%eis Skolinspektionen Dnr 43-2017:5390 Kungsbacka kommun info@kungsbacka.se för vuxenutbildning efter tillsyn i Kungsbacka kommun Skolinspektionen Box 2320, 403 15 Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20
2(7) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Kungsbacka kommun att senast den 28 september 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Kungsbacka kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: För de som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och i svenska för invandrare verkar hemkommunen aktivt för att nu ut och motivera att de får delta i sådan utbildning. (20 kap. 10, 28-29 skollagen) För de vuxna som har rätt till och önskar delta i kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå informerar och verkar hemkommunen aktivt för att de ska delta och ser till att de får delta i sådan utbildning. (20 kap. 16-17 skollagen) Huvudmannen ser till att särskild utbildning för vuxna är flexibel så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar och bedrivs kontinuerligt under hela året. (21 kap. 2, 10 och 13 skollagen; 2 kap. 25 förordning om vuxenutbildning; Lvux 12,2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Huvudmannen ser till att rektorn har pedagogisk insikt genom utbildning och erfarenhet. För rektorer som anställts efter 15 mars 2010 har huvudmannen sett till att de har gått, går eller kommer gå särskild befattningsutbildning eller utbildning som kan jämföras med denna. (2 kap. 9, 11-12 skollagen) Åtgärder - Kungsbacka kommun ska se till att samtliga vuxna i kommunen som har rätt till och önskar delta i utbildning inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå också får möjlighet att delta i sådan utbildning. - Kungsbacka kommun ska se till att särskild utbildning för vuxna bedrivs kontinuerligt under hela året. - Kungsbacka kommun ska se till att rektorer som anställs har pedagogisk insikt genom utbildning och erfarenhet.
3(7) Bedömning Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Kungsbacka kommun under hösten 2017 och våren 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom vuxenutbildningen, det vill säga kommunal vuxenutbildning, inklusive svenska för invandrare, och särskild utbildning för vuxna. Intervjuer genomfördes den 14, 19,21 samt 23 februari 2018. Skolinspektionens tillsyn visar att Kungsbacka kommun uppfyller författningarnas krav inom flera av de områden som har granskats avseende vuxenutbildningen.. Tillsynen visar dock att det finns vissa brister som behöver åtgärdas för att alla elever ska få den utbildning som de har rätt till. I tillsynen har Skolinspektionen konstaterat att kommunen inte bedriver utbildning inom särskild utbildning för vuxna kontinuerligt under året, vilket medför att elever inte har möjlighet att läsa sina kurser under vissa perioder under året. Skolinspektionen har även konstaterat att elever med rätt till utbildning på grundläggande nivå eller behörighet till gymnasial nivå inom kommunal vuxenutbildning inte ges möjlighet att delta i sådan utbildning då kommunen ställer upp förkunskapskrav till vissa kurser. Då grunden för att ha rätt till eller vara behörig till en viss kurs är att eleven har förutsättningar att tillgodogöra sig kursen kan inte sådana generella förkunskapskrav användas. Vidare har tillsynen visat att Kungsbacka kommun inte har sett till att den som anställts som rektor för vuxenutbildningen uppfyller de krav som skollagen anger. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Vuxna med rätt till utbildning inom kommunal vuxenutbildning ges inte möjlighet att delta i sådan utbildning Skolinspektionen bedömer att kommunen inte har sett till att de som har rätt att delta i utbildning inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå också får möjlighet att delta i sådan utbildning. Skolinspektionen bedömer vidare att kommunen inte har sett till att de som är behöriga och har rätt att delta i kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå också får möjlighet att delta i sådan utbildning. Bedömningen grundar sig på att kommunen har satt upp vissa generella krav på förkunskaper i bland annat svenska för att personerna ska få läsa kurser på