byggnadsverk Byggnadsverk Byggnad eller Annan anläggning Bebyggelse Samling byggnadsverk om byggnader ingår 22
Detaljplan? Krav? 2 kap (Riksintressen, MKN ), 4-5 kap (Strandskydd, 4:17). MKB (4:34 ) Hur? Förslag samråd kungörelse granskning (PBL 5 kap) 23
Detaljplan? Betydelse? Bindande Överklagande/överprövning? Överklagande och överprövning Vem bestämmer om det ska tas fram en detaljplan? Planbesked 24
Bygglov? NÄR? PBL 9:2-9 Nybyggnad, Tillbyggnad och Vissa andra ändringar av byggnad än tillbyggnad (9:2) Om det krävs enligt plan- och byggförordningen (9:8) Ex. campingplatser, skjutbanor och telemaster 25
Förutsättningar för bygglov? PBL 9:30-33 Inom detaljplanelagt område (9:30) Bygglov ska ges för åtgärd om: Står i överenstämmelse med planen och Uppfyller vissa krav i 2 och 8 kap PBL ex: - Bebyggelsen eller byggnadsverket utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2:6) - Placering och utformning av byggnadsverk får inte ske på ett sådant sätt som kan medföra en sådan påverkan på grundvattnet eller omgivningen i övrigt som innebär fara för människors hälsa eller säkerhet eller betydande olägenhet på annat sätt (2:9) - Byggnaden ska vara lämplig för sitt ändamål, ha en god form-, färg- och materialverkan, och vara tillgänglig och användbar för personer med nedsatt rörelseeller orienteringsförmåga (8:1) Utanför detaljplanelagt område (9:31-31 a): Fler krav i 2 kap och 8 kap samt stå i överensstämmelse med områdesbestämmelser Avvikelse från plan (9:31 b)? Om avvikelsen är liten och förenlig med planens syfte 26
Hur? Ansökan hos byggnadsnämnden (PBL 9:20-29) 10 veckors handläggningstid (9:27) Betydelse? Bindande inom viss tid (PBL 9:43) Överklagande/överprövning? Överklagande och överprövning 27
Mer om PBL och MB Många hänvisningar till MB/ Ett par till planer enligt PBL PBL prövning ska samordnas med MB prövning: Planläggning och annan prövning enligt denna lag som avser en användning av ett mark- eller vattenområde som också har prövats eller ska prövas enligt annan lag ska samordnas med det andra arbetet, om det lämpligen kan ske. (PBL 2:11) - Detaljplan: Arbetet med att ta fram detaljplan får förenklas om planen enbart gäller en verksamhet som har eller ska tillståndsprövats enligt följdföreskrifter till MB 9:6 (PBL 5:7) -MKB: Om en MKB krävs kan MKB från miljöbalksprövningen användas (PBL 4:35) - Bygglov: Vid ansökan som avser åtgärder som är anmälningspliktiga till kommunen enligt följdföreskrifter till MB 9:6, ska handläggningen samordnas (PBL 9:24) 28
Särskilda regler för vindkraft samordning MB Detaljplan endast om: 1. vindkraftverket omfattas av krav på bygglov eller anmälan enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 7 eller 8, 2. det råder stor efterfrågan på området för bebyggande, och 3. kraftverket inte kan prövas i samband med prövning av ansökan om bygglov, förhandsbesked eller anmälan, PBL 4:3 Ej bygglov om verket omfattas av tillstånd enligt 9 eller 11 kap. miljöbalken, PBF 6:1-2 Dock anmälan vid nybyggnad eller väsentlig ändring av ett vindkraftverk, PBF 6:5 29
Särskilda regler för vindkraft samordning MB Kommunalt veto! MB 16:4 Tillstånd till en anläggning för Vindkraft får endast ges om den kommun där anläggningen avses att uppföras har tillstyrkt det. Första stycket gäller inte om regeringen har tillåtit verksamheten enligt 17 kap. Lag (2009:652). - Inga tidsramar för kommunens yttrande - Kan inte överklagas (endast laglighetsprövning) 30
Buller MB 26:9a och PBL I fråga om omgivningsbuller vid en bostadsbyggnad får tillsynsmyndigheten inte besluta om förelägganden eller förbud om det i planbeskrivningen till detaljplanen eller i bygglovet enligt plan- och bygglagen (2010:900) har angetts beräknade bullervärden och omgivningsbullret inte överskrider dessa värden. Trots första stycket får förelägganden eller förbud beslutas om det med hänsyn till de boendes hälsa finns synnerliga skäl för det. Förelägganden eller förbud får dock aldrig beslutas i fråga om omgivningsbuller vid ett sådant komplementbostadshus som avses i 9 kap. 4 a plan- och bygglagen. Lag (2014:901). 31