Borlänge kommun. Avhopparverksamhet i .2016/ 841. Borlänge kommun/polis-region Bergslagen

Transkript

1 Borlänge kommun/polis-region Bergslagen.2016/ 841 Avhopparverksamhet i Borlänge kommun Överenskommelse om samverkan för arbetet med avhoppare från kriminella gäng/nätverk i Borlänge kommun Upprättad

2 1. Bakgrund Kriminella grupperingar, från löst sammansatta till organiserade grupper är ett samhällsproblem. I betänkandet av Utredningen mot kriminella grupperingar (SOU 2010:5) framkommer att det behövs ett tydligt och samordnat stöd till personer som är motiverade att lämna en kriminell livsstil. Utredningen visar även att fler av Kriminalvårdens klienter har kopplingar till kriminella grupperingar samt att 85 procent av de fängelsedömda gängrnedlemmama återfaller i brottslighet. Nationalekonomen Ingvar Nilsson har räknat ut att en aktiv gängrnedlem under 15 års tid kostar samhället cirka 23 miljoner kronor. Detta är stora samhällskostnader som kan besparas, för att inte tala om den goda insatsen som görs för individen och dennes familj. För att samhället ska kunna förhindra nyrekrytering till kriminella gäng/nätverk och underlätta avhopp måste hela samhället (myndigheter och andra parter) erbjuda samordnad hjälp och stöd till de personer som vill bryta sitt kriminella liv för att istället leva ett hederligt liv. Borlänge kommun kan tillsammans med Polis-region Bergslagen och andra myndigheter erbjuda insatser i form av avhopparverksamhet. 1.1 Målgrupp - Vad är en avhoppare? En person som ingått i någon form av kriminellt gäng/nätverk och som ägnat sig åt grov organiserad brottslighet. Detta kan exempelvis vara personer som tillhört grovt kriminella gängnätverk exempelvis MC- gäng, men även förortsgäng, vänster/högerextremister, risksupportrar eller våldsbej akande religiösa extremister. Följande punkter ska vara uppfyllda för att personen ska vara föremål för avhopparverksarnhet; 0 Polisen bedömer om en person är lämplig för avhopparverksamhet I Mantalsskriven i kommunen 0 Skall vara fyllda 21 år, ingen övre åldersgräns är satt 0 Polisiärt dokumenterad tillhörighet till ett kriminellt gäng eller nätverk 0 Frivilligt eller ofrivilligt lämnat eller i stånd att lämna ett kriminellt gäng eller nätverk 0 Personen måste vara motiverad och bedömas klara av att fullfölja de kriterier som sätts upp 2

3 1.2Syfte Avhopparverksamhet syftar till att minska brottsligheten, de kriminella nätverkens stabilitet/ styrka och det mänskliga lidandet genom att underlätta avhopp från kriminella gäng/nätverk. 1.3 Kunskapshus för att värna demokratin mot våldsbejakande miljöer Avhopparverksamheten i Borlänge kommun har starka kopplingar till kommunens blivande handlingsplan mot våldsbej akande extremism som utgår från den nationella samordnaren mot våldsbej akande extremism. En nationell strategisk plan har upprättas för inrättande av kunskapshus. Planen har tagits fram mellan nationella samordnaren och Göteborgs stad, Stockholms stad, Borlänge Kommun och Örebro kommun. Planen ska omsättas i en lokal handlingsplan och Borlänge kommun har en utsedd samordanare för detta arbete. Den lokala samordnarens verksamhet ska ligga nära kommunledningen eftersom det är ett kommunövergripande ansvar. Därför kommer den verksamheten att sortera under Borlänge kommuns Hållbarhetsutskott. De båda verksamheterna länkas samman genom att samordnaren kopplas till ledningsgruppen för sociala insatsgrupper. 2. Mål Avhopparverksamhetens målsättning är att underlätta avhopp från kriminella gäng/nätverk i Borlänge kommun genom en strukturerad samverkan mellan polismyndigheten och Borlänge kommun. 3. Organisation och samverkanspartners Avhopparverksamheten i Borlänge kommun utgår från samma organisationsstruktur som sociala insatsgrupper", skillnaden är dock att ett särskilt utskott för verksamheten skapas. Organisationen utgår dänned ifrån följ ande: Ledningsgrupp Ledningsgruppens ansvar är att, på en strategisk nivå, leda och styra arbetet, genomföra uppföljningar samt ansvara för statistik och övergripande dokumentation av verksamheten. Ledningsgruppen är densamma som för ledningsgruppen för Sociala insatsgrupper med undantag för skola och elevhälsa som bara ansvarar för ungdomar under 21 år. 3

