Perspektiv på samverkan och ledning vid flyktingsituationen. Ola Slettenmark 20 april 2016

Transkript

1 Perspektiv på samverkan och ledning vid flyktingsituationen Ola Slettenmark 20 april 2016

2 En tidig känsla. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap

3 Vad är detta Personliga reflektioner och erfarenheter ur perspektivet samverkan och ledning Ej någon exakt återgivning av förlopp och åtgärder Ej någon utvärdering av utförande /aktörer Myndigheten för samhällsskydd och beredskap

4 Generella reflektioner Förmåga till uppstart Att addera nya aktörer till systemet (Frivilliga, MigrV, AF) Kunskaper kring området kris/flykting Att bryta igenom skeendet Implementering under drift Faktiska omprioriteringar och att släppa både och Kunna jobba med både långa och korta tidsskalor Mental beredskap för andra händelser Händelsen som möjlighetsfönster Myndigheten för samhällsskydd och beredskap

5 Grundläggande strukturer Myndigheten för samhällsskydd och beredskap

6 Vad är Samverkan Stockholmsregionen? En kontinuerlig regional inriktnings- och samordningsfunktion med gemensamma koordineringsresurser 37 Regionala aktörer + målbild + syn- och förhållningssätt + modell, process, arbetssätt + gemensamt finansierad avtalsorganisation, + gemensamma resurser + ändamålsenliga samverkansytor (pågår) = Gemensam regional förmåga

7 37 Aktörer i samverkan Länsstyrelsen Stockholm Kommuner i Stockholms län (26 st.) Stockholms läns landsting Polisen Region Stockholm Försvarsmakten Militärregion Mitt Kustbevakningen, region nordost SOS Alarm Trafikverket Stockholms hamnar Kommunalförbunden -Storstockholms brandförsvar -Södertörns brandförsvar -Brandkåren Attunda

8 Modell för regional inriktning och samordning

9 Regional samverkanskoordinator i beredskap Sökta egenskaper (ur besluts-pm, 2014) Mycket stor integritet och förmåga att kliva ur sin aktörstillhörighet. Vana av ledarskap genom arbetsledning alternativt projektledning, hög kunskap om regionens aktörer och samhällets samlade behov. Analytisk förmåga och god förmåga att utrycka sig i tal och skrift. Uppdrag/roll Omvärldsbevakning/analys Leda samverkanskonferenser Ordinarie/aktiverat läge Säkra analys och åtgärder Beredning regional inriktning Roll vid utbyggd koordinering Ambassadör

10 Roller i aktiverat läge Ordförande RIF Regionalt Inriktande Forum (RIF) Regional samverkans koordinator Lst-TiB Regionalt samordnande forum Lägesbild Analys Kommunikation

11 Skeendet Myndigheten för samhällsskydd och beredskap

12 29 sep beslut om frivilligkoordinering 15 sep RK begär rapporter från Lst 21 sep koordinator utsedd 8 OKT Inriktande forum 22 OKT Regionalt råd 11 NOV Regional chefsgrupp 8 SEP Regionalchefsgrupp Första boendet brinner 16 DEC Regional chefsgrupp 1 okt MSB får samordningsupp draget Kommunikationsinriktning Behov av förstärkt koordinering Inriktningsbeslut, prioriterade gemensamma åtgärder Start av gemensamt arbete

