Stadsbyggnadsnämnden 2018-01-24 1 (14) Stadsbyggnadsförvaltningen Planavdelning SBN/2015:260 Julia Frisk 016-710 44 63 Stadsbyggnadsnämnden Förslag till inriktning för fortsatt planläggning av detaljplan för Vulkanen 3 Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar om inriktning för det fortsatta arbetet för detaljplanen Vulkanen 3. Syfte Inriktningsbeslutet syftar till att vara ett vägledande dokument i den fortsatta planläggningen gällande förskolan på Vulkanen 3. Bakgrund detaljplan Syftet med detaljplanen är att möjliggöra för en högre exploatering än vad gällande detaljplan tillåter och att möjliggöra för en flexibel plan med flera användningar. Bland annat prövas användningarna bostäder, förskola, centrumverksamhet, handel och allmän park. Syftet är även att skapa ett attraktivt handelsstråk längs Drottninggatan med handelslokaler i bottenvåningen.
Eskilstuna kommun 2018-01-24 2 (14) Inom kvarteret Vulkanen finns gång- och cykelvägar (GC-väg) från Bruksgatan och Kungsgatan. Det allmänna stråket är en viktig strategi i gällande detaljplan för hela kvarteret Vulkanen från 2002. Ambitionen är att bygga vidare på det allmänna stråket genom parken inom Vulkanen 3 till Drottninggatan. Se bild nedan. Det allmänna stråket genom Vulkanen 3 är en viktig strategi för hela kvarteret Vulkanen. Lämplighetsprövning av förskola Kommunen har ansvar vid planläggning och bygglovsprövning att bestämma vad som är tillräckligt stor friyta för lek och utevistelse. Eskilstuna kommun har inga kommunala riktlinjer för friytor. Detta innebär att lämplighetsprövning av skoloroch förskolor måste ske i varje enskilt fall vid detaljplaneläggning och bygglov. Ett förvaltningsöverskridande arbete med att ta fram förslag till kommunala riktlinjer pågår. För att lämplighetspröva användningen förskola på fastigheten Vulkanen 3 har en barnkonsekvensanalys tagits fram efter samrådet. Dialog om barnkonsekvensanalysen har förts med barn- och utbildningsförvaltningen. Enligt Stadsbyggnadsnämndens förslag till verksamhetsplan 2018 ska
Eskilstuna kommun 2018-01-24 3 (14) barnkonsekvensanalys tillämpas inför beslut där barn berörs. Syftet är att tillvarata barnperspektivet inom förvaltningens verksamheter. Vid lämplighetsprövningen av förskolor utgår stadsbyggnadsförvaltningen i första hand från Plan- och bygglagen (PBL), allmänna råd, Boverkets riktlinjer för friytor samt forskning inom området. Stadsbyggnadsförvaltningen utgår även från kommunens politiskt antagna styrdokument som berör utformningen av skol- och förskolgårdar. Dessa är bl.a. Kommunens idrottspolitiska plan för Eskilstuna kommunkoncern 2016-2021 och Policy för jämlik hälsa och social hållbarhet. PBL och allmänna råd För att vägleda och ge stöd åt kommuner i tolkningen av paragrafer i PBL har Boverket tagit fram allmänna råd för friytor vid fritidshem, förskolor, skolor eller liknande verksamhet (BFS 2015:1 FRI 1). Dessa råd avser 8 kap. 9 andra stycket, 10 och 11 i PBL och består av generella rekommendationer om hur dessa ska användas och kunna uppnås. Syftet med Boverkets allmänna råd är att förtydliga bestämmelser där de uppfattas bristfälliga för praktisk tillämpning (Boverket 2014, 7). Enligt Boverket utgör dessa ett stöd för kommuner att kunna ställa krav på anordning av skol- och förskolgårdar vid bygglovsprövningar och således ett medel för att tillgodose tillräckligt stor friyta i planprocessen. Enligt de allmänna råden (BFS 2015:1 FRI 1) ska det vid anordnande av friytan på obebyggd tomt tas hänsyn till friytans storlek, utformning, tillgänglighet, säkerhet och förutsättningarna för att bedriva ändamålsenlig verksamhet. Friytan bör: vara så rymlig att det utan svårighet eller risk för omfattande slitage går att ordna varierande terräng- och vegetationsförhållanden. kännetecknas av goda sol- och skuggförhållanden, god luftkvalitet samt god ljudkvalitet. placeras i direkt anslutning till byggnader som innehåller lokaler för förskola, förskoleklass, skolor årskurs ett till sex och tillhörande fritidshem så att eleverna själva kan ta sig mellan byggnaden och friytan. Detta bör tillämpas vid prövning av lov och