SAMRÅDSREDOGÖRELSE Upprättad av samhällsbyggnadskontoret mars 2017 Detaljplan för del av Oskarshamn 3:3, Kikebogatan Centralorten, Oskarshamns kommun Dnr SBN 2016/64 Uppdragsbeslut 2016-04-13 Samrådsbeslut 2017-02-08 Granskningsbeslut 2017-08-24 Inledning I samrådsredogörelsen sammanställs inkomna synpunkter från samrådstiden tillsammans med kommunens svar på hur synpunkterna beaktas i den fortsatta hanteringen av planärendet. Här redovisas även de ändringar av planhandlingarna som har gjorts inför granskningsskedet och vilka synpunkter som inte har tillgodosetts. Samrådsskedet Detaljplanen upprättas med utökat förfarande, vilket betyder att planförslaget varit ute på samråd och nu ska ställas ut för granskning innan antagandeprövning sker. Samrådet pågick från 22 februari till 15 mars och berörda sakägare, myndigheter och kommunala förvaltningar hade då tillfälle att lämna synpunkter gällande detaljplanen. Samrådet kungjordes på kommunens anslagstavla, på kommunens hemsida (www.oskarshamn.se/pagaende_detaljplaner), genom annons i kommuntäckande dagstidningar och genom direktutskick till berörda sakägare. Under samrådstiden fanns handlingarna tillgängliga på hemsidan och i entréerna i Stadshuset, Kulturhuset och på Oscarsgymnasiet. Ett samrådsmöte hölls den 8 mars 2017 på stadshuset i Oskarshamn. Mötet besöktes av 13 personer. Under mötet framfördes följande frågor: - Hur ska trafiken till området ske? - Vem får lämna synpunkter? - Vilka är sakägare? - Vad innebär marklov för träden? - Hur stora blir lägenheterna? - Hur ser en ekonomisk kalkyl ut att istället bygga på en våning på befintliga hus? - Håller intilliggande hus vid sprängning? Området ska trafikeras från Kikebogatan alt. Terassvägen. Alla har möjlighet att lämna synpunkter. Sakägare är de som direkt påverkas av planförslaget, ex fastighetsgrannar. Marklov för träden innebär att de inte får fällas innan marklov har godkänts av miljö- och bygglovsavdelningen. Lägenheterna planeras bestå av främst ettor och tvåor. En ekonomisk kalkyl är inte gjord. Innan ev. sprängning kommer en utredning göras. 1
Sammanfattning av ändringar Nedan sammanfattas de ändringar som har gjorts i planhandlingarna efter samrådet. Plankarta -Bestämmelsen f 1 har tagits bort. -Bestämmelsen om våningsantal har tagits bort. -Bestämmelsen e 35% har skrivits om. -Fastighetsbeteckningar är justerade. -Planområdet utökas och befintlig GC-väg planläggs. Planbeskrivning - En bullerutredning är gjord. - MKN vatten har beskrivits ytterligare - Stycket om strandskydd har reviderats Utöver ovan nämnda justeringar har endast redaktionella ändringar gjorts. Inkomna synpunkter Under samrådstiden inkom 14 skriftliga yttranden. Yttrandena finns tillgängliga på samhällsbyggnadskontorets planavdelning. Yttrande från Ankomstdatum Kommentar 1. Länsstyrelsen 2017-03-07 2. Lantmäteriet 2017-03-07 3. Strategi- och näringslivsenheten 2017-03-01 Inga synpunkter 4. KSRR 2017-03-02 5. Skanova AB 2017-03-06 6. Attraktiva Oskarshamn 2017-03-07 7. Biologiska sällskapet 2017-03-08 8. Bildningsnämnden 2017-03-08 9. Oskarshamns Handikappkommitté 2017-03-09 10. Räddningstjänsten 2017-03-13 Inga synpunkter 11. E.ON 2017-03-13 Inga synpunkter 12. Hembygdsföreningen Oskarshamn-Döderhult 2017-03-13 Inga synpunkter 13. Oskarshamn energi 2017-03-13 Inga synpunkter 14. Brf Diana 2017-03-14 På följande sidor redovisas de inkomna synpunkterna följt av kommunens svar på hur synpunkterna beaktas i den fortsatta hanteringen av planärendet. 2
1. Länsstyrelsen Hälsa och säkerhet En bullerutredning ska genomföras för att visa att trafik- och omgivningsbuller klaras i förhållande till de planerade bostäderna. Utredningen ska visa vilka bullernivåer som finns, idag och prognostiserat, samt kommer att råda inom planområdet då planen genomförs. Om riktvärdena för buller överskrids ska plankartan reglera nödvändiga åtgärder för att säkerställa att för förordningen om trafikbuller vid bostadsbyggande (2015:216) följs. Planbestämmelsen f 1 på plankartan, som reglerar att minst hälften av bostadsrummen i varje lägenhet ska orienteras mot en ljuddämpad sida inom 30 meter från Hantverksgatans vägmitt, ska omformuleras, Eftersom Hantverksgatans vägmitt inte är anledningen