13 Lägesbild Myndigheten för samhällsskydd och beredskap

14 Läget i länet avseende flyktingströmmarna Sammanfattning av läget Nationellt MSB: - Situationen är ansträngd framförallt när det gäller boendelösningar för asylsökande. - Flera kommuner i landet har svårt att ordna vård, skola och omsorg åt alla. Även förmågan att ta hand om ensamkommande barn är starkt utmanad. - Skolverket föreslår att kravet på lärarlegitimation ses över i vissa specifika fall. - Polisen och Migrationsverket rapporterar om ordningsstörningar på boenden, vilket främst kopplas till trångboddheten. Som en följd har bevakningen på boendena utökats. Polisen rapporterar att fem av sju polisregioner bedömer läget som ansträngt. Regionalt - Från det regionala samverkansmötet rapporterar Migrationsverket att de aktiverat 530 platser i 10 av länets kommuner. Migrationsverket beskriver ett akut läge avseende platser. En ytterligare akutlösning är boende i verkets receptioner, antingen i Solna eller Hallonbergen. Våra åtgärder Samlad information på vår egen webbplats som uppdateras kontinuerligt Officiell statistik avseende asylsökande Migrationsverkets hemsida. Vi arbetar för att stödja frivilligorganisationers hjälpinsatser strukturellt genom en samverkans- och koordineringsgrupp bemannad av funktionärer från Civilförsvarsförbundet. frivilligsamordning@samverkanstockholmsregionen.se Dessa nås på telefonnummer: För myndigheter: För frivilligorganisationer: Efter Länsstyrelsens inventering kring möjliga tillfälliga boenden kommer fortfarande löpande förslag in från olika intressenter. Avstämningsmöten avseende frivilligsamordning kommer framöver att hållas varannan tisdag kl Länsstyrelsen lämnade under fredagen den 6/11 en regional lägesbild till MSB. Denna finns att hämta i WIS. Den veckovisa enkäten om påverkan på samhällsviktig verksamhet skickades återigen till kommunerna den 6/11 (som ligger till grund för en veckovis rapportering till MSB om läget i länet). Svar inväntas senast onsdag kl Angående kommunernas ersättning för olika typer av boenden förtydligas detta via länk till Migrationsverket från Länsstyrelsens hemsida. Utmaningar Personer som vistas i landet utan tillstånd Behov av ökad samverkan mellan myndigheter och frivilligorganisationer. Hantering på kort och lång sikt. Boende Att lösas både akut och mer långsiktigt. Behov från Migrationsverket att Länsstyrelsen ska stödja de sex kommuner som ännu inte har kommit igång med evakueringsboenden. Ensamkommande barn - Mottagandet riskerar i nuläget att inte kunna genomföras på ett godtagbart sätt. Uthållighet Förmågan att hantera situationen med ett stort antal asylsökande utan att åsidosätta ordinarie samhällsviktig verksamhet är utmanad. Informationshantering och kommunikation- Att fånga signaler,opinioner, volymhantering. Mottagningscentral- Samordnad mottagningscentral för ankommande flyktingar på Stockholm C. Beräknas vara på plats inom 2-3 veckor. Kommande åtgärder - Ambitionen är att inom kort flytta frivilligsamordningen från Drottninggatan till Länsstyrelsens lokaler på Hantverkargatan. Försenad inflytt beror på de lokaler som ska användas ännu inte är utrustade. - Boendeinventeringslistan (tillfälliga asylboenden) kommer att sekretessprövas och delges endast Migrationsverket. - Personalplanering (Länsstyrelsens): Uthållighet 6 månader. - Involverade på Länsstyrelsen träffas regelbundet för att underlätta samordning av verksamheterna. - Rapportering till MSB avseende läget i länet varje fredag kl 15:00 via en webblösning. Denna delas sedan internt och läggs ut i WIS för återkoppling till berörda aktörer. Datum: Sammanställning: Annette Wallgren

15 Översikt läge vecka 51 påverkan på samhällsviktig verksamhet Kommun Socialtjänst Överförmynd arnämnd Förskola SFI Övrig skola Kultur och fritid Övrig verksamhet Sigtuna Betydande Viss Viss Sollentuna Allvarlig Betydande Viss Ingen Viss Viss Viss Solna Betydande Betydande Ingen Ingen Allvarlig Viss Stockholm Viss Betydande Viss Viss Betydande Viss Viss Sundbyberg Betydande Ingen Viss Ingen Viss Viss Ingen Södertälje Allvarlig Viss Ingen Viss Ingen Viss Tyresö Kritisk Betydande Viss Betydande Dolt Täby Kritisk Allvarlig Viss Betydande Ingen Ingen Betydande Upplandsbro Kritisk Ingen Viss Upplandsväsby Betydande Betydande Ingen Viss Betydande Viss Viss Vallentuna Kritiskt Allvarlig Ingen Viss Viss Vaxholm Betydande Viss Ingen Viss Ingen Viss Värmdö Betydande Kritiskt Viss Ingen Betydande Ingen Allvarlig Österåker Allvarlig Viss Viss Ingen Betydande Kommentarer på bedömningar från enskilda kommuner finns i excelsammanställning hos lägesfunktionen

