Catarina Djupström Sekreterare

Transkript

1 Datum (1) KALLELSE/UNDERRÄTTELSE Samhällsbyggnadsnämnden Tid: Tisdagen den 14 juni 2016 kl Plats: Hjälmaren Kommunhuset, Vingåker Leif Skeppstedt Ordförande Föredragningslista Godkännande av dagordning Val av justerare Ärenden Catarina Djupström Sekreterare Dnr 1. Planbesked - Detaljplan Viala 1:3 112/ Samråd - Detaljplan Vannala Gärde, Vingåker Gränden 1, 2, 3 103/2016 och del av Vingåker Sävstaholm 2: Förbud med vite att släppa ut avloppsvatten på fastigheten 284/2011 Säby 2:18 4. Svar på motion om gemensamma enskilda avlopp 137/ Svar på motion om att slopa bygganmälan för solceller och 49/2016 solfångare 6. Delegationsärenden 7. Delgivningar Övrigt 8. Övriga frågor Välkommen! Samhällsbyggnadsnämnden Vingåkers kommun, Vingåker Parkvägen 8 Tel vx Fax E-post: samhallsbyggnadsnamnden@vingaker.se Pg Bg

2 Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Samhällsbyggnadsnämnden Sida Sbn 40 Dnr 112/ Planbesked Detaljplan Viala 1:3 Samhällsbyggnadsutskottets beslut Förslag till samhällsbyggnadsnämnden Samhällsbyggnadsnämnden uppdrar till samhällsbyggnadsenheten att ge positivt planbesked för planläggning av del av Viala 1:3. Samhällsbyggnadsnämnden uppdrar till samhällsbyggnadsenheten att skriva planavtal med sökande innan planarbetet påbörjas. Beskrivning av ärendet En begäran om planbesked gällande planläggning för del av Viala 1:3 har inkommit. Syftet med planen är att kunna planlägga 4-5 nya tomtplatser, ny sträckning av lokalgata samt utökning av bostadsfastighet så att befintligt garage kan införlivas i tillhörande fastighet. Planförslaget bedöms ligga i linje med gällande översiktsplan, som utpekar området som ett strategiskt utvecklingsområde. Området pekas ut som ett område för landsbygdsutveckling i strandnära lägen, ett så kallat LIS-område, i översiktsplanen. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande, Expediering Samhällsbyggnadsenheten Justerandes sign Utdragsbestyrkande

3 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår handläggare Ulf Liljankoski , Vår beteckning UN 2016/112 Inge Lundberg Viala Berglyckan Vingåker 1 (2) Begäran om planbesked - planläggning för del av Viala 1:3 Förslag till beslut Förvaltningen föreslår att nämnden beslutar Uppdra åt förvaltningen att ge positivt planbesked för planläggning av del av Viala 1:3. Att planavtal ska skrivas med sökande innan planarbetet påbörjas. Sammanfattning En begäran om planbesked gällande planläggning för del av Viala 1:3 har inkommit. Planförslaget bedöms ligga i linje med gällande översiktsplan, som utpekar området som ett strategiskt utvecklingsområde. Området pekas ut som ett område för landsbygdsutveckling i strandnära lägen, ett så kallat LIS-område, i översiktsplanen. Ärendets beredning Ärendet har beretts av planarkitekt Ulf Liljankoski, kart- och mätingenjör Lars Olsson, byggnadsinspektör Tony Ljungberg och tillförordnad samhällsbyggnadschef Suzan Östman Bäckman. VK101S v , Tjänsteutlåtande - Planbesked Viala Bakgrund inkom en begäran om planbesked gällande planläggning för del av Viala 1:3. Planförslaget bedöms ligga i linje med gällande översiktsplan, som utpekar området som ett strategiskt utvecklingsområde. Området pekas ut som ett område för landsbygdsutveckling i strandnära lägen, ett så kallat LIS-område, i översiktsplanen. Kommunledningsförvaltningen Samhällsbyggnadsenheten Vingåkers kommun, Vingåker Parkvägen 8 Tel vx Fax E-post: samhallsbyggnadsnamnden@vingaker.se Pg Bg

4 Kartbilagan, till begäran om planbesked, anger att man har för avsikt att planlägga 4-5 nya tomtplatser, ny sträckning av lokalgata, samt utökning av bostadsfastighet så att befintligt garage kan införlivas i tillhörande fastighet. 2 (2) Förvaltningens ståndpunkt Att positivt planbesked bör lämnas. Konsekvenser Konsekvenserna av ett positivt planbesked innebär: Att samhällsbyggnadsenheten kan meddela exploatören om att kommunen avser att påbörja ett planläggningsarbete. Att samhällsbyggnadsenheten kan ta fram en tidsplan och prioritering för planläggningsarbete. Att samhällsbyggnadsenheten kan ta fram ett plankostnadsavtal som bl a reglerar vad exploatören ska betala som ersättning till kommunen för planläggningsarbetet. Ett positivt planbesked innebär dock ingen garanti för att en plan slutligen kommer att antas. Beskedet bekräftar bara att ett planarbete kan påbörjas. Bilagor Begäran om planbesked - planläggning för del av Viala 1:3. 2 st plankartor, Viala 1:3. VINGÅKERS KOMMUN Samhällsbyggnadsenheten Suzan Östman Bäckman Tf Samhällsbyggnadschef Ulf Liljankoski Planarkitekt

5 Bilaga till ansökan om planbesked: 4-5 ny tomtplatser och ny sträckning av lokalgata, samt utökning av bostadsfastighet så att befintligt garage införlivas i fastigheten Planområdet är markerat med heldragen blå linje Skala (A3): 1:5000 V/r\l G,Ä, I, Sam ba: ( : 20')6 04- O 6 I' 1' Skeppmyra gamla tomt Småholmarna G BOCkhOlmeP Skeppmyrelund ~ \ Galgbergshagarna Fridhem

6 Bilaga till ansökan om planbesked: 4-5 ny t?m~platser och ny sträckning av lokalgata, samt utokmng av bostadsfastighet så att befintligt garage införlivas i fastigheten Planområdet är markerat med heldragen blå linje Skala (A3): 1: I I I " " Dm VI NC ; ~, ~'~ KO MMUN Saml,, Jamnden \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ " " " ~ '1 I \ \ \

7 Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Samhällsbyggnadsnämnden Sida Sbn 41 Dnr 103/ Samråd Detaljplan Vannala Gärde, Vingåker Gränden 1, 2, 3 och del av Vingåker Sävstaholm 2:200 Samhällsbyggnadsnämndens förslag till beslut Samhällsbyggnadsnämnden uppdrar till samhällsbyggnadsenheten att upprätta en ny detaljplan för Vannala Gärde, Vingåker Gränden 1, 2, 3 och del av Vingåker Sävstaholm 2:200. Samhällsbyggnadsnämnden uppdrar till samhällsbyggnadsenheten att skicka ut detaljplanen på samråd till berörda myndigheter, kända sakägare och boende. Beskrivning av ärendet Förskolan Gränden ska byggas ut för att möjliggöra fler förskoleavdelningar. En utbyggnad av skolområdet kräver en ny detaljplan då stora delar utgörs av mark som är detaljplanerat för bostadändamål. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande, Expediering Samhällsbyggnadsenheten Justerandes sign Utdragsbestyrkande