till planbestämmelsen utan snarare trafikbuller så ska planbestämmelsen reflektera detta. Hantverksgatan kan också flyttas vilket i sin tur kan påverkar bedömningen. Miljökvalitetsnormer Kommunens bedömning att MKN vatten inte påverkas negativt behöver motiveras utefter föreslagna dagvattenåtgärder och utökad byggrätt i planen. För att inte riskera att vattenstatusen i en vattenförekomst försämras måste kommunen vidta och säkerställa alla rimliga åtgärder för att åtminstone minimera påverkan från planområdet Det framgår inte hur, d.v.s. vilka åtgärder som ska vidtas för att inte försämra statusen, samt vilka åtgärder som ska vidtas för att förbättra statusen. Miljökvalitetsnormerna för vatten är juridiskt bindande och anger vilken status som ska uppnås vid en viss tidpunkt. Det innebär att åtgärder inte får vidtas som riskerar att försämra vattnets status men det innebär också att rimliga åtgärder ska vidtas så att vattenförekomsten kan uppnå god status. I sin planering och planläggning ska kommunen därför visa att detaljplaner, områdesbestämmelser och lovgivning bidrar till att uppnå fastställda miljökvalitetsnormer. Länsstyrelsen anser att kommunen på ett mer utförligt och tydligt sätt i planbeskrivningen behöver redovisa hur dagvattenhanteringen ska ske för den aktuella planen, samt vilka dagvattenrelaterade åtgärder som ska regleras med planbestämmelser. Följande frågor bör finnas med i redovisningen. Vilka åtgärder kommer att vidtas för att minska mängden dagvatten? Hur ska omhändertagandet och reningen se ut för olika typer av dagvatten, såsom tak- och dränvatten, samt dagvatten från hårdgjorda ytor som den utökade byggrätten innebär. Strandskydd Strandskyddet upphävs i planen för hela planområdet med motivering MB 7:18 C, punkt 5, att området behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området. Länsstyrelsen anser att kommunen inte tillräckligt motiverat ianspråktagandet av det aktuella området då flera andra platser i kommunen är möjliga att bebygga för ändarnålen bostäder, vård etc. I och med att dammen, som föranleder strandskyddet, är en del av stadsparken för Oskarshamn samt att den är anlagd anser Länsstyrelsen att argument kan finnas för att strandskydd inte gäller för detta vatten. Allmänt Planbestämmelse om högsta våningsantal ska utgå då den saknar lagstöd. Illustrationen på plankartan över hur bebyggelsen kan se ut ska flyttas till planbeskrivnigen. Illustrationen bör kompletteras med andra möjliga utföranden för att inte ge en missvisande bild. 3
Planbestämmelse om exploateringsgrad, e 35 %, ska hänvisa till fastighetsarea eller liknande istället för användningsområde. Det samma gäller för n 1 som också hänvisar till användningsområde. För komplementbyggnader på korsmark anges högsta nockhöjd 5.5 meter. Länsstyrelsen anser att byggnadsverk som ska vara komplementbyggnader inte bör kräva nockhöjd över 4 meter. Behovsbedömning Länsstyrelsen instämmer i kommunens bedömning att genomförandet av planen inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan och att en miljöbedömning därför inte behöver upprättas. Rådgivande Eftersom planens syfte överensstämmer med översiktsplanens intentioner kan kommunen med fördel byta från utökat förfarande till standard. Det framgår inte i planbeskrivningen varför södra delen av planområdet har belagts med korsmark I volymstudier och skisser i planbeskrivningen är det området parkeringsyta. Om huvudsyftet är parkering bör detta framgå på plankartan. En bullerutredning är gjord och kommunen har uppdaterat planbeskrivningen utefter detta. Riktvärdet för ekvivalent ljudnivå vid fasad klaras för samtliga våningsplan. Detta utefter nya riktvärden för buller som gäller fr.o.m. 1 juli 2017. Planbestämmelsen f 1 har tagits bort. Detta då riktvärdet för ekvivalent ljudnivå vid fasad klaras för samtliga våningsplan. Kommunen har på ett mer utförligt sätt beskrivit hur dagvattnet ska tas omhand i planområdet. Stycket om strandskydd har reviderats. Bestämmelsen om våningsantal har tagits bort. Illustrationen är borttagen från plankartan. Bestämmelsen e 35 % har skrivits om. Kommunen har inför samrådsförslaget tagit fram skisser där olika takfall tillåts och som visar att komplementbyggnader i området bör tillåtas till en nockhöjd på 5.5 meter. Detta för att bland annat möjliggöra för något mer kuperade tak. Kommunen har gjort bedömningen att nockhöjden bör vara kvar. Planprocessen fortsätter i ett utökat förfarande på grund av att en samrådsredogörelse bör följa med handlingarna inför granskning. Kommunen bedömer även att granskningstiden inte behöver kortas ner till 2 veckor. Den södra delen av planområdet har belagts med korsmark för att främst styra parkeringen till den delen. Korsmarken gör det möjligt att uppföra både miljöhus och carport/garage. Detta har förtydligats i planbeskrivningen. 4