16 Underlagför inriktning Myndigheten för samhällsskydd och beredskap

17 Vi kommer att agera utifrån följande planeringsförutsättningar Övergripande Nuvarande totalt antal inkommande individer bedöms för närvarande vara stigande och inflödet kommer att pågå under oviss framtid. Aktörerna har valt att anlägga ett ettårsperspektiv Det nya läget kommer medföra ytterligare direkta och indirekta följdkonsekvenser som ytterligare kräver gemensam hantering och avväganden Situationens grad av komplexitet och de många och avgörande osäkerhetsfaktorerna driver omfattande samverkan på flera nivåer Polarisering och negativa opinionsyttringar rörande migranter har utvecklats i delar av landet. Risk föreligger att situationen eskalerar. Situationen medför risk för att en redan utsatta grupper utnyttjas av kriminella grupperingar eller utsätts för brottslighet. När stort fokus och resurser läggs på den omedelbara ankomsthanteringen kommer efterföljande arbete komma att stå inför mycket omfattande utmaningar, t.ex. anvisningsboende m.m. Ett stort antal av personerna som kommer till Sverige bedöms mot bakgrund av deras erfarenheter ha ett långsiktigt behov av psykologiskt och socialt stöd.

18 Planeringsförutsättningar avseende de gemensamma uppdragen Asylsökande Stor grupp av migranter i Europa som tar sig dit där de samlade förutsättningarna för vistande framstår som de bästa. När Finlands handläggningstider väntas öka eller andra beslut fattas kring asylprövning, kommer flödet dit minska. Polisens inre utlänningskontroller kan komma att medföra fler asylsökande. Vid sämre väder och uttröttade frivilliga/ideella kommer trycket öka. Ingen minskning närmaste veckorna, det kommer hålla på betydligt längre. Många av de som registreras i Sthlm erbjuds boende på andra håll i landet. Ökat antal EBO-inskrivna i mottagningssystemet i region Stockholm (viktigt följa utvecklingen) Det nya läget avseende inströmningsvolymerna, tillsammans med nya lagar för mottagningssystemen för dem som får uppehållstillstånd kommer i hög grad påverka de ordinarie systemen för bosättning och insatser. Ensamkommande barn Fortsatt stor andel ensamkommande barn till Stockholmsregionen (Stockholms stad, Solna och Sigtuna) Ensamkommande främst från Afghanistan, Somalia och Eritrea, oktoberprognosen får utsäga huruvida minskning eller ökning är att förvänta. Den stora mängden av ensamkommande barn kan leda till ökade risk för utnyttjande och exploatering. Personer vistandes i landet utan tillstånd (Icke asylsökande) Gruppen förväntas öka betydligt Fortsatt låg andel av dessa som söker asyl, men antas öka vid utökade inre utlänningskontroller och gränskontroller. Denna grupp består mestadels av personer med irakiskt ursprung. Begränsat antal med polisiära utlänningskontroller, p.g.a. intern och extern resursbrist

19 Vår gemensamma målbild Övergripande - Värna liv och hälsa samt upprätthålla ordning och säkerhet för alla som vistas i Stockholmsregionen - Bibehålla tillit och förtroende för myndigheter och det allmänna - Säkerställa att lagstadgad verksamhet bedrivs - Bibehålla och värna om samarbetet med frivilligorganisationer i deras arbete. - Vi avser att fördjupa samarbetet mellan aktörerna för att kunna hantera situationen över tid Asylsökande - Säkerställ att de som vill söka asyl får rätt information och kommer i kontakt med Migrationsverket. - Verka för att öka antalet boendeplatser i Stockholmsregionen Ensamkommande barn - Säkra att barns rättigheter tillvaratas - Tillse att det gemensamma utvecklingsarbetet kring samverkan avseende barn som försvinner prioriteras - Kommunicera behovet av fler familjehem och fler HVB hem som kan ta emot ensamkommande flyktingbarn. - Verka för fler ankomstboenden i länet - Få till en ökad flexibilitet avseende kraven på boenden Personer som vistas utan tillstånd (icke asylsökande) - Samsyn i hur aktörerna förhåller sig till och hanterar dessa personer

