Redovisning av programsamråd och inriktning inför fortsatt arbete för sambandet Högdalen- Farsta

Transkript

1 STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (7) Handläggare: Berit Göransson Tfn Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av programsamråd och inriktning inför fortsatt arbete för sambandet Högdalen- Farsta Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av programsamrådet och förslaget till inriktning för det fortsatta arbetet i enlighet med detta tjänsteutlåtande. Susanne Lindh Bo Bergman Christina Leifman Sammanfattning Ett program för området mellan Farsta och Högdalen har varit på samråd hösten Förslaget innebär bland annat småhusbebyggelse i södra Rågsved samt flerbostadshusbebyggelse vid Norra Magelungens strand. Ett syfte med programmet är att komplettera Rågsved med en hustyp som inte finns i området samt att kunna avveckla Snösätra företagsområde och sanera marken. Förslaget om småhusbebyggelse har väckt stor opinion bland de boende och bland intresseföreningar. Länsstyrelsen och andra tunga remissinstanser är kritiska särskilt till den del som berör en våtmark i området. Kontorets förslag till inriktning för det fortsatta arbetet är att de småhus som berör våtmarken utgår och ersätts på annan plats i området. Bebyggelsen vid Norra Magelungens strand kommer att utformas och lokaliseras med hänsyn till det äldre kulturlandskapet, strandskyddet och behovet av att värna de ekologiskt känsliga delarna. Efter nämndens godkännande kommer exploateringsnämndens att markanvisa i första hand i Södra Rågsved och senare i Norra Magelungen varefter stadsbyggnadskontoret återkommer med startpromemorior. Bilaga: Samrådsredogörelse Box 8314, Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon Fax stadsbyggnadskontoret@stockholm.se

2 SID 2 (7) Utlåtande Bakgrund Stadsbyggnadsnämnden godkände förslaget till översiktsplan för Stockholm den 5 november 2009 och uppdrog samtidigt åt kontoret att påbörja ett program för stråket Högdalen-Farsta. I Stockholms översiktsplan Promenadstaden är området mellan Högdalen och Farsta är utpekat som ett strategiskt samband som har potential att utvecklas. Ett syfte med programarbetet har varit att utreda förutsättningarna för en tydligare sammankoppling mellan stadsdelarna Högdalen, Rågsved, Fagersjö och Farsta. Programförslaget utgår ifrån översiktplanens strategi om att koppla samman staden och visionerna och lokalkunskaperna i Vision för Söderort Enligt beslut i exploateringsnämnden ska Snösätra företagsområde avvecklas, marken saneras och förutsättningarna för att bygga småhus inom området utredas. Exploateringsnämndens uppdrag har samordnats med programarbetet för sambandet Högdalen-Farsta. Programmet föreslår en komplettering med småhusbebyggelse omfattande 195 bostäder i Rågsved, i det så kallade friområdet eller Södra Rågsved. Vid Magelungens norra strand mellan Farsta och Fagersjö föreslås en större exploatering om ca 900 lägenheter, huvudsakligen i flerbostadshus. Därutöver föreslås satsningar på att göra grönområdena mer tillgängliga genom promenadvägar, mötesplatser och förbindelser över barriärer som Magelungsvägen och järnvägen. I friområdet finns två koloniområden som saknar detaljplan och som enligt programmet kommer att kunna bibehållas. Syftet med programmet Ett viktigt tema i programmet har varit att koppla samman staden genom bland annat att utveckla de gröna kilarna och skapa mötesplatser i parker och grönområden samt att förstärka infrastrukturen i området. Förslaget om bebyggelse i Norra Magelungen ger en mer sammanhängande stadsmiljö och