4 Ledningsgruppens sammansättning: Chef för individ- och familjeomsorgen sammankallande och länk till berednings gruppen Chef för polismyndighetens Brottsoffer-och Personsäkerhets grupp och länk till berednings gruppen Samordnare i det lokala brottsförebyggande rådet Biträdande enhetschef från missbruksenheten och förste socialsekreterare från Förjningsstödsenheten Kriminalvårdschef Chef Arbetsförmedlingen Kommunens samordnare mot våldsbej akande extremism Vid behov inkallas andra samverkansparter som; Försäkringskassan, Kronofogdemyndigheten, Skatteverket, Landstinget, Frivilla organisationer samt Bostadsbolag. Beredningsgrupp Denna grupp ansvarar för att skyndsamt tillsätta en insatsgrupp för den av polisen utvalda individen till avhopparverksamheten. Insatsgruppens aktörer utses av berednings gruppen utifrån lämplighet och individens behov. Berednings gruppen ska bestå av personer som har mandat att fatta beslut, även av ekonomisk karaktär. Beredningsgruppens sammansättning: Polis-region Bergslagen - sammankallande, länk till ledningsgrupp och insatsgrupp Biträdande enhetschef för missbruksenheten och förste socialsekreterare Försörjnings-och rehabiliteringsenheten, länk till ledningsgrupp och insatsgrupp 4

5 Insatsgrupp En insats grupp skapas kring varje individ som ingår i avhopparverksamheten. sammansättningen utses av berednings gruppen. I varje insats grupp ska en resurssamordnare finnas, resurssamordnaren är polismyndighetens representant i insatsgruppen. Resurssamordnaren är den person som kommer att arbeta närmast avhopparen, dock i ett nära samarbete med utsedd socialsekreterare. Insatsgruppens sammansättning: 0 Polisinspektör, resurssamordnare - samsammankallande (obligatoriskt) 0 Socialsekreterare (obligatorisk) 0 Övriga utsedda representanter från myndigheter utifrån individens behov (Bilden illustrerar insatsgrupp i avhopparverksamheten). 5

6 4. Genomförande av avhopparverksamhet/ärendehantering 1) 2) Avhoppare kontaktar polismyndigheten, socialtjänsten eller annan samverkande myndighet i avhopparverksamheten och påtalar behov av skydd och stöd för att lämna ett kriminellt gäng/nätverk. Avhoppartelefon. Polisen har ett speciellt telefonnummer sk avhoppartelefon, Dit kan personer eller deras närstående vända sig för att få råd. Telefonen är även till för personal från olika myndigheter som kommer i kontakt med potentiella avhoppare. Ansvaret för telefonen hanteras av polisens personsäkerhetsenheter och är bemannad kontorstid. För övri g tid finns telefonsvarare. Borlänge kommun har ett speciellt telefonnummer under kontorstid som är: till biträdande enhetschef på Missbrukscnheten. Detta nummer är ingången till kommunens socialtjänst i Avhopparärenden till förste socialsekreterare på F örsörjningsstödsenheten Övrig tid under kvällar och helger kan den gemensamma socialj ouren kontaktas via ) 4) 5) 6) Efter vad som framkommer under första samtalet skall en initial bedömning utföras av Polismyndigheten om personen har förutsättningar att ingå i avhopparverksamheten. Vid behov initieras ett möte för en intervju. Samtycke inhämtas av polismyndigheten från avhopparen Socialtjänsten informeras skyndsamt om avhopparen om så inte gjorts i ett tidigare skede. Informationen ges till biträdande enhetschef på missbruksenheten/beredningsgruppen. Socialtjänsten bedömer skyndsamt individens behov och tillgodoser akuta behov. Planeringsmöte: Om personen bedöms vara aktuell för avhopparverksamheten kallas beredningsgruppen för att diskutera vilka resurser och vilket stöd som behövs. Det är viktigt att utgå från individens förutsättningar, behov och önskemål för delaktighet. Vid planeringsmötet är polisens roll att samordna och att initialt bedöma skyddsbehovet. Berednings gruppen utser resurssamordnare från polisen samt vilka personer från de olika myndigheterna som ska ingå i insatsgruppen. Socialtjänsten beslutar om att inleda utredning enligt 11 kap l SoL, socialtjänstlagen. 6

