Europeiska unionens råd Bryssel den 5 juli 2016 (OR. en) 14011/1/14 REV 1 EXT 1 SCH-EVAL 114 COMIX 529 PARTIELLT HÄVANDE AV SEKRETESS för dokument: 14011/1/14 REV 1 av den: 31 oktober 2014 Ny status: Ärende: Offentlig Schengenutvärdering av SCHWEIZ Utkast till rådets slutsatser om utvärderingen av den korrekta tillämpningen av Schengenregelverket inklusive uppföljning För delegationerna bifogas den del av ovannämnda dokument för vilken sekretessen har hävts. 14011/1/14 REV 1 EXT 1 np DG D 1 A SV
BILAGA Europeiska unionens råd Bryssel den 31 oktober 2014 (OR. en) 14011/1/14 REV 1 RESTREINT UE/EU RESTRICTED SCH-EVAL 114 COMIX 529 NOT från: till: Ärende: Arbetsgruppen för Schengenfrågor (Schengenutvärdering) / gemensamma kommitten (EU Island, Norge, Schweiz och Liechtenstein) Ständiga representanternas kommitté (Coreper)/rådet Schengenutvärdering av SCHWEIZ Utkast till rådets slutsatser om utvärderingen av den korrekta tillämpningen av Schengenregelverket inklusive uppföljning 1. Arbetsgruppen för Schengenfrågor (Schengenutvärdering) förelägger rådet följande kommentarer om Schengenutvärderingen av Schweiz och efterföljande uppföljning. Rådet uppmanas att beakta denna bedömning. 2. Under 2014 genomfördes en utvärdering av Schweiz tillämpning av Schengenregelverket i fråga om gränskontroll vid de yttre gränserna, polisiärt samarbete med grannländer (inom Schengen), viseringar, utnyttjandet av SIS och Sirene samt uppgiftsskydd. 3. Efter det att utvärderingen framgångsrikt slutförts informerade Schweiz arbetsgruppen för Schengenfrågor (Schengenutvärdering) om vilka åtgärder landet har vidtagit eller håller på att vidta för att komma till rätta med de svagheter och brister som konstaterades. Denna uppföljning återfinns i dok. ST 14010/1/14 REV 1 + ADD 1 RESTREINT som innehåller information som Schweiz delegation ombads att tillhandahålla arbetsgruppen för Schengenfrågor (Schengenutvärdering). 14011/1/14 REV 1 EXT 1 np 1
4. På området dataskydd har Schweiz genomfört alla rekommendationer i de föregående utvärderingarna, möjligen med undantag för SEKRETESSEN EJ HÄVD Schweiz har ytterligare förbättrat öppenheten vad gäller Fedpols hantering av begäranden från registrerade genom att införa ett utbyte utan föregående begäran av statistik, inklusive avslag, med den federala dataskydds- och informationskommissionären (FDPIC), och har även förbättrat den flerspråkiga presentationen av Schengen-, Dublin- och dataskyddsfrågor på ett antal olika federala webbplatser genom att lägga till direkta länkar. Framöver SEKRETESSEN EJ HÄVD att schemaläggas på återkommande basis i FDPIC:s årliga arbetsprogram. Senast vid utgången av 2014 ska den federala domstols- och polismyndigheten (FDJP) besluta huruvida de kontrollmekanismer som FDPIC:s förfogar över behöver stärkas, SEKRETESSEN EJ HÄVD. På kantonnivå står nu inspektioner av SIS-loggfiler SEKRETESSEN EJ HÄVD för att uppfylla kraven på oberoende och opartiskhet. 5. På området polissamarbete genomför Schweiz i allmänhet Schengenregelverket väl. De schweiziska myndigheterna har ansträngt sig för att genomföra de rekommendationer som gjordes under 2008 års utvärderingsuppdrag. De flesta rekommendationer har genomförts fullt ut, bland annat via skapandet av indexet Swiss Pol och Central Query Mask (central sökmask), men en del arbete återstår SEKRETESSEN EJ HÄVD. En annan viktig förändring sedan 2008 är inrättandet av enheten för internationellt polissamarbete. Utvärderingskommittén ansåg detta vara ett steg i rätt riktning, särskilt vad gäller att samla de strategiska och operativa aspekterna av internationellt samarbete under samma tak. SEKRETESSEN EJ HÄVD. 14011/1/14 REV 1 EXT 1 np 2
En positiv aspekt är det dagliga samarbetet mellan polis och gränsvakter på alla nivåer. Detta samarbete gör det möjligt att övervinna de svårigheter som den schweiziska polisiära strukturens decentraliserade karaktär innebär. SEKRETESSEN EJ HÄVD. Dessutom konstaterades det att det fanns utrymme för förbättring SEKRETESSEN EJ HÄVD. De behöriga myndigheterna undersöker också lämpliga lösningar för rekommendationerna vad gäller utbildning, nämligen fortsatt användning av e-lärandeprogrammet om Schengen på ett mer strukturerat sätt både på federal nivå och på kantonnivå och inrättande av gemensamma utbildningskurser för poliser som deltar i gemensam patrullering i gränsområden, med fokus på de olika förfaranden och praktiska polisarbete som utförs i varje land, samt skillnader i tillämplig lagstiftning. Dessa rekommendationer kommer att genomföras genom att kontakterna stärks mellan behöriga myndigheter på central nivå och på kantonnivå och genom att kursplanerna ändras, vilket bör avspeglas i Fedpols handlingsplan för utbildning för 2015. Dessutom rekommenderade utvärderingskommittén de schweiziska myndigheterna att överväga att mer regelbundet organisera blandande patruller med andra grannländer SEKRETESSEN EJ HÄVD och uppmanade de schweiziska myndigheterna att ytterligare utforska möjligheterna till förbindelser med andra länder vid utvidgandet av sitt nätverk av sambandsmän. Arbete pågår fortfarande med att genomföra dessa rekommendationer och det kommer att påverkas av de interna bedömningar som just nu görs. 14011/1/14 REV 1 EXT 1 np 3