3 SID 3 (7) förslaget om småhusbebyggelse i Rågsved är viktigt för att öka attraktiviteten och ge möjlighet till boendekarriär i området. Programmet är det första som utarbetats med den nya översiktsplanen som utgångspunkt och kan ses som ett utvecklingsarbete för en rullande översiktsplanering. Stadsbyggnadsnämnden uppdrog den 29 september 2009 åt kontoret att gå ut på samråd med program förslaget. Hur samrådet har bedrivits Samråd om program för sambandet Högdalen-Farsta pågick mellan 13 oktober november Samrådsunderlaget remitterades till flertalet av stadens nämnder och bolag till länsstyrelsen, grannkommuner samt till regionala organ. Under samrådstiden har det funnits fler tillfällen för allmänheten att ställa frågor och diskutera samrådsförslaget. Förslaget presenterades i samband med Farstas och Enskede- Årsta-Vantörs öppna nämndsammanträden i oktober respektive november. På stadsdelsnämndens möte i Enskede- Årsta-Vantör var mötet särskilt välbesökt och frågorna många. Samrådstiden sammanföll med stadens satsning på Boendedialog i Fagersjö (13-15/10) och kontoret var då på plats i Fagersjö under tre dagar. Dessutom har informationsmöten hållits för inbjudna föreningar och vid ett par tillfällen före och under samrådstiden har träffar ordnats med ungdomar i Rågsved respektive Fagersjö. Möjligheter har också funnits att lämna synpunkter via en hemsida på nätet. Samrådets synpunkter Under samrådstiden inkom 120 yttranden varav 92 (representerade 137 personer) från privatpersoner samt en namnlista med över två tusen namn. Så gott som samtliga yttranden från privatpersoner har varit proteseter mot förslaget om småhusbebyggelse söder om Snösätra. Fastighetsägarna i Fagersjö protesterar mot att anordna strandpromenad nedanför deras tomter. De kommunala remissinstanserna är i huvudsak positiva till programmet och lyfter fram att det väl har belyst de frågeställningar som är väsentliga för förslaget. De ställer sig också bakom syftet med att koppla samman staden och att komplettera Rågsved med småhusbebyggelse. Länsstyrelsen, TMR (Tillväxt, Miljö och Regionplanering), Stockholm Vatten och intresseföreningarna är kritiska till föreslagen bebyggelse i friområdet med hänvisning till att området är en del av Hanvedenkilen. De anför att bebyggelsen berör en våtmark, att de ekologiska värdena riskeras samt Magelungens vattenkvalitet kan påverkas negativt. Särskilt kritiska är remissinstanserna till bebyggelse i de så kallade ankdammarna, en våtmark som har anlagts för att fördröja dagvattnet till Magelungen. Trafikkontoret anser att trafiksituationen bör studeras för hela programområdet för att kunna skapa sig en bild av hur bebyggelseförslagen påverkar trafiken som

4 SID 4 (7) helhet. Exploateringskontoret har påpekat att de gärna ser en mindre utspridd bebyggelse i Snösätraområdet. Från de inkomna synpunkterna kan konstateras en att det finns en tydlig intressekonflikt mellan att bevara ett populärt grönområde och att komplettera en stadsdel med en ny attraktiv hustyp. Stora delar av friområdet blir dock kvar och ambitionen är att göra det mer tillgängligt, bland annat genom att fler mötesplatser. En justering av bebyggelsens lokalisering föreslås i nedanstående inriktning. Kontoret föreslår följande inriktning för det kommande arbetet: Frågor som berör hela programområdet Utred trafiksituationen för hela området I enlighet med vad Trafikkontoret föreslagit bör trafiksituationen studeras för hela programområdet. Förbättrad kollektivtrafik mellan Högdalen och Farsta liksom till och från Fagersjö är prioriterat. Därför bör staden i nästa planeringsskede behålla delar av det befintliga trafikreservatet vid Magelungsvägen för att hålla öppet för en större kollektivtrafiksatsning i framtiden, t.ex. kollektivtrafikkörfält. Utveckling av kollektivtrafiken i området är avhängig av resultatet från SL:s spåroch stomnätsstrategi. Återskapa det gamla kulturlandskapet Området utgörs i delar av ett vackert gammalt kulturlandskap där betande tamdjur hållit sprickdalgångarna öppna fram till omkring år I samband med att tillgänglighetsskapande åtgärder i naturområdena genomförs, bör frågan om återskapande av delar av kulturlandskapet beaktas. Miljöprofilinriktning på de nya bostadsområdena Genom att ställa höga krav på bostädernas gestaltning och val av byggnadsmaterial redan i markanvisningsskedet kan en hög miljökvalitet säkerställas. Miljöprogrammets del om hållbar stadsutveckling kan vara ett stöd i planeringen. Tekniska anläggningar och lösningar bör vara så miljövänliga som möjligt. Trygghetskapande åtgärder Planskilda korningar över järnväg och väg för att öka tillgängligheten till grönområden måste utformas så att de upplevs som trygga. Ny bebyggelse i friområdet och på företagsområdet kommer att medföra att fler personer rör sig i området vilket ökar tryggheten. Ett stråk från Snösätra ner i friområdet Rågdalen bör rustas upp med belysning så att det blir en trygg entré till området. Södra Rågsveds friområde/snösätra företagsområde

