Riskutredning Silverpoppeln 5, 6 och 32, Borås Stad Detaljplan för del av Göta

Transkript

1 Riskutredning Silverpoppeln 5, 6 och 32, Borås Stad Detaljplan för del av Göta

2 2 (18) Beställare: Samhällsbyggnadsförvaltningen Borås Stad Borås Beställarens representant: Andreas Klingström Konsult: Uppdragsledare Handläggare Norconsult AB Box Göteborg Veronica Lindblom Veronica Lindblom Uppdragsnr: Filnamn och sökväg: Kvalitetsgranskad av: Tryck: n:\103\10\ \0-mapp\11 leverans\1 preliminära handlingar\riskutredning för detaljplan silverpoppeln 5_6_32 borås.docx Herman Heijman Norconsult AB

3 detaljplan silverpoppeln 5_6_32 borås.docx 3 (18) Innehåll Sammanfattning Inledning Avgränsning Aktuell lagstiftning Beskrivning av planområdet Risker i anslutning till planområdet Beskrivning av angränsande industriområdet Inventering av industriområde Risker/störningar Gässlösa avloppsreningsverk Tung trafik i området Översvämning Slutsatser och åtgärdsförslag Åtgärdsförslag Litteraturförteckning... 16

4 detaljplan silverpoppeln 5_6_32 borås.docx 4 (18) Sammanfattning Borås Stad planerar att utöka antalet förskoleplatser i centrala Borås och har för avsikt att ändra detaljplanen för del av området Göta, fastigheterna Silverpoppeln 5, 6 och del av 32 för att möjliggöra förskoleverksamhet. Området består idag av äldre villabebyggelse. På närliggande fastigheter finns industriverksamheter som kan innebära störningar på planområdet och tänkt verksamhet. Norconsult har fått i uppdrag att utföra en riskutredning avseende störningar från kringliggande verksamheter för planområdet. De verksamheter som är angivna i uppdraget är Gässlösa avloppsreningsverk, AB Färdig Betong, Betong & Cement i Norden AB, Eka Chemicals AB, Tools Sverige AB (AGA Gas Sällfors) och eventuell andra ännu inte identifierade störningskällor. Flera av de ovan angivna verksamheterna är belägna på ett avstånd längre än 200 m från planområdet. En sammanställning av risker/störningar kopplat till de generella säkerhetsavstånd som anges i Bättre plats för arbete har skett. De riskfrågor som är aktuella är att planområdet ligger inom det generella skyddsavståndet för Gässlösa avloppsreningsverk som kan medföra luktstörningar, buller från tunga transporter samt eventuell risk för översvämning Verksamheten vid Gässlösa avloppsreningsverk arbetar i enlighet med miljöbalken aktivt för att få en bra rening och undvika överbelastning som skulle kunna bidra till luktstörninga. Borås Energi AB har långtgående planer på att bygga ny anläggning för avloppsrening och med detta stänga Gässlösa avloppsreningsverk. Ny verksamhet förväntas kunna starta tidigast Med vetskap om den planerade nedläggningen av Gässlösa avloppsreningsverk samt en viss tid för byggnation och uppstart av förskoleverksamhet bör överlappningen av verksamheten innebära en kortare tidsperiod och de eventuella störningar i form av lukt som kan förekomma bedöms vara acceptabla. Bullerberäkningar visar att ekvivalent ljudnivå 55 dba klaras inom hela området utan särskilda bulleråtgärder. Riktvärdena inomhus klaras med lämplig fasad. Planområdet bedöms inte befinna sig i riskområde för översvämning. Åtgärdsförslag Då det inte beräknas vara några risker eller störningar som kommer att påverka planområdet och verksamheten utomhus bedöms det inte finnas behov av några åtgärdsförslag gällande detta. För att klara riktvärdena inomhus bör bullerberäkningar göras i ett senare skede för att kunna dimensionera fasader.

