KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plats och tid sammanträde Särörummet Klockan 09:00 12:00 Beslutande Ledamöter Thure Sandén (M), Ordförande Sara Heikkinen Breitholtz (S), Vice ordförande Per Stenberg (M) Heinrich Kaufmann (C) Tjänstgörande ersättare Övriga närvarande Ersättare Tjänstemän Hanna Ståhl, tf. verksamhetschef bygglovsavdelningen Lennart Dahlberg, stadsarkitekt Peter Sebestyén, samordnare bygglovsavdelningen Jenny Olsson, verksamhetschef 95-102 Maria Malone, enhetschef planavdelningen, 95-102 Viktoria Fagerlund, verksamhetschef 95 André Nilsson, bygglovshandläggare 95 Lea Kulic, nämndsekreterare Plats och tid justering Digital justering Underskrifter Sekreterare Lea Kulic Paragrafer 95-122 Ordförande Thure Sandén (M) Protokolljusterare Per Stenberg (M)
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2 (76) Organ Sammanträdesdatum Anslagsdatum ANSLAG / BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Anslaget ska sättas upp inom 2 dagar efter justering. då anslaget tas ner Förvaringsplats för protokollet Byggnadsförvaltningen Underskrift Lea Kulic
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 3 (76) Innehåll Information från förvaltningen 5 Detaljplan för del av Varla 2:412 6 Fjärås-Fagared 6:3 - Förhandsbesked, lokalisering enbostadshus 8 Fjärås-Förlanda, utom plan 8 Öxared 1:4 - Förhandsbesked, lokalisering enbostadshus 13 Förlanda, utom plan 13 Hanhals 2:9 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 16 Kungsbacka-Hanhals, utom plan 16 Kolla 1:17 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 20 Kungsbacka-Hanhals, utom plan 20 Lerberg 1:7 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 24 Älvsåker, utom plan 24 Vallda 4:27 - Förhandsbesked-lokalisering två enbostadshus 28 Vallda, utom plan 28 Sunnerlund 1:24 - Enbostadshus-tillbyggnad 32 Onsala, OP145A 32 Kungsbacka 6:1 - Upplagsplats 34 Kungsbacka-Hanhals, utom plan 34 Kungsbacka 6:27 - Upplagsplats 36 Kungsbacka-Hanhals, utom plan 36 Äskatorp 12:4 - Spillvattenpumpstation 38 Fjärås-Förlanda, utom plan 38 Ölmanäs 28:15 - Ändrad användning 40 Ölmevalla, utom plan 40 Centralen 6 - Flerbostadshus-nybyggnad 44
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 4 (76) Kungsbacka-Hanhals, K88 44 Kolla 5:27 - Flerbostadshus-nybyggnad + radhus-nybyggnad 47 Kungsbacka - Hanhals, KP118C 47 Kolla 5:28 - Flerbostadshus-nybyggnad + radhus, nybyggnad 49 Kungsbacka- Hanhals, KP118C 49 Buera 8:60 - Enbostadshus-tillbyggnad 51 Vallda, V11 51 Rörvik 2:22 - Enbostadshus, garage-nybyggnad 53 Onsala, utom plan 53 Rossared 5:18 - Flerbostadshus-inglasning av balkong, nybyggnad komplementbyggnad, takändring 55 Fjärås-Förlanda, FJ16 55 Hanhals 5:3 m.fl. - Strandskyddsdispens 57 Kungsbacka-Hanhals, utom plan 57 Äskatorp 12:4 - Strandskyddsdispens 61 Fjärås-Förlanda, utom plan 61 Köpstaden 3:71 - Strandskyddsdispens 65 Onsala, utom plan 65 Strannegården 1:16 - Strandskyddsdispens 67 Onsala, utom plan 67 Runsås 1:25 - Strandskyddsdispens-hav 70 Onsala, utom plan 70 Lunna 4:10 - Strandskyddsdispens 74 Vallda, utomplan 74
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 5 (76) 95 Information från förvaltningen Beslut antecknar informationen i protokollet. Sammanfattning Förvaltningen informerar arbetsutskottet om följande: -Generell information om ÖP och förhandsbesked, Viktoria Fagerlund, verksamhetschef och André Nilsson, bygglovshandläggare
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 6 (76) 96 Detaljplan för del av Varla 2:412 Dnr PL/2016:2 Beslut godkänner granskningsutlåtandet för detaljplan för del av Varla 2:412. Beslut förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden beslutar att anta detaljplan för del av Varla 2:412 inom stadsdelen Borgås i Kungsbacka stad, upprättad i oktober 2017 och reviderad i februari 2018. Sammanfattning av ärendet Byggnadsnämnden gav den 2016-04-14, BN 96 i uppdrag åt förvaltningen att upprätta ny detaljplan samt genomföra samråd och granskning för del av Varla 2:412. Syftet med detaljplanen är att möjliggöra för parkering på delar av fastigheten. Förvaltningen bedömer att verksamheten inom fastigheten har ett stort parkeringsbehov. Samtidigt finns ett behov att avgränsa parkeringsytorna med grönområden. Enligt förslaget minskar grönytorna men mot Arendalsleden kommer fortfarande ett 16 meter brett område att reserveras för grönska. Förvaltningen har tagit fram ett förslag på detaljplan och genomfört samråd och granskning. Synpunkter som inkom under granskningen har tagits om hand och planhandlingen justerats. Inkomna yttranden från Länsstyrelsen (LS) och Statens Geotekniska Institut (SGI) berörde i huvudsak de geotekniska förutsättningarna. Planhandlingen har i detta avseende ändrats efter avstämning med SGI och LS. Beslutsunderlag och bilagor Förvaltningens tjänsteskrivelse 2018-02-09 Förslag: Byggnadsnämndens arbetsutskott godkänner granskningsutlåtandet för detaljplan för del av Varla 2:412 samt föreslår byggnadsnämnden att anta detaljplan för del av Varla 2:412 inom stadsdelen Borgås i Kungsbacka stad, upprättad i oktober 2017 och reviderad i februari 2018. Antagandehandling, oktober 2017 och reviderad i februari 2018 Granskningsutlåtande, 2018-02-23 Granskningsyttrande från Länsstyrelsen, 2017-11-01 Samrådsredogörelse, 2017-09-01 Fastighetsförteckning, 2017-12-19 Checklista för behovsbedömning, september 2017 PM Geoteknik med bilagor, 2017-12-05 Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga förvaltningens förslag, och att arbetsutskottet bifaller det.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 7 (76) Beslutet skickas till Samhällsbyggnadskontoret, planavdelningen
