Infrastrukturen i Öresundsregionen

Transkript

1 16 augusti 2007 Infrastrukturen i Öresundsregionen Sammanfattning Öresundsregionens utveckling och infrastruktur är av stort nationellt intresse för både Sverige och Danmark. Transportsystemet i region har också, genom sin geografiska belägenhet, stor betydelse för de båda ländernas utrikeshandel. Regionen berör två nationer och kräver därför särskilda överväganden. De transportpolitiska arbeten som nu pågår parallellt under ledning av regeringarna i de båda länderna erbjuder en möjlighet att skapa helhetssyn och samordning. Öresundsfrågorna föreslås därför få en särskild behandling i regeringarnas förestående transportpolitiska överväganden. Regionens huvudutmaning är att säkerställa ett sammanhängande transportsystem som effektivt binder samman hela regionen och samtidigt säkrar goda förbindelser till övriga Europa för Öresundsregionen men också för invånare och företag i andra delar av Sverige och Danmark. För att klara detta krävs instatser både från aktörerna i regionen och från de statliga organen. Transporterna i och genom regionen väntas växa betydligt. Flera av huvudstråken har redan idag problem med trängsel. Därför är det nödvändigt att göra betydande investeringar för att öka kapaciteten, såväl på vägarna som järnvägarna, i sjöfarten och i kollektivtrafiksystemet. Förbindelserna över Öresund är av särskild betydelse för integrationen. Resandet ökar i mycket snabb takt. Detta förväntas fortsätta. En viktig gemensam fråga är därför att upprätthålla Öresundsbrons funktion. Insatser i omgivande infrastruktur måste göras för att säkerställa kapaciteten. Särskilt bör Fehmarn Bält-förbindelsens inverkan på den framtida kapaciteten över Öresund belysas. Framtida investeringarna i Öresundsregionen ska ses i sammanhang med det ingångna avtalet mellan Danmark och Tyskland om en etablering av Fehmarn Bält-förbindelsen. Etablering av Fehmarn Bält-förbindelsen spelar en avgörande roll för att Öresundsregionen ska ha förutsättningar att vara en trafikknutpunkt i Nordeuropa. För [Ref. nr.]

2 att den nya förbindelsen ska kunna utnyttjas på bästa sätt måste hög prioritet ges åt de infrastrukturinvesteringar som säkerställer ett direkt sammanhang med Fehmern Bältförbindelsen till och från hela Öresundsregionen, både via järnväg och väg. Beslutet om en fast förbindelse över Fehmarn Belt aktualiserar också med kraft behovet av en andra fast förbindelse över Öresund mellan Helsingör och Helsingborg. De stora knutpunkterna - Köpenhamns Lufthamn i Kastrup och de stora hamnarna - är viktiga gemensamma tillgångar för regionen och av nationellt intresse. Deras växande betydelse och volymer kräver insatser i anslutande väg- och järnvägssystem. Bland de åtgärder som krävs för en långsiktigt hållbar transportförsörjning ingår investeringar i järnvägssystemet för att erbjuda miljövänliga resalternativ, stärka tågets konkurrenskraft och skapa utrymme på spåren för både person- och godstrafik. En viktig del i utvecklingen av en integrerad Öresundsregion är också de övriga förbindelser som knyter samman regionens olika delar. Utbyggd regional tågtrafik och busstrafik, satsningar på nya typer av spårburen trafik, förbättrade vägar i huvudstråken och satsningar på knutpunkter som underlättar samspelet mellan trafikslag i ett hela-resanperspektiv är särskilt viktiga insatser.... Inledning Öresundsregionen är med sina 3.6 miljoner invånare den största och mest tätbefolkade storstadsregionen i Norden. Regionen väger därför tungt i de nationella ekonomierna både i Sverige och Danmark. Öresundsregionen svarar t ex för 26 % av ländernas samlade BNP. Genom den internationella utvecklingen ingår Öresundsregionen, liksom andra regioner, i ett större sammanhang av