Kammarkollegiet. Grundat 1539

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "Kammarkollegiet. Grundat 1539"

Åsa Bergman
för 7 år sedan
Visningar:

1 Kammarkollegiet Grundat 1539

2 Kammarkollegiets uppgift är att bevaka allmänna miljö- och naturvårdintressen enligt miljöbalken från juridiska utgångspunkter Föra talan som motpart vid tillståndsprövningar Föra talan i mål om latenta villkor Sökande vid omprövningar/återkallelser Strategiansvar enligt åtgärdsprogrammen

3 Torgny Norberg Nils Leine Karolina Ardesjö Lundén Henrik Malmberg

4 Sveriges åtaganden mot EU 1 kap. 6 miljöbalken och lagen (1994:1500) om EU- anslutningen Ramdirektivet för vatten (2000/60/EG) God status år 2015 Sjöar, vattendrag, kustvatten, grundvatten Miljökvaliteten fastställd i norm (föreskrift) Icke-försämringskravet!

5 Åtgärdsprogram För att miljökvalitetsnormerna ska uppnås krävs att myndigheter och kommuner senast den 22 december 2012 har vidtagit de åtgärder som beslutats i detta åtgärdsprogram. Åtgärderna är antingen kontinuerliga eller engångsinsatser. I de flesta fall innebär de krav på utredningar som ska leda till faktiska åtgärder i vattenförekomster. De faktiska åtgärderna ska leda till att miljökvalitetsnormerna uppnås senast det år som är angivet i beslutet (2015, 2021 eller 2027) om miljökvalitetsnormer. (Åtgärdsprogram, Bottenhavets vattendistrikt, sid 9)

6 Kammarkollegiets uppgift i åtgärdsprogrammen (likalydande för samtliga distrikt): Åtgärdsprogram för Bottenhavets vattendistrikt 18. Kammarkollegiet behöver, efter samråd med Naturvårdsverket, Fiskeriverket och länsstyrelserna, ta fram underlag och strategier med syfte att åtgärda vandringshinder, regleringar, vattenhushållningsfrågor och andra fysiska ingrepp som påverkar vattenförekomster så att de inte uppnår, eller riskerar att inte uppnå, god ekologisk status eller god ekologisk potential. jfr 28. Länsstyrelserna behöver göra en översyn och vid behov verka för omprövning av befintliga tillståndspliktiga verksamheter, enligt 9 och 11 kap miljöbalken, vilka kan ha en inverkan på vattenmiljön, särskilt i områden med vattenförekomster som inte uppnår, eller riskerar att inte uppnå, god ekologisk status eller god kemisk status.

7 Arbetet med strategin.. underlag och strategier Sammanställa och analysera miljöbalkens rättsliga system och möjliga rättsliga åtgärder. Vilken är den rättsliga gången som lagstiftaren har anvisat? Agera för att få fram rättspraxis föra talan i tillståndsmål etc. Lämnat uppdrag till WSP att kartlägga vilket strategiarbete som pågår hos myndigheterna och ta fram underlag i form av tidigare kriterier vid naturvetenskaplig prioritering (ex. N2000- arbetet) samt lämna förslag på prioriteringsordning vid arbetet med fysisk påverkan i våra vattendrag. Referensgrupp (kommuner och myndigheter) Rapportering till Vattenmyndigheterna. Strategidokument 31 december 2012.

8 Vad är problemet? Om det befintliga tillståndet för en vattenverksamhet inte uppfyller kraven om tillståndets mål, funktion eller omfattning eller Sveriges åtaganden mot EU?

9 Problemet? Ex. vattenkraftverksamhet: T.ex. reglering i en sjö skadar fastigheter och miljön nolltappning och torrfåror minimitappningen sker vid fel tider, på fel sätt, på fel plats finns inga skyddsåtgärder för nedvandrade fiskarter dammen utgör ett vandringshinder kantzoner skadas till följd av reglering många gamla domar medför oklar omfattning av tillstånd och villkor miljökvalitetsnormen uppnås inte t.ex. fysisk påverkan Oftast lätt att hitta den som är ansvarig vid fysisk påverkan!