8 VK101S v , Tjänsteutlåtande - Beslut om att TJÄNSTEUTLÅTANDE 1 (2) Datum Vår handläggare Ulf Liljankoski, ulf.liljankoski@vingakar.se Vår beteckning Sbn dnr 103/ Beslut om att upprätta en ny detaljplan för Vannala Gärde, Vingåker för fastigheterna Gränden 1, 2, 3 och del av Sävstaholm 2:200 i Vingåkers kommun, Södermanlands län Förslag till beslut Förvaltningen föreslår att samhällsbyggnadsnämnden: Beslutar att ge samhällsbyggnadsenheten i uppdrag att upprätta en ny detaljplan för Vannala Gärde, Vingåker Gränden 1, 2, 3 och del av Vingåker Sävstaholm 2:200. Beslutar att ge samhällsbyggnadsenheten i uppdrag att skicka ut detaljplanen på samråd till berörda myndigheter, kända sakägare och boende. Sammanfattning Planens syfte är att möjliggöra en utbyggnad av förskolan Gränden. En utbyggnad av skolområdet kräver en ny detaljplan då stora delar utgörs av mark som är detaljplanerat för bostadändamål. Ärendets beredning Ärendet bereds av planarkitekt. Bakgrund Förskolan Gränden ska byggas ut för att möjliggöra fler förskoleavdelningar. En utbyggnad av skolområdet kräver en ny detaljplan då stora delar utgörs av mark som är detaljplanerat för bostadändamål. Samhällsbyggnadsnämnden Vingåkers kommun, Vingåker Parkvägen 8 Tel vx Fax E-post: samhallsbyggnadsnamnden@vingaker.se Pg Bg

9 Förvaltningens ståndpunkt Förvaltningens ståndpunkt är: (1) att samhällsbyggnadsenheten ges i uppdrag att upprätta en ny detaljplan, samt (2) att samhällsbyggnadsenheten ges i uppdrag att skicka ut den nya detaljplanen på samråd till berörda myndigheter, kända sakägare och boende. 2 (2) Konsekvenser Planen leder till att en mer rationell skolverksamhet blir möjlig i Vingåker, att förskolan Gränden kan byggas ut. Bilagor Plankarta (samrådshandling) Planbeskrivning (samrådshandling) Behovsbedömning (planarkitekt) Behovsbedömning (miljökontoret) VINGÅKERS KOMMUN Samhällsbyggnadsnämnden Suzan Östman Bäckman Tf samhällsbyggnadschef Ulf Liljankoski Planarkitekt

10 Datum Samrådshandlingar Sbn dnr 103/ (17) Detaljplan för Vannala Gärde, Vingåker för fastigheterna Gränden 1, 2, 3 och del av Sävstaholm 2:200 i Vingåkers kommun, Södermanlands län Planbeskrivning Samrådshandling, standardförfarande Flygfoto över Vingåker, röd linje markerar ungefärligt aktuellt detaljplaneområde. Handlingar Plankarta med bestämmelser Planbeskrivning Fastighetsförteckning Behovsbedömning (planarkitekt, Vingåkers kommun) Behovsbedömning (miljökontoret, Vingåkers kommun) Samhällsbyggnadsnämnden Vingåkers kommun, Vingåker Parkvägen 8 Tel vx Fax E-post: kommunstyrelsen@vingaker.se Pg Bg

11 2 (17) Innehåll Bakgrund... 3 Uppdrag och syfte... 3 Planområdets läge och avgränsning... 3 Planprocessen... 4 Organisation av planarbete... 4 Sammanfattning... 4 Tidigare ställningstaganden... 5 Förutsättningar och förändringar... 6 Skola 6 Bostäder 7 Markanvändning... 8 Bebyggelse, befolkning... 8 Offentlig och kommersiell service... 9 Mark, natur och friytor... 9 Geologi, markförhållanden Miljöförhållanden Teknisk försörjning Trafik 10 Konsekvenser Behovsbedömning Genomförandebeskrivning Genomförandetid Ansvarsfördelning och huvudmannaskap Fastighetsrättsliga frågor Tekniska utredningar Ekonomiska frågor Tidsplan 16 Medverkande tjänstemän... 17

12 Bakgrund 3 (17) Uppdrag och syfte Planens huvudsakliga syfte är att möjliggöra en utbyggnad av förskolan Gränden. Närliggande område som ligger inom samma detaljplan kommer att påverkas och ingår därför i denna detaljplan. En utbyggnad av skolområdet kräver en ny detaljplan då stora delar av området idag utgörs av mark som är detaljplanerat för bostadändamål. Planområdets läge och avgränsning Planområdet är beläget i Vingåkers centralort. Områdets areal uppgår till cirka 3,3 hektar och angränsar till ett naturområde i väster som sedan övergår till bostadsområde, Vannalavägen i norr, bostadsområde som för tillfället används som jordbruksmark i öster, och bostadsområde i söder. Planområdet innefattar även en gång- och cykelväg som kopplar ihop Vannalaområdet med Orrgränd/Västergatan. Inom detaljplaneområdet ligger fastigheterna Gränden 1, Gränden 2, Gränden 3 samt Sävstaholm 2:200. Järnvägsstation Gränden förskola Planområdet ungefärligt markerat med röd ruta.

13 4 (17) Västergatan Gång- och cykelväg. Vannalaområdet Orrgränd Gång- och cykelväg, Vannalaområdet, Orrgränd och Västergatan utpekat. Planprocessen Planen handläggs utifrån reglerna med standardförfarande. Planen bedöms vara av principiell betydelse då den påverkar kommunens budget och verksamhetsområden. Organisation av planarbete Samhällsbyggnadsnämnden beslutar gällande samråd och granskning. Kommunfullmäktige beslutar gällande antagande. Sammanfattning Det huvudsakliga syftet med detaljplanen är att möjliggöra en utbyggnad av förskolan Gränden. Detaljplanen medför att kvartersmark inom planområdet som idag är avsatt för bostadsändamål ändras till kvartersmark för skoländamål. Den tidigare parkmarken behålls i sin nuvarande utformning, förutom att en den södra delen ändras till allmän plats för att säkerställa befintlig gång- och cykelväg. Förändringar i bestämmelser gällande bruttoarea, byggnadsarea och prickmark görs för att skapa en mer flexibel och tidsenlig detaljplan, samt för att anpassa byggrätten inom bostadsområdet efter ny areala förhållanden, då ytan för bostadsmark minskar. Prickmarken innebär att ett mindre område närmst Västergatan av säkerhetsskäl inte kan bebyggas. Gång- och cykelvägen i detaljplanens södra del säkerställs genom bestämmelsen allmän plats för gång- och cykelväg. Detta görs för att säkra en framtida genomfart för fotgängare och cyklister. Detaljplanen är en kommunal angelägenhet, och påverkar kommunens ekonomi. Då detaljplanearbetet innebär kostnader för kommunen och de kommunala