5 detaljplan silverpoppeln 5_6_32 borås.docx 5 (18) 1. Inledning Borås Stad planerar att utöka antalet förskoleplatser i centrala Borås och har för avsikt att ändra detaljplanen för del av området Göta, fastigheterna Silverpoppeln 5, 6 och del av 32 för att möjliggöra skolverksamhet. Området består idag av äldre villabebyggelse och flerfamiljshus. På närliggande och angränsande fastigheter finns industrifastigheter som kan innebära störningar för planområdet och tänkt verksamhet. Även Gässlösa avloppsreningsverk är lokliserat inom skyddsavstånd (1000 meter) från planområdet. Norconsult har fått i uppdrag att utföra en riskutredning för planområdet. I föreliggande risk- och störningsvärdering kommer en inventering och utvärdering av risker och eventuella störningar vid närliggande industrifastigheter att ske. De verksamheter som är angivna i uppdraget är Gässlösa avloppsreningsverk, AB Färdig Betong, Betong & Cement i Norden AB, Eka Chemicals AB, AGA Gas Sällfors och eventuell andra ännu inte identifierade störningskällor. Denna analys ligger sedan till grund för möjliga åtgärdsförslag. Då det i dagsläget inte finns några gällande nationella riktlinjer för skyddsavstånd i samhällsplaneringen måste man titta på varje enskild verksamhet för sig och vilka risker och störningar som är aktuella. 1.1 Avgränsning Utredningen bedömer risker för tredje person, människor boende inom planerat planområde, utifrån ett olycksperspektiv samt ett störningsperspektiv. Utredningen behandlar inte risk- och störningar utifrån arbetsmiljörisker.

6 detaljplan silverpoppeln 5_6_32 borås.docx 6 (18) 1.2 Aktuell lagstiftning Plan och bygglagen (2010:900) I enlighet med Plan och bygglagens 5 ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till 1. Människors hälsa och säkerhet, 2. Jord, berg- och vattenförhållandena, 3. Möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering, elektronisk kommunikation samt samhällsservice i övrigt, 4. Möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar, och 5. Risken för olyckor, översvämning och erosion. I denna utredning har Bättre plats för arbete (Boverket, 1995) använts som referensunderlag vid analys av åtgärdsförslag. Denna skrift är upphävd som allmänt råd och har idag ingen status som detta. Det har inte kommit någon ny vägledning i dessa frågor. Skriften används fortfarande som generell vägledning initialt vid arbete med skyddsavstånd. Det är därefter viktigt att gå vidare med individuella undersökningar för varje verksamhet som är aktuell. Miljöbalken (1998:808) Miljöbalkens allmänna hänsynsregler ska förebygga negativa effekter av verksamheter och öka miljöhänsynen. Reglerna ska tillämpas i alla sammanhang där miljöbalkens bestämmelser gäller. Miljöbalkens hänsynsregler gäller även förebyggande av olyckor då dessa ger inverkan på miljön I miljöbalkens 9.kap. hanteras miljöfarlig verksamhet. Med miljöfarlig verksamhet menas olika former av användning av mark, byggnader eller anläggningar på ett sådant sätt som kan medföra olägenhet för människors hälsa eller miljön genom utsläpp eller genom förorening av mark, luft eller vatten. Exempel på sådan markanvändning kan vara fabriker och andra industriella anläggningar, jordbruk, trafikanläggningar och förbränningsanläggningar. Prövning av miljöfarlig verksamhet sker enligt kap.9 miljöbalken. För att få driva en miljöfarlig verksamhet krävs tillstånd eller anmälan i enlighet med Förordning (1988:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Av Miljötillsynsförordningen (2013:251) framgår vilka verksamheter som kräver tillstånd eller anmälan enligt 9 kap Miljöbalken. Verksamheten prövas av tillståndsmyndighet, tex Länsstyrelsen eller kommunen som i detalj fastställer de villkor som skall gälla för verksamheten ( (Natruvårdsverket, 2013).

7 detaljplan silverpoppeln 5_6_32 borås.docx 7 (18) 2. Beskrivning av planområdet Silverpoppeln 5, 6 och 32 är belägna i stadsdelen Göta i centrala Borås längs med Islandsgatan. Samhällsbyggnadsnämnden har fått i uppdrag att ändra gällande plan så att det ges byggrätt till bostäder samt skolverksamhet i form av förskola med sex avdelning för 120 barn. Ny förskoleverksamhet beräknas tas i drift tidigast Området består av äldre villabebyggelse och flerfamiljshus med lummiga trädgårdar i omgivningarna. I områdets södra del sluttar marken ned med en höjdskillnad på ca 8 meter med lutning på ca vinkel. Historiskt var ån Viskans sträckning belägen på området söder om planområdet men har under tidens gång flyttats för att ge utrymme för industrier (Stadsbyggnadsförvaltningen, ). Figur:1 Satelitfoto över planområde, Silverpoppeln 5,6 och 32 markerad med röd ring. (källa: Hitta.se)