7 7) Insats gruppen sammankallas snarast av resurssamordnaren och upprättar en individuell åtgärdsplan för avhopparen. I åtgärdsplanen ska det framgå vilka behov och åtgärder som ska vidtas, vem som ska genomföra vad, när åtgärden ska vara genomförd samt hur dokumentationen ska ske. Avhopparens åtagande ska framgå i åtgärdsplanen. Åtgärdsplanen följs upp genom täta sammankomster i insatsgruppen. Insats gruppen rapporterar hur arbetet fortlöper till beredningsgmppen. 8) Beredningsguppen rapporterar regelbundet till ledningsgruppen om hur arbetet fortskrider. 5. Insatser För att hålla uppe motivationen hos avhopparen är det viktigt att rätt stöd sätts in skyndsamt. Nedan listas exempel på insatser som avhopparen kan vara i behov av. Bedömningen av vilka insatser som ska ges måste göras utifrån varj e individs behov. Skyddat boende Skyddad identitet Boendestödjare God man Motiverande samtal, coaching Missbruksbehandling Utredning, stöd, samtal och behandling av neuropsykiatrisk/psykiatrisk problematik Nätverksarbete - familjeperspektiv/anhörigstöd Ta bort gängtatueringar Traumabehandling Hjälp vid pågående polisutredning (avhopparen kan både vara åtalad i nya brott och målsägande) Sysselsättning och fritidssysselsättning (även under perioden med skyddat boende) Fundera ut val av ny bostadsort Flytt av bohag Etablering på ny ort Olika påverkansprogram (alla program ska ha stöd i forskning ) Vilka insatser som ska genomföras och vem som ansvarar ska framgå av åtgärdsplanen. 7

8 6. Utvärdering/uppföljning Uppföljning av avhopparverksamheten ska kontinuerligt rapporteras från insatsgrupp och beredningsgrupp till ledningsgruppen. Insatsgrupperna och berednings gruppen ska förse ledningsgruppen med material för årlig utvärdering. Det som ska framgå av utvärderingen är att beskriva vidtagna åtgärder/ insatser och resultatet av dessa. På så sätt kan framgångsfaktorer i arbetet bli synliga. Ansvariga för arbetet i avhopparverksamheten ska lyfta frågor till ledningen om det uppstår större problem eller om någon myndighet inte lever upp till sitt åtagande eller inte prioriterar den tillräckligt. 7. Kommunikationsplan För att på bästa sätt nå ut med budskapet är det viktigt att myndigheternas chefer sprider en positiv bild av arbetet. Information om avhopparverksamheten och avhoppartelefonen ska finnas tillgängligt på såväl kommunens som polismyndighetens hemsida. Broschyrer ska tas fram och göras tillgängliga för spridning på respektive myndighet i civilsamhället mrn För Borlänge ko För Polis-region Bergslagen ö. i i Tomas Ahlin Z Åke Ohlsson Individ-och familjeomsorgen chef Brottsoffer-och Verksamhetschef Personsäkerhetsgruppen 8