14 bolagen, samt att det finns ett stort intresse av detaljplanen inom kommunens olika förvaltningar, bedöms den därför vara av principiell betydelse. Därav beslutar kommunfullmäktige i ärendet när det gäller antagande av planen. I övriga skeden beslutar samhällsbyggnadsnämnden. 5 (17) Planen bedöms vara förenlig med gällande översiktsplan och fördjupad översiktplan. Tidigare ställningstaganden Kommunala beslut i övrigt, samt riktlinjer beslutade kommunfullmäktige att bygga ut förskolan Gränden med fyra avdelningar. Översiktliga planer För planområdet gäller Översiktsplan för Vingåkers kommun som antogs av kommunfullmäktige i november I Översiktplan -90. Fördjupad del avseende centralorten Vingåker är planområdet markerats som Område för bostäder. Samt markeras cykel- och gångvägarna i norr och söder som Huvudnät för gång- och cykeltrafik. Detaljplanen avviker inte från riktlinjerna i gällande översiktplan eller den fördjupade översiktplanen, och bedöms därmed vara förenlig med gällande översiktsplan och den fördjupade översiktplan. Detaljplaner, områdesbestämmelser och förordnanden Planområdet är sedan tidigare planerat, och omfattas av detaljplan för Vannala Gärde (D46). Stadplanen anger att det aktuella området är avsatt för Område för samlingslokaler (skola), Område för bostadsändamål och Park. Stadsplanen fastställdes

15 6 (17) Gällande detaljplan (D46) för området. Röd markering visar ungefärligt område för den del som omfattas av ny detaljplan. Planområdet angränsar även till: Stadsplan D27. Stadsplan för Vannalaområdet. Fastställd Stadsplan D45. Ändring och utvidgning av stadsplan för Vannala Gärde. Fastställd Stadsplan D63. Ändringa av stadsplan Sävstaholm 2:200 mm (del av Vannala Gärde). Fastställd Vägreservat Vägreservat i angränsande planer är ej aktuella. Tomtindelningsplaner Inga tomtindelningsplaner finns inom planområdet. Förutsättningar och förändringar Skola Det huvudsakliga syftet är att möjliggöra en utbyggnad av den befintliga förskolan Gränden, genom att skolområdet inte begränsas inom befintligt område. Detaljplanen möjliggör att skolan kan byggas ut i den södra delen av planområdet, samt att skolan kan byggas i två våningar. Inledande förslag om placering och utformning av tillbyggnaden, av förskolan Gränden, visar på ett markbehov om totalt ca 108,5 x 94 meter.

16 7 (17) ca 108,5 m ca 94 m Exploatörens förslag på utformning av tillbyggd förskola visar på ett markbehov om ca 108,5 x 94 meter (markerat i rött). Blått anger exploatörens förslag på ungefärlig placering av tillbyggnad. Bostäder Den norra delen av detaljplaneområdet avsätts för bostadsändamål. Detaljplanen möjliggör att bostäderna kan byggas i fyra våningar. Byggrätten innebär en möjlighet att bygga både flerbostadshus och radhus. Markerat område visar ungefärligt område med möjlighet till byggande av bostäder.

17 Markanvändning Delar av området är planlagt för bostadsändamål men består idag av jordbruksmark. 8 (17) Befintlig användning av området som arrenderas ut och används idag som jordbruksmark. Gränden förskola Rött område visar ungefärligt område som arrenderas ut och som idag består av jordbruksmark. Området är sedan tidigare planlagt för bostadsändamål. Bebyggelse, befolkning Fastighet Gränden 2 och används idag till förskoleändamål (Gränden förskola). Stora delar inom detaljplanen arrenderas ut och används för jordbruksändamål

18 9 (17) Parkområde Jordbruksområde, som är planlagt för bostadsändamål. Jordbruksområde, som är planlagt för bostadsändamål. Förskoleområde Förskoleområdet ligger till höger i bild, inom staketet. Till vänster i bild syns dels parkområdet och del av område som används för jordbruksändamål, och i mitten på bild syns övrigt område som arrenderas ut för jordbruksändamål. Offentlig och kommersiell service Kommersiell och offentlig service återfinns i centrala Vingåker, ca 1 km nordost om planområdet. Mark, natur och friytor Mark och vegetation Planområdet består till stor del av obebyggd kvartersmark som används för jordbruksändamål, samt parkmark. Lek och rekreation Skolområdet anordnar egna utrymmen för lek och rekreation. Inom planområdet finns parkmark. Riksintressen Området omfattas inte av några riksintressen. Fornlämningar Inga kända fornlämningar finns inom planområdet. Om fornlämningar påträffas vid exploatering ska kontakt tas med Länsstyrelsen.

19 Geologi, markförhållanden Någon geoteknisk undersökning har ej utförts på plats. Jordartskarta anger att området består av postglacial finlera och postglacial lera. 10 (17) Miljöförhållanden Störningar och säkerhet Detaljplanen bedöms inte medföra några störningar för omgivningen. Omgivningen bedöms ej heller medföra några störningar på detaljplaneområdet. I anslutning till skolområdet bör man beakta och säkerställa trafiksäkerheten för barn. Markradon Planområdet ligger inom normalriskområde för radon. Särskilda skyddsåtgärder behövs ej. Teknisk försörjning Området ingår i det kommunala VA-verksamhetsområdet. Anslutningspunkter till ovanstående anvisas av respektive leverantör. Dagvatten Dagvatten dräneras idag genom dike. Någon dagvattenundersökning har ej utförts på plats. Dagvattenförhållandena i sin helhet är därför oklara. Trafik Gatunät, gång-, cykel- och mopedtrafik Planen innebär att fordonstrafik stängs av längst Orrgränd. Idag är Orrgränd redan avstängd med en låst grind som hindrar obehörig trafik för in- och utfart. Trafiken som har tillgång till området idag hänvisas till parkering på fastighet Näktergalen 1. Befintlig gång- och cykelväg genom området säkerställs av detaljplanebestämmelsen allmän plats för gång- och cykelväg, för att möjliggöra framtida genomfart för fotgängare och cyklister. Det område som avsätts för allmän plats för gång- och cykelväg föreslås vara 3 meter bred.

20 11 (17) Orrgränd Röd pil visar sträckningen för Orrgränd och det område som idag används för gång- och cykelväg. Orrgränd stängs av för fordonstrafik. Kollektivtrafik Kollektivtrafiksförbindelser, buss- och tågtrafik återfinns cirka 1 km nordost om planområdet. Parkering, varumottagning och utfarter Parkering på skola Idag används befintlig avlämnings- och avhämtningsplats även som personalparkering. Under flera tider är dessa platser fyllda med bilar. Detta problem måste lösas i samband med tillbyggnationen.

