PROMEMORIA Datum Vår referens Sida 2011-06-27 Dnr: 10-8138 1(6) Konkurrensavdelningen Susanne Severin Tedborn Lena Töregård 08-678 55 00 susanne.tedborn@pts.se lena.toregard@pts.se Angående TeliaSoneras skyldighet att tillhandahålla bitström för tv och funktionalitet för distributed multicast replication Bakgrund Enligt skyldighet 3 punkt 5 i beslutet om bitströmstillträde (PTS dnr 07-11741) ska TeliaSonera vid varje rimlig begäran från annan operatör tillhandahålla bitström för tv och funktionalitet för s.k. distributed multicast replication där TeliaSonera själv använder en sådan funktionalitet för tv-distribution. Av skyldighet 1 punkt 3 framgår att TeliaSonera ska producera bitströmstillträde på sådant sätt att TeliaSonera skulle kunna använda ett motsvarande bitströmstillträde tillhandahållen från en extern leverantör, på ett tekniskt likvärdigt sätt som i den interna produktionen. TeliaSonera ska alltså tekniskt producera tillträdet på samma sätt till andra operatörer som företaget gör internt. Av skyldighet 7 (prisreglering) punkt 2 framgår att TeliaSonera ska tillämpa kostnadsorienterad prissättning när företaget tillhandahåller bitström för tv och funktionalitet för s.k. distributed multicast replication 1. Motiveringen till skyldigheten att tillhandahålla bitström för tv och funktionalitet för distributed multicast replication är att behovet för operatörer att kunna erbjuda ip-tv i t.ex. triple-play-erbjudanden till befintliga och potentiella kunder är stort, och att funktionaliteten för distributed multicast 1 Av skyldighet 7 punkt 2 framgår bland annat att TeliaSonera ska tillämpa kostnadsorienterad prissättning när företaget tillhandahåller tillhörande installationer och annat övrigt tillträde. Skyldigheten om funktionalitet för s.k. distributed multicast replication regleras under skyldigheten 3 om tillträde till tillhörande installationer och annat övrigt tillträde. Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: 08-678 55 00 Box 5398 Valhallavägen 117 Telefax: 08-678 55 05 102 49 Stockholm www.pts.se pts@pts.se
2(6) replication är viktig för att kunna effektivisera överföringen av data vid tvdistribution. Funktionaliteten innebär att man genom replikering av de dataströmmar som är identiska, t.ex. en tv-kanal, kan effektivisera utnyttjandet av dataöverföring och därmed också bitströmsprodukter. Distributed multicast innebär att replikeringen av datatinnehållet sker långt ut i nätet nära slutanvändaren. Multicast replication är en funktion som gör det möjligt att få skalfördelar om operatören har många slutkunder men som till sin karaktär är sådan att skalfördelarna inte kan delas med andra operatörer på samma sätt som man kan göra för andra tillträden. TeliaSoneras erbjudande för multicast TeliaSonera publicerade den 24 augusti 2010 ett dokument Beskrivning Bitstream nya funktioner. I dokumentet skriver TeliaSonera bland annat att Funktionalitet för TV-distribution inte är färdig för leverans utan erbjuds mot offert. Utveckling och nödvändig utbyggnad av nätkapacitet inleds först när avtal tecknats. Dokumentet beskriver också översiktligt den lösning som TeliaSonera har tänkt sig. Multicast och LRIC I november 2010 tog PTS beslut om att inte beräkna multicast som en grossisttjänst i PTS kalkylmodell för det fasta nätet inom ramen för den då pågående revideringen av modellen 2. Anledningen var att det rådde osäkerhet kring utformningen av tillträdet och att det bedömdes vara alltför resurskrävande för både TeliaSonera och PTS att utreda frågan inom ramen för revideringen utan att projektet skulle försenas väsentligt. Frågan skulle fortsätta utredas inom ramen för myndighetens tillsyn. PTS åtgärder inom tillsynen PTS har under hösten 2010 och våren 2011 utrett frågan om TeliaSoneras skyldighet att vid varje rimlig begäran från annan operatör tillhandahålla bitström för tv och funktionalitet för s.k. distributed multicast replication. De aktiviteter som PTS gjort inom tillsynen är: Teknisk lösning PTS har under hösten översiktligt granskat hur TeliaSonera producerar slutkundstjänsten TeliaBredband med tilläggstjänster såsom bredbandstelefoni och digital-tv och jämfört dessa med hur TeliaSonera producerar grossistprodukten Bitstream Consumer och VoIP Enabler 3, såväl över kopparsom fiberplattformen. PTS bedömning är att TeliaSoneras interna produktionssätt av insatsvaran bitström motsvarar företagets externa 2 Se PTS konsultationssvar på samråd av bottom up-modell från 2 november 2010 avsnitt 5.9 s. 45. 