1. Motionen. Kultursekretariatet. Rapport Kulturupplevelser för regionens unga

Transkript

1 Kultursekretariatet Diana Ghinea, Rapport Kulturupplevelser för regionens unga 1. Motionen Befintliga satsningar Utredningen Finansiella aspekter Logistiska aspekter Avslutande kommentarer Motionen I november 2011 kom en motion till Regionfullmäktigen som föreslog att ge Regionstyrelsen i uppdrag att låta utreda förutsättningarna för att i samarbete med regionens skolor och/eller kommuner ge ungdomar i en särskild årskurs fribiljetter till någon av de stora scenerna i regionen. Motionären hänvisar till Västra Götalandsregionens mål att göra kulturen tillgänglig för fler och nå nya målgrupper samt att kostnaden för att besöka regionens scener är hög, trots subventionerade biljetter. Detta resulterar i att socioekonomisk svaga grupper har begränsade möjligheter för att besöka dessa institutioner. Regionstyrelsen har valt att remittera motionen till kulturnämnden samt styrelserna för GöteborgsOperan AB, Göteborgs Symfoniker AB och Regionteatern Väst AB för yttrande (februari 2012). I sitt yttrande från september 2012 framförde kulturnämnden att stödformer i regionen inte tillgodoser motionens förslag och anser därmed att det kan finnas anledning att göra en utredning om biljettpriset/inträdet är en begränsade faktor eller om resekostnaden är det som upplevs som hinder. Kulturnämnden pekar på att utredningen bör breddas till att gälla flera institutioner än de föreslagna samt hänvisar till att utredningsuppdraget om kulturpass bör beaktas. Styrelsen för Göteborgs Symfoniker AB har ställt sig bakom motionens förslag till fria biljetter till hela årskurser. Styrelsen för Regionteater Väst AB hade inte några principiella invändningar mot motionens förslag, utan ser på det som ett komplement till den verksamhet som bedrivs av bolaget. Styrelsen för GöteborgsOperan AB har hänvisat till att en del av institutionens aktiviteter är redan kostnadsfria och andra kraftigt subventionerade just för att så många som möjligt i regionens skolor och/eller kommuner ska kunna ta del av Operans breda utbud av scenkonst. 1

2 Med hänsyn till detta beslutade Regionfullmäktige, i maj 2013, att bifalla motionen och ge kulturnämnden i uppdrag att göra en utredning som kopplas samman med utredningsuppdraget om kulturpass. Utredningen förutsätts innehålla en beskrivning av de ekonomiska konsekvenserna av förslaget. 2. Befintliga satsningar Kulturnämnden har sedan många års tillbaka en tydlig och kontinuerlig satsning på barn och unga. Detta har konkretiserats i, till exempel, handlingsprogrammet Rätt att vara med, finansiella instrument som arrangörsstödet samt mål och prioriteringar inom ramen för långsiktiga uppdrag. Kulturnämndens fokus har under de senaste åren förskjutits från FÖR och OM barn och unga till AV och MED. Handlingsprogrammet Rätt att vara med syftar till att stärka barn och ungdomars inflytande och påverkan i sitt lärande och sina egna kultur- och fritidsaktivitet är ramverket till kulturnämndens satsningar på barn och unga. Arrangörsstödet är ett komplement till kommunens egna kulturstöd/satsningar och kan användas för att anordna kulturpedagogiska verkstäder, föreställningar eller kulturresor för barn och ungdomar. Stödet erbjuds i två former som subventionsstöd och som omkostnadsstöd. Särskilt relevant i detta sammanhang är subventionsstödet som avser: (1) Föreställningar och kulturpedagogiska projekt - täcker 50 % av kostnaden av det kulturutbud som förmedlas i kulturkatalogerna; (2) Resor till natur- och kulturinstitutioner utanför den egna kommunen täcker allt utöver 1000 kronor per chartrad buss eller 50 % av kostnaden vid resa med kollektivtrafik. Arrangörsstödet administreras av Kultur i Väst och utnyttjas mest av Göteborgskommunen och kommunerna från Göteborgsregionen 1. För uppdragsperioden har en ökning av barns och ungdomars tillgänglighet till kultur varit målet för alla långsiktiga, vilket har resulterar i att barn och unga har blivit till en horisontell fråga som behandlas och besvaras från olika perspektiv och i olika sammanhang. För scenkonstinstitutionerna har detta inneburit en ökning i andelen verksamhet riktad mot barn och unga både som publik och genom att engagera dem i den kreativa processen. Antalet initiativ utvecklade med detta som utgångspunkt visar på att ungdomarna har tillgång till regionens kulturscener och är med och bidrar till deras scenverksamhet. 2 1 Kultursekretariatets årsredovisning, En detaljerad redogörelse av olika organisation har satsat på barn och unga inom ramen för kulturnämndens långsiktiga uppdrag finns i rapporten Sammanfattning och analys av långsiktiga uppdrag