20 Gemensamma prioriterade åtgärder Prio Vad? Vem? Hur? Kommentar 1 Gemensamt analysarbete I syfte att säkerställa användningen av länets resurser på bästa sätt. Inklusive konkret handlingsplan Aktörerna med processledning av Regional samverkanskoordinator Löpande möten där nuläge, omfall och behov analyseras utifrån uppdaterad information och prognoser. Gemensam handlingsplan följs upp. Mall för enhetlig löpande rapportering under framtagande 2 Samordnade informationsoch kommunikationsinsatser Snabb och enhetlig kommunikation Aktörerna med stöd av Länsstyrelsen genom utpekad kommunikationssamord nare -Gemensam kommunikativ målbild -Kommunikationsplan -Samsyn kring målgrupp -Säkra kommunikatörsnätverk Informationssamord ning pågår. Övriga delar under uppstart. 3 Gemensam rapportering Aggregerad aktörsinformation för sammanställning av lägesbild och rapportering till MSB Aktörerna rapporterar till Länsstyrelsenför sammanställning som rapporteras till MSB. Genom tydliga frågeställningar och rapporteringsstöd samt förståelse kring rapporteringens syfte 4 Samordna frivilligas insatser Resurskoordinering och Understödja de frivilligas stöd av varandra Regionalt: Länsstyrelsen genom civilförsvarsförbundet, myndigheter Lokalt: Kommunen -Stöd till boendekoordinering -Informationssamordning -Samordnade myndighetskontakter Arbetet fortlöper

21 Beredskapförandra händelser Myndigheten för samhällsskydd och beredskap

22 Händelserna i Paris - 13/11 Bred och saklig rapportering av de sex terrorattackerna i Paris. Få gör kopplingen till förhöjt hot i Sverige.

23 Hotbild mot Sverige - 16/11 Den 16/11 mottog Riksdag och regering konkret hot via mail. SÄPO bedömer att hotbilden mot Sverige är oförändrad. David Cameron uttalar sig om att attentaten i Paris lika väl kunde ha ägt rum i Sverige.

24 Förhöjt terrorhot till nivå 4 18/11 Hotnivån har höjts från förhöjt (3) hot till högt (4) hot på en femgradig skala. Beslutet baserades på underlag från Nationellt centrum för terrorhotbedömning (NCT). Den strategiska hotbedömningen vilar på vad som är känt i nuet & på möjlig framtida utveckling. Den väger också in händelser och skeenden i omvärlden som kan driva på eller minska avsikten eller förmågan att utföra attentat mot Sverige

25 Gripandet av misstänkte terroristen - 19/11 Mediebevakningen har dominerats av gripandet av den misstänkte terroristen Mutar Muthanna Majid vid ett asylboende i Boden. Säkerhetspolisen betonar att faran inte bedöms vara över, utan behåller hotnivån på 4. Statsminister Stefan Löfven höll en prk om fler insatser för att motverka terrorism, sa att Sverige varit naiva. Provocerat reaktioner i Sverige och utomlands.

26 Frivilligsamordning Myndigheten för samhällsskydd och beredskap

27 Frivilligsamordning Avtal Civilförsvarsförbundet Uppdrag att samordna frivilliga regionalt (transit) Primärt fokus boendekoordinering och Cst I ett senare skede även ledsagartjänst ensamkommande barn (mellan kommuner)

28 Gemensamanalys Myndigheten för samhällsskydd och beredskap

29 Det gemensamma analysarbete Gemensam beskrivning av - Normalläget - Nuläget - Situationen om 1 år Aktörsanalys Aktörsanalys Aktörsanalys Påverkan på den egna organisationen Gemensam analys och verifiering Gemensamma utmaningar och behov Formulera scenarion Levandegör läget på kort sikt och visa på möjligheter på längre sikt

30 Nuläge Lägesbildsarbetet löper på, bättre tillgång till Långsiktig analys redovisad och antagen Uppdrag om nedbrutna inriktningsmål 17 maj redovisning/antagande av inriktningsmål Innan sommaren aktörspecifika åtgärder utifrån inriktning, fokus situationen närmaste 3 resp 9 mån Utbildning och beredskapsförberedelser

31 Generella reflektioner Förmåga till uppstart Att addera nya aktörer (frivilliga, MigrV, AF) Kunskaper kring området kris/flykting Att bryta igenom skeendet Implementering under drift Faktiska omprioriteringar och att släppa både och Kunna jobba med både långa och korta tidsskalor Mental beredskap för andra händelser Händelsen som möjlighetsfönster