2. Lantmäteriet Plankartan Fastighetsbeteckning på Oskarshamn 3:1, 3:3 och Snösparven 1 saknas. Kvarterstraktnamn på Koltrasten 2 saknas. Det är viktigt att fastighetsbeteckningarna redovisas för att göra det lätt för den som är berörd av planen att hitta respektive fastighet på plankartan. Teckenförklaring till grundkartan saknas. På plankartan finns det inte angivet vilket utskriftsformat som ska användas för att den angivna skalan ska stämma. Undvik att ha illustrationer på plankartan. Det räcker med att den finns i planbeskrivningen. I plankartan finns en sträcka med utfartsförbud i planområdesgränsen. Utfartsförbud kan enligt 4 kap 19 PBL endast läggas mot allmänna platser. I en planområdesgräns går det inte att säkerställa att så är fallet. Det är dessutom inte tillåtet att ange bestämmelser som indirekt reglerar något i en angränsande plan. Planbeskrivning Fastighetsbildning Förtydliga att en ny bostadsfastighet kommer att bildas genom avstyckning från Oskarshamn 3:3 samt att ett område därefter ska överföras från Gråsparven 1 till styckningslotten genom fastighetsreglering. Det anges inte något om vem som initierar och bekostar den fastighetsbildning som behövs för genomförandet av detaljplanen. Ekonomisk konsekvens De ekonomiska frågorna är knapphändigt redovisade i planbeskrivningen. Konsekvenser Konsekvenserna som planen kan ha för de intilliggande fastigheterna kan förtydligas då ändamålet ändras från park till bostad, vård, skola och centrum. Tanken med planläggning är just att omgivningen skall veta vad man ska kunna förvänta sig inom det aktuella området, samt att fastighetsägaren ska vara garanterad byggrätt för det som planen medger. När det inte läggs in några begränsningar på användningen av tex. D och S (vård och skola), är användningsområdet helt öppet, med stora skillnader på de verksamheter som ryms inom respektive användningsområde. I föreslaget ändamålet vård, ingår all öppen och sluten hälso-, sjuk- eller kriminalvård. Vid behov kan användningen preciseras som till exempel: barnavård, ungdomsvård, äldrevård, sjukhusvård, psykisk vård och kriminalvård. Det går även med fördel precisera skoländamålet med tex förskola (S¹) eller gymnasieskola (S²). Saknade fastighetsförteckningar har införts på plankartan. Teckenförklaring har lagts till. Illustrationen har tagits bort från plankartan. Planområdet utökas och befintlig GC-väg planläggs för att utfartsförbudet ska ligga kvar. Stycket om fastighetsbildning har justerats efter synpunkterna i yttrandet. 5
De ekonomiska frågorna är under utredning. Kommunen ser inte att det finns något behov att precisera användningen. Området har ett strategiskt läge i Oskarshamn stad och lämpar sig för föreslagen användning. Planens påverkan för de närboende grundar sig främst i att en närliggande naturyta försvinner vid planens genomförande. Fastighetsägaren är garanterad byggrätt upp till ca 2600 kvm om användningen stämmer överens med bostäder, vård, skola eller centrum. 3. Strategi- och näringslivsenheten Kommunstyrelsen, genom strategi- och näringslivsenheten, avstår att lämna synpunkter i samrådet. - 4. KSRR Ksrr har tagit del av ovanstående detaljplan, där vi ser att avfallshanteringen kommer att följa Ksrr:s renhållnings förskrifter. Tilläggas kan att Ksrr jobbar mycket med att vid nybyggnationer införa underjordsbehållare för hushållsavfall/matavfall och med alla de fördelar det innebär. Ksrr är tillgängliga för information och diskussion om detta när bygget är i fas för detta. Noterat 5. Skanova AB Skanova har flera markförlagda teleanläggningar inom detaljplaneområdet. Skanova önskar att så långt som möjligt behålla befintliga teleanläggningar i nuvarande läge för att undvika olägenheter och kostnader som uppkommer i samband med flyttning. Tvingas Skanova vidta undanflyttningsåtgärder eller skydda telekablar för att möjliggöra exploateringen förutsätter Skanova att den part som initierar åtgärden även bekostar den. Denna ståndpunkt har noterats i planhandlingarna. 