Begäran från socialnämnden om medel för full kostnadstäckning för mottagandet av ensamkommande för 2017 SN-2017/33

Transkript

1 Socialnämndens arbetsutskott Utdrag ur PROTOKOLL Begäran från socialnämnden om medel för full kostnadstäckning för mottagandet av ensamkommande för 2017 SN-2017/33 Beslut Arbetsutskottet beslutar föreslå socialnämnden föreslå kommunfullmäktige besluta att bevilja full kostnadstäckning för mottagandet av ensamkommande barn och unga. Yrkande Anders Bergquist (S) yrkar att föreslå socialnämnden föreslå kommunfullmäktige besluta att kostnaderna för ensamkommande barn och ungdomar ska ligga på finansförvaltningen. Ordförande yrkar att föreslå socialnämnden föreslå kommunfullmäktige besluta att bevilja full kostnadstäckning för mottagandet av ensamkommande barn och unga. Propositionsordning Ordförande finner att arbetsutskottet beslutar i enlighet med ordförandes yrkande. Ärende Tjänsteskrivelse har varit utsänd.

2 Sida 1 av 5 Handläggare Tjänsteskrivelse Diarienummer Ulrika Brugård Datum SN-2017/33 Områdeschef myndighet Socialnämnden Begäran från socialnämnden om medel för full kostnadstäckning för mottagandet av ensamkommande för 2017 SN-2017/33 Förslag till beslut Socialnämnden föreslår kommunfullmäktige besluta att bevilja full kostnadstäckning för mottagandet av ensamkommande barn och unga under budgetåret 2017 Sammanfattning Socialnämnden ansvarar från 1 januari 2017 för det samlade flyktingmottagandet vilket omfattar ensamkommande barn och unga, nyanlända samt kvotflyktingar. Verksamheten ensamkommande barn och unga beräknas kosta 47,8 miljoner kronor För hela flyktingmottagandet (inkl. barn och unga) har socialnämnden endast 778 tkr i kommunbidrag då resterande förväntas täckas av ersättning från Migrationsverket. Den 1 juli 2017 förmodas det nya ersättningssystem gällande ensamkommande barn och unga träda i kraft vilket innebär väsentligt sänkta ersättningsnivåer till landets kommuner. För Knivstas del förväntas intäkterna minskas med 13,8 miljoner kronor. Verksamheten för ensamkommande barn och unga beräknas därmed att för 2017 generera ett underskott på 9,9 miljoner kronor. Bakgrund Hösten 2015 eskalerade flyktingkrisen ensamkommande sökte asyl i Sverige och Knivsta kommuns mottagande av ensamkommande ökade från 25 till 84 på bara några månader. Behovet av externa boendeplatser blev akut och kommunen tvingades finna boendelösningar som i flera fall kostade mer den ersättning Migrationsverket gav. Under 2016 anvisades inga nya ensamkommande till Knivsta och socialtjänsten har under året arbetat med att följa upp placeringarna samt genomföra förändringar och omplaceringar som ett led i att sänka kostnaderna och säkerställa god vård. Nuvarande system för ersättning till kommuner för mottagandet av ensamkommande barn och unga är en blandning av schablonersättning och ersättning för faktiska kostnader. Utbetald ersättning baseras på placeringsform och/eller antalet avtalade platser mellan kommunen och migrationsverket. Modellen har ett svåröverskådligt regelverk och leder till stor administrativ börda. Den vanligaste ersättningen är idag 1900 kronor per dygn för placerade vid hem för vård eller boende (HVB) och 1000 kronor per dygn för placerade vid stödboende. För placeringar i familjehem utgår ersättning för faktiska kostnader liksom vid vård med stöd av LVU (lag med särskilda bestämmelser om vård av unga).