både konkurrens och samverkan. Det gäller i Östersjöregionen, i ett europeiskt sammanhang och globalt. Regioner som kan erbjuda hög livskvalitet och rik mångfald attraherar både befolkning och näringsliv. Väl fungerande infrastruktur och framkomlighet är en grundläggande förutsättning för att en internationell storstadsregion som Öresundsregionen ska klara sig i konkurrensen. Infrastruktur ska ses som en förutsättning för konkurrens och tillväxt. I dagens Europa krävs ett planeringsperspektiv för infrastruktur som inte begränsas av nationsgränser. Detta är särskilt tydligt i Öresundsregionen. Idag genomförs investeringar och utbyggnader av infrastrukturen främst av de två staterna oberoende av varandra. De båda ländernas regionala trafikplanering är också delad på många aktörer. För att säkerställa sambanden och nödvändig koordinering krävs en gemensam insats, t ex i form av en visionär transportstrategi för hela Side 2 den 16. august 2007

3 Öresundsregionen, som ser regionens överordnade transportsystem av fasta förbindelser, hamnar, järnvägar, vägar och internationella transportkorridorer - som en samlad struktur. Härigenom underlättas och stimuleras fortsatt rörlighet av såväl varor som tjänster, vilket främjar tillväxt och ökad sysselsättning. Regeringarnas transportpolitiska beslut och prioriteringar har mycket stor betydelse för Öresundsregionens utveckling. Därför lämnas detta förslag till gemensamma infrastruktursatsningar som bygger på de tre regionernas Region Skånes, Region Huvudstadens och Region Själlands arbete med infrastrukturella strategier till både den danska Infrastrukturkommissionen, som lämnar sitt betänkande i oktober månad och till den svenska regeringen, som förbereder en transportpolitisk proposition under Öresundsregionens infrastruktur och transportsystem Efter Öresundsförbindelsens öppnande år 2000 ökar pendlingen över Öresund. Fler och fler bor på den ena sidan och arbetar på den andra. Man pendlar också generellt sett över allt större områden. Människor reser i Öresundsområdet både till sitt arbete, för inköp, kultur och upplevelser och behöver därför sammanhängande och effektiva trafikförbindelser. Även godstransporterna i Själland och Skåne uppvisar en markant ökning sedan Öresundsförbindelsens öppning, vilket också ställer stora krav på infrastruktursystemet. Öresundsregionen ligger centralt i förhållande till de internationella transportkorridorerna mellan storstäder som Oslo, Göteborg, Stockholm, Hamburg och Berlin. Den har också ett strategiskt läge i förhållande till de östra delarna av Östersjöregionen med dess snabbt växande ekonomier och stora potential för ökad handel. Öresundsbron och färjehamnarna utgör viktiga länkar där dessa transportkorridorer passerar genom de centrala delarna av regionen. I relationerna till omgivningen är också hamnarna viktiga för godstransporter. Öresundsregionens hamnar är stora såväl i ett nationellt som i ett Östersjöperspektiv. Ca 20 % av allt gods till och från Sverige passerar genom de skånska hamnarna och ca 25 % av allt gods till och från Danmark sker via hamnarna på Själland. Handelsvärdet i dessa transportflöden är betydande. En stor mängd gods som transporteras genom Öresundsregionen via sjöfart, på väg, järnväg eller genom intermodala transporter betjänar såväl övriga nordiska länder som Ryssland och Baltikum. Denna transittrafik är omfattande redan i nuläget och växer i takt med den ökande handeln i Östersjöregionen. Öresundsregionen har med sin centrala placering potential att bli en naturlig mittpunkt i Nordeuropa. Den har bra tillgänglighet för såväl fartyg som bil, tåg och flyg. Stockholm, Göteborg, Hamburg och Berlin kan nås på få timmar och hela Skandinavien, Nordtyskland och de baltiska länderna kan nås med varuleveranser inom ett distributionsdygn. Öresundsregionen är också genom sin stora befolkning ett stort konsumtionsområde och därigenom en naturlig logistisk knutpunkt. Side 3 den 16. august 2007