3 TeliaSoneras benämning på bitströmstjänstens tilläggstjänst för ip-telefoni Post- och telestyrelsen 2
3(6) produktionssätt för grossisttjänsten bitström. 4 Vidare har TeliaSonera för PTS presenterat den tekniska lösning som används vid produktionen av digital-tv och även presenterat ett typfall avseende den nätutbyggnad som TeliaSonera kan behöva göra för att kunna erbjuda bitström för tv inom ett geografiskt täckningsområde. Utifrån ovan nämnda granskning avseende bredbandstjänsten och med tilläggstjänsten bredbandstelefoni, är PTS bedömning att den tekniska lösning som TeliaSonera skulle använda sig av för en bitströmstjänst för tv med funktionalitet för distributed multicast replication skulle motsvara den lösning som företaget använder sig av internt. Kontakter med operatörer PTS har vid ett flertal tillfällen vid möten med TeliaSonera tagit upp frågan om intresset från andra operatörer för en bitströmstjänst med funktionalitet för tvdistribution, och även poängterat vikten av att TeliaSonera informerar andra operatörer om nya produkter och funktionaliteter. 5 Under hösten 2010 och våren 2011 har ett par operatörer vid möten och i andra sammanhang påtalat vikten av en bitströmstjänst för tv-distribution 6. Enligt TeliaSonera har ingen operatör hittills visat intresse för en sådan tjänst. Ingen operatör har heller vänt sig till PTS med en konkret begäran om tillsyn. Efterfrågan på bitström för tv PTS har analyserat under vilka förutsättningar som bitström för tv skulle kunna efterfrågas för ett enskilt upptagningsområde (UTO) och där vara ett mer fördelaktigt alternativ än att realisera slutkundstjänsten via LLUB 7. PTS kan konstatera att förutsättningarna varierar stort mellan olika UTO:er, bland annat beroende på antal slutanvändare inom UTO:t, var UTO:t finns i förhållande till en operatörs övriga nät, antal tv-kanaler som en operatör önskar tillhandahålla etc. Generell slutsats som PTS har dragit av analysen: Bitström blir generellt sett mindre intressant som insatsvara om tv ska ingå som tilläggstjänst till bredbandstjänsten. Detta beror dels på att tv kräver fler slutkunder inom UTO:t för att en sådan bredbandstjänst ska bli intressant för operatören att tillhandahålla, och dels på att LLUB blir ett mer intressant alternativ ju fler tv-kanaler som ingår i slutkundserbjudandet. 4 PTS dnr 10-8138 5 PTS dnr 10-8138 6 PTS ärende dnr 10-8138, se även inkomna yttranden från operatörer inom ramen för PTS revidering av det fasta nätet, exempelvis yttranden på samråd av hybridmodellen: http://www.pts.se/sv/dokument/remisser/2011/samrad-av-hybridmodellen-och-prismetoden-forfasta-natet/ 7 Local Loop Unbundling Post- och telestyrelsen 3
4(6) Grossistkundernas erbjudande av tv-kanaler i kombination med kunddensitet är således avgörande för efterfrågan. Jämförelse med Danmark Det är ett fåtal länder som har infört en multicastskyldighet på marknaden för bitströmstillträde, däribland Danmark. PTS har haft kontakt med den danska regleringsmyndigheten, NITA, angående hur multicastskyldigheten fungerar på den danska marknaden. Situationen på den danska marknaden motsvarar den svenska på så sätt, att ingen operatör har tecknat avtal med TDC 8 om grossistprodukten för multicast. I början av maj 2011 beslutade NITA om priser för en multicast på marknaden för bitströmstillträde enligt LRAICmodellen 9. Enligt vad PTS erfar har