Kommunstyrelsens arbetsutskott Utdrag ur PROTOKOLL 2018-04-09 60 Svar på motion 2018:01 från Sverigedemokraterna Kommunal mark ska inte upplåtas till cirkusar KS-2018/71 Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att avslå motionen. Sammanfattning En motion har inkommit från Gunnar Larsson, Sverigedemokraterna, om att kommunen inte ska upplåta mark åt cirkusar med vilda djur. Vilka djur som är tillåtna vid cirkus regleras i 35 djurskyddsförordningen och kommunen får inte införa lokala föreskrifter. Frågan om allmänna sammankomster, dit cirkusföreställningar räknas, regleras i ordningslagen. Polismyndigheten utfärdar tillstånd, men ska inhämta yttrande från kommunen. Kommunen kan neka tillstånd, men i ordningslagen anges inte under vilka förutsättningar kommunen kan avstyrka upplåtelse med hänvisning till vetorätten. Bedömningen är att det inte ligger inom den kommunala befogenheten att införa ett lokalt förbud mot upplåtande av mark till cirkusar med vilda djur. Underlag i ärendet Tjänsteskrivelse 2018-03-14 och motionen har varit utsända. Expedieras till: Akten
Sida 1 av 4 Handläggare Tjänsteskrivelse Diarienummer Pernilla Westerback Datum KS-2018/71 Allmänutredare 2018-03-14 Kommunstyrelsen Svar på motion 2018:01 från Sverigedemokraterna Kommunal mark ska inte upplåtas till cirkusar KS-2018/71 Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att avslå motionen. Sammanfattning En motion har inkommit från Gunnar Larsson, Sverigedemokraterna om att kommunen inte ska upplåta mark åt cirkusar med vilda djur. Vilka djur som är tillåtna vid cirkus regleras i 35 djurskyddsförordningen och kommunen får inte införa lokala föreskrifter. Frågan om allmänna sammankomster, dit cirkusföreställningar räknas, regleras i ordningslagen. Polismyndigheten utfärdar tillstånd, men ska inhämta yttrande från kommunen. Kommunen kan neka tillstånd, men i ordningslagen anges inte under vilka förutsättningar kommunen kan avstyrka upplåtelse med hänvisning till vetorätten. Förvaltningen gör bedömningen att det inte ligger inom den kommunala befogenheten att införa ett lokalt förbud mot upplåtande av mark till cirkusar med vilda djur och föreslår att motionen avslås. Bakgrund Internationellt sett har man infört förbud mot vilda djur på cirkusar i en rad länder. Ett sådant förbud måste i Sverige tas på nationell nivå, då en kommun inte får införa lokala föreskrifter där annan författning reglerar frågan. Frågan om cirkusdjur regleras i djurskyddsförordningen, där regeringen delar ut föreskriftsrätt till Jordbruksverket. 35 djurskyddsförordningen förbjuder ett antal icke-domesticerade djurarter på cirkus. I en remiss överlämnad till lagrådet föreslås ett tillägg till uppräkningen av de djur som redan står där. Elefant och sjölejon är de djur som har lagts till med argumentet att det vid kringresande saknas praktiska förutsättningar för att dessa djur ska kunna bete sig naturligt. Den nya djurskyddslagen föreslås träda i kraft 1 april 2019. Frågan om att förbjuda vilda djur på cirkus har genom motioner och medborgarförslag varit uppe i ett flertal kommuner. De flesta kommuner har avslagit med hänvisning till att det inte finns någon laglig grund för ett förbud på kommunal nivå. Där frågan bifallits och beslutet överklagats har beslutet upphävts i samtliga fall utom ett. Det är Polismyndigheten som ger tillstånd för allmän sammankomst, dit cirkusföreställningar räknas. Tillstånd för allmän sammankomst får nekas endast om det är nödvändigt med hänsyn till ordning eller säkerhet vid sammankomsten, enligt 2 kap. 10 i ordningslagen