4 Transport-, logistik- och distributionsverksamhet utgör sålunda en viktig näring i Öresundsregionen både idag och i framtiden. Den internationella tillgängligheten för personresor är mycket bra, i första hand genom Köpenhamns Lufthamn i Kastrup med sitt stora utbud och goda tillgänglighet mitt i regionen. Som komplement finns andra flygplatser som Malmö Airport och Köpenhamns Lufthamn i Tune. En förutsättning för att utnyttja Öresundsregionens stora potential fullt ut är att transportstrukturen utvecklas som en sammanhängande helhet, att de olika trafiksystemen integreras på ett logiskt sätt och att kapaciteten på de nuvarande systemen vägar, järnvägar och kollektivtrafik byggs ut med helhetssyn på hela regionens behov och möjligheter. Utmaningar för transportsystemet i Öresundsregionen Regionens huvudutmaning är att säkerställa ett sammahängande transportsystem som effektivt binder samman hela regionen och samtidigt säkrar goda förbindelser till övriga Europa för Öresundsregionen men också för invånare och företag i andra delar av Sverige och Danmark. Vi ska säkra en attraktiv och konkurrenskraftig region Öresundsregionen har mycket goda förutsättningar att hävda sig och utvecklas i det globala sammanhanget. Regionen har bl a en unik konkurrensfördel genom sitt geografiska läge. En av nyckelfaktorerna för att kunna utnyttja de olika tillgångar som finns samlade i regionen är ett transportsystem som skapar bra tillgänglighet mellan olika delar och funktioner i regionen. Andra viktiga faktorer är tillgängligheten ut i världen, med flyg och snabba tåg samt effektiva transportkorridorer och knutpunkter för godstransporter. Vi ska skapa en integrerad region En av de saker som definierar en storstadsregion är att den utgör en sammanhängande arbetsmarknad. Detta är idag fallet för Själland och Skåne och i stigande grad över Öresund. Men det finns en stor återstående potential för integration i Öresundsregionen. Även om förändringar nu sker i ökande takt är den framtida potentialen mycket stor genom den stora befolkningen och genom de stora förändringar, som kan ske genom att fysiska, kulturella och administrativa barriärer överbryggas. Det är en regionförstorings- och regionintegreringsprocess som torde sakna motstycke i de båda länderna. För svenskt vidkommande innebär denna utveckling ett betydande nettotillskott av arbetstillfällen då den danska arbetsmarknaden har ett stort och varaktigt arbetskraftsbehov. Transportsystemet är då ett verktyg som ska ge tillgänglighet och resmöjligheter i förändrade mönster. Side 4 den 16. august 2007

5 Integrationen leder också till stora förändringar av efterfrågan på transporter. Vi ser nu att arbetspendlingen mellan den svenska och danska delen av regionen ökar i snabb takt. En bedömning i maj 2007 pekar på att den från dagens ca pendlare kommer att öka till år Omfattande förändringar kommer därigenom att ske i belastningen och behoven av kapacitet på vägar, järnvägar, tåg och bussar. Vi ska säkerställa att transportsystemet bidar till ett långsiktigt hållbart samhälle Utvecklingen under de senaste åren har satt fokus på att ekologisk hållbarhet, inte minst klimatfrågan, måste väga tungt i planeringen av framtidens samhälle. Det gäller inte minst för transportsystemet och dess samband med näringslivs- och bebyggelseutveckling. En hälsosam miljö och god tillgänglighet för alla befolkningsgrupper är en del i regionens attraktionskraft. I Öresundsregionen med sin täta struktur, stora befolkning och med sin dynamiska utveckling finns