3 Sida 2 av 5 Huvuddelen av de 84 barn o unga som Knivsta har ansvar för är idag placerade på HVBhem. Placeringskostnaden för dessa varierar mellan 600 kr/dygn till över 4000 kr/dygn beroende på behov och placeringsform. De flesta placeringar har en kostnad på kr/dygn. Socialnämnden har i dagsläget ett underskott för verksamheten ensamkommande barn och unga. I samband med det nya ersättningssystemet som träder ikraft den för ensamkommande barn och unga kommer socialnämndens underskott avseende denna verksamhet att med all säkerhet öka. Intäkten från Migrationsverket för 2017 beräknas bli 37,9 miljoner kronor för de ensamkommande barn under 18 år samt ensamkommande unga med uppehållstillstånd och som fyllt 18 men inte 21 år. Placeringskostnaderna för 2017 beräknas uppgå till 47,8 miljoner kronor. Underskottet beräknas därmed bli 9,9 miljoner kronor. Dessa kostnader förutsätter att de asylsökande unga ensamkommande som kommunen inte kommer att få någon ersättning för flyttar till Migrationsverkets förläggningar den dag då de fyller 18 år. Om socialnämnden väljer att fortsätta placera de unga ensamkommande asylsökande som fyllt 18 men inte 21 år innebär det ytterligare en kostnad för 2017 med 6,6 miljoner kronor kr. Kostnaden beräknas utifrån de ensamkommande barn och unga som kommunen ansvarar för idag. Utan att beakta att några redan innan troligtvis har fått uppehållstillstånd, alternativt fått slutligt beslut om avslag på sin ansökan om upphållstillstånd och utvisats. Det vill säga att det är en rak prognos, utifrån vad som är känt i januari Vidare råder det stor osäkerhet kring hur många nya ensamkommande Knivsta kommun kan förväntas få anvisade Kommunen måste ha en beredskap för att det kan komma många, få eller inga alls. De som är nyanlända behöver generellt påbörja sin placeringstid i ett HVB eller i familjehem, vilket oftast medför en högre dygnskostnad än 1350 kr, som kommer vara den nya dygnsersättningen. Ersättning i dag kronor per kommun och år som tecknat avtal kronor per dygn för obelagda platser inom överenskommelsen (ök) kronor per dygn för belagd plats inom ök och HVB utanför ök Faktiska kostnader för familjehem utanför ök och LVU-placeringar kronor per dygn i stödboende HVB utanför ök ersätts för faktiska kostnader för barn med uppehållstillstånd Ersättning för faktisk kostnad för ankomstkommuner och engångsbelopp för socialtjänstens utredning inför placering Faktisk kostnad för ersättning till gode män Ersättning från och med 1 juli till alla kommuner per år fast ersättning kronor per dygn för barn till ankomstkommunerna per barn till anvisningskommun för transportkostnader, utredningar, uppföljningar tolk, god man mm kronor per dygn för boende för ensamkommande barn som är asylsökande eller har uppehållstillstånd, anvisningskommun Faktiska kostnader för unga asylsökande år för LVU-placeringar eller motsvarande behov av placering med stöd av Socialtjänstlagen. 750 kronor per dygn för ensamkommande unga år som har uppehållstillstånd