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 8 (76) 97 Fjärås-Fagared 6:3 - Förhandsbesked, lokalisering enbostadshus Fjärås-Förlanda, utom plan Dnr 2017-1204 Beslut beslutar att återremittera ärendet till förvaltningen. Beslutsmotivering ställer sig positivt till ansökan. Förvaltningen ska höra grannar i ärendet. Sammanfattning av ärendet Ett enbostadshus på föreslagen plats bedöms olämpligt med hänsyn till följande. -Åtgärden kräver detaljplaneläggning Området består av en sammanhållen bebyggelse där högt bebyggelsetryck råder. -Motverkandet av en långsiktigt god hushållning och kommunens tätortsutveckling Större bebyggelsegrupper ska lokaliseras i anslutning till tät- och serviceorterna. Beskrivning av ärendet Ansökan inkommen 2017-08-09 innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Fjärås-Fagared 6:3. Fastigheten har en areal av 1,03 ha i 1 delområde och är idag bebyggd med ett enbostadshus och komplementbyggnader. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. Bedömning Målsättningen med den fysiska planeringen är att sträva efter en hållbar utveckling genom hushållning med mark. Sveriges nationella strategi för hållbar utveckling slår fast att det är ett övergripande och långsiktigt mål som ska komma till uttryck i alla politiska beslut. Hållbar utveckling innebär vidare samspelet mellan de sociala, ekologiska och ekonomiska dimensionerna och att det långsiktiga perspektivet med nästkommande generationer i åtanke ska vara i fokus. Kommunen måste således växa på ett sätt att samhällen kan utformas och organiseras för att möta behovet av en ekonomisk, social och ekologisk hållbar utveckling. Var det byggs och hur markområden används är därför viktigt för att möta dessa behov vilket kommunen måste ha i åtanke vid exploatering av ny mark. Även mindre åtgärder behöver sättas i ett större perspektiv, inte minst i en kommun som Kungsbacka där risken är stor att åtgärden i närområdet kommer att upprepas eftersom bebyggelsetrycket är högt. Det fysiska samhällsbyggandet styrs av Plan och bygglagen (SFS 2010:900) och Miljöbalken (SFS 1998:808) och det är kommunen som ansvarar för planeringen.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 9 (76) Plan och bygglagen (SFS 2010:900) förkortas fortsättningsvis PBL, Miljöbalken (SFS 1998:808) förkortas fortsättningsvis MB och Mark- och miljööverdomstolen (högsta domstolsinstans) förkortas fortsättningsvis MÖD. För att mark ska få användas för bebyggelse krävs att den från allmän synpunkt är lämplig för ändamålet (2 kap. 4 PBL). Lämplighetsbedömningen sker vid planläggning eller i ärenden om bygglov eller förhandsbesked. Vid fråga om förhandsbesked ska prövningen avse om åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen, det vill säga en prövning av markens lämplighet för den avsedda åtgärden (prop. 1985/86:1 s.285). Utanför detaljplanelagt område finns inte någon i lagstiftningen given byggrätt. Bedömningen om åtgärdens lämplighet i förhållande till dess omgivning enligt 2 kap. PBL, varvid hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen, görs därmed i varje enskilt fall. Sökt lokaliseringen bedöms inte vara lämplig. Ansökan avstyrks på följande grunder. Motverkandet av en långsiktigt god hushållning och kommunens tätortsutveckling Kommunen måste se till att det byggs på rätt ställen för att säkerhetsställa en hållbar struktur på den kommunala servicen (vatten och avlopp, vägar, skolor m.m.). Kommunen avser följaktligen att huvudsakligen växa genom detaljplaneläggning inom tät- och serviceorterna. Genom att lokalisera större bebyggelsegrupper inom eller i anslutning till tät- och serviceorterna, där möjligheten att utveckla den kommunala servicen är gynnsam, skapar det goda förutsättningar för bebyggelseutvecklingen, vilket bidrar till ett långsiktigt hållbart samhällsbyggande. Utanför tät- och serviceorterna kan enstaka nyetableringar av bostäder utom detaljplan tillåtas, men i takt med att bebyggelsegrupperna blir större kan högre krav att tillgodose boende med kommunal service ställas på kommunen. Eftersom den kommunala servicen inte ska utvecklas utanför tät- och serviceorterna är det således inte lämpligt att etablera eller utveckla större bebyggelsegrupper i dessa områden. Föreslagen lokalisering ligger inom en större bebyggelsegrupp utom detaljplan som inte ligger i anslutning till någon tät- eller serviceort. Det är således inte lämpligt att släppa fram ytterligare bebyggelse i befintlig bebyggelsegrupp. Ansökan bedöms följaktligen inte uppfylla kraven om en långsiktigt god hushållning och motverkar kommunens tätortsutveckling enligt 2 kap. 2-3 PBL. Åtgärden kräver detaljplaneläggning PBL ställer ett grundläggande krav på att den mark som tas i anspråk för bebyggelse från allmän synpunkt ska vara lämplig för ändamålet. Lämpligheten kan prövas genom detaljplan, förhandsbesked eller bygglov. Kommunen avgör själv om en ansökan behöver prövas i en planprocess eller om det räcker med att den prövas i en ansökan om förhandsbesked eller bygglov. Vid en ansökan om bygglov eller förhandsbesked kan alltså kommunen, i enlighet med 4 kap. 2 PBL, hävda det så kallade detaljplanekravet. Detta kallas det kommunala planmonopolet. Om byggnadsnämnden vid prövning av ett bygglov eller
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 10 (76) förhandsbesked bedömer att en åtgärd erfordrar detaljplaneläggning, ska ansökan avslås. Behovet av detaljplan avgörs utifrån vilken sorts åtgärd som ska utföras, hur omfattande den är, åtgärdens påverkan på omgivningen samt behovet av att samordna fysiska förhållanden. Med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i en bebyggelse, när en bebyggelsegrupp redan är eller blir en ny så kallad sammanhållen bebyggelse, ska enligt 4 kap. 2 nytillkommen bebyggelse, om byggnadsverkets användning får en betydande inverkan på omgivningen eller om det råder stor efterfrågan på mark för bebyggande i området, prövas med detaljplan. Syftet med detaljplankravet är att pröva markanvändningen genom en samlad bedömning och ge möjlighet till delaktighet för berörda. Lokalisering av ny bostad inom en så kallad sammanhållen