21 12 (17) Personalens bilar trängs utanför förskolan Gränden. Parkeringsmöjligheter i anslutning till skolan löses dels genom parkeringar i anslutning till skolan, dels genom parkeringsmöjligheter utanför planområdet, längst Västergatan (se stadsplan D63), på fastighet Näktergalen 1. Parkeringsplatser på Näktergalen 1 riktar sig framförallt till personal på förskolan (personalparkering). Skolan ansvarar för att ordna med avlämnings- och avhämtningsplats i anslutning till skolan. Parkering för bostäder Parkeringar för bostäder löses inom kvartersmark i anslutning till bostäderna. Behovet utreds i samband med bygglov, men riktlinjen är en (1) parkeringsplats per bostad. Om parkeringsbehovet löses utanför det egna området bör avtal träffas. Parkeringar på Näktergalen 1 I samband med tillbyggnationen av skolan krävs att nya ytor för parkering ordnas. Ett sätt att ordna detta är att använda fastighet Näktergalen 1 som personalparkering. Idag är området detaljplanerat för garage (i stadsplan D63). Näktergalen 1 är idag lågt utnyttjat som parkeringsplats. Fastigheten ägs idag av Vingåkers kommun.

22 13 (17) Parkeringsmöjligheter på fastighet Näktergalen 1 Gränden förskola Parkeringsmöjligheter löses på fastigheten Näktergalen 1 som idag är detaljplanerat för garage (stadsplan D63). Konsekvenser Planen leder till att en mer rationell skolverksamhet blir möjlig i Vingåker. Behovsbedömning En behovsbedömning har sammanställts. Planarkitekt (Vingåkers kommun) och miljökontoret (Vingåkers kommun) har kommit fram till olika slutsatser. Se sammanfattningen nedan, samt bilagor, för de två olika slutsatserna vid utförd behovsbedömning. Planarkitektens slutsats vid behovsbedömning Planarkitektens behovsbedömning pekar på att ett genomförande av planen inte har någon påvisbar negativ effekt på miljön, hälsan eller hushållning med mark, vatten och andra resurser. Bedömningen är att ingen betydande miljöpåverkan uppstår på grund av planförslaget. Miljöbedömning är inte nödvändig. Miljökonsekvensbeskrivning behöver inte upprättas. Planarkitektens slutsats gällande huruvida planen är förenligt med kapitel 3, 4, 5 miljöbalken (MB) Planarkitektens bedömning är att detaljplanen medför markanvändning som från allmän synpunkt och föreliggande behov är god hushållning. Detaljplanen bedöms därmed vara förenlig med miljöbalkens 3, 4 och 5 kap, avseende grundläggande bestämmelser för hushållning med mark- och vattenområden.

23 Miljökontorets slutsats vid behovsbedömning Miljökontoret på Vingåkers kommun kommer fram till slutsatsen att man anser att risk för betydande miljöpåverkan finns och att en miljöbedömning bör göras av den föreslagna detaljplanen som kommunen har för avsikt att ta fram gällande Gränden 1, 2, 3 och del av Sävstaholm 2: (17) Genomförandebeskrivning Genomförandetid Genomförandetiden är fem (5) år från den dag detaljplanen vinner laga kraft. Detta motiveras med att detaljplanens huvudsakliga syfte bedöms kunna genomföras inom 5 år. Ansvarsfördelning och huvudmannaskap Vingåkers kommun är huvudman för allmän plats. Fastighetsrättsliga frågor Fastigheter inom planområdet Fastighetsbeteckning Gränden 1 Gränden 2 Gränden 3 Sävstaholm 2:200 Ägare VINGÅKERS KOMMUN VINGÅKER VINGÅKERS KOMMUNFASTIGHETER AB KÖPMANGATAN VINGÅKER AB VINGÅKERSHEM KÖPMANGATAN VINGÅKER VINGÅKERS KOMMUN VINGÅKER Fastigheter som nämns och eventuellt påverkas av tillbyggnaden av skolan Fastighetsbeteckning Näktergalen 1 Fastighetsrättsliga kosekvenser Ägare VINGÅKERS KOMMUN VINGÅKER Delar av Gränden 3 kommer att ändras från kvartersmark till allmän plats (ca 0,03 hektar), med kommunen som huvudman, för att säkerställa gång-/cykelväg. AB Vingåkershem kan därmed ha rätt till att begära att kommunen löser in den del som blir allmän plats, och kommunen har i sådant fall även skyldighet att lösa in marken på begäran. Den nya planen medför reglering av fastighetsgränser kring planlagd gång- och cykelväg samt reglering av nya fastighetsgränser för skolområdet.

24 Fastighetsägaren (kommunen) ska hos fastighetsbildningsmyndigheten begära lantmäteriförrättning. 15 (17) Fastighetsbeteckning Ägare Gränden 3 AB Vingåkershem Köpmangatan VINGÅKER Konsekvenser Delar av Gränden 3 kommer att ändras från kvartersmark till allmän plats (ca 0,03 hektar), med kommunen som huvudman, för att säkerställa gång- /cykelväg. AB Vingåkershem kan därmed ha rätt till att begära att kommunen löser in den del som blir allmän plats, och kommunen har i sådant fall även skyldighet att lösa in marken på begäran. Konsekvenser för befintligt arrende Befintligt arrendeavtal (Avtal 2015/20) gällande bl a fastighet Gränden 1 påverkas ej av detaljplanen. Däremot måste arrendeavtalet förändras, t ex ändring av arrendets geografiska utsträckning, eller upphävas, för att möjliggöra att skola och bostäder kan byggas på området. Först när arrendeavtalet har ändrats, eller upphävts, kan en till- och nybyggnation påbörjas. Tekniska utredningar Följande behov av utredningar bedöms finnas: Geoteknisk undersökning Dagvattenutredning En geoteknisk undersökning, och dagvattenutredning, för det område där skolan ska byggas bör göras innan detaljplanens granskningsskede. En geoteknisk undersökning, och dagvattenutredning, för det område där bostäder förväntas byggas kan invänta tills man vet hur området kommer att utnyttjas, då framtida användning är oklar. Idag förväntas området användas som jordbruksmark så länge befintligt arrendeavtal gäller. Ekonomiska frågor Kommunens skyldighet att lösa in allmän plats AB Vingåkershem har rätt till att begära att kommunen löser in den del som blir allmän plats för gång- och cykelväg, och kommunen har i sådant fall skyldighet att lösa in marken på begäran. Plankostader Vem som står för plankostnaderna förseslås lösas under planprocessen. Planen är en kommunal angelägenhet. Ett avtal mellan exploatör och Vingåkers kommun bör träffas.

25 Kostnader för tekniska undersökningar Vem som står för kostnader för tekniska undersökningar förseslås lösas under planprocessen. Planen är en kommunal angelägenhet. Ett avtal mellan exploatör och Vingåkers kommun bör träffas. 16 (17) Kostnader för byggandet av skola Exploatör bekostar tillbyggnationen av förskolan Gränden. Ett avtal mellan exploatör och Vingåkers kommun bör träffas. Kostnader för vägar Kommunen bekostar byggandet av vägar på allmän plats. Exploatör bekostar byggandet av vägar inom kvartersmark avsedda skolverksamheten. Ett avtal mellan exploatör och Vingåkers kommun bör träffas. Kostnader för parkeringar på fastighet Näktergalen 1 Ett avtal mellan exploatör och Vingåkers kommun bör träffas gällande vem som står för kostnaderna för parkeringsplatser på fastighet Näktergalen 1. Övriga kostnadsfördelningar Ett avtal mellan bör träffas mellan exploatör och Vingåkers kommun gällande vem som står för eventuell kostnad för flytt av ledningar. Tidsplan Samhällsbyggnadsnämnden beslutar om samråd Samhällsbyggnadsnämnden beslutar om granskning oktober (extrainsatt?) Samhällsbyggnadsnämnden godkänner planen inför kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att anta planen 2016 december Detaljplanen vinner laga kraft om inga överklaganden inkommer.

