Detaljplan Detaljplan för Del av Horn 1:18 m.fl. Drottviksslingan Västrum, Västerviks kommun, Kalmar län KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING Enheten för samhällsbyggnad 2018-04-17 SAMRÅDSREDOGÖRELSE HUR SAMRÅDET BEDRIVITS Detaljplanen har varit föremål för samråd under tiden 2018-01-15 2018-01-29. Myndigheter, sakägare och allmänhet har fått tillfälle att yttra sig. Detaljplanen har funnits tillgänglig på kommunhuset och på kommunens hemsida. Yttranden och synpunkter har inkommit från följande: STATLIGA ORGAN 1. Länsstyrelsen 2018-02-05 2. Lantmäterimyndigheten 2018-01-23 KOMMUNALA ORGAN 3. Miljö- och byggnadsnämnden 2018-01-26 4. Räddningstjänsten 2018-01-22 5. Västervik Miljö & Energi AB 2018-01-26 SAKÄGARE 6. Fastighetsägare Horn 1:18 samt Horn 1:472-477. 2018-01-22 ÖVRIGA 7. Handikappföreningarnas Samarbetsorgan (HSO) 2018-01-18
Bemötande av inkomna synpunkter Nedan följer en sammanfattande redogörelse för inkomna skriftliga yttranden. 1. Länsstyrelsen Kontroll enligt kap 11 PBL Länsstyrelsens bedömning är att detaljplanen inte aktualiserar några frågor som kan föranleda prövning enligt 11 kap. 10 PBL. Länsstyrelsens synpunkter under rubriken Miljökvalitetsnormer (MKN) för vatten samt VA-frågor bör beaktas. Behovsbedömning Länsstyrelsen instämmer i kommunens bedömning att genomförandet av planen inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan och att en miljöbedömning därför inte behöver upprättas. Samråd har härmed skett. Miljökvalitetsnormer (MKN) för vatten samt VA-frågor Precis som det konstateras i planbeskrivningen på s 10, gällande MKN vatten, är det av stor vikt att VA-frågan hanteras på rätt sätt, eftersom kustvattenförekomsten i dagsläget har måttlig status bl a avseende övergödning. Eftersom planområdet inte ingår i kommunens verksamhetsområde för VA, men ligger intill befintligt beslutat verksamhetsområde, så måste det anses nödvändigt att utöka det kommunala VA-verksamhetsområdet för dessa fastigheter. Enligt Västerviks kommuns protokoll i miljö- och byggnadsnämnden 16 januari 2007 8 konstateras det att Hornslandets VA-förhållande är bristfälliga och att åtgärder är nödvändiga. Därför bedöms det, enligt kommunens eget protokoll, att upprättande/utökande av kommunalt verksamhetsområde och anslutning av samtliga fastigheter är den lämpligaste lösningen. Eftersom samfällighetslösning inte är tvingande, och att enskilda VA-lösningar kan komma att tillskapas, är en samfällighetslösning för föreslaget planområde högst olämplig och ligger inte i fas med målet/normen att kustvattnet ska uppnå god vattenstatus senast år 2027. 2. Kommunens och VA-huvudmannens uppfattning är att för påverkan på MKNvatten är det av väsentlig betydelse att spillvatten omhändertas och renas på bästa sätt. Den bästa reningen uppnås normalt i ett avloppsreningsverk. I vems ledning spillvattnet förs till rening är av underordnad betydelse för MKN-vatten. En utökning av verksamhetsområdet ger inte med automatik ökad anslutningsgrad om detta redan sker genom frivillig anslutning. Den föreslagna VA-lösningen har ändrats så att planområdet avses ingå i verksamhetsområdet för allmänt VA. Detta förutsätter dock ett separat beslut om utökning av verksamhetsområdet i samband med att området byggs ut. Anledningen till att kommunen väljer denna lösning är främst att fastighetsägarna förordat denna. Lantmäterimyndigheten Plankarta Planbestämmelse d anger minsta fastighetsstorlek inom kvartersmarken. Inom planområdet finns det två fastigheter som strider mot denna 2(7)
3. bestämmelse då deras areal understiget 1300 kvm. Plan- och genomförandebeskrivning I planbeskrivningen på sidan 2 och sidan 9 nämns det att planområdet nås via samfälld väg som ansluter till allmän väg. Den enskilda vägen är inte samfälld utan den förvaltas samfällt genom att det finns gemensamhetsanläggningar bildade för vägarna. Det har ni tydligt redogjort för under Fastighetsrättsliga frågor på sidan 12. På sidan 5 i plan- och genomförandebeskrivningen anges det att byggnader ska uppföras radonsäkert. Någon sådan planbestämmelse finns inte på plankartan. Fastighetsstorleken avser nybildade fastigheter på liknande sätt som på övriga Hornslandet. Skrivningarna kring vägarnas drift förtydligas. Enligt Boverkets anvisningar ska inte längre någon bestämmelse om radon föras in på plankartan då detta regleras på annat sätt via BBR vid bygglovprövning. Miljö- och byggnadsnämnden Bygg Förtydligande behöver göras vad gäller huvudbyggnad och komplementbyggnad då det regleras vilken höjd byggnaderna får ha. Vad är vad och får det uppföras mer än en huvudbyggnad/bostadshus. På