bebyggelse ställer normalt krav på t.ex. gemensamma anordningar och att flera frågor behöver lösas i ett sammanhang. Genomförandet kräver ofta att ansvarsfrågorna reds ut, vilket kan göras i en detaljplan. Inom ramen för en planprocess finns även möjlighet att sätta bebyggelseområdet i ett samhällsplaneringssammanhang, där frågor om kapaciteten för befintlig infrastruktur och samhällsservice, behovet av fler bostäder, områdets karaktär, lokaliseringens värde som grönyta i relation till kravet på en långsiktigt god hushållning samt om det finns andra platser som är mer lämpliga att förtäta med bebyggelse än den aktuella, kan bedömas. Enstaka nytillkommen bebyggelse kan tyckas, av allt att döma, inte medföra någon större komplikation för ett område och därmed kan detaljplanekravet inte förefalla vara nödvändigt. Men genom att medge en nylokalisering i ett område där högt bebyggelsetryck råder och där möjligheten finns att etablera ytterligare bostäder, kan det antas få så kallade prejudicerande effekter och därigenom en betydande påverkan på omgivningen i form av en oönskad och okontrollerbar bebyggelseutveckling. MÖD har i vägledande domar (se t.ex. 2014-02-07 P 4421-13) konstaterat att det råder högt bebyggelsetryck i Kungsbacka kommun, och det gäller inte minst i aktuellt område där flertalet ansökningar om förhandsbesked har hanterats de senaste åren. Även om ett område består av en sammanhållen bebyggelse där högt bebyggelsetryck råder, krävs det emellertid ingen detaljplan om ett nytt byggnadsverk kan prövas i samband med en ansökan om bygglov eller förhandsbesked och användningen av byggnadsverket inte antas medföra en betydande miljöpåverkan. Regeringen förordar i proposition 1985/86:1 (sida 553) att komplettering med byggnader på obebyggda så kallade lucktomter eller nya bostäder i samband med ett generationsskifte i ett jordbruksföretag är undantag från plankravet, något som även MÖD tillämpar i sina domar. MÖD har i vägledande domar dessutom rett ut hur dessa undantag tillämpas. En lucktomt är ett markområde som utgör en naturlig lucka i en befintlig bebyggelsestruktur och med arealmässiga förutsättningar för att bilda en normalstor bostadsfastighet. Bedömningen görs med hänsyn till områdets befintliga bebyggelsestruktur och fastighetsindelning. Har ytterligare fastigheter arealmässiga förutsättningar för att ge plats åt ytterligare bostadshus, innebär det att åtgärden inte kommer att utgöra en utfyllnad av en naturlig lucka i bebyggelsestrukturen, utan
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 11 (76) betraktas istället som en förtätning av området. Vid sådant förhållande föreligger inte en lucktomt. I aktuellt område är det uppenbart att ytterligare fastigheter har arealmässiga förutsättningar för att ge plats åt ytterligare bostadshus, vilket innebär att sökt åtgärd inte kommer att utgöra en utfyllnad av en naturlig lucka i bebyggelsestrukturen, utan betraktas istället som en förtätning av området. Sökt åtgärd kan därmed inte betraktas som en så kallad lucktomt. Vid etableringen av en bostad för att åstadkomma ett generationsskifte i en jordbruksverksamhet är den direkta kopplingen till lantbruket och behovet av att bo på fastigheten för verksamheten av väsentligt tyngd vid prövning av ett förhandsbesked eller bygglov. Sökande anger i skrivelse att kontorsarbetet för en verksamhet som levererar sand och grus delvis pågår på fastigheten. Avsikten är att på några års sikt genomföra en generationsväxling i företaget, så behovet av att bo på fastigheten för att kunna ta en allt större del i den dagliga driften finns. Sökande anger även att det inte är frågan om någon jordbruksverksamhet. Undantaget kan således inte åberopas. Med hänsyn till vad som ovan sagt utfaller följaktligen detaljplanekravet, eftersom inga undantag är tillämpbara och åtgärden antas få en betydande miljöpåverkan, eftersom åtgärden innebär att befintlig sammanhållen bebyggelse förtätas samt att det råder högt bebyggelsetryck i området. Intresseavvägning Enligt 2 kap. 1 PBL ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen. Som närmare redogjorts för ovan föreligger ett starkt allmänt intresse av kommunens tätortsutveckling och långsiktiga samhällsplanering där eventuell tillkommande bebyggelse behöver sättas i ett större perspektiv och utredas i en planprocess, där även områdets bebyggelsestruktur skulle kunna styras. Mot det allmänna intresset står det enskilda intresset av att få bebygga fastigheten med ytterligare ett enbostadshus. Vid en avvägning anser förvaltningen att det allmänna intresset väger tyngre. Ansökan ska således avslås. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteskrivelse 2018-02-27 Förslag: Byggnadsnämndens arbetsutskott lämnar negativt förhandsbesked. Ansökan 2017-08-09 Kommunicering Ett granskningsyttrande med en redogörelse av förvaltningens ställningstagande i ärendet har skickats ut till sökande 2018-01-25. Sökande har i skrivelse 2018-02-26 bemöt förvaltningens argument och framfört varför man anser att förhandsbesked bör beviljas. För hela svarsskrivelsen och tillhörande dokument se bilaga. Inkommen svarsskrivelse föranleder inget annat ställningstagande i ärendet och förvaltningen vidhåller sin avstyrkan om att byggnation på platsen inte uppfyller de krav som följer av plan- och bygglagen. Lista över bilagor Bilaga 1 - Svarsskrivelse från sökande, 2018-02-26
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 12 (76) Förslag till beslut under sammanträdet Thure Sandén (M) yrkar att ärendet återremitteras till förvaltningen för att höra grannar i ärendet. Beslutsgång Ordföranden Thure Sandén (M) ställer proposition på om ärendet ska återremitteras eller avgöras idag och finner att ärendet ska återremitteras. Beslutet skickas till Byggnadsförvaltningen