26 Medverkande tjänstemän 17 (17) Detaljplanen har utarbetats av Ulf Liljankoski, planarkitekt Vingåkers kommun i nära samarbete med samhällsbyggnadsenheten. Suzan Östman Bäckman Tf Samhällsbyggnadschef Vingåkers kommun Ulf Liljankoski Planarkitekt Vingåkers kommun Samhällsbyggnadsnämndens beslut Godkänd för samråd: XXXXX Godkänd för granskning: XXXXX Godkänd för antagande i KF: XXXXX Kommunfullmäktiges beslut Antagande: XXXXX Laga kraft: XXXXX

27 o Skala 1:2 000 (A3) N 100m / ÅKAREN PLANBESTÄMMELSER Följande gäller inom områden med nedstående beteckning. Endas~ angi.~en användning och utformning är tillåten. Bestämmelser utan beteckning galler inom hela området. GRÄNSER -_....- Plangränsområde \ \ Användningsgräns Egenskapsgräns ANVÄNDNING AV MARK OCH VATTEN Allmän plats PARK Park GÄNG CYKEL Gång- och cykelväg Kvartersmark B s Bostäder Skola UTNYTTJANDEGRAD För bostäder: Största tillåtna sammanlagda byggnadsarea är 30% av fastighetsarean, dock får bruttoarean inte överskrida 60% av fastighetsarean. För bostäder: Största tillåtna byggnadsarea, för enskild bostadsbyggnad är 500 m 2 inom användningsområdet. BEGRÄNSNINGAR AV MARKENS BEBYGGANDE I. 1 Marken får inte bebyggas PLACERING, UTFORMNING OCH UTFÖRANDE Utformning II Högst antal våningar för skola IV Högst antal våningar för bostäder ADMINISTRATIVA BESTÄMMELSER Genomförandetid Genomförandetiden är 5 år från den dag planen vinner laga kraft. Huvudmannaskap Vingåkers kommun är huvudman för allmän plats. Till planen hör: Qj Plankarta D Grundkarta D Samrådsredogörelse Qj Planbeskriving Qj Fastighetsförteckning D Granskningshandlingar SAM RADSHANDLI NG Detaljplan för Gränden förskola Vannala Gärde, Ving ker för fastigheterna Gränden 1,2, 3 och del av Sävstaholm I-B-e-S-lu-ts-d-at-u-m------rln-s-ta-n-s-1 2:200. Godkännande för samråd Vinq kers kommun, Södermanlands län 2016-XX-XX Godkännande för granskning ~ ~~2=O~X~X~-X~X~-X~X~ r_--~ Ulf Liljankoski Planarkitekt Pri mä rka rta upprättad av Vingåkers komnun. Suzan Östman Bäckman Tf Samhällssbyggnadschef Antagande 20XX-XX-XX Laga kraft 20XX-XX-XX Plan

28 VK300S v , Behovsbedömning - Vannala Gärde - Datum Sbn dnr 103/ Dnr 1 (4) Behovsbedömning av detaljplan för Vannala Gärde, Vingåker Gränden 1, 2, 3 och del av Vingåker Sävstaholm 2:200 i Vingåkers kommun, Södermanlands län Inledning Observera att behovsbedömningen i detta detaljplanearbete har lett fram till två olika slutsatser. Planarkitekt på Vingåkers kommun kommer fram till slutsatsen att ett genomförande av planen har ingen påvisbar negativ effekt på miljön, hälsan eller hushållning med mark, vatten och andra resurser. Därmed är en miljöbedömning är inte nödvändig, och en miljökonsekvensbeskrivning behöver inte upprättas. Miljökontoret på Vingåkers kommun kommer fram till slutsatsen att man anser att risk för betydande miljöpåverkan finns och att en miljöbedömning bör göras av den föreslagna detaljplanen som kommunen har för avsikt att ta fram gällande Gränden 1, 2, 3 och del av Sävstaholm 2:200. Järnvägsstation Gränden förskola Vingåker tätort. Planområdet ungefärligt markerat med röd ruta. Samhällsbyggnadsenheten Vingåkers kommun, Vingåker Parkvägen 10 Tel vx Fax E-post: utvecklingsnamnden@vingaker.se Pg Bg

29 Utgångsläget Planförslaget Befintliga förhållanden Har alternativa lösningar och placeringar beaktats. Planens huvudsakliga syfte är att möjliggöra en utbyggnad av förskolan Gränden. Närliggande områdes inom gällande stadsplan påverkas och kommer därför även att aktualiseras. En utbyggnad av skolområdet kräver en detaljplaneändring då stora delar planområdet utgörs av mark som är detaljplanerat för bostadändamål. Gällande bestämmelser: Område för samlingslokaler, Område för bostadsändamål, Park. Befintlig bebyggelse: Förskola. Befintlig användning: Förskola och jordbruksmark inga bostäder. Alternativa lösningar och placeringar har beaktats. Placeringen av utbyggnad av förskolan har beslutats politiskt i kommunfullmäktige (4) Behovsbedömning Leder planen till att påverkan sker? Måluppfyllelse: Strider planen mot : Gällande planer och program Miljömål Riksintressen Finns mellankommunala intressen? Påverkas landskapsbild? In- och utblickar Historiska samband JA / NEJ / ej relevant Nej Nej Ja Beskrivning/kommentar Källa Planen innebär enbart begränsade ändringar inom tidigare tätbebyggt område Inte mer än vad gällande stadsplan D46 medger. Jordbruksmark kan tas i anspråk av skola och bostäder. Planen ligger i linje med tidigare detaljplanering, fördjupad översiktsplan och översiktsplan.

30 Påverkas naturmiljö/naturvård? Riksintresse för naturvård Natura 2000-område Naturreservat/naturskydd Strandskydd Rödlistade arter Annan värdefull natur Biotopskydd Påverkas rekreation och friluftsliv? Riksintresse för friluftsliv Befolkning Grönstruktur Påverkas kulturmiljö/kulturarv? Riksintresse för kulturmiljö Fornminne Byggnadsminne Kulturmiljövård Annan värdefull kulturmiljö Påverkas omgivande miljö? Mark Luft Vatten Klimat Strandskydd Motverkar planen hushållning av naturresurser och andra resurser? Mark (markanvändning, jord- o skogsbruk, naturgeografi etc). Vatten (grundvatten, vattenskydd etc). Materiella resurser (naturgrus etc) Transporter, kommunikationer, energi mm Nej Nej Nej Nej Nej 3 (4)