grundläggande och gymnasial nivå. Detta innebär att det inte görs någon individuell prövning i varje enskilt fall av om en elev har förutsättningar att tillgodogöra sig den aktuella kursen eftersom ett generellt förkunskapskrav ställs upp för alla sökande. Konsekvensen blir att det kan finnas vuxna som skulle kunna tillgodogöra sig kommunal vuxenutbildning på grundläggande eller gymnasial nivå som inte ges möjlighet att delta i sådan utbildning vilket de enligt författningarna har rätt till. I skollagen anges att hemkommunen ansvarar för att de som har rätt att delta i utbildning inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och önskar det, också får delta i sådan utbildning. En vuxen har rätt att delta i utbildning på
4(7) grundläggande nivå från och med andra kalenderhalvåret det år då han eller hon fyller 20 år, om han eller hon är bosatt i landet, saknar sådana kunskaper som normalt uppnås i grundskolan, och har förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen. (20 kap. 11 skollagen) I skollagen anges vidare att hemkommunen ansvarar för att de som har rätt att delta i en utbildning inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå och önskar delta i den, också får det. Vidare står det att en vuxen som är behörig att delta i utbildning på gymnasial nivå men som inte har uppnått grundläggande behörighet till högskoleutbildning som påbörjas på grundnivå eller utbildning inom yrkeshögskolan har rätt att delta i utbildning på gymnasial nivå i syfte att uppnå sådan behörighet. (20 kap. 19 skollagen) I skollagen anges vidare att en vuxen är behörig att delta i utbildning på gymnasial nivå från och med andra kalenderhalvåret det år han eller hon fyller 20 år, om han eller hon är bosatt i landet, saknar sådana kunskaper som utbildningen syftar till att ge, har förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen, och i övrigt uppfyller föreskrivna villkor. Behörig är också den som är yngre än vad som anges i första stycket, men har slutfört utbildning på ett nationellt program i gymnasieskolan eller likvärdig utbildning och uppfyller övriga behörighetsvillkor. (20 kap. 20 skollagen) Av förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165, s. 486) framgår att det föreslås att den sökande för att vara behörig till utbildning på gymnasial nivå ska ha förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen. Det senare är inte minst viktigt att ha klart för sig i samband med information om utbildningar och i samband med vägledningsinsatser av olika slag, men även under utbildningens gång. En utgångspunkt är att en bedömning ska göras utifrån varje enskild kurs om utbildningen består av flera kurser. Det kan vara så att en sökande har förutsättningar att följa någon eller några av kurserna, men inte alla. Den sökande ska slutligen uppfylla i övrigt föreskrivna villkor. Rektorn för kommunal vuxenutbildning beskriver i intervju att de har tydliggjort vad som krävs för att en elev ska kunna läsa andra kurser inom kommunal vuxenutbildning parallellt med kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare. Rektorn för kommunal vuxenutbildning beskriver att de har satt som krav att en elev behöver vara klar med kurs C inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare för att läsa engelska på grundläggande nivå inom kommunal vuxenutbildning. När en elev vill läsa matematik görs en nivåbedömning av elevens kunskaper, för att genomföra den nivåbedömningen behöver eleven klara av svenskan. De har dock inte satt upp något krav om vilken kurs inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare som eleven behöver vara klar med för att få läsa matematik på grundläggande nivå. Enligt rektorn behöver eleven vara klar med svenska/svenska som andraspråk på grundläggande nivå om eleven vill läsa till exempel samhällskunskap på gymnasial nivå inom kommunal vuxenutbildning. Såväl förvaltningsledningen som representant för politiskt ansvariga uppger i intervjuer att de inte har varit involverade i några diskussioner om vad eleverna behöver ha uppnått för svenskkunskaper för att kunna kombinera kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare med kurser på grundläggande och gymnasial nivå.