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 13 (76) 98 Öxared 1:4 - Förhandsbesked, lokalisering enbostadshus Förlanda, utom plan Dnr 2017-0799 Beslut lämnar positivt förhandsbesked för nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Öxared 1:4. Beslutsmotivering Arbetsutskottet ställer sig positivt till ansökan och anser att föreslagen placering är lämplig att bygga på med hänvisning till landskapsbilden. Beskrivning av ärendet Bakgrund Ansökan inkommen 2017-05-17 innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Öxared 1:4. Fastigheten har en areal av 12,77 ha i 7 delområden och är belägen utanför detaljplanerat område. Bedömning För att mark ska få användas för bebyggelse krävs att den från allmän synpunkt är lämplig för ändamålet (2 kap. 4 plan- och bygglagen (2010:900), nedan PBL). Lämplighetsbedömningen sker vid planläggning eller i ärenden om bygglov eller förhandsbesked. Vid fråga om förhandsbesked ska prövningen avse om åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen, det vill säga en prövning av markens lämplighet för den avsedda åtgärden (prop. 1985/86:1 s.285). Utanför detaljplanelagt område finns inte någon i lagstiftningen given byggrätt. Bedömningen om åtgärdens lämplighet i förhållande till dess omgivning enligt 2 kap. PBL, varvid hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen, görs därmed i varje enskilt fall. Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 PBL en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Fastigheten ligger utom de områden som kommunen intar en restriktiv hållning till enstaka etableringar utom plan. Vid lokalisering av ny bebyggelse ska dock ansökan fortfarande prövas mot PBL, vilket innebär att hänsyn ska tas till en rad andra faktorer. Något högt bebyggelsetryck i området råder inte. 4 ansökningar om förhandsbesked har emellertid hanterats dem senaste 2 åren och Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD 2014-02-07 P 4421-13), där efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 14 (76) För att bland annat underlätta utbyggnaden av samhällsservice och infrastruktur ska nytillkomna bostäder placeras i anslutning till befintliga bebyggelsegrupper, längs med befintliga vägar. Att placera bebyggelse i anslutning till varandra är även fördelaktigt ur ett estetiskt perspektiv, då husen får stöd av varandra i bybildningar. I prövningen av ett förhandsbesked är det också viktigt att ta platsens lokala förutsättningar i beaktande. Bland annat ska ny bebyggelse ta hänsyn till bevarandet av natur- och terrängförhållanden samt möjlighet till solljus, något som är viktigt både ur hälso- och miljösynpunkt. Aktuell ansökan innebär en lokalisering som inte ligger i anslutning till befintlig bebyggelse, trots att möjligheten uppenbarligen finns. Huset föreslås placeras i ett skogsområde, längs med en skogsväg som är liten och i dåligt skick och som i sin tur är en sidogata till en mindre grusväg, som dessutom bildar en skaftgata. Föreslagen lokalisering bedöms således omotiverad då möjligheten att placera sig längs med befintlig väg i anslutning till befintlig bebyggelse finns. För att bl.a. göra platsen byggbar, hantera skuggningen från skogen samt iordningsställa infrastruktur så att bl.a. infartsvägen uppfyller de krav som Räddningstjänsten och förvaltningen för teknik ställer kommer påtagliga naturingrepp erfordras, vilket förvaltningen bedömer omotiverat då det finns andra byggbara platser i området som inte skulle förorsaka liknande ingrepp. Med hänsyn till vad som ovan sagts menar förvaltningen att föreslagen lokalisering inte bidrar till en hållbar utveckling och uppfyller inte kraven om en långsiktigt god hushållning med mark samt innebär att en olämplig struktur bildas, enligt 2 kap. 2-3 och 6 PBL samt Kungsbacka arkitekturprogram. Vid en avvägning mellan det enskilda intresset av att bygga ett enbostadshus på föreslagen placering och det allmänna intresset av ett hållbart samhällsbyggande och en långsiktigt god hushållning med mark, menar förvaltningen att det allmänna intresset väger tyngre. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteskrivelse 2018-02-27 Förslag: Byggnadsnämndens arbetsutskott lämnar negativt förhandsbesked. Reviderad situationsplan 2018-02-22 Ansökan 2017-05-17 Kommunicering Ett granskningsyttrande med en redogörelse av förvaltningens ställningstagande i ärendet har skickats till sökande 2016-09-04. Ett förtydligande av förvaltningens argument har 2017-09-15 redogjorts på telefon. Sökande har i skrivelse 2017-09-27 bemöt förvaltningens skrivelse genom att framföra varför man tycker att förhandsbesked bör beviljas. För hela svarsskrivelsen och tillhörande dokument se bilaga. Inkommen svarsskrivelse föranleder inget annat ställningstagande i ärendet, förvaltningen vidhåller sin avstyrkan om att byggnation på platsen inte uppfyller de krav som följer av plan- och bygglagen.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 15 (76) Remiss har skickats till miljö- och hälsa angående möjligheten att lösa VA. Miljöoch hälsa har i skrivelse svarat att ansökan om anläggande av enskilt avlopp måste inlämnas och tillstånd erhållas från nämnden för Miljö & Hälsoskydd innan avloppsanläggningen senare kan påbörjas och innan Miljö & Hälsoskydd kan besvara en eventuell remiss gällande bygglov. Remiss har skickats till förvaltningen för teknik med anledning av framkomlighet vid sophämtning och slamtömning. Förvaltningen för teknik har i remissvar svarat att kärl för hushållsavfall ska placeras i direkt anslutning till Västra Öxaredsvägen samt angett vilka åtgärder som behöver genomföras att möjliggöra slamtömning. Berörda grannar har beretts möjligheten att inkomma med synpunkter. Inga synpunkter har inkommit. Lista över bilagor Bilaga 1 Svarsskrivelse, 2017-09-27 Förslag till beslut under sammanträdet Heinrich Kaufmann (C) yrkar bifall till sökanden med motiveringen att föreslagen placering är lämplig att bygga på. Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) finner att det finns två förslag till beslut, det vill säga förvaltningens förslag, och Heinrich Kaufmanns (C) yrkande. Ordförande ställer proposition på förslagen och finner att arbetsutskottet beslutar enligt Heinrich Kaufmanns (C) yrkande. Beslutet skickas till Sökande (A-post)