efterföljande tillsyn till nya förskolor, skolor och fritidshem och kan tillämpas vid planering av ovanstående. Boverkets riktlinjer och forskning Boverkets riktlinjer bygger på forskning om barn och deras skol- och förskolgårdar. Boverket rekommenderar att det totala måttet på friytan bör vara minst 3 000 m 2 eftersom en mindre gård, oberoende av antal barn, kan leda till att barn begränsas i deras utveckling och sociala liv. Skolgården är viktig då den bidrar till mentalt välbefinnande genom stressreducering. Det finns ett samband mellan utomhuslek och bättre nattsömn, välbefinnande, viktkontroll och koncentrationsförmåga samt allmänna hälsoeffekter (kondition, muskelstyrka, immunförsvar, hjärt-kärlhälsa, mentalt välbefinnande, samt förebygga övervikt och benskörhet). Fysisk aktivitet under
Eskilstuna kommun 2018-01-24 4 (14) raster främjar barns inlärning och är därmed avgörande för deras studieresultat. Fysisk aktivitet är särskilt viktig för yngre barn som behöver återhämta sig mellan koncentrationskrävande undervisning. (Nordström 2014, 42) Skolgården har fått en större betydelse i takt med att rörelsefriheten i samhället har försämrats för barn. Skolgården är även en social mötesplats som främjar social kompetens och ett värdefult frirum där barnen själva styr och stället. Studier visar även att flickornas rörelser minskar till förmån för pojkarnas på små gårdar vilket påverkar deras utveckling. (Boverket 2015) Det är viktigit att poängtera att utrymmet utgör den grundläggande principen för att uppnå en barnvänlig skol- och förskolgård eftersom det ofta är svårt att i utformningen tillgodose alla de funktioner som ska uppfylla barns behov på en liten yta. Till skillnad från avsiktligt byggda lekmiljöer med lekredskap stimulerar gröna och naturliga lekmiljöer till en mer varierad och kreativ lek. Lek i naturen har därmed positiva effekter på barns sociala lek, koncentrationsförmåga och motoriska färdigheter. (Tranter och Malone 2010, 133). Lekredskap och konstgjorda lekmiljöer kan således inte ersätta utrymmet. Boverket rekommenderar också att ytan per barn beaktas och enligt riktlinjerna utgör rimliga mått 40 m 2 per barn i förskola respektive 30 m 2 per elev i grundskola. (Boverket 2015, 54) Friytor som är mindre än 30 m 2 har begränsade användningsmöjligheter och slitaget på dessa ytor är stort. De måste ofta utformas med konstgjorda material som är mer slitstarka så som konstgräs och gummiyta. (Malmö stad 2016, 14) Vid användning av dessa material bör dock hänsyn tas till miljöaspekter eftersom de innehåller gummigranulat. (Wennberg 2017) De kan också vara skadliga för barns hälsa då barn är extra känsliga för kemikalier. Konstgräs och gummimattor bör inte innehålla gummigranulat från återvunna däck. (Boverket 2015, 95) Många kommuner ställer höga krav på friytor för lek och utevistelse, se bild nedan. För förskolor ligger de kommunala riktlinjerna mellan 30-50 m 2. I Eskilstuna pågår arbete med att ta fram förslag på kommunala riktlinjer.
Eskilstuna kommun 2018-01-24 5 (14) Boverket 2015 Gör plats för barn och unga Är trafikmängden hög kring skolan tenderar föräldrar att skjutsa sina barn med bil istället för att gå eller cykla med dem. (Heurlin-Norinders 2005, 127) Detta kan leda till att trafikmängden ökar ytterligare. Idrottspolitisk plan för Eskilstuna Planen antogs den 9 februari 2017. Eskilstuna kommunkoncern har i planen pekat ut olika målområden. Målområde 1 -Idrott och motion för alla (s.4): - Skolgårdar utformas så att de stimulerar till lek, spontan rörelse och idrott för både flickor och pojkar, unga kvinnor och unga män ur ett barnrättsperspektiv. (klar senast 2021) - Införa idrott, rörelse och/eller motorikövningar under skoldagens ram för att öka skolresultaten. (klar senast 2019) Bakgrund förskola Barn- och utbildningsförvaltningen gick 2012 ut med en öppen upphandling om att bygga en förskola på en fastighet i centrala Eskilstuna. Upphandlingen innehöll inga önskemål om storleken på förskolgården. PEAB bostad AB och barn- och utbildningsförvaltningen gjorde därefter en överenskommelse om att pröva användningen förskola på Vulkanen 3.