8 detaljplan silverpoppeln 5_6_32 borås.docx 8 (18) 3. Risker i anslutning till planområdet 3.1 Beskrivning av angränsande industriområdet Söder och väster om planområdet flyter ån Viskan fram. Längs med ån ligger verkstadsområden och flera industrier samt Gässlösa avloppsreningsverk lokaliserade. Flertalet av verksamheterna ägnar sig åt någon form av verkstadsindustri, godshantering och åkerier eller återförsäljare alt utförare inom byggindustrin. Uppgifter om förorenade områden har även framkommit av miljöförvaltningen som har anmärkningar om förorenade områden på närliggande och angränsande fastigheter (Silverpoppeln 4, 30, 31 och 33). Figur 2. Översikt av del av Göta längs med Viskan, Borås Stad. Planområdet utmärkt med röd ring. (bild Google Maps)

9 detaljplan silverpoppeln 5_6_32 borås.docx 9 (18) 3.2 Inventering av industriområde En mer detaljerad genomgång av verksamheter har genomförts inom ca 200 meters avstånd från planområdets södra gräns. Avståndet på 200 meter grundar sig på en ökad risk för olyckor och risken för störningar till exempel i form av buller, damm, lukt och föroreningar. I Boverkets skrift Bättre plats för arbete (Boverket 1995) anges generella skyddsavstånd för olika branscher och verksamheter med avseende på buller, dam, lukt, föroreningar och olycksrisker. Det anges även lokaliseringsprinciper vid behov av skyddsområden vid arbetsplatsområden. De generella skyddsavstånden används initialt vid inventering av risker. I ett senare skede av riskutredning behöver skyddsavståndet analyseras efter de lokala och geografiska förutsättningarna samt verksamhetens egenskaper. Identifierade verksamheter och risker/störningar. I Norconsult ABs uppdragsbeskrivning har verksamheter angivits som Stadsbyggnadsförvaltningen bedömt vara av sådan karaktär att risk- och störningsvärdering behövs i planprocessen. Dessa verksamheter är Gässlösa avloppsreningsverk, AB Färdig Betong, Betong & Cement i Norden AB, Eka Chemicals AB, AGA Gas Sällfors. AGA Gas Sällfors har bytt namn och heter idag Tools där försäljningen av brandfarlig gas för bl.a. svetsning sker under namnet Jerngruppen Gas. Flera av de ovan angivna verksamheterna är belägna på ett avstånd längre än 200m från planområdet. I närheten av planområdet ligger transportbolaget AB Borås bilfrakt som bedöms kunna påverka planområdet. Verksamheternas geografiska placering i förhållande till planområdet finns utmärkt på figur 3. En sammanställning av risker/störningar kopplat till de generella säkerhetsavstånd som anges i Bättre plats för arbete har skett i tabell 1.

10 detaljplan silverpoppeln 5_6_32 borås.docx 10 (18) Kort beskrivning av identifierade verksamheter. 1 Gässlösa avloppsreningsverk: Stod färdigt 1934 och byggdes ut under talet. Avloppsreningsverket tar emot spillvatten från ca hushåll och anslutna industrier i Borås närområde. Reningstegen för Gässlösa avloppsreningsverk är mekanisk rening, biologisk rening och kemisk rening (Papakosta, 2010). Risker/störningar: Viss störning i form av lukt och bakteriespridning kan förekomma i närområdet. 2 AB Färdig Betong: Levererar färdig betong till kunder i närområdet. Risk/störning: Tunga transporter till och från anläggningen kan ge störningar i form av buller. 3 Betong och cement i Norden AB: saluför produkter inom betongskydd. Risk/störning: Tunga transporter till och från anläggningen kan ge störningar i form av buller. 4 Eka Chemicals AB: Tidigare tillverkades processkemikalier för papperstillverkning. Idag har bolaget lagt ned verksamheten och marken och anläggningen ska efterbehandlas. Risker/störningar: Inga 5 Tools, Jerngruppen Gas: Försäljning av AGA Gas produkter till slutanvändare/konsument. Verksamheten har sammanlagt tillstånd enligt Lagen (2010:1011) om brandfarlig och explosiva varor (LBE) att hantera liter brandfarliggas och 1100 liter brandfarligvätska. Hanteringen av gasbehållare i verksamheten regleras av Sprängämnesinspektionens föreskrifter om brandfarlig gas i lös behållare m.m och allmänna råd till föreskriften, (SÄIFS:1998:7) Risker/störningar: Viss explosionsrisk vid brand. 6 AB Borås bilfrakt: Åkeriföretag med ca 50 lastbilar som kör gods i närområdet samt underleverantör till Schenker. På anläggningen finns en verkstad, tvätthall och tre mindre cisterner (1 st 3m 3 eldningsolja, 1 st 3m 3 diesel och 1 styck 9,9 m 3 diesel) Risk/störningar: Buller från transporter.