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 16 (76) 99 Hanhals 2:9 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Kungsbacka-Hanhals, utom plan Dnr 2017-1196 Beslut lämnar negativt förhandsbesked för ett nytt enbostadshus på fastigheten. Upplysning Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen, se bilaga. Beslutsmotivering På de skäl som har angetts i förvaltningens tjänsteutlåtande, (se nedan under rubriken Tjänsteutlåtande ), beslutar byggnadsnämnden att lämna negativt förhandsbesked. Tjänsteutlåtande Ansökan avstyrks med stöd av kommunens översiktsplan, 9 kap. 31 p. 3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap 2-3, 5 och 6 samt motivering nedan. Sammanfattning av ärendet Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av ett nytt enbostadshus är olämpligt med hänsyn till: Kommunens restriktiva hållning till ny bebyggelse enligt översiktsplan, inga undantagskriterier från den restriktiva hållningen uppfylls. Lokaliseringen ligger mindre än 50 meter från motorväg E6. Enligt kommunens översiktsplan ska bostäder placeras med skyddsavstånd om minst 100 meter från E6. Detta är fastställt med hänsyn till bullerstörningar och vibrationer, men också till att E6 ansluter till påbjudna leder av farligt gods. Med hänvisning till 2 kap. 5 PBL bedömer förvaltningen att den föreslagna lokaliseringen av nytt bostadshus år olämplig med beaktande av trafikbuller från motorvägen. Beskrivning av ärendet Bakgrund Ansökan inkommen 2017-08-03 innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Hanhals 2:9. Fastigheten har en areal av 3948 kvm ett sammanhängande område och är idag bebyggd med ett enbostadshus. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. På fastigheten finns en byggnad som är omnämnd som klass C i länsstyrelsens inventering över kulturhistoriskt värdefull bebyggelse från 2009. Lagstiftning Förhandsbesked ska enligt 9 kap. 31 plan och bygglagen (PBL) ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärder inte förutsätter planläggning och uppfyller kraven i 2 kap. och delar av 8 kap. PBL.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 17 (76) Förhandsbesked ska enligt 2 kap. 3 PBL, med hänsyn till bland annat natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder. Enligt 2 kap. 4 PBL får mark tas i anspråk för att bebyggas endast om marken från allmän synpunkt är lämplig för ändamålet. Enligt 2 kap. 5 PBL ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till: människors hälsa och säkerhet; jord, berg och vattenförhållandena; möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering, elektronisk kommunikation samt samhällsservice i övrigt; möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar och; risken för olyckor, översvämning och erosion. Enligt 2 kap. 6 PBL ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Vidare ska bebyggelseområdets särskilda kulturhistoriska och miljömässiga värden skyddas. Enligt 2 kap. 2 PBL ska mark- och vattenområden användas för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till läge, beskaffenhet och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. Riksintresse Hallands kustområde: 3 kap. 6 miljöbalken säger att mark- och vattenområden som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långt möjligt ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada natur- eller kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter skall särskilt beaktas. Områden som är av riksintresse för naturvården, kulturmiljövården eller friluftslivet skall skyddas mot åtgärder som kan vålla påtaglig skada. 4 kap. miljöbalken förklarar att kustområdet Halland, i vilket fastigheten Hanhals 2:9 ingår, är ett riksintresse där turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt ska beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. Bedömning Bebyggelsetryck och översiktsplanering Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD 2014-02-07 P 4421-13). Efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 18 (76) För att kunna hantera detta ska kommunen växa och utvecklas främst inom utvecklingsområden som är utpekade i kommunens översiktsplan ÖP06. Fastigheten Hanhals 2:9 är inte ett sådant område. Fastigheten Hanhals 2:9 ligger i en del av kommunen som präglas av en splittrad bebyggelsestruktur med utspridda bebyggelsegrupper, där ett synnerligen högt bebyggelsetryck råder. Dessa områden benämns i kommunens översiktsplan som områden med särskilda bygglovskriterier, där kommunen är restriktiv till nylokaliseringar. Lokaliseringen är utifrån kommunens översiktsplan därmed inte lämplig med hänsyn till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark och kommunens tätortsutveckling. Ansökan uppfyller därför inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2-3 PBL. Särskilda bygglovskriterier Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 plan- och bygglagen en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom område med särskilda bygglovskriterier. Inom områden med särskilda bygglovskriterier har kommunen en restriktiv hållning till ny bebyggelse på ny plats utanför detaljplanerat område. Skälet är att stor efterfrågan på mark råder i kombination med en sedan tidigare splittrad bebyggelsestruktur i dessa delar. Den restriktiva hållningen är en nödvändig förutsättning för att kommunen ska kunna hantera bebyggelseutvecklingen inom dessa områden på ett sätt som uppfyller de grundläggande kraven som föreskrivs i PBL:s 2:a kapitel. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. Ärendet har prövats mot undantagen till den restriktiva hållningen. Förvaltningen bedömer att undantagen inte uppfylls eftersom lokaliseringen -inte är en avstyckad och obebyggd fastighet för bostadsändamål -inte är en lucka i en i övrigt bebyggd tomtrad -inte är en obebyggd jord- eller skogsbruksfastighet med särskilt behov av bostadshus för att möjliggöra drift av fastigheten -inte är ett generationsskifte för kommersiell verksamhet eller jord- och skogsbruk -inte kan ses som en komplettering av en befintlig bebyggelsegrupp, då detaljplanekravet utfaller med hänvisning till det höga bebyggelsetrycket. -inte gäller etablering av en hästgård