5 SID 5 (7) Bebyggelsen på våtmarken lokaliseras på annan plats Förslaget om bebyggelse på våtmarken vid ankdammarna har väckt störst opinion. Mot bakgrund av ankdammarnas sociala funktion, strandskydd och behov av dispens från rådande markavvattningsförbud föreslås att bebyggelsen på södra sidan av Byvägen vid Kräpplaåns reningsdammar stryks ur förslaget. Motsvarande antal kan småhus istället lokaliseras vid Snösätragränd och i en dubbelrad längs Snösätravägen. Värdefull natur i Rågsveds friområde bör beaktas i kommande planering Utöver de ytor som föreslås bebyggas finns stora ytor med värdefull natur i Rågsveds friområde, ett grönområde som saknar detaljplan eller andra planbestämmelser. Rågsveds friområde ingår i Hanvedenkilen som är en av Stockholmsregionens gröna kilar. Med bakgrund av områdets ekologiska värden föreslås den resterande naturen i området särskilt beaktas i framtida planering av området. Det efterföljande arbetet bör också ta ställning till hur eventuella rödlistade arter i slänten påverkar möjligheten att bebygga området. Frågan bör utredas i DPskedet. Framtida planläggning av koloniområden Planläggning av de befintliga koloniområdena i Rågsveds friområde är önskvärd för att svara upp mot förutsättningarna för utveckling av föreningsverksamheten, t.ex. med avtalsenliga möjligheter att ha mindre dagstugor, vindskydd, utökad mark för koloniodling, möjligheten att driva ett café/försäljning av bioproducerade grönsaker m.m. Frågan om lämplighet av planläggning och finansiering av en detaljplan behöver utredas i särskild ordning. I samband med omlokalisering av viss bebyggelse kommer södra koloniområdet att beröras marginellt och en förhandling med föreningen kommer därför ske.

6 SID 6 (7) Norra Magelungens strand Grönkompensation för ianspråktagen grönmark längs Magelungens norra strand Bebyggelsen längs Magelungsvägen kan komma att bli än mer sluten för att uppfylla dagens bullernormer och skapa en god boendemiljö. Som kompensation för en mer sammanhållen bebyggelse och för ianspråktagande av grönmark i en regional grönkil bör den i samrådsförslaget föreslagna gång- och cykelbron över väg och järnväg (östra övergången) utvecklas till att också innehålla en ekologisk spridningsfunktion för djur och växter. Strandpromenadens dragning och gestaltning behöver utredas med respekt för de ekologiskt särkskilt känsliga stränderna Strandpromenadens dragning och gestaltning behöver utredas tillsammans med Huddinge kommun, åtminstone på ett konceptuellt plan. Ambitionen är dock att strandpromenaden ska placeras nära stranden i syfte att öka rekreationsmöjligheterna och kontakten med vattnet men med respekt och anpassning till de ekologiskt särskilt känsliga stränderna och dess värden. Det fortsatta arbetet får utvisa strandpromenadens exakta dragning. Strandpromenaden behöver en tydlig skyltning. Den föreslagna bebyggelsen längs Magelungens norra strand inkräktar bitvis på strandskyddet (dvs. närmare strandkanten än 100 m.) Programmets förhållningssätt till frågan om strandskydd kvarstår (mindre avsteg från strandskyddet kan tänkas). Detta kan utredas i detaljplaneskedet. Utred kopplingar mot Farsta Programområdet gränsar till det pågående tyngdpunktsarbetet i Farsta. Därför är det av stor vikt att de olika kontaktpunkterna, t.ex. korsningen Maglungsvägen/ Nykroppagatan, utreds vidare för att skapa en sammanhängande stad över barriärerna. Gamla Magelungsvägen Den gamla Magelungsvägens sträckning i områdets strukturplan bör om möjligt förtydligas i så att den i framtiden kan utgöra en del av områdets kulturhistoria, kanske som en byväg. Vilken den exakta dragningen blir och vilka funktioner den bör ha får utredas i detaljplaneskedet. Öka variationen i skalan vid Magelungens strand Vid detaljplaneringen av bebyggelsen vid Norra Magelungens strand bör bebyggelseskalan varieras från flerbostadshus till villa. Stadsbyggnadskontorets förslag

7 SID 7 (7) Efter nämndens beslut om redovisning av samrådet och ställningstagande till fortsatt inriktning kommer exploateringskontoret att markanvisa i första hand till byggherrar i Rågsveds friområde och senare i Norra Magelungens strand. Efter det att planhandläggare utsetts kommer startpromemorior upprättas för respektive detaljplaneområde. Programmet kommer att uppdateras i en digital version och redovisas på hemsidan.