6. Attraktiva Oskarshamn Utmaningar För att nå målet om 30 000 invånare år 2030 krävs att Oskarshamn upplevs som en attraktiv kommun med attraktiva boendemöjligheter. För att kunna närma sig målet finns behov av ett stort antal nya lägenheter fram till år 2030. Planeringen för bostadsbyggande i Oskarshamn 3:3 bidrar positivt till en högre attraktivitet i vår kommun och till ett ökat bostadsbestånd. 6
Våra synpunkter sammanfaller med vad vi tidigare gett uttryck för Utifrån ett näringslivsperspektiv måste våra företag kunna förses med kompetenta medarbetare för fortsatt stark konkurrenskraft. Här har vi att möta betydande demografiska utmaningar. Nationellt sett ökar den äldre delen av befolkningen och andelen i yrkesverksam ålder minskar. Ser vi på förutsättningarna i vår region (Kalmar län) är den påtagligare än i de flesta andra delar av vårt land. Därför måste vi anstränga oss ännu mer i konkurrensen om arbetskraften. Oskarshamn måste därför kunna erbjuda attraktiva boendemöjligheter i attraktiva miljöer. Att skapa nya bostadsområden är viktigt för Oskarshamns framtid. Om våra företag inte kan locka till sig kompetenta medarbetare är det inte bara företagen som påverkas. Sämre förutsättningar för företagen att förse sig med kompetens leder till färre arbetstillfällen för kommunens invånare med minskade skatteintäkter som följd. Det innebär alltså att hela lokalsamhället och vår välfärd riskerar att påverkas negativt. Kommunen hoppas att förelagen detaljplan kan erbjuda b.la. attraktiva boendemiljöer. 7. Biologiska sällskapet Det till större delen bergiga området är bevuxet med arter karaktäristiska för näringsfattig miljö: ljung, smalbladiga gräs etc. Ett påfallande inslag utgör spärroxbär Cotoneaster divaricatus, en invasiv art som blivit vanlig de senaste årtiondena och tenderar att bilda täta, svårforcerbara snår. Framför allt i den södra och västra delen finns flera stora ekar samt gamla tallar och på dem finns många fågelholkar uppsatta. Att behålla grönytor i stadsbebyggelsen är väsentligt, men i föreliggande fall finns redan stora sådana i närheten: stadspark, kyrkogård etc. Vi har inte funnit några växtarter som skulle påkalla skydd eller särskilt hänsynstagande. Vi anser det önskvärt att de större ekarna och tallarna i områdets ytterkant i görligaste mån får stå kvar. I norra delen av planområdet skyddas träd med en diameter större än 20 cm, då marklov krävs för fällning. 8. Bildningsnämnden Bildningsnämnden godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande. Bildningsförvaltningen har studerat förslaget utifrån bildningsnämndens verksamheter och lämnar följande yttrande: Fler bostäder kommer att innebära att trycket på Vallhallaskolan ökar ytterligare. Skolan är redan idag fylld till bristningsgränsen. Arbete pågår med framtagande av en lokalförsörjningsplan för bildningsförvaltningens lokalbehov. Synpunkten medför ingen ändring i planhandlingarna. 7
9. Oskarshamns Handikappkommitté Enligt konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Artikel 9 Där står det att den fysiska miljön, transporter, information, kommunikation, IT och tjänster ska vara tillgängliga för personer med funktionsnedsättning. Synpunkter Gångväg ska vara 2 m bred för att man ska kunna mötas med två utomhusrullstolar. På öppna ytor ska det finnas ledstråk med konstraster i ljushet, färg och struktur. Använd sinusplattor i två rader och släta plattor vid val av riktning. Ledstråken ska leda till angöringsplatser, entréer och andra viktiga målpunkter. Inga gatstenar, armerat gräs eller grus på handikapplatser, gångvägar, gångytor och intill ledstråk. Det är viktigt att det finns handikapparkering i nära anslutning till olika verksamheter och till bostadsentréer. Handikapparkering placeras 25 m helst ca 10 meter från entré och ska ha jämn