Miljökvalitetsnormer för vatten

HTML
DOWNLOAD

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "Miljökvalitetsnormer för vatten"

Ulrika Inga Hedlund
för 8 år sedan
Visningar:

1 Miljökvalitetsnormer för vatten Uppsala den 7 april 2016 Joakim Kruse och Annika Israelsson

2 Disposition Miljökvalitetsnormer för vatten (Joakim) Rättslig grund, normtyper Försämringsförbudet Tillämpningsfrågor (Annika) Konsekvenser av Weserdomen Tillämpning hittills

3 Miljökvalitetsnormer för vatten 5 kap 1 andra stycket miljöbalken (MB) Regeringen meddelar MKN-föreskrifter MKN-föreskrifter får överlåtas till myndighet (EU) MKN för vatten EU-rättslig reglering Ramdirektivet för vatten (2000/60/EG) Direktivet om prioriterade ämnen (MKN-direktivet) (2008/105/EG /39/EU) Grundvattendirektivet (2006/118/EG) Direktiv om skyddade områden (f.d. fisk- och musselvatten, badvatten, Natura 2000, dricksvatten)

4 Miljökvalitetsnormer för vatten 5 kap 2 första stycket MB - fyra slags MKN Gränsvärdesnormer (1 p) kemisk ytvattenstatus, fisk- och musselvatten Målsättningsnormer (2 p) kemisk grundvattenstatus, fisk- och musselvatten Indikativa normer (3 p) Övriga EU-normer (4 p) ekologisk status, kvantitativ status, badvattenkvalitet, (även gynnsam bevarandestatus) Nytt läge pga. dom från EU-domstolen den 1 juli 2015 alla MKN för vatten gränsvärdesnormer?

5 Miljökvalitetsnormer för vatten 4 kap vattenförvaltningsförordningen (VFF) Vattenmyndigheten beslutar om MKN i resp. distrikt, inklusive undantag Grundläggande krav: God yt- och grundvattenstatus Ingen försämring MKN för skyddade områden Undantag kan beslutas av vattenmyndigheten: tidsfrist till 2021, 2027 eller senare (pga. dagens påverkan), mindre strängt krav (pga. nuvarande påverkan), mindre strängt krav pga. nya verksamheter eller åtgärder Tillfällig försämring pga. naturliga/extrema händelser OK under vissa förutsättningar

6 Undantag I 4 kap VFF 9 - tidsfrist pga. dagens påverkan Bedömning av förutsättningarna att nå god status utifrån nuvarande förhållanden 10 - mindre strängt krav pga. dagens påverkan Bedömning av rimlig ambitionsnivå utifrån nuvarande förhållanden och möjliga åtgärder (strikta kriterier)

7 4 kap. 11 VFF Undantag II Mindre strängt krav pga. ny verksamhet eller åtgärd: om god status inte kan nås eller om statusen sänks pga. fysisk påverkan från ny verksamhet/åtgärd, eller sänkt status från hög till god ekologisk status pga. ny verksamhet/åtgärd (gäller bara ytvatten) Enda möjligheten till undantag från försämringsförbudet

8 Undantag II, forts Kriterier för undantag enligt 4 kap. 11 VFF: det saknas möjliga/rimliga alternativ som är betydligt bättre för miljön, alla genomförbara, mildrande åtgärder genomförs, och verksamheten/åtgärden är ett samhällsintresse av stor vikt, eller har fördelar för hälsa, säkerhet eller hållbar utveckling som överväger fördelarna med att nå eller behålla god/hög vattenstatus

9 Skäl för undantag Motiveringstexter för undantag i VISS Anger påverkan eller miljöproblem som ligger till grund för undantag Beskriver (oftast) vad som krävs för att nå god status till utsatt tidpunkt och när åtgärder senast behöver vidtas (exempel) Kommer utvecklas och preciseras successivt under förvaltningscykeln förutsättningar för en relevant tillämpning i enskilda fall!

10 Försämringsförbudet EU-domstolens dom den 1 juli 2015 (Weser-domen, mål C-461/13) 1. Försämringsförbudet gäller på kvalitetsfaktornivå, inte bara för den övergripande statusen försämring av statusen för enskilda kvalitetsfaktorer är alltså inte tillåten 2. MKN för vatten är bindande för tillsyns- och tillståndsmyndigheter. En verksamhet/åtgärd får inte tillåtas om den kan a) orsaka en försämring av statusen för en vattenförekomst (se p. 1 ovan), eller b) äventyra uppnåendet av god status/god potential hos en vattenförekomst. Den enda möjligheten att tillåta en verksamhet/åtgärd under de förhållandena är att det medges undantag

11 Domar från Vänersborgs TR M Värö bruk, M Göteborgs hamn VM:s statusklassning utgångspunkt för bedömningen Osäkerhet i statusklassning faller tillbaka på verksamhetsutövaren sträng bedömning, försiktighetsprincipen, bevisbördan MB:s regler ger inte utrymme för EU-domstolens definition av försämringsförbudet Begränsning i 2:7 MB, rimlighetsavvägning Dock möjligt att ställa långtgående utsläppskrav (= ingen försämring) Kommentar: Bristfällig rättstillämpning EU-domstolens dom har företräde framför svenska förarbeten! MB ger detta tolkningsutrymme ej godtagbar miljöpåverkan kan leda till avslag på ansökan

12 Domar från Östersunds TR (M och M ) fiskodlingar Höga kusten Orimligt att tolka EU-domstolens dom så att den medför förbud mot verksamhet som medför försämring EU-domstolens dom klargör inte för vilka områden försämringen ska beaktas Kommentarer: Är det MMD:s uppgift att avgöra rimligheten i EUdomstolens avgörande? Domen är mycket klar i avgränsningsfrågan bedömningen avser vattenförekomstnivån

14 Konsekvenser av Bremen-domen Fördjupat beslutsunderlag baserat på kvalitetsfaktorer Biologiska kvalitetsfaktorer gränsvärdesnormer (Väröbruk motsäger det) dock enligt fördragsenlig tolkning Vattenförekomst nivå inte bara lokal påverkan Jmf med resonemanget kring luft-mkn se dom gällande Loudden i början på 2000 Försämringsförbud direktivet gm preciseringen med domstolens dom kanske direkteffekt och måste beaktas ex officio

15 Krav på lagförändringar Nygammal regel om att tillstånd inte får meddelas när en verksamhet innebär försämring/äventyrar god ytvattenstatus (jmf tidigare lydelse av 2kap 7 MB) Möjlighet att meddela undantag i enskilda fall vid individuell tillståndsprövning Större genomslag för åtgärdsprogrammen i tillsyn, planering och samråd m m

16 Tack!

Relevanta dokument

Miljökvalitetsnormer i Sverige

Miljökvalitetsnormer i Sverige Miljökvalitetsnormer (MKN) Beskriver ambitionsnivå för önskat tillstånd Är verktyg för att nå miljökvalitetsmålen Rättsliga verktyg som ska följas Miljökvalitetsnormer Bestämmelser