Eskilstuna kommun 2018-01-24 6 (14) Stadsbyggnadsnämnden gav 2015-06-10 planavdelningen i uppdrag att starta detaljplan för Vulkanen 3. Användningen förskola skulle prövas i detaljplanen. Det finns redan 3 förskolor i närområdet, se bild nedan. Dessa har i princip ingen friyta och använder därför Rinmansparken för lek och utevistelse. Förskolor i centrala Eskilstuna. Information om privata förskolor visas i svart ruta och information om kommunala förskolor visas i rosa ruta. Av informationen framkommer det antal elever(max kapacitet),antal kvm per barn hösten 2017, storleken på den totala friytan hösten 2017 och ifall förskolan använder någon yta som komplement till friytan så som allmän park eller bostadsgård. Statistiken om antalet elever kommer från barn- och utbildningsförvaltningen. Information om friytans storlek har hämtats från markanvändningslagret i GIS. Av informationen framgår det att de kommunala förskolorna Syrenen och Rademachergatan har 40 elever (2 avdelningar).
Eskilstuna kommun 2018-01-24 7 (14) Tidigt identifierades två huvudsakliga knäckfrågor att lösa för att möjliggöra en förskola på fastigheten: tillräckligt stor friyta för lek och utevistelse och att möjliggöra en säker trafikmiljö för barnen vid hämtning och lämning. Dessa beskrivs mer ingående nedan. Friyta för lek och utevistelse Detaljplanen ställdes ut för samråd 2016-12-05 till 2016-12-30. I detaljplanen prövades en förskola med 4 avdelningar, 60-80 barn, enligt Barn- och utbildningsförvaltningens önskemål. I planbeskrivningen som beskriver hur detaljplanen ska tolkas stod det att total friyta är 900 m 2 (röd yta), d.v.s. 11-15 m 2 friyta per barn. Det stod även att en allmän park om 650 m 2 (orange yta) ska möjliggöras inom planområdet. Ambitionen var att förskolan ska kunna använda parken som komplement till friytan. Yta för förskolgård och allmän park enligt samrådsförslaget. I planbeskrivningen framkommer det inte att 440 m 2 (orange yta) av friytan delas med bostadsgården. Förskoleelever och boenden har skilda behov gällande utformningen av gården. Det innebär att total friyta som utformas primärt efter förskoleelevernas behov är 460 m 2 (röd yta), d.v.s. 5-7 m 2 friyta per barn. Efter samrådet har det även framkommit att en uppställningsyta för räddningstjänstens höjdfordon ska placeras i den allmänna parken. Ytan är till för utrymning av flerbostadshuset på Vulkanen 8, även kallad mässinghuset. Uppställningsytan är 11m x 5m (lila yta), utformas med asfalt och ska placeras centralt i parkens sydöstra del. Det kan därför vara svårt att utforma området till en tillfredställande komplementsyta för förskolan.
Eskilstuna kommun 2018-01-24 8 (14) Ytor som enligt gestaltningsförslaget för Vulkanen 3 ska utformas för förskolgård respektive bostadsgård samt ungefärligt ytbehov av uppställningsyta för räddningstjänstens höjdfordon. Trafik Enligt samrådsförslaget ska hämtning och lämning ske längs Rademachergatan norra sida. Rademachergatan är en enkelriktad gata. Parkering är inte lämplig längs Drottninggatan som är prioriterat kollektivtrafikstråk och ska enligt kommunens strategi Kunskapsstråket byggas om till en mer gång- och cykelvänlig gata med få parkeringsplatser. Parkeringsplatserna längs Rademachergatan används redan av de befintliga förskolorna i området. Vid platsbesök av planavdelningen under hösten 2017 har det konstaterats att alla parkeringsplatser är upptagna vid rusningstid. Även kommunens parkeringsenhet bekräftar uppgifterna. Vid planavdelningens platsbesök var det endast en förälder som lämnade sitt barn till fots. När parkeringen är full finns det enligt stadsbyggnadsförvaltningens bedömning en risk att bilarna parkerar på körbanan vilket leder till att bakomliggande bilar försöker ta sig förbi genom att köra upp på gångbanan. Det finns också en risk att bilarna felparkerar längs Drottninggatan och stoppar upp kollektivtrafiken En förskoletablering på Vulkanen 3 kan således leda till en trafikmiljö som upplevs som otrygg. Forskning visar att föräldrar har en benägenhet att skjutsa sina barn med bil istället för att gå eller cykla med dem till skolan om de upplever att trafikmiljön är otrygg. Detta leder i sin tur till ännu mer trafik i området.