Sida 2 av 4 (1993:1617). Då tillståndet gäller nyttjande av kommunens mark i offentligt sammanhang ska Polismyndigheten inhämta ett yttrande från kommunen. Nekar kommunen får tillstånd inte meddelas. Kommunens yttrande ska utgå från ordning och säkerhet. Att nyttja vetorätten som grund för att neka upplåtelse av mark till cirkusar som använder sig av vilda djur anses strida mot 3 kap. 8 ordningslagen enligt ett beslut i Förvaltningsrätten i Falun 2016-11-30 (mål 4843-15). Denna tolkning gör gällande att det inte ligger inom kommunens område att fatta beslut om restriktioner, kring vilken typ av djur cirkusar får uppträda med, för att upplåta mark. I mål 965-17, 2017-10-23 gör Kammarrätten i Jönköping en annan bedömning och anser att kommunens vetorätt för att neka upplåtelse av mark är vidsträckt. Bakgrunden är en motion om att förbjuda icke-domesticerade djur på cirkus på Västervik kommuns mark. Kommunen biföll motionen och beslutet överklagades till förvaltningsrätten som avslog överklagan. Det beslutet överklagades sedermera till kammarrätten som fastslog förvaltningsrättens dom. Enligt domen får en kommuns vetorätt anses vara vidsträckt och kommunen tillåtas göra generella uttalanden. Vidare måste de politiska målsättningarna i en kommun tillåtas spela roll för kommunens ställningstagande när offentliga platser ska användas för något annat ändamål än det avsatts för. Förvaltningens bedömning Ingen av domarna är prejudicerande och i ordningslagen anges inte under vilka förutsättningar kommunen får avstyrka upplåtelse av en offentlig plats med stöd av vetorätten. I förarbetena argumenterade departementschefen i lagstiftningsärendet bakom ordningslagen å ena sidan för en vidsträckt kommunal vetorätt. Å andra sidan menade departementschefen att inte alla markanvändningsvillkor är tillåtna för att neka upplåtelse. Ett otillåtet villkor är till exempel sådant där sökanden åläggs att betala avgift eller att ta på sig ekonomiska förpliktelser utöver vad som följer av allmänna regler (Prop 1992/93:210 s.109). Att förbjuda vissa typer av djur kan ses som ett begränsande markanvändningsvillkor, som går utöver vad som redan följer av allmänna regler (djurskyddsförordningen). Förvaltningen tillägger att ett policybeslut i frågan sannolikt inte får någon praktisk konsekvens inom den närmsta tiden. Merparten av de traditionella cirkusarna har gått i konkurs under de senaste åren. Den allmänna opinionen stödjer inte användandet av djur i kommersiellt syfte och besökarna har valt bort den typen av underhållning. Länsstyrelsen besiktigar turnerande cirkusar inför varje säsong och under säsongen 2017 fanns inga vilda djur. Senast en cirkus besökte Knivsta var 2015 och då höll den till på grusplanen bakom Hälsohuset. Den ytan finns inte längre till förfogande och det bedöms inte heller i dagsläget finnas någon annan lämplig yta i centralt läge att tillgå för en cirkus med djur. Förvaltningen delar Förvaltningsrätten i Faluns bedömning om att ett förbud mot upplåtande av kommunal mark till cirkusar med vilda djur inte är en kommunal fråga och att ett nyttjande av vetorätten är att överskrida den kommunala befogenheten. Kommunen skall i egenskap av markägare inte införa särbestämmelser, där annan lag reglerar frågan. Till saken hör också att ordningslagen särskilt anger att frågor som kan och ska hanteras i annan lagstiftning inte ska hanteras i ordningslagen. Mot bakgrund av detta föreslår förvaltningen att motionen avslås.
Sida 3 av 4 Ekonomisk konsekvensanalys Ett beslut i frågan får inte någon nämnvärd ekonomisk konsekvens. Barnkonsekvensanalys Barnkonsekvensanalys är gjord enligt checklista. Lena Fransson kommundirektör Beslutet ska expedieras till: Akten Kommunfullmäktige Handläggare
Sida 4 av 4 Barnchecklista inför beslut 1. Påverkar beslutet barn? Ja Nej Enligt FN är alla under 18 år att betrakta som barn Förklara oavsett svar. Ett beslut i frågan berör inte barn direkt, då det inte handlar om alla cirkusar utan endast cirkusar med vilda djur. Under 2017 fanns inga cirkusar med vilda djur och det bedöms inte sannolikt att den typen av föreställningar skulle få ett uppsving. Om, ja fortsätt med frågorna. 2. Hur har barns bästa beaktats? 3. Beskriv eventuella intressekonflikter. 4. Barn tillfrågas vid övergripande fleråriga planer/styrdokument. Har så skett? Ja Nej Inte aktuellt. Beslutet rör inte övergripande flerårig plan/flerårigt styrdokument Om ja, förklara på vilket sätt barn varit delaktiga i beslutet, vilka åsikter barnen lyft fram samt hur dessa åsikter beaktats i beslutet. Om nej, förklara varför barn inte tillfrågats.