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 19 (76) Bullerutsatt läge, närhet till E6 Lokaliseringen ligger uppskattningsvis ca 30 meter från motorväg E6. Detta innebär ett mycket bullerutsatt läge. Enligt Trafikverkets bullerkartor är lokaliseringen belägen i området med bullernivåer mer än 65 dba Lden. Enligt kommunens översiktsplan ska bostäder placeras med skyddsavstånd om minst 100m från E6. Detta är fastställt med hänsyn till bullerstörningar och vibrationer, men också till att E6 ansluter till påbjudna leder av farligt gods. För att byggnation ska kunna tillåtas närmre måste särskild riskanalys upprättas (ÖP06 s.45). Med hänvisning till 2 kap. 5 PBL bedömer förvaltningen att den föreslagna lokaliseringen av nytt bostadshus år olämplig med beaktande av trafikbuller från motorvägen. Vidare menar byggnadsförvaltningen att det inte är god samhällsplanering att bebygga platser som förutsätter bullerskyddande åtgärder. Motorväg E6 är ett riksintresse för kommunikation. Hänsyn bör tas till de så kallade influensfaktorerna vid förändring av markanvändning i närheten av kommunikationsanläggningar av riksintresse. Influensfaktorer är faktorer som har betydelse för bedömningen av influensområdets utbredning. Det kan exempelvis vara buller, vibrationer, luftkvalitet, barriäreffekter, påverkan på vattnets flöden och nivåer, trafiksäkerhet, elsäkerhet och transporter av farligt gods. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteskrivelse 2018-02-27 Förslag: Byggnadsnämndens arbetsutskott lämnar negativt förhandsbesked. Ansökan 2017-08-03 Svarsskrivelse från sökande 2018-02-26 Kommunicering Byggnadsförvaltningen skickade 2018-01-23 ut en underrättelse om avstyrkan till sökande. Sökande bemöter förvaltningens bedömning i en svarsskrivelse inkommen 2018-02-27 och framhåller argument om varför lokaliseringen är lämplig. Inkommen svarsskrivelse föranleder inget annat ställningstagande i ärendet, förvaltningen vidhåller sin avstyrkan om att byggnation på platsen inte uppfyller de krav som följer av plan- och bygglagen. Lista över bilagor Svarsskrivelse från sökande 2018-02-26 Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga förvaltningens förslag, och att arbetsutskottet bifaller det. Beslutet skickas till Sökande (delges)
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 20 (76) 100 Kolla 1:17 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Kungsbacka-Hanhals, utom plan Dnr 2017-1092 Beslut beslutar att återremittera ärendet till förvaltningen. Beslutsmotivering Förvaltningen ska utreda möjligheten för tillfartsvägen. Sammanfattning av ärendet Ansökan avser nylokalisering av ett enbostadshus, samt att ersätta det befintliga bostadshuset med ett nytt. Byggnadsförvaltningen har i detta ärende inget att invända mot att befintligt bostadshus ersätts, förutsatt att det placeras på samma plats som det befintliga, men bedömer att lokaliseringen av ytterligare ett bostadshus på fastigheten är olämplig. Den sammantagna bedömningen av ärendet är att föreslagen placering av nytt enbostadshus är olämplig med hänsyn till: -Kommunens restriktiva hållning till bebyggelse utanför detaljplan i området. -Detaljplan krävs för åtgärden, då fastigheten ingår i en sammanhållen bebyggelse där högt bebyggelsetryck råder. -Marken på fastigheten är kuperad och mycket brant i öster. Åtgärden skulle innebära markarbeten som riskerar att skada naturvärden och landskapsbilden på platsen. Beskrivning av ärendet. Bakgrund Ärendet gäller förhandsbesked på fastigheten Kolla 1:17. Ansökan är inkommen 2017-07-05 och avser nylokalisering av ett enbostadshus, samt att ersätta det befintliga bostadshuset med ett nytt. Fastigheten Kolla 1:17 har en areal av 0,28 ha i ett sammanhängande område och är idag bebyggd med ett enbostadshus och komplementbyggnad. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område, inom sammanhållen bebyggelse, samt inom Kungsbacka utvecklingsområde enligt kommunens översiktsplan. Lokaliseringen ligger i anslutning till detaljplan KP94, laga kraftvunnen 1990-07-12, samt flertalet detaljplaner i närheten. Förhandsbesked för ett flerbostadshus har tidigare sökts på fastigheten, med samma placering som en av de två lokaliseringar som denna ansökan avser. Ansökan återtogs efter tjänsteyttrande som föreslog ärendet avslag. Lagstiftning Förhandsbesked ska enligt 9 kap. 31 plan och bygglagen (PBL) ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärder inte förutsätter planläggning och uppfyller kraven i 2 kap. och delar av 8 kap. PBL.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 21 (76) Förhandsbesked ska enligt 2 kap. 3 PBL, med hänsyn till bland annat natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder. Enligt 2 kap. 4 PBL får mark tas i anspråk för att bebyggas endast om marken från allmän synpunkt är lämplig för ändamålet. Enligt 2 kap. 6 PBL ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Vidare ska bebyggelseområdets särskilda kulturhistoriska och miljömässiga värden skyddas. Enligt 2 kap. 2 PBL ska mark- och vattenområden användas för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till läge, beskaffenhet och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. Bedömning Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD 2014-02-07 P 4421-13). Efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice. Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 PBL en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom Kungsbacka utvecklingsområde. Inom utvecklingsområden har kommunen en restriktiv hållning till nylokalisering av enstaka hus för att inte förhindra en kommande planläggning. Den restriktiva hållningen är en nödvändig förutsättning för att kommunen ska kunna hantera bebyggelseutvecklingen inom dessa områden på ett sätt som uppfyller de grundläggande kraven som föreskrivs i PBL:s 2:a kapitel. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. Förvaltningen har prövat ansökan mot undantagen för utvecklingsområden i ÖP06 och finner att inget av undantagen uppfylls: fastigheten är redan bebyggd; den föreslagna lokaliseringen är inte en lucka i en del av ett markområde utan är redan en del av tomten på Kolla 1:17; det bedrivs ingen kommersiell verksamhet på