hårdgjord yta, lutning max 1:50, vara fri från kanter. Gångytor/gångbanor ska vara så horisontella som möjligt, eftersom en längslutning brantare än 1:20 kan vara svår att använda för personer med nedsatt rörelseförmåga. Gångytor/gångbanor ska inte ha mer sidolutning än 1:50 och vara utan hinder. Belysning ska vara god, jämn och bländfri. Belysningen på gångvägar/cykelvägar, gångytor, alla parkeringar och vid viktiga målpunkter ska vara utformade så att personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga kan orientera sig, se marken, läsa skyltar, kunna avläsa läppar. Markytan ska vara tillräckligt och jämt belyst. Fast belysning ska inte vara bländande. Viktigt att ljuskällan är avskärmad. Entréer ska vara tillgängliga för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Alla elanläggningar och elinstallationer ska göras enligt försiktighetsprincipen. Det ska vara växter och material som är vänliga för personer med allergi och doftöverkänslighet. Med tanke på buller är det viktigt att inte överstiger 45 db. Radon tänk på försiktighetsprincipen. Oskarshamns Handikappkommitté använder Bygg ikapp och BBR vid ritningsgranskning och vi emotser att våra synpunkter beaktas. Mera utförlig information om genomförande av BBR:s regler finns i Bygg ikapp. Planen förutsätter att dess innehåll anpassas för att uppfylla gällande lagar och kommunens handikappolitiska program rörande tillgänglighet. Eventuella åtgärder för att uppfylla tillgänglighetskraven sker i första hand på den egna fastigheten. 10. Räddningstjänsten 8
Räddningstjänsten har inga synpunkter. - 11. E.ON Planområdet berör inte E.ON Elnät Sverige AB koncessionsområde för elnät och tar därmed inte ställning till planförslaget. - 12. Hembygdsföreningen Oskarshamn-Döderhult Hembygdsföreningen Oskarshamn-Döderhult har inga särskilda synpunkter att framföra på detaljplanen. - 13. Oskarshamn energi Oskarshamn energi har inget att erinra emot förslaget. - 14. HSB Bostadsrättsförening Diana i Oskarshamn HSB Bostadsrättsförening Diana är granne i norr till det aktuella planområdet Föreningen består av 27 bostadsrättslägenheter med balkonger och fönster som vetter mot planområdet. Brf Diana och dess bostadsrättshavare motsätter sig borttagandet av grönområdet och föreslagen bebyggelse med bostäder. Vi menar att planförfattare och förtroendevalda som antog nu gällande detaljplan från 1983 insåg behovet av ett grönområde i kvarteret Gråsparven då det under 1950 och 1960-talen byggts ett flertal flerbostadshus utmed Terrassvägen och Kikebogatan. Grönområdet är idag gynnsamt för fågellivet Hundratals änder från fågeldammen i stadsparken promenerar över Hantverksgatan till området för att finna något att äta. Ibland ser vi rådjur i området och elever från Valhallaskolan letar orienteringskontroller bland berg och träd i området. I området finns ryggarav berg i dagen som bör bevaras och inte ersättas av asfalt och betongplattor som vi redan har nog av i stadens centrum. 9
Vi anser att ianspråktagande av grönområdet för bostadsbebyggelse blir som att amputera en frisk grön lunga i stadens centrum. Vi tror att kommunen har markområden som bättre lämpar sig för bostadsbebyggelse. Tänk om! Tänk rätt! Lycka till! Bostadsbehovet har förändrats efter 1983 och kommunen har gjort bedömningen att det allmänna intresset för till exempel fler bostäder i stadsnära läge väger tyngre än att bevara det naturområde som återfinns i planområdet. Planområdet ligger även i direkt anslutning till stadsparken där rekreation och b.la. fågelliv kan fortgå. Byggnader får inte uppföras i planområdets norra del och träd med en diameter större än 20 cm skyddas av marklov inom det området, vilket gör att detaljplanen möjliggör för att bevara delar av det berg som idag finns i planområdet. Ej tillgodosedda synpunkter Följande har inte fått sina synpunkter tillgodosedda efter samrådet: -HSB Bostadsrättsförening Diana i Oskarshamn då planprocessen fortsätter och förslaget går ut på granskning. Övriga inkomna synpunkter gällande detaljplanens utformning anses vara tillgodosedda för sakägarkretsen efter samrådet. Samhällsbyggnadskontoret Planavdelningen Regina Laine Sarah Hassib Lisa Hjelm Planchef Planarkitekt Planarkitekt 10