LRAIC-prissättningen i Danmark än så länge inte lett till att efterfrågan på multicastprodukten har ökat. Inte heller i Italien har några operatörer tecknat avtal om multicast med SMP-operatören Telecom Italia. PTS observationer Utifrån det arbete som PTS har gjort i tillsynen har PTS gjort följande observationer: För att det ska vara ekonomiskt fördelaktigt att dra nytta av tv och multicast-skyldigheten måste en operatör ha tillräckligt underlag med egna slutkunder. Samtidigt blir LLUBalternativet generellt sett mer intressant ju fler tv-kanaler och slutkunder en operatör har. Beroende på var en grossistkund efterfrågar bitström för tv kan det krävas en omfattande kapacitetsutbyggnad av TeliaSoneras nät. Olika operatörer kan ha olika önskemål på en bitströmstjänst för tv vad gäller olika parametrar, t.ex. avseende antal tvkanaler, typ av tv-kanaler och var man önskar tjänsten. Av TeliaSoneras preliminära produktspecifikation för Bitstream Multicast Transport framgår att produkten Bitstream Multicast Transport avropas per AP2 nod och medger Multicast transport mot de UTO:n som stödjer Multicast under AP2-nodens täckningsområde. Vidare framgår att produkten kan avropas i tre olika 8 TDC har SMP-status på den danska relevanta marknaden 9 För ytterligare information, se: http://www.itst.dk/tele-og-internetregulering/smpregulering/engrospriser/lraic-1/lraic-processer/lraic-fastnet/lraic-pa-fiber-og-kabel-tv/copy_of_horingover-udkast-til-lraic-model-og-prisafgorelse-for-fiber-kabel-tv-og-multicast/horing-over-udkast-til-lraicmodel-og-prisafgorelse-for-fiber-kabel-tv-og-multicast?searchterm=multicast Post- och telestyrelsen 4
5(6) kapacitetsklasser. Detta är volymparametrar som PTS bedömer kan ha relativt stor påverkan på kostnaden för en operatör, beroende på hur förutsättningarna för operatören ser ut. 10 Ingen operatör varit i kontakt med TeliaSonera för att diskutera möjliga lösningar kring multicast eller begärt offert. Ingen operatör har begärt specifika tillsynsåtgärder av PTS. Slutsatser Mot bakgrund av ovanstående, bedömer PTS att det är rimligt att TeliaSonera tillhandahåller bitström för tv och funktionalitet för distributed multicast replication mot offert så länge inte förutsättningarna ändras väsentligt. En förutsättning för PTS bedömning ovan, är att TeliasSoneras erbjudande inte får innehålla vissa krav som begränsar operatörernas möjlighet att köpa multicast. PTS ståndpunkt är därför att följande villkor i erbjudandet ska tas bort: - Villkoret att en operatör måste beställa ett visst antal MC-grupper (multicast-grupper). - Villkoret att samtliga UTO:n inom ett AP-område måste anslutas vid en beställning. PTS har informerat TeliaSonera om ovanstående ståndpunkt. 11 TeliaSonera har därefter informerat PTS om att de har för avsikt att tillmötesgå detta. 12 PTS vill i sammanhanget betona att nuvarande prisreglering innebär att TeliaSonera ska tillämpa kostnadsorienterade priser för det aktuella tillträdet. Önskan om synpunkter PTS önskar konstruktiva synpunkter på ovanstående analys, till exempel: - Stämmer PTS resonemang i stort? Om inte, varför? Precisera så mycket som möjligt. - Ser ni behov av andra åtgärder inom nuvarande tillsyn med befintlig reglering? Precisera så mycket som möjligt. Beakta gärna myndighetens prioritering av olika åtgärder utifrån publicerad tillsynsplan, 10 TeliaSoneras dokumentnummer: T 10251-11, Rev 0.2, 2011-05-19 11 Dnr 10-8138 12 Dnr 10-8138 Post- och telestyrelsen 5
6(6) http://www.pts.se/upload/remisser/2011/telefoni/11-2569- Tillsynsplan-2011-marknad4o5.pdf. - Ser ni behov av eventuella framtida åtgärder? (kan t.ex. avse kommande SMP-beslut vad gäller marknadsdefinition, pris- eller tillträdesreglering) PTS önskar synpunkter senast den 5 september 2011. Vid frågor är ni välkomna att kontakta: Susanne Severin Tedborn: 08-678 57 67, eller Lena Töregård: 08-678 55 75 Med vänlig hälsning Susanne Severin Tedborn Post- och telestyrelsen 6