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 22 (76) fastigheten; och vid komplettering av befintlig bebyggelsegrupp infaller detaljplanekravet. Lokaliseringen är därmed inte lämplig med hänsyn till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark och kommunens tätortsutveckling. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2-3 PBL. Detaljplanekravet Enligt 4 kap. 2 PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse om det krävs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Sammanhållen bebyggelse är enligt 1 kap. 4 PBL bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark. Lokaliseringen ingår i en sammanhållen bebyggelse i Kungsbacka tätort, där det med stöd i ÖP06 råder ett högt bebyggelsetryck. Detta visar att området består av sammanhållen bebyggelse med flera lovpliktiga byggnader och att det råder stor efterfrågan på mark för byggande. Förhållandena är därmed sådana att det finns fog att ställa krav på detaljplan. I ett område med sammanhållen bebyggelse kan det också finnas behov av att reglera bebyggelsens inbördes förhållande i en detaljplan för att säkerställa vissa kvaliteter i boendemiljön, exempelvis goda ljusförhållanden eller utsikt. Genom att ställa sig positiv till att förtäta området genom enskilda förhandsbesked föregriper man den samlade bedömning av området som kan ske genom detaljplaneläggning. Kommunen har enligt 1 kap. 2 planmonopol och kan på så vis styra var det är lämpligt att göra detaljplaner. Enligt ÖP06 upprättas i regel nya detaljplaner främst av större sammanhängande områden. Kommunens behov av att hushålla med mark och prioritera mellan olika markanvändningsintressen i detta fall är så stort att förvaltningen bedömer att detaljplan krävs. Ansökan uppfyller därmed inte 9 kap. 31 PBL. Inom ramen för en planprocess finns möjlighet att sätta bebyggelseområdet i ett samhällsplaneringssammanhang, där frågor om kapaciteten för befintlig infrastruktur och samhällsservice, liksom behovet av fler bostäder kan bedömas samt om det givet områdets karaktär, lokaliseringens värde som grönyta och i relation till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark, finns andra platser som är mer lämpliga att förtäta med bebyggelse än den aktuella. Om ansökan om förhandsbesked som i detta fall befinner sig inom område där kommunen har en restriktiv hållning till ny bebyggelse utom plan, samtidigt som området utgör en sammanhållen bebyggelse är ärendet ofta så pass komplext att det bör utredas genom en planprocess. Så länge ärendet utreds som ett förhandsbesked bör det därför inte beviljas. Platsens förutsättningar Fastigheten utgörs av ett kuperat område med kraftiga nivåskillnader. Byggnadernas tänkta placering kommer vara synlig från öster och påverka siluetten av den skogbevuxna höjden. Framförallt kommer den tillkommande östra byggnaden innebära sprängningsarbeten, schaktning och fyllnader som riskerar att skada
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 23 (76) naturvärdena. Förslaget innebär att hänsyn inte tas i tillräcklig utsträckning till naturförhållanden på platsen eller till landskapsbilden och intresse av god helhetsverkan enligt 2 kap. 6 PBL. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteskrivelse 2018-02-26 Förslag: Byggnadsnämndens arbetsutskott lämnar negativt förhandsbesked. Ansökan 2017-07-05 Svarsskrivelse från sökande 2018-02-26 Kommunicering Byggnadsförvaltningen skickade 2017-11-22 ut en underrättelse om avstyrkan till sökande. Sökande bemöter byggnadsförvaltningens argument i sin svarsskrivelse och framhåller varför åtgärden bör anses vara lämplig. Inkommen svarsskrivelse föranleder inget annat ställningstagande i ärendet, förvaltningen vidhåller sin avstyrkan om att byggnation på platsen inte uppfyller de krav som följer av plan- och bygglagen. Lista över bilagor Svarsskrivelse från sökande 2018-02-26 Förslag till beslut under sammanträdet Sara Heikkinen Breitholtz (S) yrkar att ärendet återremitteras till förvaltningen för att utreda möjligheten för tillfartsvägen. Beslutsgång Ordföranden Thure Sandén (M) ställer proposition på om ärendet ska återremitteras eller avgöras idag och finner att ärendet ska återremitteras. Beslutet skickas till Byggnadsförvaltningen