Eskilstuna kommun 2018-01-24 9 (14) Bilden är tagen under planavdelningens platsbesök på Rademachergatan. I bilden ses Rademachergatans dimensioner. Scenarier Scenario 1 Ingen förskola Boverket rekommenderar att det totala måttet på friytan bör vara minst 3 000 m 2 och 40 m 2 per barn i förskola. Friytan som i nuläget möjliggörs på vulkanen 3 är 460 m 2, d.v.s. 5-7 m 2 friyta per barn. Det är endast 1/6 av den yta som rekommenderas. Lek på en liten friyta kan leda till att barn begränsas i deras utveckling och sociala liv. Idag finns redan tre befintliga förskolor i kvarteret norr om kvarteret Vulkanen. Förskolorna har hämtning och lämning längs Rademachergatans norra sida. Alla parkeringsplatser är upptagna under rusningstid. Förskolan på Vulkanen 3 ska också använda dessa platser vid hämtning och lämning. Enligt stadsbyggnadsförvaltningens bedömning går det inte att säkerställa en trygg trafikmiljö på kvarterets omkringliggande gator för förskoleeleverna på Vulkanen 3. Planavdelningens bedömning är att en förskola är mindre lämplig ur ett barnperspektiv och därför är planavdelningens förslag till inriktningsbeslut Scenario 1.
Eskilstuna kommun 2018-01-24 10 (14) Nackdelar med Scenario 1 - Ingen förskola möjliggörs. Fördelar med Scenario 1 - Cirka 5-10 fler bostäder kan möjliggöras istället för förskola. - Tillgång till en stor bostadsgård som utformas efter de boendes behov och möjlighet till balkonger och uteplatser mot bostadsgården utan att störas av förskolans verksamhet. Detta bidrar till en hög boende kvalité. - Eskilstuna kommun visar att vi beaktar barnperspektivet i den fysiska planeringen. - Bostadsgården kan utformas med naturliga material vilket underlättar dagvattenhanteringen. - Trafikmiljön på omkringliggande gator blir inte ytterligare belastad. - Allmänt stråk möjliggörs genom kvarteret Vulkanen Scenario 2 förskolans storlek I samrådet prövades en förskola med 4 avdelningar (60-80 barn) enligt Barn- och utbildningsförvaltningens önskemål. Det finns möjlighet att pröva en mindre förskola på fastigheten då kommunen har idag flera centrala förskolor med 2 avdelningar (30-40 barn). Detta skulle möjliggöra en total friyta på 460 m 2, d.v.s. 11-15 m 2 per barn. Nackdelar med Scenario 2 - Risk för bristfällig förskolgård. - Risk för bristfällig bostadsgård och boendekvalité. - Risk för otrygg trafikmiljö - Friytan måste troligtvis utformas med konstgjorda material för att klara slitaget. Konstgjorda material är dyra och kan innehålla ämnen som är skadliga för barn. Dagvattenlösningar blir komplicerade och kostsamma med konstgjorda material som inte infiltrerar dagvattnet. - Förskolan måste använda allmänna parker som komplement till friytan. En utredning behöver tas fram för att undersöka hur det kan möjliggöras. Närmsta park, Rinmansparken, används redan av 3 förskolor. Slitaget och utformningen av Rinmansparken blir således en faktor som behöver utredas närmre. - Eskilstuna kommun visar inte att vi beaktar barnperspektivet i den fysiska planeringen. Fördelar med scenario 2-70 nya bostäder och förskola möjliggörs - Allmänt stråk möjliggörs genom kvarteret Vulkanen Scenario 3 Större friyta istället för allmänt stråk Scenario 3 innebär att inte bygga vidare på det allmänna stråket genom Vulkanen 3. Istället tas parken i anspråk för att möjliggöra en större friyta till förskolan. Eftersom en uppställningsyta för räddningstjänstens höjdfordon ska möjliggöras i parkens sydöstra del kan endast cirka 250 m 2 göras om till friyta. Total friyta blir
Eskilstuna kommun 2018-01-24 11 (14) då 710 m 2. Det är 9-12 m 2 per barn om 4 avdelningar (60-80 barn) och 18-24 m 2 per barn om 2 avdelningar (30-40 barn) En större friyta för lek och utevistelse kan möjliggöras genom att ianspråkta den västra delen av den allmänna parken. Detta innebära att det allmänna stråket genom kvarteret Vulkanen inte kan möjliggöras Nackdelar med Scenario 3 - Risk för bristfällig förskolgård. - Risk för bristfällig bostadsgård och boendekvalité. - Risk för otrygg trafikmiljö. - Friytan måste troligtvis utformas med konstgjorda material för att klara slitaget. Konstgjorda material är dyra och kan innehålla ämnen som är skadliga för barn. Dagvattenlösningar blir komplicerade och kostsamma med konstgjorda material som inte infiltrerar dagvattnet. - Förskolan måste använda allmänna parker som komplement till friytan. En utredning behöver tas fram för att undersöka hur det kan möjliggöras. Närmsta park, Rinmansparken, används redan av 3 förskolor. Slitaget och utformningen av Rinmansparken blir således en faktor som behöver utredas närmre. - Eskilstuna kommun visar inte att vi beaktar barnperspektivet i den fysiska planeringen. - Allmänt stråk möjliggörs inte genom kvarteret Vulkanen. Det kan få en negativ påverkan på stadslivet då de två befintliga stråken och den allmänna parken kan komma att användas mindre när det inte är möjligt att ta en genväg genom kvarteret. Fördelar med scenario 3-70 nya bostäder och förskola möjliggörs.