särskilt stora möjligheter. Problemen genom trängsel, buller och utsläpp av föroreningar är samtidigt stora. Prioriterade insatsområden För att möta de nämnda utmaningarna i regionen är en rad infrastruktursatsningar nödvändiga: Binda regionens olika delar samman Öresundsbron De viktigaste delarna ur ett Öresundsperspektiv är förbindelserna över Öresund. För Öresundsbrons del gäller det att upprätthålla dess funktion och klara en snabbt ökad tillströmning av resenärer och godstransporter. Det finns ytterligare kapacitet på bron i sig men stora problem hotar på tillfarterna. Det gäller särskilt på järnvägen där kraftigt ökad regional tågtrafik ska samsas med godståg och snabba interregionala tåg. Öresundstågen är en stor framgång. Resandet ökar med ca 25 % varje år, vilket saknar motstycke. Det ställer stora krav på infrastruktur och tågmateriel. Trafiken behöver ges förutsättningar för fortsatt kraftig tillväxt. Fast förbindelse mellan Helsingborg och Helsingör På sikt behövs det en andra fast förbindelse över Öresund. Hittillsvarande gemensam planering har tydligt pekat på detta som en viktig åtgärd för tillgängligheten i hela regionen och för att skapa tillräcklig kapacitet att korsa Öresund. På svensk sida har de lokala fysiska förutsättningarna att bygga en tunnel i HH-läget tydliggjorts. Nära förknippad med en sådan utbyggnad är också utvecklingen av en transportkorridor i Side 5 den 16. august 2007

6 nord-sydlig riktning väster om Köpenhamn. Kapaciteten över Öresund är idag tillräcklig för att klara den nuvarande efterfrågan. På sikt kommer etableringen av den fasta förbindelsen till Tyskland, tillsammans med den förväntade utvecklingen av pendlingen över Öresund, att öka belastningen på bron och ställa krav på större kapacitet mellan Helsingör och Helsingborg. De båda regeringarna bör i samverkan med regionala och lokala aktörer utreda förutsättningarna för etableringen av en fast förbindelse mellan Helsingborg och Helsingör. De stora transport- och pendlingskorridorerna På båda sidor om Öresund finns det en rad kapacitetsproblem i infrastrukturen. Om Själlandregionen och huvudstadsområdet ska utvecklas som en samlad region är det nödvändigt att fokusera på framkomlighet på motorvägar och järnvägar samt på en generell förbättring av komfort, pålitlighet och frekvens i kollektivtrafiken. På den själländska sidan behövs kapacitetsförbättringar på infarterna till Köpenhamn på både vägar och järnvägar. Den växande pendlingen från övriga Själland till Köpenhamn och den växande pendlingen generellt sett har medfört ökande trängsel särskilt vid morgonens rusningstid på infartsvägarna till Köpenhamn och på tvärs i huvudstadsområdet. Det finns kapacitetsproblem och flaskhalsar på både vägar och järnvägar. Alla undersökningar kring den framtida trafikutvecklingen pekar på att effekten av de nuvarande utbyggnadsprojekten blir kortvariga. Det betyder att det inom en period av ett fåtal år kommer att finnas ytterligare behov av investeringar i bättre framkomlighet mellan huvudstaden och övriga Själland. På Själland kan sambanden mellan köpstäder och tillväxtcentra stärkas genom en ny väg från Kalundborg via Slagelse till Nästved och Sydmotorvägen. Vägförbindelsen kommer att få betydelse för både pendlingen och godstransporterna på Själland. Denna betydelse kommer ytterligare att förstärkas av en fast förbindelse till Tyskland. I Skåne är utvecklingen av den regionala tågtrafiken med nya linjer och tätare trafik ett prioriterat område. Resandet växer i mycket snabb takt. För att möta detta krävs omfattande insatser genom utvidgad trafik och förstärkningar av järnvägsnätet. Ökad spårkapacitet och utbyggnader av stationer behövs på ett stort antal platser. Redan idag är Södra stambanan Malmö-Lund och Västkustbanan norr om Helsingborg överbelastade. I vägnätet finns begynnande trängselproblem i Malmö, Lund och Helsingborg. Utbyggnader behövs också på E6 och delar av E22, inte minst för att klara de genomgående transporterna mellan Skandinavien och den europeiska kontinenten vilka ökar i snabb takt. Delar av huvudvägnätet ligger nära kapacitetsgränsen och är sårbart med återkommande trafikstockningar. Side 6 den 16. august 2007