plankartan står att tillåten byggnadsarea får fördelas fritt mellan huvudbyggnader och komplementbyggnader. I planbeskrivningen på sidan 7 står huvudbyggnad i singularis. Alltså kan det tolkas som att mer än en huvudbyggnad per fastighet får uppföras. I övrigt är texten oklar där det står att en komplementbyggnad i praktiken kan fungera som en fristående byggnad. Alla komplementbyggnader är fristående byggnader. Menas möjligen självständig byggnad? I så fall kan den inte räknas som en komplementbyggnad? Hur regleras infarten till fastigheten Horn 1:471? På sidan 5 under planens förutsättningar tycks en del av meningen ha fallit bort. I förslag till kommunens plankostnadsprincip står att Plankostnaderna kan antingen tas ut genom att ett plankostnadsavtal tecknas mellan kommunen och fastighetsägaren eller genom att en planavgift tas ut i samband med enskilda bygglov. Justeringsfaktorn på plankartan är satt till 2. Plankostnadsavtal har upprättats. Förtydligande bör göras om planavgift tas ut i samband med bygglov. Det är bra om det framgår att den utökade marklovplikten för servis på egen fastighet endast gäller på kvartersmark. Miljö En utökning av verksamhetsområdet för VA med införlivning av det aktuella planområdet är lämpligt. 3(7)
U-område för ledningar saknas. Detta behövs rimligen för VA. E- område för pumpstation eller liknande kan också behövas. I sista stycket under miljöförhållanden är det lämpligt att förtydliga att infiltration av vatten avser dagvatten. Planbeskrivningen förtydligas kring huvudbyggnader och komplementbyggnader. Bestämmelserna är lika övriga planer på Hornslandet vilket innebär att huvudbyggnad är den med hänsyn till funktionen viktigaste byggnaden på en fastighet. En huvudbyggnad har sådana funktioner att den fungerar fristående. Komplementbyggnad är en byggnad som är ett komplement till en huvudbyggnad, d.v.s. uthus, garage och andra mindre byggnader. En komplementbyggnad har ett kompletterande användningssätt i förhållande till huvudbyggnaden och kan inte fungera självständigt. En komplementbyggnad vars storlek i kombination med rumsindelning, standard och utformning har förutsättningar att fungera som en självständig bostad ska vid en bygglovsprövning bedömas som en huvudbyggnad. På en fastighet får flera huvudbyggnader uppföras. Fastigheten Horn 4:471 har servitut för väg vilket framgår av grundkarta och nedanstående utdrag ur tillgängliga lantmäterihandlingar. Skrivningarna kring nya fastigheter förtydligas och beskrivning av brandpostnät korrigeras. Den utökade marklovplikten omfattar alla markytor förutom gatumark. Planbestämmelsen är lika övriga detaljplaner i närområdet. Hur plankostnader fördelas hanteras av Samhällsbyggnadsenheten utifrån förutsättningarna i avtal eller genom att plankostnaderna helt eller delvis finansieras genom planavgift. När planen antas fastställs justeringsfaktorn utifrån planens totala kostnader. Finns en justeringsfaktor angiven på plankartan ska planavgift tas ut. U-område kan enbart läggas ut för allmänna ledningar. Gatumarken kompletteras med u-område för att möjliggöra allmänna ledningar i enskild gata vid ett eventuellt förändrat huvudmannaskap för VA-anläggningen. 4(7)
Infiltration ska enbart avse dagvatten. Planförslaget innebär att verksamhetsområdet för allmänt VA föreslås utökas. 4. Räddningstjänsten Räddningstjänsten har inget att erinra. 5. Västervik Miljö & Energi Västervik Miljö & Energi AB lämnar synpunkter från affärsområde Vatten: s.2 Bakgrund Vissa av fastighetsägarna i planområdet har bildat en samfällighet för att möjliggöra anslutning till det allmänna VA-ledningsnätet via avtal. Samtliga fastigheter inom planområdet är utanför Horn verksamhetsområde för vatten och spillvatten. Vi tolkar syftet med planen som att fastigheterna inom planområdet ska få samma bestämmelser vad gäller byggrätt m m som i övriga nya detaljplaner på Hornslandet, snarare än att samtliga fastighetsägare på Hornslandet får samma bestämmelser. Det finns ju fler fastigheter med äldre detaljplaner. s.3 Planuppdrag och övriga kommunala beslut Planområdet innefattas inte i kommunalt verksamhetsområde för vatten och spillvatten på Hornslandet. s. 10 Vatten, avlopp och dagvatten Ändra gärna rubriken till vatten, spillvatten och dagvatten. En samfällighet har bildats för gemensam VA-lösning för sju av fastigheterna i området. Delområdets gemensamma lösning för vatten och spillvatten kan ansluta till den allmänna VAanläggningen i enlighet med tecknat avtal. Dagvatten får inte avledas till den allmänna VA-anläggningen. s. 11 Brandskydd Förtydligande efter första meningen: Det