Utredning

Transkript

1 Kommunstyrelsen Johan Dahlberg Avfallsansvarig Samhällsbyggnadsavdelningen Återvinningscentral KS/2016:117 Utredning Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att ge samhällsbyggnadsavdelningen i uppdrag att utreda förutsättningarna för uppförandet av en återvinningscentral i eller i anslutning till Nykvarns tätort. Sammanfattning av ärendet Idag har Nykvarns kommun avtal med Telge Återvinning gällande avfallshanteringens olika delar vilket bl a ger kommuninvånarna tillgång till Södertäljes återvinningscentraler. Det finns både miljömässiga-, servicemässiga- och upphandlingsmässiga skäl till att bygga en återvinningscentral i Nykvarn. Miljöskäl Idag åker kommuninvånarna till återvinningscentralerna Tveta eller Returen för att lämna sitt grovavfall. Den närmaste är Tveta och ligger ca 20 km sydost om Nykvarns tätort vilket innebär en bilresa på ca 4 mil om man bor i tätorten och vill lämna grovavfall. Med en återvinningscentral i tätorten skulle transportlogistiken bli mycket mer effektiv där containerlastbilar kan ersätta transporter med personbilar vilket i sin tur ger förutsättningar för betydligt lägre transportrelaterade utsläpp. Serviceskäl Generellt sett är en kommuns återvinningscentral en av de mest välbesökta kommunala inrättningar som finns idag. Den är inte bara viktig som plats att lämna sitt avfall på, den är även en mötesplats och kan fungera som en viktig informationscentral för kommunen. Upphandlingsskäl Har kommunen inte en egen återvinningscentral ska en sådan tjänst handlas upp i enligt med LOU. Det mest rimliga är att man gör det i samband med upphandlingen av övriga avfallstjänster. Det innebär att kommunen vid varje upphandlingstillfälle riskerar att befintlig 1(2)

2 återvinningscentral förlorar anbudstävlan till förmån för någon annan. För kommunens hushåll innebär det att man plötsligt ska åka någon annan stans och lämna sitt grovavfall. Det resulterar i en försämrad service och en ökad informationskostnad. Ett scenario skulle t ex vara att återvinningscentralen på Tveta ersattes av den vid Läggesta om Esem (Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö) valde att lägga ett anbud. Om kommunen har sin egen återvinningscentral så är det som handlas upp enligt med LOU transporter och behandling av grovavfall. Alltså inget som påverkar kommuninvånarna. Ekonomiska konsekvenser Kostnaden för själva utredningsarbetet inskränker sig till konsultkostnader för framtagandet av ett eventuellt förslag. Detta förslag utgör sedan själva grunden för en eventuell anbudsförfrågan. Byggnationen av en återvinningscentral belastar taxekollektivet för renhållningen. Själva investeringskostnaden får utredningen ge en fingervisning om. Helt klart blir det först när man gjort byggupphandlingen. Utöver byggkostnader så tillkommer kostnader för drift, personal, traktor etc. Kostnaden för detta brukar belasta den fasta delen av renhållningstaxan. Det är svårt att nu se hur en återvinningscentral i egen regi skulle påverka avfallstaxan då hushållen i Nykvarn redan idag betalar kostnader för drift, personal och avskrivningar för Tveta och Returen. Sannolikt blir det något dyrare då det är färre som ska dela på kostnaden. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Barnkonventionskonsekvenser En återvinningscentral i närheten av skolor brukar ge bra förutsättningar för regelbundna, givande studiebesök. Ligger den för långt bort blir det för krångligt för skolan att ordna med besök. Ett nära samarbete med skolan är inte bara bra för barnen, det gynnar även sorteringsresultatet för hushållen och därmed miljönyttan av avfallssystemen. Ola Edström Kommundirektör Bengt Andersson Samhällsbyggnadschef Beslutet expedieras till Akten 2(2)

3

4

5 Kommunstyrelsen Johan Dahlberg Avfallsansvarig Samhällsbyggnadsavdelningen Återvinningscentral KS/2016:117 Utredning Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att ge samhällsbyggnadsavdelningen i uppdrag att ta fram bygghandlingar och handla upp byggnation av ÅVC på Solfångartomten (i anslutning till gamla panncentralen). Sammanfattning Våren 2016 fick samhällsbyggnadsavdelningen i uppdrag att utreda förutsättningarna för en återvinningscentral i centrala Nykvarn. Tomten som är aktuell att förlägga ÅVC:n på är kommunens nyinförskaffade tomt vid gamla panncentralen, den sk Solfångartomten. Den har flera fördelar, bl a är den avsatt som industrimark i detaljplanen, marklutningen går att utnyttja för att bygga rampen och vägen in från Södertäljevägen är tillräckligt lång för att hantera köer vid högtryckshelger. Området ligger dessutom centralt för Nykvarnsborna och med korta transporter ut till E20 och Järnavägen. En förläggning ut till Mörby industriområde undersöktses men förkastades pga den myckna förekomsten av tung trafik i området. Med den föreslagna utformningen utnyttjas ytorna mycket effektivt, alla nödvändiga delar får plats samtidigt som utförandet är modernt. Den beräknade kostnaden för grundutförandet blir ca 15 mkr. En mer påkostad lösning innebär en uppskattad merkostnad på ca 3 mkr. Vill man förlägga centralen i södra delen av området tillkommer ytterliger kostnad om ca 3 mkr. Utöver investeringskostnaden tillkommer kostnad för personal, avtal med transportörer samt avtal med behandlingsanläggningar. Hur stor den kostnaden blir beror på hur man löser personalfrågan, hur ofta man har öppet och resultat av upphandling. Vid beslut om byggnation av ÅVC bör driftsfrågan utredas vidare med mål att skapa synergieffekter i den kommunala organisationen. 1(4)