7 Förbindelser mellan regionens olika geografiska områden En viktig del i utvecklingen av en integrerad Öresundsregion är också de övriga förbindelser som knyter samman regionens olika delar. Utbyggd regional tågtrafik och busstrafik, satsningar på nya typer av spårburen trafik, förbättrade vägar i huvudstråken och satsningar på knutpunkter som underlättar samspelet mellan trafikslag i ett helaresan-perspektiv är särskilt viktiga insatser. Citytunneln i Malmö är viktig både för transporterna över Öresund och för trafikförsörjningen i Skåne. Den stärker kapaciteten och möjliggör nya regionala tåglinjer. Det är viktigt att tillhörande följdinvesteringar verkligen genomförs så att dessa möjligheter tas till vara fullt ut. Det finns också stora behov av förbättringar på det mindre vägnätet i regionen för att skapa bättre tillgänglighet, öka säkerheten, förbättra busstrafikens möjligheter och på andra sätt bidra till förbättringar av den lokala miljön. Förbättra förbindelserna till och från omvärlden Fast Fehmarn Bält-förbindelse För förbindelserna till och från regionen är realiseringen av den fasta Fehmarn Bältförbindelsen viktig. Det ingångna avtalet mellan Danmark och Tyskland om etableringen av den fasta Fehmarn bält-förbindelsen innebär att tillgängligheten till Hamburg och den ekonomiska tyngdpunkten i Västeuropa förbättras väsentligt. För Lolland och Falster i den sydliga delen av Själlandsregionen kommer förbindelsen att ge öarna en central placering på axeln mellan Hamburg och Köpenhamn och betyda att Själlandsregionen integreras med norra Europa. På godsområdet kan en sådan förbindelse stärka järnvägens konkurrenskraft och möjliggöra effektivare och mera miljövänliga transporter mellan Skandinavien och Europa. Regionens stora trafikknutpunkter för personresor Det är viktigt att anslutningstrafiken till regionens största knutpunkt Köpenhamns Lufthamn i Kastrup optimeras och att regulariteten på de anslutande Öresundstågen och regionaltågen blir så bra som möjligt. En järnvägsförbindelse till Malmö Airport har utretts och bör etableras. Förbindelserna till övriga Skandinavien och Östersjöområdet Förbindelserna mot Mälardalen, Göteborg och den svenska västkusten, Östeuropa inkl Ryssland, Centraleuropa och Västeuropa är viktiga. Öresundsregionens placering i skärningspunkten mellan flera, viktiga internationella transportkorridorer mot t ex Berlin, Hamburg, Skandinavien via Öresund och Nordvästeuropa via Storabält betyder mycket för regionens framtida roll som en internationell knutpunkt. Därför är det viktigt att framkomligheten upprätthålls och att missing links åtgärdas. Side 7 den 16. august 2007

8 Höghastighetsförbindelser Höghastighetståg är en intressant möjlighet att knyta samman de olika metropolerna i norra Europa. För Öresundsregionen med sitt centrala geografiska läge är frågan särskilt intressant. Möjligheterna för höghastighetsförbindelser mellan Öresundsregionen och övriga Skandinavien och ett kommande Europa-järnvägsnät bör värderas närmare. Effektiva godstransporter till Öresundsregionen och Skandinavien Transittrafiken genom regionen Många av Skandinaviens transporter till och från övriga Europa passerar genom regionen. För särskilt Sveriges utrikehandel har därför infrastrukturen i Öresundsregionen stor betydelse. Detta