3 3. Utredningen Med utgångspunkt i Regionfullmäktiges beslut har kultursekretariatet utrett vad det skulle innebära om alla elever i årskurs 8 ges möjligheten att se en föreställning på en av regionens följande scenkonstinstitutioner: Folkteatern Göteborg, Göteborgs Symfonikern, GöteborgsOperan, Regionteater Väst och Vara konserthus. Förutsättningarna för detta är att: a) besöket görs genom klassbesök som stöds av samtliga skolor och kommuner; b) Västra Götalandsregionen bekostar både biljett- och transportkostnader. Utredningen bygger på följande antaganden: antalet elever i årskurs 8 estimeras till , baserat på statistik från Skolverket; av dessa elever studerar i Göteborgs kommun; inga resekostnader beräknas för Göteborgseleverna (eftersom de kan utnyttja sina skolkort); en lärare/skolpersonal medföljer varje grupp av tio elever; lärarna kommer inte att behöva betala inträde; lönekostnader för lärarnas/skolpersonalens arbete är inte inräknade; biljettpriset estimeras till 100 kronor. Enligt Skolverkets statistik för skolåret varierar antalet elever i årskurserna 5, 6, 7 och 8 mellan och , vilket gör det rimligt att basera analysen på elever. Det är också viktigt att skilja mellan två delar av ett sådant initiativ, (1) den ekonomiska delen, (2) den logistiska delen. 3.1 Finansiella aspekter Kostnaderna avser kalkylen avseende biljett- och transportkostnader för elever (lönekostnader för lärarnas/skolpersonalen inte inräknade). En medföljande lärare för varje grupp av tio elever innebär att lärare förväntas ställa upp och tillhörande resekostnader måste budgeteras. Biljettpriserna varierar bland de utvalda scenkonstinstitutionerna och även inom samma institution beroende på föreställning. Till exempel, Göteborgs Symfonikers skolföreställningar är gratis medan för andra skol- eller ungdomsföreställningar varierar priset mellan kronor. Biljetter på vanliga föreställningar på till exempel GöteborgsOperan varierar mellan 175 och 730 kronor 3 - beroende på föreställning, dag och plats, med 50 % rabatt för ungdomar under 20 år. Andra institutioner (som Folkteatern) erbjuder rabatterade gruppbiljetter (90 kronor). Därför baseras kalkylen är på ett estimerat pris på 100 kronor. Resan till en föreställning kan göras på två sätt: (1) med kollektiv trafik, vilket är i linje med Västra Götalandsregionens policy och prioriteringar (2) med inhyrd buss, vilket möjligtvis kan minska kostnaderna. 3 Här ingår inte galleristolarna som kostar mellan 95 och 195 kronor. 3

4 (1) Denna kalkyl avser resandet med kollektivtrafik. I det här fallet räknas de kostnader som tillhör resandet med Västtrafiks dagskort regionen runt och som kostar 285 kronor. Ytterligare en fördel som regionen-runt kortet har är att en vuxen resenär som använder kortet kan ta med sig tre ungdomar under 20 år på resan. Utesluter man eleverna från Göteborgskommunen och tillhörande lärare blir det elever och lärare som behöver resa i samband med att se en föreställning. Med varje lärare som följer med på resan kan tre elever resa gratis vilket gör att det behövs kort för elever 4 och lärare. Totalt, skulle resandet med regionen runt kortet kosta kronor. Med en biljettkostnad på kronor blir den totala kostnaden, i det här fallet, kronor. Ett till sätt att uppskatta kostnaden att åka kollektivt är att utgå från att 3450 elever reser med lärarnas regionen-runt kort medan för de andra beräknas ett medelpris för skolungdom på 200 kronor, vilket resulterar i en total resekostnad på kronor. Detta innebär en resekostnad som är ca kronor mindre men som kan ställa till en del logistiska problem och ska därför enbart räknas bara som en teoretisk möjlighet. (2) Alternativet till att åka kollektivt är att hyra bussar för att transportera eleverna (och lärarna) till de platser föreställningarna spelas på. I detta fall skulle det innebära att 288 bussar skulle behöva hyras, med 40 elever och 4 lärare per buss. Med ett medel avstånd på 100 km och ett pris på 7000 kronor per resa, blir det en resekostnad på kronor. Tillsammans med biljettkostnaden blir den totala summan kronor kronor billigare än resandet med kollektivtrafik. Å andra sidan, även om resandet med buss kan vara billigare, förutsätter det troligtvis mer logistik och arbete från skolpersonalens sida vilket är en kostnad som inte räknas in. Fördelen med detta alternativ kan dock vara förkortade restider vilket inte är oväsentligt om det handlar om en kvällsföreställning. Båda alternativen illustreras i tabellen nedan: Rese sätt Biljettkostnad Resekostnad Total kostnad Kollektivt (Regionen-runt kort) Inhyrd buss Logistiska aspekter De logistiska aspekter som måste tas hänsyn till kretsar runt följande frågor: när går det att se en föreställning dagtid eller kvällstid, veckodag eller helgdag, hur kan man åka till respektive scenkonstinstitution, vilka föreställningar ska ses ordinarie eller skolföreställningar. 4 Erbjudandet att resa tre ungdomar under 20 år på ett regionen-runt kort gäller bara om det är en vuxen som använder kortet. Detta är för att underlätta för barnfamiljer att åka kollektivt, framför allt i samband med deras fritidsintressen. Kortet får användas av ungdomar under 20 men då får man bara resa en person per kort. 4