5(7) I en komplettering efter tillsynsbesöket ber Skolinspektionen om ett förtydligande om vilka krav som ställts för att elever ska få ta del av utbildning på grundläggande och gymnasial nivå inom kommunal vuxenutbildning samt om det görs en bedömning av om eleven har förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen. Huvudmannen hänvisar till den rutin som finns om tillvägagångssättet, "Intern rutin motsvarandebedömning och kombinationsläsa". I detta dokument framgår bland annat att om en elev som läser kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare vill läsa engelska på grundläggande nivå och är nybörjare i engelska (delkurs 1) så måste eleven för att bli antagen ha klarat av kurs C inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare. Vidare framgår att en elev inte är behörig att läsa en annan kurs på gymnasial nivå än engelska, matematik eller två orienteringskurser, om eleven inte är klar med svenska på grundläggande nivå. I dokumentet står vidare att det även kan göras en motsvarandebedömning av elevens förkunskaper om eleven saknar exempelvis svenska på grundläggande nivå och denna kurs är ett av kommunen uppsatt förkunskapskrav för att läsa en kurs på gymnasial nivå. En sådan motsvarandebedömning, om förkunskapskravet är svenska på grundläggande nivå, är att eleven ska anses behörig om eleven har godkänt betyg i två kurser på gymnasial nivå. Vidare framgår även vad som gäller om förkunskapskravet till sökt utbildning istället består av kurserna matematik eller engelska på grundläggande nivå. Särskild utbildning för vuxna bedrivs inte kontinuerligt under hela året Skolinspektionen bedömer att Kungsbacka kommun inte bedriver utbildning inom särskild utbildning för vuxna kontinuerligt under året. Erbjudandet av utbildning inom särskild utbildning för vuxna följer de terminstider som finns i kommunens gymnasieskolor, vilket medför att elever behöver göra uppehåll i sina studier vid olika tidpunkter under året, både under sommaren och julen. Då eleverna får sommarlov likt gymnasieskolans elever, behöver de över sommaren göra ett uppehåll på cirka nio veckor. Skolinspektionen bedömer att de uppehåll som finns inom skolformen är för långa för att utbildningen ska anses bedrivas kontinuerligt under hela året. Detta strider mot förordningen om vuxenutbildning som anger att utbildningen ska bedrivas kontinuerligt under hela året. Rektorn för särskild utbildning för vuxna uppger i intervju att utbildningen inom särskild utbildning för vuxna följer de läsårstider som finns för gymnasieskolan och att lärarna har ferietjänst. Rektorn uppger vidare att det är ett utvecklingsområde att utbildning ska bedrivas kontinuerligt under året och att de kommer att se över detta framöver. Av Kungsbacka kommuns webbplats framgår att vårterminen i gymnasieskolan avslutas i mitten av juni och att höstterminen påbörjas i mitten/slutet av augusti, det vill säga ett sommaruppehåll på cirka nio veckor. Förvaltningsledningen bekräftar i intervju att verksamheten inom särskild utbildning för vuxna inte bedrivs kontinuerligt under året utan har uppehåll för sommar- och jullov och att lärarna har ferietjänst. Enligt förvaltningsledningen lever kommunen inte upp till de krav som finns i skollagen angående att utbildning ska bedrivas kontinuerligt under året. Representant för politiskt ansvariga uppger att de inte i nämnden har följt upp eller diskuterat att särskild utbildning för vuxna inte bedrivs kontinuerligt under året.
6 (7) Rektorn har inte den pedagogiska utbildning som krävs Skolinspektionen bedömer att huvudmannen inte har sett till att den som har anställts som rektor för vuxenutbildningen uppfyller de krav som skollagen anger. Huvudmannen har inte sett till att den ordinarie rektorn har pedagogisk insikt genom både utbildning och erfarenhet. Rektorn har arbetat flera år inom vuxenutbildningen som utvecklare och rektor. Rektorn har dock ingen pedagogisk utbildning på högskolenivå. Skolinspektionen bedömer att dessa omständigheter sammantaget innebär att rektorn kan anses ha pedagogisk insikt genom erfarenhet men inte genom utbildning. I skollagen anges att bara den som har pedagogisk insikt genom utbildning och erfarenhet får anställas som rektor. Av förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 257) framgår att kraven på utbildning respektive erfarenhet inte är alternativa utan att båda kraven måste vara uppfyllda, det vill säga den pedagogiska insikten måste ha förvärvats både genom utbildning och erfarenhet. Inför tillsynen skickar huvudmannen den 13 oktober 2017 in uppgifter om utbildning och erfarenhet för vuxenutbildningens rektor. I den redogörelse för verksamheten som huvudmannen skickat in framgår att rektorn har arbetat ett år som cirkelledare inom studieförbund och tre år som