tar förvisso i anspråk en stor kapacitet i väg- och järnvägsnäten, men är samtidigt en tillgång såväl regionalt som nationellt - som knutpunkt och näring. Transittransporterna genom Öresundsregionen ställer särskilda krav på statliga insatser i huvudstråken i väg- och järnvägsnäten och anslutningarna till de större hamnarna. En sådan åtgärd kan t ex vara ett yttre godsspår förbi Malmö och Lund som även lämnar utrymme för den växande persontrafiken i den övriga delen av järnvägssystemet. Det är samtidigt en uppgift för aktörerna i regionen att medverka till att de nationella behoven av effektiva internationella transporter tillgodoses. Godstransportknutpunkter och fasta förbindelser Infrastrukturen i Öresundsregionen måste anpassas till växande flöden av godstransporter och till de förändrade mönster som blir följden av ändrad struktur i Europas ekonomiska geografi och av nya tekniska lösningar. Öresundsbron med tåg- och motorvägssystemet över Öresund, Köpenhamns Lufthamn i Kastrup, färjeförbindelserna Helsingborg-Helsingör är tillsammans med de största hamnarna CMP (Copenhagen-Malmö Port), Helsingborg, Kalundborg, Köge, Trelleborg och Ystad regionens viktigaste godstransportknutpunkter. De är alla av stort nationellt intresse. Det ligger en stor utmaning i att säkerställa tillgängligheten och att transporterna till dessa knutpunkter kan ske på ett säkert och miljövänligt sätt samt att minska sårbarheten i transportsystemet. En särskild utmaning blir placeringen av en ny containerhamn av regional betydelse. Den nationella planeringen i norra Köpenhamns hamn innebär att den nuvarande containerhamnen i nära framtid ska flyttas. En annan utmaning är hur vi hanterar bristen på direkt tillgång till en Atlanthamn och hur vi säkerställer bästa möjliga tillgänglighet till Östersjöregionens stora hamnar. På Själland finns planer för utbyggnad och modernisering av hamnarna i Kalundborg och Köge. Det finns stort intresse för att utveckla hamnområdena till effektiva omlastningscentra för gods till väg och järnväg. Dessa planer bör involveras i infrastrukturbesluten för Öresundsregionen. Side 8 den 16. august 2007

9 Särskilt viktiga infrastrukturåtgärder från godstransportsynpunkt är utbyggnaden av den fasta Fehmarn Bält-förbindelsen, en fast förbindelse Helsingborg-Helsingör, ökad kapacitet på Södra stambanan, Västkustbanan och godsstråket genom Skåne, E6, E22 samt lokala anslutningar till hamnarna som är nödvändiga av miljö- och kapacitetsskäl. Utveckla en gemensam planering En visionär och sammanhållen planering Öresundsregionen som en gränsregion ställer särskilda krav på förändrade samverkansformer. Den integration som nu tagit fart på allvar gör det uppenbart att transportsystemet i ökad grad måste ses i ett gemensamt sammanhang och att analyser, prioriteringar och transportpolitiska överväganden måste ta större hänsyn än hittills till sambanden mellan den svenska och den danska delen. De regionala och lokala aktörerna på svensk och dansk sida är bedriver ett aktivt samarbete. Det innefattar ett brett spektrum av olika verksamhetsområden där regioner, kommuner, näringsliv, universitet och högskolor berörs. Inom planerings- och infrastrukturområdet har också viktiga initiativ tagits från regioner, kommuner och regionala statliga organ. Ökat statligt samarbete över Öresund Det är viktigt att också regeringarna i Sverige och Danmark och de berörda statliga myndigheterna engagerar sig för att överbrygga tidigare barriärer och skapa det utvecklingsarbete som behövs för den gemensamma Öresundsregionen. Vi föreslår att Öresundsfrågorna får en särskild behandling i det arbete, som förestår inom regeringarna inför beslut om de båda ländernas kommande infrastrukturpolitik. Side 9 den 16. august 2007