Eskilstuna kommun 2018-01-24 12 (14) Scenario 4- Större friyta genom mindre byggrätt Genom att inte möjliggöra några gårdsbyggnader på Vulkanen 3 möjliggörs en total friyta om 870 m 2. Det är 11-14,5 m 2 per barn om 4 avdelningar (60-80 barn) och 22-29 m 2 per barn om 2 avdelningar (30-40 barn). Utan gårdsbyggnader möjliggörs cirka 50 lägenheter på Vulkanen istället för 70. En större friyta för lek och utevistelse kan möjliggöras genom mindre byggrätt i detaljplanen. Nackdelar med Scenario 4 - Risk för bristfällig förskolgård. - Risk för bristfällig bostadsgård och boendekvalité. - Risk för otrygg trafikmiljö - Friytan måste troligtvis utformas med konstgjorda material för att klara slitaget. Konstgjorda material är dyra och kan innehålla ämnen som är skadliga för barn. Dagvattenlösningar blir komplicerade och kostsamma med konstgjorda material som inte infiltrerar dagvattnet. - Förskolan måste använda allmänna parker som komplement till friytan. En utredning behöver tas fram för att undersöka hur det kan möjliggöras. Närmsta park, Rinmansparken, används redan av 3 förskolor. Slitaget och utformningen av Rinmansparken blir således en faktor som behöver utredas närmre. - Cirka 20 bostäder mindre än i samrådsförslaget möjliggörs. - Eskilstuna kommun visar inte att vi beaktar barnperspektivet i den fysiska planeringen. Fördelar med scenario 4 - Förskola möjliggörs. - Allmänt stråk möjliggörs genom kvarteret Vulkanen.
Eskilstuna kommun 2018-01-24 13 (14) Scenario 5 Ingen bostadsgård Scenario 5 innebär att bostadsgården tas i anspråk som friyta till förskolan. Boenden hänvisas istället till allmänna parker. Alternativet möjliggör en total friyta om 900 m 2 vilket är 11-15 m 2 per barn om 4 avdelningar (60-80 barn) och 22,5-30 per barn om 2 avdelningar (30-40 barn). En större friyta för lek och utevistelse kan möjliggöras genom att bostadsgården utformas som friyta till förskolan. Nackdelar med Scenario 5 - Risk för bristfällig förskolgård. - Ingen bostadsgård och därigenom minskad boendekvalité. - Risk för otrygg trafikmiljö - Friytan måste troligtvis utformas med konstgjorda material för att klara slitaget. Konstgjorda material är dyra och kan innehålla ämnen som är skadliga för barn. Dagvattenlösningar blir komplicerade och kostsamma med konstgjorda material som inte infiltrerar dagvattnet. - Förskolan måste använda allmänna parker som komplement till friytan. En utredning behöver tas fram för att undersöka hur det kan möjliggöras. Närmsta park, Rinmansparken, används redan av 3 förskolor. Slitaget och utformningen av Rinmansparken blir således en faktor som behöver utredas närmre. - Eskilstuna kommun visar inte att vi beaktar barnperspektivet i den fysiska planeringen. Fördelar med scenario 5-70 nya bostäder och förskola möjliggörs. - Allmänt stråk möjliggörs genom kvarteret Vulkanen.
Eskilstuna kommun 2018-01-24 14 (14) - Alternativet med 2 avdelningar (30 barn) ger 30 m 2 per barn. Väljs alternativet är det möjligt att förskolgården kan utformas med naturliga material. STADSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Planavdelningen Anna Ekwall Planchef Julia Frisk Planarkitekt