6 Ärende Våren 2016 fick samhällsbyggnadsavdelningen i uppdrag att utreda förutsättningarna för en återvinningscentral i centrala Nykvarn (se bif tjänsteskrivelse). I arbetet har möjlig plats undersökts, centralens utformning och omfattning utretts och driftskostnader undersökts. Förutsättningar Idag har Nykvarns kommun avtal med Telge Återvinning gällande avfallshanteringens olika delar vilket bl a ger kommuninvånarna tillgång till Södertäljes återvinningscentraler. Detta avtal är omförhandlat t o m Det finns både miljömässiga-, servicemässiga- och upphandlingsmässiga skäl till att bygga en återvinningscentral i Nykvarn. I korthet är de miljömässiga skälen att minska transportrelaterade utsläpp från biltrafik. Det blir mer tung trafik från Nykvarn men då avfallet transporteras transporteffektivt i stora containrar blir miljönyttan ändå större. Servicemässigt innebär en ÅVC i Nykvarn ett betydligt närmre transportavstånd för kommuninvånarna. Däremot så styrs tillgängligheten också av vilka öppettider som erbjuds. Om kommunen inte har en egen ÅVC ska en sådan handlas upp i enlighet med LOU (Lagen om offentlig upphandling). Har kommunen en egen ÅVC är platsen och tillgängligheten säkrad. Det man behöver handla upp är transport och behandling vilket inte påverkar tillgängligheten för kommuninvånarna. Plats Ett utgångsläge från början var att förlägga ÅVC:n till kommunens nyinförskaffade tomt vid gamla panncentralen, den sk Solfångartomten. Vid närmare undersökning stod det klart att tomten skulle fungera bra av flera olika skäl. Det är industrimark så utnyttjandet följer plan. Lutningen på marken går att utnyttja för att bygga rampen. Färgvägen in från Södertäljevägen är tillräckligt lång för att hantera köer vid högtryckshelger utan att störa infartstrafiken. Det är dock viktigt med kommunikation med de företag som ligger i anslutning då tung trafik förekommer i området. Området ligger både centralt för Nykvarnsborna och även med korta transporter ut till E20 och Järnavägen. En förläggning ut till Mörby industriområde har undersökts. Det finns potentiella tomter men de som finns tillgängliga nu är för små. Dessutom bedöms det som vanskeligt att leda in mycket persontrafik i området ( besök per år) då så mycket av flödet på Mörby idag utgörs av tung trafik. Många transporter till ÅVC:er sker med släpkärror och många av förarna saknar erfarenhet av det vilket utökar stressmomentet ytterligare. 2(4)

7 Utförande och ekonomi Under förarbetet till planläggning av ÅVC:n besöktes 15 centraler runt om i Stockholmsområdet och i Sörmland. Några besök gjordes tillsammans med representanter från kommunstyrelsen. Ett första förslag som togs fram av anlitad konsult förkastades då det blev alldeles för dyrt, ca 25 mkr. Avdelningen tog fram ett eget förslag som slog väl ut, både utförande mässigt och ekonomiskt. Genom att utnyttja ytorna mycket effektivt så får alla nödvändiga delar plats samtidigt som utförandet är modernt (se bif skiss). Den beräknade kostnaden i grundutförandet blir ca 15 mkr. Ett mer påkostat förslag innebär att man bygger in hanteringen av farligt avfall, elskrot och återbruk. Merkostnaden uppgår till ca 3 mkr. Ett förslag där ÅVC:n ligger i södra delen av området innebär bl a längre kövägar och ett mer effektivt utnyttjande av tomten. Merkostnaden för detta är ca 3 mkr. Drift och service En egen ÅVC innebär att man måste ha personal som driftar den, avtal med transportörer samt avtal med behandlingsanläggningar. Hur stor den kostnaden blir beror på hur man löser personalfrågan, hur ofta man har öppet och resultat av upphandling. Vid beslut om byggnation av ÅVC bör driftsfrågan utredas vidare med mål att skapa synergieffekter i den kommunala organisationen. Ekonomiska konsekvenser Kostnaden för byggnationen av ÅVC i Nykvarn är uppskattad. Hur stor den egentliga kostnaden blir vet man först när upphandlingen är avslutad. En investering om 15 mkr med 30 års avskrivning innebär en årlig amorteringskostnad om 500 tkr. Med en kalkylränta på 2% blir räntekostnaden ca 300 tkr per år. Driftskostnader beror på flera parametrar, som t ex öppettid och val av personallösning. Avtal för transporter och behandling bör understiga 1 mkr. I avtalet med Telge Återvinning från 2009 betalade Nykvarns taxekollektiv 2 mkr per år för att ha tillträde till ÅVC:erna Tveta och Moraberg. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Tjänsteskrivelse (4)

8 Karta Barnkonventionskonsekvenser En återvinningscentral i närheten av skolor brukar ge bra förutsättningar för regelbundna, givande studiebesök. Ligger den för långt bort blir det för krångligt för skolan att ordna med besök. Ett nära samarbete med skolan är inte bara bra för barnen, det gynnar även sorteringsresultatet för hushållen och därmed miljönyttan av avfallssystemen. Ola Edström Kommundirektör Beslutet expedieras till Akten Bengt Andersson Samhällsbyggnadschef 4(4)

9