31 Finns risker för hälsa och säkerhet? Buller/vibrationer Föroreningar (mark, luft, vatten) Överskrids miljökvalitetsnormer? Risk för allvarliga olyckor? Radon/strålning Finns det risker för? Erosion, skred Översvämning Nej Nej. 4 (4) Slutsats om fortsatt utredningsbehov Samlad Ett genomförande av planen har ingen påvisbar negativ bedömning effekt på miljön, hälsan eller hushållning med mark, vatten och andra resurser. Kommer planen att leda till betydande miljöpåverkan? Datum Ingen betydande miljöpåverkan uppstår på grund av planförslaget. Miljöbedömning är inte nödvändig. Miljökonsekvensbeskrivning behöver inte upprättas. Underskrift (plan/bygg och miljö) Ulf Liljankoski Planarkitekt Kristin Larsson Miljöinspektör

32 VK100S v , Behovsbedömning Gränden 12 3 Datum Vår handläggare Kristin Larsson Planarkitekt i Vingåkers kommun 1 (2) Behovsbedömning av detaljplan för fastigheterna Gränden 1,2 3 och del av Sävstaholm 2:200 i Vingåkers kommun, Södermanlands län Ärende Planarkitekt i Vingåkers kommun har översänt rubricerat ärende med begäran om bedömning snarast. Bedömning Miljökontoret anser att miljöbedömning bör göras av den föreslagna detaljplanen som kommunen har för avsikt att ta fram gällande Gränden 1, 2, 3 och del av Sävstaholm 2:200. Syftet med planen är att möjliggöra utbyggnad av förskolan Gränden. Miljökontoret anser att risk för betydande miljöpåverkan finns. Miljökontoret har framfört nedanstående synpunkter vid ett tidigare tillfälle i möte med planarkitekt i mitten av april. Dagvatten Miljökontoret anser att en davattenutredning behöver göras för att visa på områdets förutsättningar att omhänderta dagvatten. Området ligger i en svacka i topografin och dagvatten dräneras idag av genom dike. Miljökontoret bedömer att risk finns för höga grundvattennivåer i området. Grundvattennivåerna varierar över året och dagvattenhanteringen ska kunna ske på ett godtagbart sätt även under den tid på året då grundvattennivåerna är höga. Risk kan även finnas att planerade byggnader påverkas om inte dagvattenhanteringen sker på ett godtagbart sätt, vilket kan medföra konsekvenser för människors hälsa. Kommunledningsförvaltningen Samhällsbyggnadsenheten Vingåkers kommun, Vingåker Parkvägen 8-10 Tel vx Fax E-post: kommunstyrelsen@vingaker.se Pg Bg

33 Planområdet Miljökontoret har den 3 juni 2016 tagit del av en karta som visar att avsikten är att planlägga ett område om drygt ca kvm som kvartersmark för bostäder och skola. Den befintliga förskolan är idag inom ett område om ca 3000 kvm, planlagt som samlingslokal. Uppgifter har inkommit den 3 juni om att området i kartan kan avgränsas något, dock ännu oklart hur mycket. Miljökontoret anser att då ett så stort område ska tas i anspråk i planen som skola och så stor osäkerhet råder behöver en miljöbedömning göras. Skulle ett område om kvm tas i anspråk för förskola, vilket kartan möjliggör, -skulle anläggningen bli mycket omfattande och en riskanalys för människors hälsa och miljön behöver göras. 2 (2) Alternativa placeringar Miljökontoret bedömer att det inte är tillräckligt redovisat vilka alternativa placeringar som beaktats. Underlag Behovsbedömning och karta från planarkitekt i Vingåker Karta och Förslag till planbeskrivning, Kristin Larsson Miljö- och hälsoskyddsinspektör

34 Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Samhällsbyggnadsnämnden Sida Sbn 42 Dnr 284/ (Ecos) Förbud vid vite att släppa ut avloppsvatten till avloppsanläggning på fastigheten Säby 2:18 Samhällsbyggnadsutskottets beslut Förslag till samhällsbyggnadsnämnden Samhällsbyggnadsnämnden förbjuder XX, med personnummer xxxxxx-xxxx, att från och med den 14 september 2016 släppa ut spillvatten från BDT (Bad-, disk- och tvättvatten) till den bristfälliga gemensamma avloppsanläggningen för bostäderna med adress xx och xx, på fastigheten Säby 2:18, samt från BDT(Bad-, disk- och tvättvatten) till den bristfälliga avloppsanläggningen för bostad med adress xx, på fastigheten Säby 2:18. Samhällsbyggnadsnämnden förenar förbudet med vite om kronor. Ovanstående beslut ersätter tidigare beslut taget av nämnden , 50, gällande förbud förenat med vite att släppa ut avloppsvatten på fastigheten Säby 2:18. Lagstöd: 26 kap 9, 14, 9 kap 7 och 2 kap 3 Miljöbalken Beskrivning av ärendet Vingåkers kommun genomförde 2011 en avloppsinventering kring Öljaren. Målsättningen är att samtliga enskilda avlopp i kommunen ska uppfylla gällande krav. Utsläpp av dåligt renat avloppsvatten kan orsaka smittspridning, övergödning och syrebrist i vattendrag och sjöar. Bakterier från avloppsvattnet kan även förorena dricksvattenbrunnar. Som en följd av detta genomför Miljökontoret områdesvisa inventeringar i kommunen. På fastigheten finns två avloppsanläggningar som betjänar tre adresser. Dessa anläggningar har brister och beslut om förbud för utsläpp av avloppsvatten fattades den 30 januari Samhällsbyggnadsnämnden fattade beslut om förbud förenat med vite den 26 maj Förbudet med vite trädde i kraft den 30 september Miljökontoret utförde ett tillsynsbesök på fastigheten den 25 april Vid inspektion kunde konstateras att avloppsvatten fortfarande släpptes till de befintliga bristfälliga avloppsanläggningarna trots att beslutet om förbud förenat med vite har trätt i kraft. Vid inspektionen föreslog fastighetsägaren att WC skulle kopplas från anläggningarna, vilket också sedan dess har gjorts. Därmed leds idag endast BDT- vatten (bad-, disk, och tvätt) till de befintliga bristfälliga anläggningarna. Denna minskade belastning bedöms medföra Forts. Justerandes sign Utdragsbestyrkande

35 Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Samhällsbyggnadsnämnden Sida Forts. Sbn 42 minskade risker för olägenhet för människors hälsa och miljön, vilket bedöms göra det skäligt att fastighetsägaren får ett nytt beslut med vite som ersätter det tidigare beslutade i ärendet. Nämnden föreslås därför fatta beslut om förbud att släppa ut spillvatten från och med den 14 september Förbudet riktat till fastighetsägaren föreslås förenas med vite om kronor. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande, Expediering Fastighetsägare till Säby 2:18 Miljöinspektör Justerandes sign Utdragsbestyrkande

