Tjänsteutlåtande Utfärdat 2015-05-25 Diarienummer 1009/15 Repronummer 173/15 Intern förvaltning Kunskapscenter mot organiserad brottslighet Bengt-Olof Berggren Telefon 031-368 05 51 E-post: bengt-olof.berggren@stadshuset.goteborg.se Avsiktsförklaring mellan Västra Götalandsregionen (VGR) och Göteborgs Stad Förslag till beslut I kommunstyrelsen: Avsiktsförklaring mellan Västra Götalandsregionen (VGR) och Göteborgs Stad i enlighet med bilaga 1till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, godkänns. Sammanfattning Fyra huvuduppdrag, perspektiv, utpekades som särskilt viktiga för Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet (KC) vid dess bildande 2008. Bland dessa fanns brottsoffer-och avhopparperspektiven. Konkret innebar det att KC skulle utveckla en modell för att staden, i tät samverkan med aktuella statliga myndigheter, skulle kunna ha en beredskap för att stödja de individer som ville lämna kriminella gäng eller nätverk. Tidigt uppdagades det att det fanns ett stort behov av att få med sjukvården i arbetet med de s.k. avhopparna. De behov som identifierades var avgiftning, plastikkirurgi och psykolog behandling. En avsiktsförklaring ingicks därför våren 2011 mellan VGR och Göteborgs stad. Denna har numera löpt ut. Vid kommunstyrelsens sammanträde den 15 april 2015 redovisades utfallet av samverkan i enlighet med avsiktsförklaringen. Både Göteborgs stad och VGR upplevde att samverkan, med de ömsesidiga åtagandena, hade fungerat väl under tiden för avsiktsförklaringen 2011-2014. Stadsledningskontorets uppfattning är att en ny avsiktsförklaring bör ingås. Denna ska dock löpande utvärderas och resultatet redovisas senast våren 2017. Ekonomiska konsekvenser Enligt förslaget på avsiktsförklaringen ska vardera parten stå sina kostnader. Kostnaderna för insatserna för avhopparna, för staden, har visat sig vara mycket varierande, beroende på respektive individs behov. Vissa insatser har varit mer av rådgivande karaktär medan andra insatser har kostat upp emot en miljon kronor för en individ. Kostnaderna belastar den stadsdels socialtjänst där avhopparen är folkbokförd. 1 (5)
Barnperspektivet Många av avhopparna har barn med vilken de har liten eller ingen kontakt. En framgångsfaktor för ett lyckat avhopp är att skapa en god familjerelation vilket både gagnar avhopparen som dennes barn. Jämställdhetsperspektivet Hittills har inga kvinnor sökt stöd ifrån KC för att kunna lämna sitt kriminella gäng eller nätverk. Den metod som staden, KC, de samverkande statliga myndigheterna och sjukvården tagit fram för att stödja avhopparen borde kunna användas även för kvinnliga avhoppare. Mångfaldsperspektivet Stöd till avhoppare kan vara en viktig signal i de bostadsområden där avhopparen bor. Det visar att samhället är villigt att satsa resurser så att individer, som fastnat i kriminalitet, ges en möjlighet till ett drägligt, hederligt liv, oavsett kön, ursprung eller hudfärg. Miljöperspektivet Avfallshantering och smuggling av miljöfarligt gods är en stor inkomstkälla för den organiserade brottsligheten. Skulle antalet avhoppare öka minskar antalet kriminella aktörer inom detta Omvärldsperspektivet Polisen i Sverige har en ny organisation med start den 1 januari 2015. Syftet med den nya polisorganisationen är att bl.a. komma närmare kommuninvånarna samt att samverka fördjupat med kommunerna, bl. a. i avhopparfrågor. Arbetet ska bedrivas på ett likartat sätt i hela Sverige. Som modell för avhopparverksamheten ska det arbetssätt som gemensamt tagits fram av KC, polisen, andra statliga myndigheter samt VGR användas. Bilaga 1 Förslag på avsiktsförklaring mellan Västra Götalandsregionen (VGR) och Göteborgs Stad Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (5)
Ärendet Stadsledningskontoret föreslår i detta tjänsteutlåtande att en ny avsiktsförklaring i enlighet med bilaga1, ingås mellan Västra Götalandsregionen (VGR) och Göteborgs Stad. Bakgrund Kunskapscenter mot organiserad brottslighet (KC) startade sin verksamhet 2008-2009 med det tydliga uppdraget att arbeta mot gängkriminalitet, organiserad brottslighet och otillåten påverkan. Uppdraget var även tydligt i den meningen att arbetet skulle ske i två nivåer, med konkreta åtgärder men även långsiktigt och strukturellt. Speciellt viktigt var att KC arbetade med metodutveckling och kunskapsspridning inom de fyra arbetsområden, kallade perspektiv, som pekades ut i tjänsteutlåtandet förslag om inrättande av ett kunskapscenter mot gängkriminalitet, organiserad brottslighet och otillåten påverkan, diarienummer 0482/065. Ett av perspektiven avsåg avhoppare från organiserad brottslighet som behöver hjälp att starta upp ett nytt liv. Detta arbete startades upp redan våren 2009. Relativt omgående upptäcktes avsaknaden av snabba och förtroendefulla relationer med sjukvården. Flertalet av avhopparna har drogproblem, vilket innebär att det primära är en avgiftning innan andra åtgärder