,Jo 1-0 - 11- ;cf Meddelad i Sundsvall Sida 1 (5) Mål nr 2742-12 KLAGANDE Ombud: Josefin Mikaelsson Humana Assistans AB Box 184 701 43 Örebro MOTPART Barn- och grundskolenämnden i Skellefteå kommun 931 85 Skellefteå ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Umeås dom den 12 november 2012 i mål nr 446-12, se bilaga A SAKEN Ekonomiskt stöd enligt 9 2 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammanätten avslår överklagandet. Dok.Id 113691 Postadress Box 714 851 21 Sundsvall Besöksadress Södra Tjärngatan 2 Telefon Telefax 060-18 66 00 060-18 66 52 E-post: kammarrattenisundsvall@dom.se. kammarratten isundsval I. se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00
Sida 2 Mål nr 2742-12 YRKANDEN M.M. yrkar att hon ska beviljas tillfälligt utökad personlig assistans i enlighet med ansökan. Till stöd för sin talan anför hon sammanfattningsvis följande. Hon är sedan tidigare beviljad assistansersättning med avdrag för föräldraansvar samt avdrag för tid i skolan. De två dagarna hon var sjuk var hon hemma från skolan tillsammans med sina personliga assistenter medan hennes föräldrar var på sina ordinarie arbeten. Hennes behov av hjälp under den aktuella perioden orsakades inte av hennes tillfälliga sjukdom utan hela hennes hjälpbehov orsakades av hennes omfattande funktionsnedsättning. Utan detta hade hon kunnat vara hemma själv. Rent faktiskt tillgodosågs hennes hjälpbehov genom personlig assistans och inte genom vare sig föräldraansvar eller tillfällig föräldrapenning. Det är inte möjligt att avslå hennes ansökan med hänvisning till att hennes föräldrar skulle ha kunnat vara hemma med tillfällig föräldrapenning då de rent faktiskt var på sina arbeten. Det är heller inte möjligt att avslå ansökan med hänvisning till föräldraansvaret då Försäkringskassan redan dragit av tid för detta i beslutet om assistansersättning. Även om alla föräldrar har en möjlighet att använda sig av tillfällig föräldrapenning vid barns sjukdom fram till dess att barnet fyller tolv år är detta endast en möjlighet och inte en skyldighet. Ju äldre barnet blir desto vanligare att barnet är hemma själv vid mindre åkommor. Att föräldrar till ett barn med funktionsnedsättning kan stanna hemma för vård av sjukt barn fram till dess att barnet fyller tjugoett år är en möjlighet men ingår inte i normalt föräldraansvar. Nämnden bestrider bifall till överklagandet och anför huvudsakligen följande. : vårdnadshavare hade ansvar vid sjukdomstillfället för att tillgodose hennes omvårdnadsbehov. Nämnden hänvisar till det lagstadgade stödet som finns i samhället, tillfällig föräldrapenning, som gör att föräldrar har laglig rätt att avstå sitt arbete på grund av sjukdom hos barnet. W menar att elvaåringar utan funktions-
Sida 3 Mål nr 2742-12 nedsättning vid förkylning kan vara hemma själva utan att någon av föräldrarna är hemma och tar ut tillfällig föräldrapenning. Nämnden anser att det inte är möjligt att göra sådana jämförelser då barns bakgrund gör att de har olika förutsättningar till att hantera sådana situationer. Lagstiftaren har valt att ange åldersgränsen tolv år just med anledning av att barn i den åldern kan behöva stöd av förälder vid sjukdom. W föräldrar har dessutom, på grund av dotterns funktionsnedsättning, rätt att göra detta fram till dess att dottern fyller 21 år eller avslutar skolan. LSS är ett komplement till andra lagar och ska inte ta över ansvaret där annan lagstiftning, exempelvis föräldraförsäkringen, gäller. Om en förälder ah.1:ivt väljer att inte Ia. ekonomisk kompensation genom redan befintligt samhällsstöd kan nämnden inte heller åläggas att bevilja tillfällig utökning enligt 9 2 LSS. Det är inte lagens intention att kommuner ska ge den enskilde ekonomiskt stöd då föräldrar kompenseras ekonomiskt genom befintligt samhällsstöd. W behov av stöd i den dagliga livsföringen då hon är sjuk är tillgodosett genom föräldraansvaret i föräldrabalken i kombination med den beviljade assistansersättningen och möjligheten till tillfällig föräldrapenning. Sveriges Kommuner och Landsting samt Socialstyrelsen har yttrat sig i målet. Efter att kammanätten inhämtat yttranden från Sveriges Kommuner och Landsting och från Socialstyrelsen har W upplyst om att den tillfälliga sjukdom hon hade var en förkylning. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser framgår av förvaltningsrättens dom.