36 Datum (5) Vår handläggare Kristin Larsson (Kommunens växel) samhallsbyggnadsnamnden@vingaker.se Vår beteckning Förslag till beslut om förbud vid vite att släppa ut avloppsvatten på fastigheten Säby 2:18 i Vingåkers kommun Förslag till beslut Samhällsbyggnadsnämnden föreslås besluta att förbjuda XX, personnummer xxxxxx-xxxx, att från och med den 14 september 2016 släppa ut spillvatten från BDT (Bad-, disk- och tvättvatten) till den bristfälliga gemensamma avloppsanläggningen för bostäderna med adress xx och xx, på fastigheten Säby 2:18, samt från BDT(Bad-, disk- och tvättvatten) till den bristfälliga avloppsanläggningen för bostad med adress xx, på fastigheten Säby 2:18. Samhällsbyggnadsnämnden föreslås besluta att förena förbudet med vite om kr. Detta beslut föreslås ersätta tidigare beslut Sbn , daterat den 26 maj 2015, i ärendet med diarienummer Lagstöd: 26 kap 9, 14, 9 kap 7 och 2 kap 3 Miljöbalken Ärendets beredning Ärendet har handlagts av miljöinspektör på samhällsbyggnadsenheten. En inspektion har gjorts på platsen. Beslutet har kommunicerats. Inga synpunkter har inkommit. Åtgärder För att ni i fortsättningen ska kunna släppa ut avloppsvatten från WC och BDT från fastigheten Säby 2:18 måste avloppsanläggningen förbättras och vara färdigställd senast den 14 september Ni bör därför snarast planera för en ny avloppslösning. Samhällsbyggnadsnämnden Vingåkers kommun, Vingåker Parkvägen 8 Tel vx Fax E-post: samhallsbyggnadsnamnden@vingaker.se Pg Bg

37 Innan ni åtgärdar er avloppsanläggning måste ni erhålla tillstånd från Samhällsbyggnadsnämnden. Följande grundkrav skall uppfyllas: 1. Dag- och dräneringsvatten ska inte ledas till spillvattenanordning. 2. Avloppsanläggningen, med undantag för eventuell infiltrerande del, skall vara tät för att förhindra in- och utläckage av vatten. 3. Avloppsanordningens funktion ska vara enkel att kontrollera. 4. Avloppsanläggningen utformas så att underhåll och service underlättas. 5. Avloppsanordningen anläggs på sådant sätt och på en sådan plats att dess funktion kan upprätthållas under anordningens längd. 6. Det finns möjlighet att ta prov på det avloppsvatten som kommer ut från anordningen. 7. Utsläpp av avloppsvatten medverkar inte till en väsentligt ökad risk för smitta eller annan olägenhet, exempelvis genom förorening av dricksvatten, grundvatten eller badvatten. 8. Åtgärder ska vidtas för att minimera risk för smitta eller annan olägenhet. 2 (5) (Källa: Naturvårdsverket, NFS 2006:7) En prövning görs i varje enskilt fall och högre krav kan komma att ställas. Underlag för beslut Vingåkers kommun genomförde 2011 en avloppsinventering kring Öljaren. Målsättningen är att samtliga enskilda avlopp i kommunen ska uppfylla gällande krav. Utsläpp av dåligt renat avloppsvatten kan orsaka smittspridning, övergödning och syrebrist i vattendrag och sjöar. Bakterier från avloppsvattnet kan även förorena er egen eller er grannes dricksvattenbrunn. Som en följd av detta genomför Miljökontoret områdesvisa inventeringar i kommunen. Bakgrund Beslut om förbud för utsläpp av avloppsvatten till den bristfälliga anläggningen på fastigheten Säby 2:18 fattades den 30 januari Samhällsbyggnadsnämnden fattade beslut om förbud förenat med vite den 26 maj Förbudet med vite trädde i kraft den 30 september Miljökontoret utförde ett tillsynsbesök på fastigheten den 25 april Under inspektionen den 25 april framkom att det på adressen XX finns latrinhämtning och att den bristfälliga bädden endast belastas med BDT. Spillvattnet vid XX och XX leddes vid inspektionstillfället till befintlig

38 slamavskiljare, inga tecken på efterföljande reningssteg syntes. Slamavskiljaren var uppdämd, och inga skiljeväggar syntes. Vid inspektion kunde konstateras att avloppsvatten fortfarande släpptes till den befintliga bristfälliga avloppsanläggningen trots att beslutet om förbud förenat med vite har trätt i kraft. 3 (5) Vid inspektionen föreslog fastighetsägaren att man ska ordna med latrinhämtning även för XX och XX och att man därigenom ska få ytterligare respit innan vite döms ut. Latrinhämtning för XX sker sedan hösten Den 12 maj inkom en underrättelse om att latrin även omhändertas för XX och XX. Endast BDT leds ut till de befintliga bristfälliga anläggningarna. I telefonsamtal den 19 maj bekräftade fastighetsägaren dessa uppgifter. Bostad vid adress XX saknar indraget vatten. Förvaltningens ståndpunkt Se förslag till beslut. Skäl för beslutet Bedömning av nuvarande anläggning Samhällsbyggnadsnämnden bedömer att avloppsanläggningarna på fastigheten Säby 2:18 inte uppfyller de krav som ställs i miljöbalken. På fastigheten finns bostäder som i dagsläget har utsläpp av BDT. Miljökontoret bedömer att avloppsanordningarna inte lever upp till dagens krav på rening. Enligt 9 kap. 7 miljöbalken ska avloppsvatten renas eller tas om hand på sådant sätt så att olägenhet för människors hälsa eller miljön inte uppkommer. För detta ändamål ska en godtagbar avloppsanordning användas. De befintliga avloppsanordningarna på fastigheten anses inte vara godtagbara. Då fastighetsägaren inkommit med uppgifter om latrinhämtning bedömer Samhällsbyggnadsnämnden att dessa ändrade förhållanden ger skäl till att ersätta tidigare fattat beslut i ärendet, daterat den 26 maj Då anläggningarna inte längre belastas med WC-spillvatten bedöms anläggningen medföra mindre risk för olägenhet för människors hälsa och miljön än tidigare, då även WC-spillvatten leddes till anläggningarna. Miljökontoret bedömer därmed att fastighetsägaren kan tillåtas en ytterligare respit om tre månader och att de ändrade förhållandena medför att det ej är skäligt att döma ut vite för det förbud som överträtts. Av den anledningen föreslås Samhällsbyggnadsnämnden besluta om förbud vid vite om kr att släppa ut ofullständigt renat hushållsspillvatten från fastigheten Säby 2:18 från och med den 14 september 2016.

39 Kommunicering Detta beslut har kommunicerats med fastighetsägaren muntligen den 19 maj 2016 samt skriftligen via fastighetsägarens juridiska ombud, den 4 maj (5) Beslutet kan överklagas Detta beslut kan överklagas av den som är berörd och om beslutet går honom eller henne emot. Möjligheten att överklaga ett beslut börjar löpa från det att den som är berörd tog del av beslutet, och gäller sedan under tre veckor. Hur man överklagar framgår av beslutets följebrev. Lagstiftning Den som är fastighetsägare har ansvar över avloppsanläggningen på sin fastighet. Detta ansvar innebär att fastighetsägaren ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att avloppsanläggningen medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. 2 kap. 3 Miljöbalk (1998:808) Avloppsvatten ska avledas och renas eller på annat sätt omhändertas så att olägenhet för människors hälsa eller miljön inte uppkommer. För detta ändamål ska lämpliga avloppsanläggningar eller andra inrättningar utföras. 9 kap. 7 Miljöbalk (1998:808) En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att denna balk samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken skall efterlevas. 26 kap. 9 Miljöbalk (1998:808) Beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. 26 kap. 14 Miljöbalk (1998:808)