innebär att brandvattenuttag kan ske vid några till Räddningstjänsten anvisade platser inom Horn verksamhetsområde. s.12 Huvudmannaskap och ansvarsfördelning. VA-samfällighet Ändring av slutet på andra meningen till den nya lydelsen: Även om iordningsställande av enskild VA-anläggning inom egna tomten i princip inte är förbjudet, förutsätts att berörda fastigheter ansluts till den allmänna VA-anläggningen via avtal. s. 13 Gemensamhetsanläggningar mm. VA-anläggning, samfällighet Av de uppräknade fastigheterna ingår Horn 1:472 ingår inte i samfälligheten som tecknat avtal om anslutning till det allmänna VA-ledningsnätet. Ägarna till fastigheterna 1:469-1:471, 1:616 samt 1:438-1:484 äger och förvaltar ett ledningssystem med 5(7)
möjlighet till anslutning till den allmänna VA-anläggningen. Inga av fastigheterna har eller kommer att ha kommunalt/allmänt VA. Gemensamhetsanläggningen kan anslutas till den allmänna VAanläggningen via avtal. De fastigheter inom planområdet som inte är anslutna till gemensamhetsanläggningen kan bilda en ny samfällighet och ansluta till den allmänna VA-anläggningen efter avtalsskrivning. Alternativt kan Horn ga:21 omprövas och utökas ifall ledningskapaciteten är tillräcklig och ytterligare anläggningsavgift betalas. Det är en oklar formulering i sista meningen om gemensamhetsanläggningen, då det är samfällighetsföreningen som skrivit avtal om anslutning till den allmänna VAanläggningen och inte enskilda fastighetsägare. s. 14 Fastighetsrättsliga konsekvenser. Ekonomiska konsekvenser för fastighetsägarna. Komplettering: Om ytterligare fastigheter ansluts till gemensamhetsanläggningen ska gemensamhetsanläggningens samfällighetsförening betala anläggningsavgift till Västervik Miljö & Energi AB för tillkommande fastigheter. Samfälligheten ska även betala ytterligare lägenhetsavgifter för eventuella komplementbyggnader som kan fungera som en fristående byggnad. Om en ny samfällighet bildas och skriver avtal om anslutning så betalar den egen anläggningsavgift Kommentarer: Planbeskrivningen har kompletterats och justerats utifrån bolagets synpunkter. Rubriken vatten, avlopp och dagvatten ändras till vatten, spillvatten och dagvatten. Beskrivningen kring brandvatten förtydligas. Efter gemensam diskussion med bolaget och den bildade samfälligheten för vatten och avlopp föreslås att planområdet inordnas i verksamhetsområde för allmänt vatten och spillvatten vilket innebär att det utreds om befintlig samfälld anläggning kan övertas av Västervik Miljö & Energi för de fastigheter som idag ingår i samfälligheten samt att exploateringsavtal träffas med Horns Strand fastigheter kring utbyggnad för övriga fastigheter. Äldre anläggning som ej driftsatts bedöms inte kunna övertas. 6. Fastighetsägare Horn 1:18 samt Horn 1:472-477 Ägare till Horn 1:18 samt Horn 1: 472-477 är Horns Strand Fastigheter AB och ingen annan. Marginalen och Marginalen Fastigheter AB är inte rätt i detta sammanhang. Vidare står det på plankartan att genomförandetiden är 15 år medan det i Plan- och genomförandebeskrivningen anges en genomförandetid om 5 år. I övrigt ser det mycket bra ut. 6(7)
Planbeskrivningen korrigeras. Genomförandetiden skall vara 5 år. 7. Handikappföreningarnas samarbetsorganisation (HSO) Berört område är beläget i terräng som sluttar kraftigt, vilket vi noterar som kan vara ett hinder för personer som har funktionshinder, samt problem beträffande tillgänglighet enligt BBR 3:142. Planområdet har även förekomst av radonmark, som ska hanteras enligt BBR Boverkets regler. Västerviks kommuns policy för funktionshinderfrågor skall ligga till grund för detaljplanen och uppfyll gällande lagar och regler rörande tillgänglighet. Gatumarken klarar en utformning som uppfyller gällande krav på lutningar för lokalgator. På de enskilda tomterna kan särskilda åtgärder behöva vidtas för att klara tillgänglighetskraven.. SAMMANFATTNING Samråd har genomförts enligt Plan- och bygglagen 5 kap 18-19. Inkomna synpunkterna har föranlett några ändringar eller justeringar. Ändringar på plankartan: - Ändring av minsta tomtstorlek för två fastigheter. - Komplettering med ytterligare u-område p.g.a. ändrad inriktning för vatten och spillvatten. Ändringar i planbeskrivningen: Området förutsätts ingå i verksamhetsområde för allmänt vatten och spillvatten. Mindre redaktionella ändringar och förtydliganden. I övrigt berör synpunkterna frågor som inte regleras i detaljplanen eller inte har föranlett några ändringar av planhandlingarna. Förslag till detaljplan kan efter gjorda ändringar ställas ut för granskning. Samhällsbyggnadsenheten Daniel Niklasson Planarkitekt 7(7)