SEKRETESSEN EJ HÄVD. 6. När det gäller gränskontroller på flygplatser besökte utvärderingskommittén flygplatserna i Genève och Zürich i juni 2014 och drog slutsatsen att Schweiz tillämpar de aktuella bestämmelserna i Schengenregelverket på ett i allmänhet tillfredsställande sätt. Schweiz följer principerna för integrerad gränsförvaltning vad gäller gränskontroll i allmänhet och samarbetet mellan de 26 kantonerna är funktionellt och välorganiserat. Infrastrukturen befanns vara allmänt tillräcklig och uppfylla kraven. Det finns en tydlig förståelse för bestämmelserna i kodexen om Schengengränserna vad gäller gränskontroller, och förbättringar noterades i riskanalysen på central, regional och lokal nivå. SEKRETESSEN EJ HÄVD Rekommendationerna som gjorts under tidigare utvärderingar befanns ha genomförts och följts upp på ett tillfredsställande sätt. Punkter som kräver särskild uppmärksamhet eller översyn räknas upp nedan, tillsammans med den faktiska eller avsedda uppföljningen. SEKRETESSEN EJ HÄVD 14011/1/14 REV 1 EXT 1 np 4
SEKRETESSEN EJ HÄVD SEKRETESSEN EJ HÄVDMyndigheterna undersöker sätt att göra det möjligt för sekundärkontrollpersonal och nya anställda att delta i utbildning som organiseras av SBG i enlighet med den gemensamma grundläggande kursplanen. Det finns planer för särskilda språkkurser i engelska och det kommer att läggas större vikt vid tillräckliga kunskaper i engelska när ny personal rekryteras. SEKRETESSEN EJ HÄVD. 14011/1/14 REV 1 EXT 1 np 5
SEKRETESSEN EJ HÄVD Vad gäller sanktioner mot lufttrafikföretag antog kamrarna i förbundssamlingen ändringen av FNA i juni 2014. Ändringen får verkan i april 2015. 7. När det gäller visering ansåg utvärderingskommittén att Schweiz tillämpade viseringskodexen på ett mycket tillfredsställande sätt både i Bombay och Guangzhou. Inga brister eller betydande eller permanenta fel noterades i konsulatens dagliga arbete. På båda platserna var utvärderingskommittén nöjd med det grundliga och effektiva granskningsförfarandet, personalens kompetens och kunskap, och särskilda funktioner i det nationella informationssystemet för viseringar "ORBIS". I Guangzhou var utvärderingskommittén även nöjd med den praktiska och informativa checklistan för viseringsansökningar och ansåg att det nära samarbetet mellan schweiziska representationer i Kina utgör bästa praxis. SEKRETESSEN EJ HÄVD 14011/1/14 REV 1 EXT 1 np 6
SEKRETESSEN EJ HÄVD Slutligen behandlas alla säkerhetsrelaterade frågor, eller ses över, och förväntas genomföras före utgången av 2014. 8. När det gäller SIS/Sirene anser utvärderingskommittén att Schweiz genomförande av regelverket för SIS (även om det i stort sett är begränsat till SIS I-funktioner) och Sirene i allmänhet är bra. Utvärderingskommittén noterade god praxis, särskilt inom följande områden: Sirenekontorets anordnande av årliga Schengenkonferenser i vilka alla slutanvändare, inklusive kantonpolisen, federala justitiemyndigheten, federala migrationsverket och den schweiziska gränsbevakningen, deltar, SEKRETESSEN EJ HÄVD 14011/1/14 REV 1 EXT 1 np 7
Utvärderingskommittén ansåg också att flera förfaranden som inrättas av myndigheterna vad gäller utbildning var positiva. Dessa inkluderade informationsblad om Schengen som används av alla slutanvändare, anordnande av Schengenkonferenser, e-lärandekurser om Schengen och SIS som deltagare måste bli godkända i, samt Sireneoperatörers deltagande i utbildning av slutanvändare. Utvärderingskommittén noterade även Sireneoperatörernas mycket goda språkkunskaper och den höga säkerhetsnivån inom schweiziska N.SIS och infrastrukturen i allmänhet. Utvärderingskommittén påpekade dock att vissa rekommendationer som gjorts i den föregående utvärderingen 2008 fortfarande inte har genomförts fullt ut, SEKRETESSEN EJ HÄVD 14011/1/14 REV 1 EXT 1 np 8
Utvärderingskommittén rekommenderade de schweiziska myndigheterna att utvärdera de befintliga utbildningsåtgärderna och undersöka om det finns ett behov av förändring och/eller förbättring för att optimera de verktyg som redan används, dvs. e-lärande, konferenser, intranät och kurser. SEKRETESSEN EJ HÄVD 14011/1/14 REV 1 EXT 1 np 9
SEKRETESSEN EJ HÄVD 9. Rådet är nöjt med de åtgärder som Schweiz hittills har vidtagit och fortsätter att vidta för att genomföra rekommendationerna för en korrekt tillämpning av Schengenregelverket. Rådet uppmanar Schweiz att fortsätta sina ansträngningar avseende de punkter som återstår och som nämnts ovan och beskrivs närmre i respektive uppföljningsrapport. Rådet uppmanar kommissionen att beakta dessa resultat i samband med sin framtida samverkan med Schweiz. 14011/1/14 REV 1 EXT 1 np 10