40 VINGÅKERS KOMMUN Samhällsbyggnadsnämnden 5 (5) Suzan Östman Bäckman Enhetschef Kristin Larsson Miljöinspektör

41 Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Samhällsbyggnadsnämnden Sida Sbn 43 Dnr 137/ Svar på motion om gemensamma enskilda avlopp Samhällsbyggnadsutskottets beslut Förslag till samhällsbyggnadsnämnden Samhällsbyggnadsnämnden föreslår kommunfullmäktige besluta att avslå motionen. Beskrivning av ärendet Roger Eriksson (SD) har inkommit med en motion om gemensamma enskilda avlopp. Kommunfullmäktige beslutade att överlämna ärendet till samhällsbyggnadsnämnden för beredning. I motionen föreslås att miljöhandläggarna ges möjlighet att bevilja gemensamma anläggningar under förutsättning att samfällighetsföreningar ombesörjer ett byte inom tio år. Nämnden föreslås bevilja dispens från kravet att åtgärda bristfälliga avlopp inom vissa områden, till fördel för gemensamma avloppsanläggningar. En tillfällig dispens om tio år för att åtgärda ett bristfälligt avlopp, till fördel för gemensamma anläggningar, bedöms inte vara skäligt utifrån Miljöbalken. Att tillfälligt ge dispens från kravet att åtgärda ett bristfälligt avlopp är ej möjligt då kravet att åtgärda detta gäller alla och envar genom nationell lagstiftning. Syftet med lagstiftningen är att inte orsaka olägenhet för människors hälsa och miljön. Samhällsbyggnadsnämnden har inte juridisk möjlighet att medge denna utökade genomförandetid för ett beviljat tillstånd. Enligt 19, förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (1998:899) gäller ett avloppstillstånd i fem år men förfaller om arbetet med anordningen eller anläggningen inte har påbörjats inom två år. Ett tillstånd förfaller därmed om det inte nyttjas inom den tiden. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande, Expediering Kommunfullmäktige Justerandes sign Utdragsbestyrkande

42 TJÄNSTEUTLÅTANDE 1 (4) Datum Vår handläggare Kristin Larsson (Kommunens växel) samhallsbyggnadsnamnden@vingaker.se Vår beteckning 137/2016 Förslag till beslut om motion angående gemensamma avlopp Beslut Förvaltningen föreslår att samhällsbyggnadsnämnden beslutar föreslå kommunfullmäktige beslutar att avslå motionen. Ärendets beredning Ärendet har beretts av miljöinspektör på samhällsbyggnadsenheten. Underlag för beslut Den 30 mars 2016 inkom en motion till kommunstyrelsen angående gemensamma enskilda avlopp. Den 18 april 2016 beslutade kommunfullmäktige att överlämna ärendet till samhällsbyggnadsnämnden för beredning. I motionen föreslås att miljöhandläggarna ges möjlighet att bevilja gemensamma anläggningar under förutsättning att samfällighetsföreningar ombesörjer ett byte inom tio år. Nämnden föreslås bevilja dispens från kravet att åtgärda bristfälliga avlopp inom vissa områden, till fördel för gemensamma avloppsanläggningar. Bedömning Samhällsbyggnadsnämnden är tillsynsmyndighet över avloppsanläggningar upp till 2000 pe (personekvivalenter). Miljökontoret inventerar enskilda avlopp områdesvis i kommunen och samhällsbyggnadsnämnden ställer krav på att bristfälliga enskilda avlopp åtgärdas utifrån miljöbalken. Miljöbalken (1998:808) är en ramlag med relativt lite detaljreglering där avsikten är att domstolarna ska klara ut detaljerna. Syftet är att främja en hållbar utveckling. Samhällbyggnadsnämnden instämmer till fullo i fördelarna med gemensamma anläggningar. Med gemensamma avloppsanläggningar får man både miljömässigt och hälsoskyddsmässigt sett lägre risk då man begränsar antalet utsläppspunkter av renat (och i värsta fall även bräddat) spillvatten. Generellt sett får man bättre Samhällsbyggnadsnämnden Vingåkers kommun, Vingåker Parkvägen 8 Tel vx Fax E-post: samhallsbyggnadsnamnden@vingaker.se Pg Bg

43 reningseffektivitet i gemensamma lösningar än i enskilda, bland annat genom att hjälpa varandra till en mer stabil och jämnare belastning än i en enskild anläggning. Kostnadsmässigt finns också fördelar då en enskild avloppsanläggning behöver bytas ut minst vart tionde-vart femtonde år. Investeringsbehovet är då generellt sett lägre per personekvivalent i en gemensam anläggning än i enskilda. Ser man driftsmässigt minskar behovet av egenkontroll per person om man har en gemensam anläggning än om man har enskilda, också den sakkunskap som behövs för att sköta om sin anläggning kan fördelas ut till några få jämfört med om man är flera enskilda. 2 (4) Trots detta har nämnden inte möjlighet att ge dispens från kravet på att åtgärda ett bristfälligt avlopp såsom det beskrivs i den inlämnade motionen. Tillsynsmyndigeten ska enligt 26 kap. 1 miljöbalken kontrollera efterlevnaden av balken och dess föreskrifter, samt vidta åtgärder för att åstadkomma rättelse. Tillsynsmyndigheten skall dessutom, genom rådgivning, information och liknande verksamhet, skapa förutsättningar för att balkens ändamål skall kunna tillgodoses. Samhällsbyggnadsnämnden får i enlighet med 26 kap. 9 besluta i det enskilda fallet om de förelägganden och förbud som behövs för att miljöbalken ska följas. Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas. Ett beslut om rättelse föranleds alltid av en bedömning i varje enskilt fall. I bedömningen tar miljökontoret hänsyn till risken för olägenhet för människors hälsa och miljön. Miljökontoret gör också en skälighetsbedömning av vad som är ekonomiskt motiverat för att avhjälpa riskerna för olägenhet. Nämnden agerar i dessa ärenden utifrån miljöbalken med följdförordningar, inom ramen för bland annat kommunallagen och förvaltningslagen. Såtillvida har man bland annat att följa likställighetsprincipen (2 kap. 2 Kommunallag (1991:900), och parters rätt att få del av uppgifter och överklagande (17, 22 Förvaltningslag (1986:223)). Inom straffrätten är det åklagaren som har full bevisbörda. Inom miljörätten gäller däremot omvänd bevisbörda i och med 2 kap. 1 Miljöbalken (1998:808). I 2 kap. 3 står att alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet har ansvar att utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att avloppsanläggningen medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Den som bedriver en verksamhet ska enligt 2 kap. 2 skaffa sig den kunskap som behövs för att skydda människors hälsa och miljö mot olägenhet. Det är därmed fastighetsägaren som löpande ska kontrollera sitt avlopp och är ansvarig att avhjälpa bristerna om något skulle uppstå. Vilket gäller oavsett om tillsynsmyndigheten ställer krav på fastighetsägaren eller ej. Enligt 9 kap. 7 miljöbalken ska avloppsvatten renas eller tas om hand på sådant sätt så att olägenhet för människors hälsa eller miljön inte uppkommer. För detta ändamål ska en godtagbar avloppsanordning användas. Det är enligt 12 i förordning om