10 När, var och hur ska kollegiet agera?

11 Jfr underlag och strategier.. Vilka rättsliga åtgärder finns det som kan leda oss fram till målen? 1. Tillståndsprövningar enligt miljöbalken 2. Tillsyn av länsstyrelserna 3. Fortsatt handläggning av gamla tillståndsmål med latenta villkor 4. Områdesskydd 5. Återkallelser av tillstånd/omprövning av tillstånd

12 Jfr underlag och strategier.. Kammarkollegiet agerar enligt systemet dvs. enligt den strategi lagstiftaren har infört i miljöbalken.

13 Var läggs fokus? Avseende vattenverksamheter bevaka allmänna miljö- och naturvårdsintressen från juridiska utgångspunkter Lyfta fram principiellt viktiga rättsfrågor i syfte att skapa enhetlig och tydlig praxis inom miljöbalkens tillämpningsområde Analysera fram vilken strategi som ska gälla beträffande val och prioritering av rättsliga åtgärder och försöka tillämpa denna strategi i mål och ärenden.

14 Praxis miljökvalitetsnormer vatten Tillståndsmål MÖD M (Norviks hamn) MÖD M (Värtahamnen) MD Nacka M (Eldforsen) ej pt MÖD MD Östersund M (Ladvattenån) pt MÖD

15 Slutsatser - praxis Få vägledande avgörande inget avgörande från HD Kan ställa krav i enskilda fall Betydelse när kvalitetskravet ska vara uppnått Behov av mer praxis - t.ex. krav på underlag, kravnivå,

16 Tillsyn enligt 26 kap. 9 miljöbalken Ex deltagande Remissinstans i Mark- och miljööverdomstolen Utbildningsdagar Samråd med länsstyrelser

17 Återkallelse enligt 24 kap. 3 miljöbalken Nya olägenheter som inte förutsågs vid tillståndsprövningen Uppfylla Sveriges åtaganden mot EU (t.ex. god status 2015) Tillståndet inte utnyttjats under lång tid

18 Forts. återkallelse enligt 24 kap. 3 miljöbalken Rättsföljden? Tillståndet försvinner och utrivning ska ske på underhållsansvariges bekostnad (24 kap. 4 MB) Ännu inte prövat i rättspraxis!

19 Omprövning enligt 24 kap 5 miljöbalken En tillståndsmyndighet får ompröva ett tillstånd till vattenverksamhet såvitt avser bestämmelse om tillåten produktionsmängd eller annan liknande bestämmelse om verksamhetens omfattning, samt ändra eller upphäva villkor eller andra bestämmelser eller meddela nya sådana. Exempel på skäl för omprövning: Om verksamheten med någon betydelse medverkar till att en MKN överträds (p 2) Om villkor som har meddelats till skydd för fisket är mindre ändamålsenliga (p 11).

20 Forts. omprövning enligt 24 kap 5 miljöbalken Erfarenheter Det måste vara klart vad tillståndet omfattar och gällande villkor. tar mycket lång tid (ex. Gullspång) juridik och teknik (ex. Klingavälsån) resurser/ekonomiska medel (ex. Hedefors) rättsliga frågor ännu olösta (ex. Reinholdsfors) verksamhetsutövare bestrider allting (ex. Hedefors) verksamhetsutövaren för talan på sådant sätt att miljödomstolarna inte kan pröva ansökan (ex. Hedefors).

21 Bild: Spånga fiskväg, Almaån. Copyright: Fiskevårdsteknik AB

Relevanta dokument

Kammarkollegiets roll. Tillståndsprövningar exempel på tillämpning av miljöbalken och MKN. Vattenrådsdagar Piteå 7 maj 2012

Kammarkollegiets roll. Tillståndsprövningar exempel på tillämpning av miljöbalken och MKN. Vattenrådsdagar Piteå 7 maj 2012 Kammarkollegiets roll Tillståndsprövningar exempel på tillämpning av miljöbalken och MKN Vattenrådsdagar Piteå 7 maj 2012 Kammarkollegiet Kammarkollegiets uppgift är att föra talan för att ta till vara