4 Sida 3 av 5 Socialnämnden kommer ha svårt att på kort sikt anpassa verksamheten till de kommande lägre ersättningsnivåerna. Även om förändringar av verksamheten genomförs i syfte att kostnadsanpassa så kan det arbetet inte ske i den takt som skulle krävas för att undvika underskott. Socialnämnden behöver naturligtvis anpassa verksamheten efter de nya förutsättningarna, men det måste göras stegvis. Det handlar om barn och unga som kommunen ska förändra förutsättningarna för och det låter sig inte göras på bara några månader. Innan ett barn kan omplaceras till stödboende så måste kommunen dels ordna fram lämpliga lokaler enligt gällande regelverk för stödboende och/eller teckna avtal med extern leverantör av vård och omsorgstjänster, dels göra en individuell bedömning om barnet klarar av ett boende utan den omsorg som ges på HVB-hem. Detta innebär ett omfattande och resurskrävande arbete för kommunens socialtjänst. För att anpassa verksamhetens omfattning och kostnader till de nya ekonomiska förutsättningarna avser Socialnämnden ta fram en strategi och en handlingsplan där; - förutsättningarna för att starta ett stödboende i egen regi kommer att undersökas - samtliga avtal med externa HVB kommer att ses över syfte att omförhandla vårdinnehåll och vårdavgift - en översyn ska göras för att se om en förändring av organiseringen av flyktingmottagandet inom Vård och omsorg kan bidra till bättre flöden i beslutsprocess och därmed högre effektivitet - en ekonomisk bedömning ska även göras rörande Strandgårdens HVB varande och om - och i så fall i vilken form Strandgården HVB ska finnas kvar Socialnämnden ser en rad utmaningar i att på ett rättssäkert och långsiktigt hållbart sätt genomföra den betydande omställning av denna verksamhet inom den tidsram som krävs för att de nödvändiga åtgärderna ska hinna uppnå det önskvärda resultatet, om minimal ekonomisk påverkan på nämndens resultat. De största bedömda riskerna är främst det snäva tidsperspektivet men också den nödvändiga förändringen av befintliga arbetssätt. En alltför snabb takt på genomförande av nödvändiga förändringar innebär en risk för att verksamhetens fokus på barnets bästa kan gå förlorad. Det är alltså av yttersta vikt att säkerställa en genomtänkt omställningsprocess ges tidsmässigt och finansiellt utrymme så att rättssäkerheten för de enskilda barnen inte äventyras. Socialnämnden anser att underskottet ska regleras genom att erhålla resurs i motsvarande grad som underskottet. Ekonomisk konsekvensanalys Föreslaget beslut bedöms ge socialnämnden full kostnadstäckning för verksamheten mottagande av ensamkommande barn och unga. Oavsett om socialnämnden får ytterligare medel eller inte så leder det till konsekvenser för kommunens ekonomi, uppskattningsvis runt 10 miljoner kronor under Barnkonsekvensanalys Barnkonsekvensanalys är gjord enligt checklista. Mats Ståhl Elgström Socialchef

5 Sida 4 av 5 Beslutet ska expedieras till: Akten Kommunfullmäktige Kommunstyrelsen Barnchecklista inför beslut 1. Påverkar beslutet barn? Ja X Förklara oavsett svar. Nej Enligt FN är alla under 18 år att betrakta som barn Ja, beslutet påverkar barn, ensamkommande barn och unga som Knivsta kommun har ansvar för och har dem placerade i HVB eller familjehem. Om, ja fortsätt med frågorna. 2. Hur har barns bästa beaktats? Ja, genom att ansvariga tagit del av gällande lagstiftning, barnkonvention och föreskrifter som är aktuella inom området. För att minimera riskerna för oönskade konsekvenser kommer fortlöpande dialog föras med samtliga berörda parter inklusive gode män. Genom att erbjuda målgruppsanpassade boendelösningar till största delen inom kommunen är ambitionen att Knivsta kommun med gemensamma resurser ska erbjuda våra ensamkommande barn ett gott mottagande med fokus på integration och etablering utifrån barnets bästa. 3. Beskriv eventuella intressekonflikter. Då det fortfarande finns stora osäkra faktorer gällande Migrationsverkets ersättningssystem och i vilken mån verksamheten kommer ha möjlighet att justera kostnaden finns det risk för att kommunen får ett betydande ekonomiskt underskott. För socialnämndens del medför underskottet ett prioriteringsbehov och kan leda till att kommunen eventuellt inte kan ge den service som efterfrågas på andra områden. 4. Har barn fått uttrycka sina åsikter? Ja Nej X Förklara oavsett svar.

6 Sida 5 av 5 Vi har valt att inte gå ut och ställa frågor runt detta till våra ensamkommande barn, eller till andra barn i kommunen, då vi bedömt att det inte skulle gagna dem att behöva ta ställning i denna fråga. Däremot kan sägas att ensamkommande barn uttrycker att de inte mår bra av de förändringar som sker i samhället nu och de ändrade reglerna och lagarna gällande migration. De mår mycket sämre idag, än tidigare, på grund av en ökad oro över vad som kan komma att hända dem och att de kan komma att förlora det stöd de anser att de behöver.