Sida 4 Mål nr 2742-12 Sveriges Kommuner och Landsting anför bland annat följande. Det har inte framkommit omständigheter som talar för att W inte skulle varit tillförsäkrad goda levnadsvillkor genom den redan beviljade assistansersättningen i förening med föräldraansvaret och den dä1till knutna rätten till tillfällig föräldrapenning. Socialstyrelsen anför bland annat följande. Avgörande för frågan om. har haft rätt till tillfällig utökning av insatsen personlig assistans enligt LSS bör enligt Socialstyrelsens mening vara om hennes behov av hjälp för den aktuella tiden gått utöver det ansvar som föräldrarna haft enligt föräldrabalken. I denna del kan jämförelser göras med det föräldraansvar som kan anses normalt för föräldrar till barn i samma ålder i liknande situationer. Det betyder alltså att en jämförelse behöver göras med om ett barn i motsvarande ålder utan funktionsnedsättning kunnat vara ensam hemma från skolan vid denna typ av tillfälliga sjukdom. Det underlag som Socialstyrelsen har ratt ta del av är dock inte tillräckligt för att kunna göra en bedömning i sak om huruvida W. har varit berättigad till den sökta insatsen eller inte. Kammarrätten gör följande bedömning. Det föräldraansvar som följer av föräldrabalken är detsamma för såväl en förälder till ett barn med funktionsnedsättning som till ett barn utan funktionsnedsättning. Ett barn med funktionsnedsättning har rätt till personlig assistans enbart för det behov av extra tillsyn och omvårdnad som föranleds av funktionshindret. var vid det aktuella tillfället förkyld. Enligt kammarrättens mening går det inte att generellt säga att ett elvaårigt barn utan funktionsnedsättning kan klara sig själv vid ett sådant sjukdomstillstånd. Om barnet kan lämnas utan tillsyn beror bland annat på barnets mognadsgrad och sjukdomens utveckling. Genom föräldraförsäkringen som ger rätt till
Sida 5 Mål m 2742-12 ekonomisk ersättning vid vård av barn underlättas också för föräldrar till barn upp till tolv års ålder som avstår från arbete när barnet är sjukt. Mot bakgrund av det anförda anser kammarrätten att det har ingått i föräldraansvaret för W föräldrar att tillgodose hennes behov av hjälp under de i målet aktuella dagarna. Hon kan därför inte beviljas den begärda assistansen. Överklagandet ska således avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (fonnulär 2). f I / { I 10;;:,/ --:-.-- /g fl)ajoflf/vwi/i./ Y&t l/!(!{l--v /Bertil Ekholm I kammanättspresident ordförande Torojöm Helin kammanättsråd. f 'I, VVvYvWucui \f\u G unnel Wadsten kammarrättsråd referent Erika Tegström föredragande
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UMEÅ 2012-11-12 Meddelad i Mål nr 446-12 Kansli 2 Umeå Sida I (4) KLAGANDE Ställföreträdare: Ombud: Josefin Mikaels son Humana Box 184 701 43 Örebro MOTPART Barn- och grundskolenämnden i Skellefteå kommun 931 85 Skellefteå ÖVERKLAGAT BESLUT Barn- och grundskolenämndens beslut den 23 februari 2012 SAKEN Insatser enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS SLUT Förvaltningsrätten avslår överklagandet. BAKGRUND OCH YRKANDEN tillhör den personkrets som omfattas av LSS. Hon är beviljad assistansersättning i viss omfattning, dock inte för den tid hon vistas i skolan. Hon var på grund av sjukdom hemma från skolan den 13 och den Dok.Id 26793 Postadress Box 193 901 05 Umeå Besö ksa dress Nygatan 45 (Tingshuset) Telefon Telefax 090-17 7400 090-13 75 88 E-post: forvaltningsratteniumea@dom.se Expcditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00
FÖRVALTNINGSRÄTTEN IUMEÅ Sida 2 446-12 14 december 2011 och begärde tillfällig utökning av personlig assistans med 5,85 timmar per dag, totalt 11,7 timmar för dessa dagar. Barn- och grundskolenämnden avslog hennes ansökan med motiveringen attw behov är tillgodosett i kombination med föräldraansvaret, tillfällig föräldrapenning och personlig assistans. assistans enligt LSS. överklagar beslutet och yrkar tillfälligt utökad personlig Barn- och grundskolenämnden bestrider bifall till överklagandet. TILLÄMPLIGA BESTÄMMELSER Enligt 7 LSS har personer som tillhör lagens personkrets rätt till insatser i form av särskilt stöd och särskild service enligt 9 1-9 LSS