Hearing Marknadsavgränsning avseende Marknaderna 4 & 5. Susanna Mattsson Lena Töregård. Post- och telestyrelsen

Transkript

1 Hearing Marknadsavgränsning avseende Marknaderna 4 & 5 Susanna Mattsson Lena Töregård Post- och telestyrelsen

2 Agenda Presentationsrunda Information: Prisstudie stadsnät Arbetssätt i smp-projekten Förslag till marknadsavgränsningar Vägen framåt 2

3 Projekt: Prisstudie stadsnät Post- och telestyrelsen

4 Syfte med studien Undersöka om och i vilken utsträckning gällande prisreglering på fiberprodukter påverkat stadsnäten i landet. Studien kommer bland annat att användas i samband med PTS SMP-beslut samt arbete med den kalkylmodell som ligger till grund för prissättningen. Förbättra kvaliteten på beslutsunderlaget Öka transparensen i beslutsprocessen

5 Innehåll i studien Hur har införandet av kostnadsorienterad prissättning påverkat stadsnäten? Sätta detta i sitt sammanhang TeliaSoneras agerande, syfte med regleringen etc. Jämföra med PTS konsekvensanalys Både kvantitativa och kvalitativa uppgifter behövs Prislistor Pris- och affärsmodeller Påverkan på investeringsbeslut

6 Planering Inhämtning av information Skriftligt bl.a. prislistor ca 20 stadsnät Djupintervjuer ca 10 stadsnät Bett SKL och SSNf att komma med förslag på lämpliga stadsnät > förslag från SSNf som vi håller på att studera Kontakt och bokning inom kort Frågor: Jenny Bohman, eller

7 Arbetssätt i smp-projekten Två skilda projekt, men gemensam planering och tätt samarbete Projektorganisation Öppen dialog 7

8 Projektorganisation Projektmodell: beställare, projektgrupp, styrgrupp, referenspersoner Projektgrupp: projektledare, huvudskribent, medlemmar med inriktning på specifika områden. Styrgrupp: gd, stf gd, rättschef, ledningsgrupp Konkurrensavdelningen, berörda avd. chefer (Konsumentmarknad, Kommunikation) PTS styrelse tar inriktningsbeslut och slutligt beslut 8 8

9 Öppen dialog med marknadens aktörer Möten Enskilda och hearings Studiebesök (exv. telestationer) Information via SSNf:s nyhetsbrev Formella samråd Beslutsutkast med inkommande synpunkter (2 st) Miniremisser (nytt) Notifiering & kommunicering till berörd operatör 9

10 Miniremisser Varför? Hur? När? Lanserade & förankrade idén med operatörer under hösten Komplement till de stora samråden Sprida arbetsinsatsen Få vägledning tidigare i processen Kortare PM med specifika frågeställningar Kort svarstid (2 veckor) Positiv respons från operatörerna 10

11 Sambandet mellan slutkunds- och grossistmarknad Härleder grossistmarknaden med början i slutkundsmarknaden Vilken grossistprodukt behövs för att kunna erbjuda slutkundsprodukten? Metod substitutionsanalyser för att avgöra om konkurrenstryck finns: främst analys av efterfrågesubstitution, men även utbudssubstitution Jämför objektiva egenskaper (användningsområde, pris, kvalitet etc), SSNIP (prisförändring och förändring av utbud/efterfrågan) 11

12 Slutkundsmarknaden, samma för NIT och BIT Först kommissionen, sedan PTS Kommissionen: slutkundsmarknaden - bredbandstjänster via fast anslutningspunkt (Förklaringsdokumentet, s. 29) kan levereras till slutanvändare via olika typer av ledningar och med stöd av olika transmissionsteknologi Partvinnad kopparkabel Optofiberkabel Koaxialkabel Trådlöst 12

13 Men, mobilt bredband då? Snabbast växande formen av internetanslutning under senare år mobila bredbandstjänster. Ej bredbandstillträde via fast anslutningspunkt, men skulle möjligtvis kunna utgöra ett substitut till sådant och därför ingå på samma relevanta slutkundsmarknad. Viktigaste skillnaderna för mobilt bredband gäller begränsningar i den trafikvolym som slutkunden får förbruka svårare att leverera de kapaciteter som marknadsförs otillräcklig kapacitet att kostnadseffektivt tillhandahålla kvalitativa iptv-tjänster betydligt längre svarstider Nej, inte ännu i alla fall. 13