11 detaljplan silverpoppeln 5_6_32 borås.docx 11 (18) Figur 3. Verksamheternas geografiska placering i förhållande till planområdet.

12 detaljplan silverpoppeln 5_6_32 borås.docx 12 (18) Tabell 1 Inventering av verksamheter kopplat till skyddsavstånd i Bättre plats för arbete. Sammanställning av risker/störningar kopplat till Skyddsavstånd Företag Risk- och störningskälla Skyddsavstånd Bättre plats för arbete Avstånd från planområdet Gässlösa avloppsreningsverk AB Färdig Betong Betong & Cement i Norden AB Tools, Jerngruppen Gas AB Borås bilfrakt Lukt, Bakteriespridning (200m), Buller vid tunga transporter Buller vid tunga transporter, damning Buller vid tunga transporter, damning Explosionsrisk vid brand Buller vid tunga transporter, avgaser 1000m (SÄIFS 1998:7) 25m-50m 400m 200 m 200 m 200 m 200 m 50m 200 m 50 m 4. Risker/störningar De risker och störningar som framkommit vid inventeringen av verksamheter i närheten av planområdet är främst kopplat till buller vid tunga transporter. Då området ligger i närheten av Viskan finns även en risk för översvämning som beaktas. En generell bedömning av verksamheternas behov av skyddsavstånd utifrån Bättre plats för arbete visar att det främst är Gässlösa avloppsreningsverk som har behov av skyddsavstånd. 4.1 Gässlösa avloppsreningsverk Ett generellt skyddsavstånd för avloppsreningsverk av aktuell storlek bedöms i Bättre plats för arbete till 1000 meter och ett generellt avstånd för bakteriespridning bedömts till 200 meter. Avståndet mellan aktuellt planområdet och Gässlösa avloppsreningsverk är ca 400 meter. Dessa skyddsavstånd är framtagna med hänsyn till luktande föroreningar som kan ge störningar för närboende.

13 detaljplan silverpoppeln 5_6_32 borås.docx 13 (18) På reningsverket bedrivs i enlighet med miljöbalkens bestämmelser egenkontroll med rutiner för planering, styrning, dokument och uppföljning. Flera åtgärder sker för att minska påverkan på reningseffekten och för att avlasta reningsverket bland annat sker kontroll av större verksamheter (industrikontroll) samt att dagvatten avleds. Enligt uppgift från Miljöförvaltningen i Borås Stad (Miljöförvaltningen ) förekommer få klagomål från närboende i området. Över tid har det inkommit ett klagomål per år gällande lukt till myndigheten. Dessa klagomål har inkommit under sommaren och varit svåra att härleda till någon särskild aktivitet vid verksamheten. Planområdet befinner sig inte i förhärskande vindriktning från Gässlösa avloppsreningsverk Borås Energi AB driver en avfallsanläggning vid Sobacken, ca 7-8 km utanför Borås tätort. Borås Energi AB planerar att bygga ut verksamheten vid Sobacken med nytt kraftvärme- och avloppsreningsverk och ersätta Gässlösa avloppsreningsverk (Borås Energi AB Webbsida). I dagsläget inväntas beslut från Mark och miljödomstolen och efter detta förväntas ny anläggning vara i drift tidigast år Gässlösa avloppsreningsverk har redan idag svårt att klara de krav som ställs på anläggningen och en ny anläggning innebär att Gässlösa avloppsreningsverk stänger sin verksamhet (Miljöförvaltningen ). 4.2 Tung trafik i området Vad avser undervisningslokaler, som t ex förskola finns inga bindande riktvärden. Praxis har dock blivit att riktvärdet 55 dba i ekvivalent ljudnivå ska klaras på vistelseytor. För ljudnivåerna inomhus är praxis att samma riktvärden som för bostäder ska klaras d v s 30 dba i ekvivalent ljudnivå och 45 dba i maximal ljudnivå. Översiktliga bullerberäkningar har gjorts för aktuellt område. Dessa visar att ekvivalent ljudnivå 55 dba klaras inom hela området utan särskilda bulleråtgärder. Riktvärdena inomhus klaras med lämplig fasad. Bullerberäkningar får i ett senare skede göras för att kunna dimensionera fasader så att riktvärdena inomhus uppnås.

14 detaljplan silverpoppeln 5_6_32 borås.docx 14 (18) 4.3 Översvämning Då planområdet är beläget i närheten av ån Viskan har risken för översvämning beaktats i riskutredningen. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) tillhanda håller översiktliga översvämningskarteringar på sin webbsida De översiktliga översvämningskarteringarna visar de områden som hotas av översvämning när vattenflödena uppnår en viss nivå. Kartorna visar utbredningsområdena för 100-årsflödet och det beräknade högsta flödet för respektive vattendrag. Enligt de värden som framkommer av MSB beräkningar kommer planområdet inte att påverkas av ett100-årsflöde eller beräknat högsta flöde (BHF), se bild nedan. Figur 5. Översiktliga översvämningskarteringar från MSB med 100-årsflöde samt beräknat högsta flöde (BHF). Planområde markerat med röd ring på kartan.

15 detaljplan silverpoppeln 5_6_32 borås.docx 15 (18) 5 Slutsatser och åtgärdsförslag Planområdet ligger idag inom det generella skyddsavstånd för avloppsreningsverk som anges i Bättre plats för arbete. Verksamheten vid Gässlösa avloppsreningsverk arbetar i enlighet med miljöbalken aktivt för att få en bra rening och undvika överbelastning. Någon risk för bakteriespridning vid planområdet förekommer inte då avståndet är över 200 meter. Verksamheten har få klagomål från närboende. Borås Energi AB har långtgående planer på att bygga ny anläggning för avloppsrening och med detta stänga Gässlösa avloppsreningsverk. Den juridiska processen i Mark- och miljödomstolen är i ett avgörande skede och planerad verksamhet förväntas kunna starta tidigast Med vetskap om den planerade nedläggningen av Gässlösa avloppsreningsverk inom de kommande fem åren samt beräknad tid för att uppstart av förskoleverksamhet under år 2015 bör de fåtal störningar som kan förekomma vara acceptabla. Bullerberäkningar visar att ekvivalent ljudnivå 55 dba klaras inom hela området utan särskilda bulleråtgärder. Riktvärdena inomhus klaras med lämplig fasad. Planområdet bedöms inte befinna sig i riskområde för översvämning. 5.1 Åtgärdsförslag Då det inte beräknas vara några risker eller störningar som kommer att påverka planområdet och verksamheten utomhus bedöms det inte finnas behov av några åtgärdsförslag gällande detta. För att klara riktvärdena inomhus bör bullerberäkningar göras i ett senare skede för att kunna dimensionera fasader.

16 detaljplan silverpoppeln 5_6_32 borås.docx 16 (18) 6 Litteraturförteckning Mijlöbalken (1998:808, M. (u.d.). Borås Energi AB Webbsida. (u.d.). Boverket. (1995). Bättre plats för arbete, Planering av arbetsområden med hänsyn till miljö, hälsa och säkerhet. Karlskrona: Boverket. Miljöförvaltningen (u.d.). Miljöförvaltningen, Borås Stad. (2013). telefonsamtal. Natruvårdsverket. (2013). Tillstånd och anmälan. Naturvårdsverket. Papakosta, A. (2010). Optimering av den kemiska reningen på Gässlösa avloppsreningsverk. Institutionen för växt- och miljövetenskaper, Göteborgs universitet. Stadsbyggnadsförvaltningen, (u.d.). Norconsult AB Miljö & Säkerhet Veronica Lindblom Veronica.Lindblom2@norconsult.com Herman Heijmans Herman.Heijmans@norconsult.com

17 detaljplan silverpoppeln 5_6_32 borås.docx 17 (18)

18 Norconsult AB Theres Svensson gata 11 Box 8774, Göteborg , fax