5 Dessa frågor kan inte besvaras här eftersom det inte går att generalisera utan hänsyn måste tas till specifika situationer. Dessutom är det viktigt att det är skolorna/eleverna som själva får välja vilka föreställningar och vilken sceninstitution de vill besöka samt att det inte görs någon geografisk begränsning. Till exempel, att ha som förutsättning, att besöket görs till den scenkonstinstitution som ligger närmast hemorten. Det finns dock en aspekt som spelar en avgörande roll i hur dessa frågor kommer att besvaras och detta är tidsaspekten eftersom att erbjuda eleverna från en årskurs att se en föreställning på en av de stora scenkonstinstitutionerna i regionen kan innebära flera saker: att de elever som bor längre bort från dessa scener kommer att behöva resa en längre tid och, med tanke på att vanliga föreställningar spelas vanligtvis på kvällen (kl.18-19) och varar i ungefär tre timmar, innebär detta att eleverna kommer att vara hemma ganska sent på kvällen; väljer man skolföreställningar istället som spelas under helgen och på dagtid/morgon innebär detta att upplevelsen inte är samma eftersom publiken består mest/ bara av skolungdom och inte är den blandning av människor som kan vara väldigt olika och som kännetecknar den ordinarie publiken; oavsett vad man väljer för föreställning, innebär det extra arbetstid för lärarna som följer med (kvällstid eller helg) vilket måste lösas mellan skolledningen/ kommunen och lärarna; att erbjuda en hel årskurs att se en gratis föreställning kan vara problematiskt för scenkonstinstitutionerna också, särskilt om de måste spela speciella föreställningar det kan vara bra att ha en turordning, även om det handlar om ordinarie förställningar, så att detta inte orsakar störningar i programmet Dessa logistiska svårigheter gör att ett initiativ som annars skulle ha varit mycket lönsamt i detta sammanhang inte går att utnyttjas elevresekortet (som alla fyra kommunalförbund har tagit fram, i samarbete med Västtrafik). Kortet gäller för elevgrupper (från för- grund- och gymnasieskolor i Västra Götalandsregionen) under ledning av en eller flera vuxna, på alla tåg-, buss-, spårvagns- och färjelinjer inom Västra Götalandsregionen. Kortet erbjuder ytterliggare 25 % rabatt på ungdomspriset, kräver föranmälan och gruppens storlek kan vara max 50 elever. Det som gör kortet oanvändbart i just detta fall är att det är begränsat till resande under vardagar, mellan och Avslutande kommentarer Utifrån det resonemang som förts här framträder två alternativa satsningar som kan vara tänkbara om man väljer att gå på motionärens linje: (1) att direkt finansiera produktion av och resande till skolföreställningar; (2) att fördela pengar till skolorna för att finansiera elevernas tillgång till kulturupplevelser. Det första alternativet innebär att inleda ett samarbete mellan kulturnämnden och Västtrafik där kulturnämnden finansierar produktion & spelning av skolföreställningar så att 5

6 pengarna går direkt till scenkonstinstitutionerna, medan Västtrafik erbjuder resebevis 5. Avtalet med scenkonstinstitutionerna skulle kunna innebära att dessa spelar ett antal föreställningar utanför vanliga tider och för en begränsad tidsperiod för att på detta sätt vara tillgängliga för eleverna (årskurs 8). Eftersom Västra Götalandsregionen arbetar med att ta fram en ny pris- och sortimentsstrategi som kan vara klar 2015, vilket innebär att nya priser och betalsystem kommer att införas, riskerar kalkylen i denna utredning att bli föråldrad och mindre relevant. Det andra alternativet innebär att låta skolorna besluta om det passar bäst att åka kollektivt eller hyra buss. I så fall skulle skolorna få ett standardbelopp per elev (till exempel kronor) som kan användas för att täcka resekostnaden till en föreställning som de kan utnyttja på vilket sätt de bedömer bäst till syftet. Man kan till exempel provtesta det under ett år, där ansvaret för att dela ut pengarna och följa upp processen kunde ges till Kultur i Väst som ett komplement i arbetet med arrangörsstödet. Nackdelen är att det kan bli förvirring och de två typen av stöd kan blandas ihop. Avslutningsvis är det viktigt att notera att dessa två förslag inte är bearbetade alternativ som kan implementeras direkt, utan är tänkta att vara utgångspunkt i en eventuell kommande uppdragsdialog och budgetdiskussion mellan kulturnämnden, tjänstemän från kultursekretariatet och berörda scenkonstinstitutioner. 5 I form av biljetter, regionen runt kort eller undantagstider på elevresekortet det handlar om befintliga erbjudanden/ biljett som kan utnyttjas i detta fall 0och inte om att ta fram nya resebevis. 6