utvecklare inom kommunal vuxenutbildning samt att rektorn har en pågående rektorsutbildning med planerad examen juni 2019. I samband med tillsynsbesök framkommer att det finns en tillförordnad rektor för vuxenutbildningen från den 1 november 2017 och under år 2018. Av en komplettering från huvudmannen efter tillsynsbesöket framgår den ordinarie rektorns utbildning och tidigare erfarenhet. I redogörelsen av rektorns utbildning framgår att rektorn inte har någon pedagogisk utbildning på högskolenivå. Utöver det som angivits om rektorns erfarenhet i tidigare inskickad redogörelse anges rektorn även ha arbetat som tillförordnad rektor/enhetschef samt rektor/enhetschef på enheten för vwmas lärande sedan 2015. Motivering till föreläggande som ingripande Kungsbacka kommun uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Kungsbacka kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
7 (7) Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Kungsbacka kommun uppfyller författningarnas krav inom följande område: Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen På Skolinspektionens vägnar X Helena Boöthius Enhetschef Signerat av: Helena Boöthius X Ingrid Jerkeman Föredragande Signerat av: Ingrid Jerkeman Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om vuxenutbildningen i Kungsbacka kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5390 Fakta om vuxenutbildningen i Kungsbacka kommun Kungsbacka kommun ligger i Hallands län och har drygt 80 000 invånare. Det är Nämnden för Gymnasie- och vuxenutbildning i Kungsbacka kommun som fullgör kommunens uppgifter enligt skollagen, rörande gymnasieskola, gymnasiesärskola samt vuxenutbildningens skolformer. Till sitt förfogade har nämnden en förvaltning, som leds av en förvaltningschef. Inom förvaltningen finns det verksamhetschefer som ansvarar för verksamheterna Gymnasiet, Kompetenscentrum, Stöd- och styrning respektive Utvecklingsavdelningen. Inom Kompetenscentrum finns fem enheter: Vuxnas Lärande, Arbetsliv, Vägledning, Etablering samt Yrkeshögskolan. Kommunal vuxenutbildning återfinns i enheten Vuxnas lärande, vilken leds av enhetschef tillika rektor för kommunal vuxenutbildning. Inom Kompetenscentrum finns även Enheten för vägledning som ansvarar för vägledning bland annat för vuxenutbildningen. Särskild utbildning för vuxna kopplas, vid tiden för tillsynsbesöket, organisatoriskt till Elof Lindälvs gymnasium, enhet 5. Rektorn för denna skolenhet är därmed rektor även för särskild utbildning för vuxna. Nämnden för Gymnasie- och vuxenutbildning beslutade den 14 mars 2018 att särskild utbildning för vuxna från och med den 1 april 2018 organiseras inom Vuxnas lärande på Kompetenscentrum. 1 (2) Kommunen erbjuder vuxenutbildning genom avtal om utbildning på entreprenad med enskilda utbildningsanordnare, genom samverkansavtal inom Göteborgsregionens kommunalförbund (GR), genom beviljande av interkommunala beslut samt i egen regi. Kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå samt i svenska för invandrare erbjuder kommunen sedan 1 april 2017 genom avtal om utbildning på entreprenad med sex enskilda utbildningsanordnare. Även yrkesinriktade utbildningar inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå inom vård och omsorg samt handel och administration bedrivs inom ramen för avtal om utbildning på entreprenad. Kommunen erbjuder vissa andra yrkesinriktade utbildningar, inriktning maskinförare och yrkesförare lastbil, i egen regi, förlagda till Elof Lindälvs gymnasium. Kommunen kan erbjuda ytterligare utbildningar genom beslut om interkommunal ersättning samt genom regional samverkan i Göteborgsregionen (GR). Särskild utbildning för vuxna på både grundläggande och gymnasial nivå erbjuder kommunen i egen regi. Enligt Skolverkets statistik för år 2016 fanns det i Kungsbacka kommun inom kommunal vuxenutbildning 248 kursdeltagare på grundläggande nivå och 3700 kursdeltagare på gymnasial nivå. Antalet kursdeltagare på grundläggande nivå var något fler jämfört med året före, då det var 239 kursdeltagare. Antalet kursdeltagare på gymnasial nivå var färre jämfört med året före, då det var 5308 kursdeltagare. Inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare fanns det 352 elever (440 kursdeltagare) i kommunen år 2016. Antalet elever har ökat det senaste året, från 275 elever året före. Enligt nationell statistik fanns det inga elever inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå år 2016. Av kommunens uppgifter framkommer att det år 2016 inom särskild utbildning för vuxna fanns sju elever. Enligt Skolverkets statistik för år 2016 var det i Kungsbacka kommun 2,7 procent av den vuxna befolkningen som deltog i kommunal vuxenutbildning (exklusive svenska för invandrare). Detta var lägre än genomsnittet för riket som samma år var 3,8 procent.