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 24 (76) 101 Lerberg 1:7 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Älvsåker, utom plan Dnr 2017-1197 Beslut beslutar att återremittera ärendet till förvaltningen. Beslutsmotivering ställer sig positivt till ansökan. Förvaltningen ska höra grannar i ärendet. Sammanfattning av ärendet Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av ett enbostadshus är olämpligt med hänsyn till -Kommunens restriktiva hållning till nylokalisering utom plan i området, inga undantagskriterier uppfylls. -Krav på detaljplan då lokaliseringen ingår i en sammanhållen bebyggelse, där ett högt bebyggelsetryck råder -Lokaliseringen innebär en olämplig struktur och följer inte det befintliga bebyggelsemönstret. Övrig bebyggelse är belägen på andra sidan lokalvägen och på andra sidan åkermarken med stöd av ett bergsparti. Byggnaden kommer bli påtaglig på platsen, då det i övrigt är fritt från bebyggelse mellan Agnsjödalsvägen och det öppna markområdet. Beskrivning av ärendet Bakgrund Ansökan inkommen 2017-08-01 innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Lerberg 1:7. Fastigheten har en areal av 5,46 ha i två delområden och är idag obebyggd. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. Lokaliseringen ligger i en sammanhållen bebyggelse och inom utvecklingsområdet Anneberg- Älvsåker, i anslutning till detaljplan Ä11, laga kraftvunnen 1981-09-28. Ansökan avsåg ursprungligen en placering lokaliserad norr om Agnsjörydsvägen, uppskattningsvis 25 meter nordväst om den placering som nu prövas. Placeringen ändrades efter att sökande tagit del av yttrande från Miljö & Hälsoskydd 2018-02-02, samt underrättelse från Byggnadsförvaltningen 2018-01-17. (På fastigheten finns en fornlämning RAÄ-nummer Älvsåker 3:1.) Lagstiftning Förhandsbesked ska enligt 9 kap. 31 plan och bygglagen (PBL) ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärder inte förutsätter planläggning och uppfyller kraven i 2 kap. och delar av 8 kap. PBL.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 25 (76) Förhandsbesked ska enligt 2 kap. 3 PBL, med hänsyn till bland annat natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder. Enligt 2 kap. 4 PBL får mark tas i anspråk för att bebyggas endast om marken från allmän synpunkt är lämplig för ändamålet. Enligt 2 kap. 6 PBL ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Vidare ska bebyggelseområdets särskilda kulturhistoriska och miljömässiga värden skyddas. Enligt 2 kap. 2 PBL ska mark- och vattenområden användas för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till läge, beskaffenhet och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. Bedömning Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD 2014-02-07 P 4421-13). Efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice. Översiktsplan Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 PBL en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom Anneberg-Älvsåker utvecklingsområde. Inom utvecklingsområden har kommunen en restriktiv hållning till nylokalisering av enstaka hus för att inte förhindra en kommande planläggning. Den restriktiva hållningen är en nödvändig förutsättning för att kommunen ska kunna hantera bebyggelseutvecklingen inom dessa områden på ett sätt som uppfyller de grundläggande kraven som föreskrivs i PBL:s 2:a kapitel. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. Förvaltningen har prövat ansökan mot undantagen för utvecklingsområden i ÖP06 och finner att inget av undantagen uppfylls: den föreslagna lokaliseringen är inte en lucka i en del av ett markområde; åtgärden möjliggör inte drift av fastigheten; det
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 26 (76) bedrivs ingen dokumenterad kommersiell verksamhet på fastigheten; och vid komplettering av befintlig bebyggelsegrupp infaller detaljplanekravet. Detaljplanekravet Enligt 4 kap. 2 PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse om det krävs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Sammanhållen bebyggelse är enligt 1 kap. 4 PBL bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark. Lokaliseringen ingår i en sammanhållen bebyggelse i ett område där det med stöd i kommunens översiktsplan råder ett högt bebyggelsetryck. Inom en radie av 1 km från lokaliseringen har kommunen behandlat 15 ansökningar om förhandsbesked sedan 2006 och bebyggelsen har i flera fall förtätats. Detta visar att området består av sammanhållen bebyggelse med flera lovpliktiga byggnader och att det råder stor efterfrågan på mark för byggande. Kommunen har enligt 1 kap. 2 planmonopol och kan på så vis styra var det är lämpligt att göra detaljplaner. Enligt ÖP06 upprättas i regel nya detaljplaner endast av större sammanhängande områden. Kommunens behov av att hushålla med mark och prioritera mellan olika markanvändningsintressen i detta fall är så stort att förvaltningen bedömer att detaljplan krävs. Ansökan uppfyller därmed inte 9 kap. 31 PBL. Placering och bebyggelsestruktur Förvaltningen bedömer att den föreslagna tomtplatsen inte stämmer överens med det befintliga bebyggelsemönstret där byggnader är placerade längs landskapets kanter med stöd av höjder och skogsområden. Den föreslagna tomtplatsen ligger på ett öppet markområde i anslutning till åkermark. Övrig bebyggelse är belägen på andra sidan lokalvägen och på andra sidan åkermarken med stöd av ett bergsparti. Placeringen innebär därför en olämplig struktur där byggnaden kommer bli påtaglig på platsen, då det i övrigt är fritt från bebyggelse mellan Agnsjödalsvägen och åkermarken. Ansökan uppfyller därmed inte 2 kap. 3 PBL:s krav om en ändamålsenlig struktur samt 2 kap. 6 krav om placering med hänsyn till stads- och landskapsbilden. Övrigt: information om närhet till djurhållning Grannfastigheten Lerberg 3:7 har hästhållning med plats för 19 hästar. Den föreslagna lokaliseringen placeras inom djurhållningens närområde. Närhet till sådan verksamhet kan innebära olägenheter och hälsopåverkan i form av buller, lukt, allergenspridning etc. Sådana förhållanden ska kommunen beakta vid beslut enligt PBL. Ny bebyggelse ska lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet, bland annat med hänsyn till människors hälsa och säkerhet, enligt 2 kap 5 plan- och bygglagen. Hänsyn ska också tas till eventuellt framtida olägenheter som kan bli en följd av att placera nya bostadshus på platsen. Det kan även föreligga risk för klagomål från nya grannar i framtiden som i sin tur kan leda till inskränkningar på hästhållningen. Enligt yttrande från Miljö & Hälsoskydd 2018-02-02 ska ett skyddsavstånd till stall och gödselhantering på 100-200 meter hållas, samt minst 50-