för att resocialisera individen kan sättas in. Samtidigt vände sig sjukvården till KC i en ökande omfattning för att få råd och stöd när det gällde patienter som tillhörde den organiserade brottsligheten. Både Göteborgs stad och VGR fann ett behov av att samarbeta djupare i dessa frågor. Samarbetet kom att formaliseras genom en avsiktsförklaring. Problemen med organiserad brottslighet och gängkriminalitet ökar i hela landet vilket tydligt framkommer i polisens rapport om organiserad brottslighet 2015, Polismyndigheten, Nationella operativa avdelningen, april 2015. Det arbete som bedrivits i Göteborg med att stödja avhoppare har väckt ett stort nationellt intresse. KC erhöll finansiellt stöd ifrån Brottsförebyggande Rådet (BRÅ), för att ta fram en avhopparmodell ett strukturerat sätt att stödja avhoppare. I en slutrapport den 27 maj 2014 till BRÅ (dnr B3.3-0328/2012) redovisades en sådan modell. Den 1 december 2014 föreslog den arbetsgrupp inom den nya polisorganisationen som har till uppdrag att nationellt ge direktiv till polisen, att den ovan angivna modellen även ska ligga till grund för polisens arbete med avhoppare. I rapporten anges att arbetsgruppen förordar den samverkansverksamhet som bedrivs vid Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet i Göteborg, sid 3 i förslag till nationell avhopparstrategi. Den 14 januari 2015 fastslog Polismyndighetens nationella operativa ledningsgrupp (NOLG) arbetsgruppens förslag. Stadsledningskontorets övervägande och förslag Under tiden 1 maj 2011 30 april 2014 har KC gett råd och stöd till VGR i ett 15-tal ärenden. Omvänt har VGR ställt upp med sin medicinska fackkunskap, behandling och terapi i ett drygt handfull antal ärenden. Att antalet individer inte är fler beror sig på att KC enbart valt att låta VGR ta hand om för den organiserade brottsligheten strategiska individer. Det uttalade syftet är att genom att få bort dessa individer från de kriminella nätverken allvarligt skada dessa nätverk. Dessa individer har primärt fått Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (5)
medicinsk vård för drogberoende, men även psykologhjälp för att hantera trauman och aggressivitet. Vid något tillfälle har även frågan om plastikkirurgi, för att få bort tatueringar, utvisande tillhörighet till kriminellt nätverk, varit aktuellt. Sammanfattningsvis finner både VGR och Göteborg stad, genom KC, det önskvärt att samverkan avseende den aktuella målgruppen fortsätter. Ett förslag på avsiktsförklaring mellan parterna, VGR och Göteborgs Stad, redovisas i bilaga 1. En väsentlig skillnad när det gäller nu aktuell avsiktsförklaring, gentemot tidigare gällande, är att det är tydligt att en uppföljning och utvärdering av samarbetet skal genomföras senast våren 2017. Stadsledningskontoret Bengt-Olof Berggren Avdelningschef Gabriella Nässén Chef Intern förvaltning Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (5)
Bilaga 1 Avsiktsförklaring mellan Västra Götalandsregionen (VGR) och Göteborgs Stad 18 juni 2008 tog kommunstyrelsen i Göteborg beslut om att inrätta ett kunskapscentrum mot gängkriminalitet, organiserad brottslighet och otillåten påverkan. Verksamheten har nu varit igång i fem år. Det yttersta målet är att stödja och värna det demokratiska samhällssystemet med utgångspunkt från en bred myndighetssamverkan. Samverkande myndigheter är Skatteverket, Åklagarmyndigheten, Ekobrottsmyndigheten, Kronofogden, Försäkringskassan, Länsstyrelsen, Kriminalvården, Polisen, Tullverket, Säkerhetspolisen, samt Göteborgs Stad. Ett av kommunstyrelsens angivna mål är att utveckla metoder för att kunna ge stöd åt de personer som vill bryta sig loss från sin kriminella livsstil eller lämna sin gängtillhörighet. För att nå framgång i denna för enskilda och för samhället så viktiga fråga krävs en uthållig och effektiv samverkan mellan ett stort antal aktörer. En aktör med en framträdande roll är sjukvården. För VGR består åtagandet i att bidra med medicinsk fackkunskap och behandling. För Staden kan åtagandet bestå i att samordna samverkan och göra riskbedömningar av enskilda avhoppare och dennes omgivning. Detta avtal ersätter den tidigare avsiktsförklaringen som avsåg tidsperioden 1 maj 2011 30 april 2014. Genom undertecknandet av detta avtal avser VGR och Göteborg Stad att fortsätta det inledda samarbetet som bygger på ett ömsesidigt utbyte av kunskap och stöd med expertkunskap inom respektive organisation. En uppföljning och utvärdering av samarbetet skall genomföras senast våren 2017 då även ställning skall tas till fortsatt samarbete. Respektive part står för sina kostnader. Västra Götalandsregionen Göteborgs Stad ------------------------------ ------------------------------- Johnny Magnusson Anneli Hulthén --------------------------------- -------------------------------- Helen Eliasson Jonas Ransgård -------------------------------- Ulf Kamne Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (5)