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5390 År 2016 var det i kommunen 5,5 procent av den vuxna befolkningen med kort utbildningsbakgrund som deltog i kommunal vuxenutbildning. Genomsnittet för riket var samma år 5,3 procent. _42) Måluppfyllelse I kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå var det år 2016 enligt Skolverkets statistik 52 procent av kursdeltagarna i Kungsbacka kommun som slutförde sina kurser. Genomsnittet för riket var samma år 62 procent. År 2016 var det 20 procent av kursdeltagarna som gjorde avbrott i sina kurser, jämfört med genomsnittet för riket som samma år var 24 procent. Måluppfyllelsen inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, mätt i andel kursdeltagare som slutfört sina kurser, har minskat jämfört med år 2015, då 56 procent av kursdeltagarna slutförde sina kurser. I kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå var det år 2016 enligt Skolverkets statistik 77 procent av kursdeltagarna i Kungsbacka kommun som slutförde sina kurser. Genomsnittet för riket var samma år 71 procent. År 2016 var det 11 procent av kursdeltagarna som gjorde avbrott i sina kurser, jämfört med genomsnittet för riket som samma år var 18 procent. Måluppfyllelsen inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå, mätt i andel kursdeltagare som slutfört sina kurser, har minskat jämfört med år 2015, då 83 procent slutförde sina kurser. För kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare var enligt Skolverkets statistik det genomsnittliga antalet veckor och timmar som behövdes för att en elev skulle bli minst godkänd lägre än genomsnittet i riket för kurserna B och C inom studieväg 2 samt kurs C inom studieväg 3. För kurs D inom studieväg 3 var det genomsnittliga antalet veckor som behövdes för att en elev skulle bli minst godkänd högre än genomsnittet i riket medan antalet timmar var lägre än genomsnittet för riket. För kurser inom studieväg 1 finns ingen nationell statistik redovisad. Av Skolverkets statistik i kommunbladet för år 2016 framgår att 63 procent av eleverna som var nybörjare i utbildning i svenska för invandrarel år 2014 fått minst godkänt i någon kurs under åren 2014-2016. Genomsnittet för riket var samma år 64 procent. För särskild utbildning för vuxna finns ingen nationellt sammanställd statistik över kunskapsresultaten. Då det i nationell statistik inte finns några uppgifter om att det fanns elever inom särskild utbildning i Kungsbacka kommun kan inte annan statistik, såsom den genomsnittliga undervisningstiden, heller redovisas i den nationella statistiken. Av huvudmannens egen redovisning för 2016/17 framgår att av sju elever inom särskild utbildning för vuxna har tre elever nått betyg i sin kurs, tre elever har ännu ej slutfört sin kurs och en elev har avbrutit sin kurs på grund av byte av utbildning. 1 Sedan den 1 juli 2016 omfattar vuxenutbildningen två skolformer istället för tre. Utbildning i svenska för invandrare är sedan dess en del av kommunal vuxenutbildning kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare. I beslutet hänvisas till utbildning i svenska för invandrare då utbildning före den 1 juli 2016 avses, till exempel den utbildning som ligger som underlag för den statistik som hänvisas till. Vad gäller hänvisningar till utbildning som bedrivs efter den 30 juni 2016 används kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare.