Verksamhetsberättelse för valnämnden 2014

Transkript

1 VERKSAMHETSBERÄTTELSE 1(7) /2-VN-007 Till valnämnden Verksamhetsberättelse för valnämnden 2014 Inledning Året har kallats supervalåret på grund av att val till all demokratins fyra nivåer genomfördes samma år med 118 dagars mellanrum. EP-val 25 maj och RKL val 14 september. Dessutom var perioden utan val från 2010 det längsta som vi haft i modern tid. Dessutom orsakade valet 2010 många klagomål och två beslut om omval. Därför krävdes extra fokus på förberedelserna för valåret 2014 Valresultatet i kommunalvalet 2010 i Västerås var ytters jämt och lede till en diskussion om brister i valsystemets proportionalitet. Allmänna val är grundbulten i vårt demokratiska system. Därför är det en central och obligatorisk uppgift för kommunera att genomföra valen som lokala valmyndigheter. Valnämnden ansvara i kommunen för frågor om val enligt vallagen. Ett högt och jämlikt valdeltagande är kvitto på högt förtroende för demokratin och valsystemet. Nämndens inriktning Nämndens mål är ett säkert genomförande av val med högt och jämlikt valdeltagande. Vi har så här långt inte fått några alvariga klagomål på de genomförda valen. Valdeltagandet har ökat i samtliga val. För riksdagen är ökningen 0,6 %. En noggrann analys skall göras utifrån det slutliga resultatet bland annat med avseende på hur valdeltagandet ser ut i de olika valdistrikten. Organisationsnr: Postadress Besöksadress E-post Telefon Webbplats Västerås stad Fiskartorget valnamnden@vasteras.se Valnämnden Västerås

2 VÄSTERÅS STAD 2(7) För första gången har Valnämnden medverkat till lokala uppföranderegler mellan partierna. Detta bedöms ha medverkat till en ett värdigt genomförande av valen. I valnämndens långtidsbudget för perioden ligger en kommunal nettokostnad på 7,4 mkr. När kommunfullmäktige 2012 beslutade (paragraf 128) om utökad organisation med 17 nya valdistrikt, beslutades också att finansieringen av utökningen skulle tas inom ordinarie budgetarbete. Valkansliet har gjort en ny genomgång av kostnaderna för de båda valen 2014 som pekar mot ytterligare höjda kostnader. Valnämnden har också att hantera l tillkommande uppdrag och höjda ambitionsnivåer: Valnämndens indikatorer för valen 2014: 1. Valdeltagandet i valet till Europaparlamentet skall bli minst 50% och inget valdistrikt skall ha under 40% valdeltagande. 2. Vid de allmänna valen skall valdeltagande till valet av Kommunfullmäktige inte understiga 83% och inget valdistrikt ha under 70% valdeltagande. 3. Inga överklagande skall förekomma på EU-valet och det allmänna valet. 4. Inga inrapporterad incidenter som inbegriper lokala partiföreträdares agerande i anslutning till röstningsprocessen skall förekomma 5. Ingen röstberättiga skall behöva avstå sin rösträtt på grund av fysiska, psykiska eller sociala funktionshinder Valkansli och administration I ett växande Västerås var det vid valen röstberättigade fördelade på 82 valdistrikt. Förtidsröstning erbjöds vid 16 lokaler plus den mobila röstmottagningen som betjänade 9 platser. Närmare 700 medarbetare måste utbildas och vara i tjänst för genomförandet av ett val. En utmaning är att säkerställa alla de resurser som krävs för att genomföra valen på ett betryggande sett. Genomförandet av val till europaparlament, riksdag, landsting och regioner samt kommuner avlöpte för Västerås del utan allvarliga fel eller klagomål. Utvärderingen av valen visar dock på en rad utvecklingsområden som bör hanteras redan nu. Valnämnden har inga anställda medarbetare utan det är styrelsen för konsult och service som ställer resurser till nämndens förfogade. Utmaningen är att kunna mobilsera tillräckliga resurser för valens genomförande samtid som konsult och service skall leverera sin ordinarie tjänster. Nämnden administrativa stödsystem, Vals, finslipades för 2014 så att den huvudsakliga kommunikationen med medarbetare och intresseanmälningar skulle ske vi a webb och e-post. Detta lyckades tyvärr inte och kommunikationen fick i huvudsak skötas via brev och telefon. Nämnden gjorde inför 2014 en översyn av sin radiplan som beskriver nämndens hantering av allmänna handlingar.

3 VÄSTERÅS STAD 3(7) Valkansliets ambition har varit att bygga upp sin information i stadens nya intranät Insidan. På grund av barnsjukdomar i Insidan och medarbetarnas ovana har detta inte fallit ut på önskat sett. Oklar styrning och svårigheten att säkerställa resurser Oklarheter i hur styrningen av valverksamheten skall fungera, bland annat påtalad i nämndens interkontrollplan, och svårigheten att säkerställa tillräckligt med interna resurser har påverkat kvalité och effektivitet i det valadministrativa arbetet. Ett utvecklingsarbete för att undanröja dessa hinder inleds under Öppet stadshus Hela nämnden var på plats under öppet stadshus lördagen 26 april 2014 kl I kommunfullmäktigefoajén fanns information om valet till EU-parlamentet samt RKL-valet. Nämndens nya karttjänst över valdistrikten demonstrerades. Tyvärr var intresset från västeråsarna svagt för arrangemanget. Lokala uppföranderegler code of conduct Uppdraget att processorienterat arbeta fram en Code of conduct /uppförande regler för 2014 års val kommer att startas under hösten 2013 och inbegriper i valkansliets planering ett totalansvar för namnvalsedlarna i vallokakaler och förtidsröstningslokaler. Ett dokument med lokala uppföranderegler tecknades mellan partierna i fullmäktige samt Piratpartiet den 15 april Dessutom upprättades e-post och telefonlistor mellan partiernas valledare och valkansliet för snabb kommunikation om problem skulle uppstå. Riskanalys På uppdrag av stadsledningen genomfördes riskinventering inför valen Vid tre tillfällen deltog valkansliet tillsammans med stadsledning, polis, tekniska kontoret i riskinventering. En rapport förelåg och redovisades för nämnden och ledningen för konsult och service. Valen 2014 kunde genomföras utan alvarliga störningar. Arbetet med riskanalysen kommer dock att fortsätta under Valdistrikt och valkretsar Organisationen med 82 valdistrikt och ny gräns mellan valkretsarna beslutas av länsstyrelsen. Ärenden föregicks dock av återremiss till valnämnden från kommunstyrelsen 2012 med krav på ytterligare utredning om effekterna på mandatfördelningen. Vallokaler Valkansliet har haft ett omfattande arbete med att säkerställa lokaler för förtidsröstning och för valdagen.

4 VÄSTERÅS STAD 4(7) Lokalförsörjning Det är kommunens ansvar att det finns lämpliga lokaler som kan användas som val- och röstningslokaler. Dessa lokaler skall i fråga om lokalisering, tillgänglighet och öppethållande ge väljarna goda möjligheter att rösta. För varje valdistrikt ska det finnas en vallokal. (Vallagen 4 kap ) Vid valnämndens utvärdering av de 4 valen 2014 identifieras en del utvecklingsområden i förtidsröstningslokalerna avseende tillgänglighet. Nämnden har problematiserat tillgänglighetsbegreppet inför valen Att avstå från lokallösningar med brister i tillgängligheten för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga innebär att tillgängligheten minskar för andra stora grupper. I princip kan kommunen inte göra sådana avvägningar. Nämnden har dock tvingats hittat en bästa möjlig avvägning se vidare i skrivelse Tillgänglighet 2.0 valnämndens lösningsinriktade arbete för tillgänglighet(dnr 2014/67 VN 111, VN 29) Dock är en självklar utgångspunkt att alla lokaler skall vara tillgängliga och användbara utifrån plan- och bygglagens krav för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga både för byggnadsverk och allmän plats. Vidare visar utvärderingen att det finns brister i tillgången på lämpliga vallokaler. Dessa brister accelerera i en snabbt växande kommun. När kommunen växer finns inga själklara allmänna lokaler som kan fungera som vallokaler. Valnämnden är ytters ansvarig som lokal valmyndighet men ser behovet av en samverkan i kommunen för att säkerställa lokalförsörjningen. Detta arbete bör inledas redan 2015 och förutsätter samverkan med byggnads- och fastighetsnämnderna. Konkret kan detta handla om att det finns utpekade tjänstemän som ansvarar för frågan och att valnämnden kan få yttra sig i om- och nybyggnadsärende som berör för valen aktuella fastigheter Rekrytering och utbildning av medarbetare Valnämnden och stadens strategiska plan gav en tydlig inriktning om att öka mångfalden bland medarbetarna i valet uppfyllde 25,7 % av västeråsarna SCB kriterier för att ha utländsk bakgrund. Bland medarbetarna är motsvarande siffra 19,8 % Förtidsröstning Den som inte kan rösta i sin vallokal på valdagen kan rösta i förtid i en röstningslokal. Det går att förtidsrösta i vilken röstningslokal som helst i hela landet. Det är kommunen som bestämmer vilka lokaler som ska ha förtidsröstning.

5 VÄSTERÅS STAD 5(7) Inför ett val publicerar Valmyndigheten alla röstningslokalers namn, adress och öppettider på sin webbplats - val.se. Förtidsröstningen pågår i 19 dagar Förtidsröstningen får börja 18 dagar före valdagen och pågå fram till och med valdagen. I varje kommun ska det finnas minst en röstningsloka l som har öppet även på valdagen 2014 var förtidsröstningsperioderna: Europaparlamentsval Allmänt val Vallagarna ålägger kommunerna att upprätthålla en miniminivå avseende tillgänglighet för förtidsröstningen. I Västerås stad har valnämnden en hög ambitionsnivå med stor tillgänglighet för förtidsröstning. Detta förväntas bidra till ett högt totalt valdeltagande. STOR ÖKNING AV FÖRTIDSRÖSTNINGEN 2010 År Val Andel % riket Andel % Västerås Antal Västerås 2014 Allmänt val 43 % 41 % Europaparlament 36 % 36 % Allmänt val 40 % 41 % Europaparlament 57 % 32 % Allmänt val 32 % 28 % Förtidsröster togs emot på 16 lokaler plus den mobila röstmottagningen som betjänade 9 platser. Under första veckan var det lågt tryck i förtidsröstningen för både i EP-valet och RKL-valet. Utvärderingen visar att öppettider och bemanning kan differentieras under förtidsröstningsperioden. Riskanalysen visar att förtidsröstningen som pågår under lång tid, på många platser, med omfattande transporter och med många inblandade innehåller betydande säker. Avlämnade röster måste ovillkorligen komma till sitt valdistrikt och vara med i rösträkningen. Mycket av klagomålen på valet 2010 handlade om formerna för förtidsröstningen. Dessa klagomål resulterade också i två beslut om omval. Kraven på röstningslokaler har skärps: En lokal för röstmottagning bör inte ha anknytning till viss politisk eller religiös sammanslutning eller visst företag. En lokal för röstmottagning ska vara tydligt avgränsad och även i övrigt lämpad för ändamålet så att väljare inte hindras eller störs under röstningen Vi får göra våra egna bedömningar av vilka krav vi kan ställa på förtidsröstningslokaler. Kommittén skriver: särskilt bör uppmärksammas hur avgränsningen av lokalerna bör göras och hur lokalerna lämpligen bör vara utformade för att

6 VÄSTERÅS STAD 6(7) röstmottagningen på bästa sätt skall fullgöra sin skyldighet att hålla ordning i röstningslokalen och intilliggande utrymmen och väljaren garanteras det skydd som vallagen ger dem. Kommittén skriver också: För att skapa så gynnsamma förutsättningar som möjligt för förtidsröstningen är det också naturligt att kommunerna försöker finna röstningslokaler med hög tillgänglighet och på platser där många människor passerar, t.ex köpcentar, gallerior, knutpunkter och liknade. Problemet med sådana lokaler, som många gånger är kommersiellt utnyttjade, är att det kan vara svårt att garantera att väljarena ges det skydd som vallagen kräver för en röstningslokal. EP-val Valet genomfördes i god ordning och valdeltagandet ökade från 48,24 % till 49,23 %. Västerås ligger dock under valdeltagandet för riket som är 51,07 %. RKL-val Valdeltagande i Västerås: Valdeltagande för riket: Riksdag 85,48 % 85,81 % Landsting 81,86 % 82,44 % Kommun 82,42 % 82,84 % Det är en liten ökning av valdeltagandet i samtliga val både för Västerås och riket. Samtidet kan konstateras att valdeltagande skiljer stort mellan de olika valdistrikte med mer än 30 %. Dessa skillnader samvarierar med övriga socioekonomiska nyckeltal. Åtgärder för ökat valdeltagande I dialog med stadsledningskontorets enhet för välfärd och strategisk kompetensförsörjning har ytterligare åtgärder för att höja valdeltagandet diskuterats. Nya svenskar och förstagångsväljare har identifierats som grupper som borde vara föremål för särskilda insatser. Det föreligger ett förslag för detta med en kommunal nettokostnad på 1,5 mkr. Tillgänglighetsarbetet Valnämnden har ägnat tillgänglighetsfrågorna stort intresse. Med utgångspunkten att inge skall behöva avstå från att utnyttja sin rösträtt av strukturella själ. Tillsammans med överförmyndaren har valnämnden skrivit till alla godemän och förvaltare om rösträtten och om budröstning. För att möjliggöra för synskadade att förtidsrösta med bibehållen valhemlighet införde valnämnden två läsmaskiner. Detta blev också föremål för stadens tillgänglighetspris 2014 som tillföll Johan Sege som arbetat för valnämnden i ett projekt för ökat valdeltagand. Åtgärden bedömdes unik för landet.

7 VÄSTERÅS STAD 7(7) Valresultat och mandatfördelning i nämnderna Alla resultat är publicerade i en rapport som valkansliet tagit fram och som publicerats som stadens statistiska meddelande 2014:2 med namnet Resultat från valen 2014 Utförliga valresultaten finns också publicerade på valmyndighetens hemsida Valkansliet fick också i uppdrag att göra beräkningar på olika utfall i bemanning av nämnder utifrån olika valtekniska samverkan. Utvärdering av valen 2014 Efter EP-valet genomfördes en enkät till alla medarbetare som arbetet. Efter RKL-valet kallades valdistriktens ordförande och vice ordförande till uppföljningsträffar. Nämndens ledamöter har fungerat som valobservatörer under förtidsröstning och på valdagen. Alla dessa erfarenheter ligger till grund för det utvecklingsarbete för en effektivare valorganisation som valkansliet initierat. Ekonomiskt resultat Resultatet förväntas bli enligt budget. Högre stadsbidrag än budgeterat täcker ökade kostnader. Beredskap för extraval och utvecklingsarbete för en effektivare valorganisation Regeringens hot om extraval 22 mars 2015 innebar att valorganisationen började mobiliseras i december. Decemberöverenskommelsen innebar att extraval inte är aktuellet för närvarande. Valkansliets bedömning är att en fortsatt hög beredskap för extraval krävs. I en process med stadsledningen har valkansliet lyft fram ett antal utvecklingsåtgärder som skulle effektivisera stadens valorganisation. Utvecklingsinsatserna är beskrivna enligt stadens projektmodell Pejl. Stadsledningen har godkänt effektmål och utvecklingsaktiviteter för För valnämnden Johannes Wretljung Persson Lars-Evert Larsson Ordförande from Ordförande tom Håkan Berndtsson Nämndens sekreterare och verkställande tjänsteman