14 Grossistmarknaden, olika för nit och bit samma slags analysmetod Först kommissionen, sedan PTS Substitutionsanalys av produkter/tjänster SSNIP Definition enligt kommissionen: Marknad 4: Tillträde (fysiskt) till nätinfrastruktur i grossistledet (inbegripet accessnät med gemensamt tillträde eller helt öppet tillträde) via en fast anslutningspunkt. Marknad 5: Bredbandstillträde för grossistledet. Denna marknad omfattar icke-fysiskt eller virtuellt tillträde till nät, inbegripet bitströmstillträde via en fast anslutningspunkt. 14

15 Men, tillträde via kabel-tv-nät då? Substitut på slutkundsnivå, ja. Analys av huruvida motsvarande grossistprodukt utgör substitut. Utgångspunkt efterfrågesubstitution, vad efterfrågar tredje part PTS bedömning är att tillträde till kabel-tv-nät och bitströmstillträde via kabel-tv-nät inte ingår på de relevanta (grossist)marknaderna NIT -andra infrastruktursegment är de som behövs för att ansluta slutkunden blockeras icke-konkurrenskraftiga kostnader BIT möjligheter att utforma egna slutkundstjänster är begränsad, svårare och mer kostsamt att uppgradera kapaciteten samt mindre möjligheter att klättra i investeringsstegen Indirekt konkurrenstryck tas om hand i SMP-bedömningen 15

16 Förslag på produktmässig avgränsning på marknad 4 Tillträde via koppar & fiber som möjliggör leverans av bredbandstjänster till slutanvändare via en fast anslutningspunkt PTS bedömer att den fasta anslutningspunkten hos slutanvändaren bör vara belägen i den fastighet där slutanvändaren befinner sig. Alltså, samma avgränsning som i nu gällande beslut. 16

17 Förslag på produktmässig avgränsning på marknad 5 Virtuellt tillträde i form av dubbelriktad överföring av data från slutkundens fasta nätanslutningspunkt via kundanslutningar som använder xdsl och fiber Lager 2 omfattas, men inte lager 3 (ip-kapacitet) Alltså, samma avgränsning som i nu gällande beslut. 17

18 Hur kommer vi att hantera operatörernas synpunkter? Möten för ökad ömsesidig förståelse Arbeta in relevanta synpunkter i samrådsutkastet För närvarande ser vi inte att inkomna synpunkter förändrar PTS ställningstaganden 18

19 Geografisk avgränsning Kommissionens rek. & ERG:s common position Preliminär analys Om konkurrensvillkoren (nättäckning, pris, produktegenskaper mm) är tillräckligt lika pekar detta på en nationell marknad. Om inte bör en detaljerad geografisk analys göras. Kriterier för att välja/avgränsa geografiska marknader de utesluter varandra och är mindre än nationella de ska ha tydliga och stabila gränser tillräckligt små att det är osannolikt att konkurrensvillkoren varierar signifikant, men inte så små att de skapar en orimlig belastning för operatörer och regulator att leverera data respektive analysera dessa data Faktorer för bedömning skillnader i inträdeshinder, antal leverantörer, marknadsandelar, pris, försäljningsstrategier, produktegenskaper, efterfrågestruktur 19

20 Geografisk avgränsning, NIT Stadsnätens närvaro kan ev leda till kännbart konkurrenstryck för TS Urval sker genom nätets utbredning antal BB-uttag nätet når och antalet fastigheter nätet ansluter, andelar av den lokala marknaden den lokala operatören har samt hur dessa andelar fluktuerar över tiden, samarbeten över kommungränser Sthlm, Västerås, Luleå, Umeå, Gävle, Skellefteå, Sundbyberg. Ytterligare kvantitativ info samlas in Beteendemässiga skillnader via konsultstudie Kontakt med Kommissionen i april 20

21 Geografisk avgränsning, BIT Stadsnätens närvaro samt alternativa LLUB-operatörer kan ev leda till kännbart konkurrenstryck för TS Urval av 18 kommuner befolkningsantal, befolkningsdensitet, fiberpenetration, förekomst av alternativ LLUB-operatör Sundbyberg, Stockholm, Umeå, Västerås, Solna, Järfälla, Sollentuna, Botkyrka, Landskrona, Linköping, Danderyd, Tyresö, Nacka, Örebro, Norrköping, Partille, Täby, Upplands Väsby Initial analys av fördelning av marknadsandelar i kommunerna Kan leda till fördjupad analys av konkurrenssituationen i vissa kommuner Möte med Kommissionen i april 21

22 Preliminär tidplan SMP NIT-BIT mar apr maj jun j u l i aug sep okt nov dec jan -13 feb mar apr maj jun Marknadsavgr 3-kriterietest SMPbedömning Skyldigheter Hearing Samråd 1 Hearing Analys av samråd Samråd 2 Analys av samråd Notifiering (29 april) Beslut av styrelsen (juni) 22