om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt. Den enskilde ska genom insatserna tillförsäkras goda levnadsvillkor. Enligt 9 2 LSS är en av insatserna för särskilt stöd och service biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans, till den del behovet av stöd inte täcks av beviljade assistanstimmar enligt lagen ( 1993 :389) om assistansersättning. PARTERNAS YTTRANDEN Genom sitt ombud anför W i huvudsak följande. Hon är beviljad assistansersättning för så gott som all vaken tid. Den som är beviljad assistansersättning avgör själv hur den beviljade tiden ska förläggas. Detta innebär inte att kommunen fråntas ansvaret för tillfälligt utökade
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UMEÅ Sida 3 446-12 assistansbehov som inte ingår i det som beviljats av Försäkringskassan. Hon kan inte förbruka den beviljade assistansersättningen under dagtid då hon vanligtvis är i skolan eftersom den beviljade tiden i sådana fall inte räcker för hennes återkommande behov utanför skoltid. Om det behövs mer tid för tillfälliga behov går det inte att omfördela assistansen. Hennes föräldrar har inte varit hemma med henne när hon varit sjuk. Hennes föräldrar har inte heller överlåtit tillfällig föräldrapenning till någon annan. Hon har varit hemma från skolan med sina personliga assistenter och hennes behov har inte tillgodosett på annat sätt än genom personlig assistans. Barn- och grundskolenämnden anför bl.a. följande. LSS är ett komplement till andar lagar och ska inte ta över ansvaret där annan lagstiftning, t.ex. den om föräldraförsäkringen, gäller. W är vid behovsbedämningen 11 år. Hon är beviljad assistansersättning enligt socialförsäkringsbalken i omfattningen 3028 timmar för perioden april till september och 2725 för perioden oktober till mars. I förarbetena till LSS (prop. 1992/93:159, Bilaga 1, s. 172) framgår att för att viss insats enligt 9 ska kunna nekas på grund av att behovet tillgodoses på annat sätt, ska behovet också faktiskt tillgodoses på annat sätt. Behovet tillgodoses på annat sätt t.ex. när en nära anhörig frivilligt svarar för insatsen som ett led i en familjerelation. Ett behov kan också, helt eller till viss del, tillgodoses genom en förälders ansvar enligt föräldrabalken för den normala vårdnaden av ett barn. Vare sig ett funktionshinder föreligger eller inte bedöms det i socialförsäkringen att barn upp till 12 år kan behöva stöd av förälder i samband med sjukdom. Därmed tillgodoses behovet av ekonomisk ersättning i samband med att en förälder behöver avstå från sitt arbete. Utifrån rådande rättspraxis kan W behov tillgodoses via socialförsäkringen. Hennes föräldrar har möjlighet till att ta ut tillfällig
FÖRV ALTNINGSRÄ TTEN IUMEÅ Sida 4 446-12 föräldrapenning under de dagar W är sjuk. De har även möjlighet till att överlåta tillfällig föräldrapenning till en annan person som avstår från arbete om de själva inte har den möjligheten. Utifrån detta bör inte LSS ta över de tillfällen då W blir sjuk. Mot bakgrund av de uttalanden som görs i förarbetena till lagen samt vad som frarnkommi t i utredningen och utifrån rådande rättspraxis vidhåller Barn- och grundskolenämnden sitt beslut. W är tillförsäkrad goda levnadsvillkor i kombination med föräldraansvar, tillfällig föräldrapenning och personlig assistans. SKÄL Frågan i målet gäller om W har rätt till tillfälligt utökad assistans för den 13 och den 14 december 2011 i samband med sjukdom. Denna tidpunkt har passerat, men förvaltningsrätten finner ändå anledning att upp målet till prövning. Av utredningen i målet framgår att W är beviljad assistansersättning för så gott som all vaken tid när hon inte vistas i skolan. Förvaltningsrätten anser, i likhet med Barn- och grundskolenämnden, att hennes behov vid en kortare tids sjukdom får anses tillgodosett genom redan beviljad assistansersättning, föräldraansvaret samt rätten till tillfällig föräldrapenning. W' får därmed anses vara tillförsäkrad goda levnadsvillkor. Överklagandet ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 310911 C). Hases Per Sjöblom Lagman I avgörandet, som är enhälligt, har lagmannen Hases Per Sjöblom, ordförande, samt tre nämndemän deltagit. Målet har föredragits av Kerstin Peterson.