Förslag till ny detaljplan för Kalix 6:92

Transkript

1 1 Förslag till ny detaljplan för Kalix 6:92 SAMRÅDSREDOGÖRELSE Planförslagets syfte Detaljplanen syftar till att skapa planmässiga förutsättningar för att möjliggöra uppförandet av byggnader för handelsändamål inom området. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Samhällsbyggnadsnämnden i Kalix har beslutat att upprättade av ny detaljplan för det aktuella området får prövas i en planprocess. Samhällsbyggnadsnämndens ordförande har genom delegationsbeslut godkänt att upprättat planförslag kan ställas ut för samråd. SAMRÅDSFÖRFARANDE Planförslaget har kungjorts i NSD och NK 21 mars Underrättelse om samråd har skett genom brevutskick och planförslaget har funnits tillgängligt under tiden fr.o.m. 21 mars t.o.m. 13 april 2018 på: Kommunens hemsida: Kommunförvaltningen, bygg- och miljöavdelningen, öppet vardagar. SAMRÅDSSYNPUNKTER Följande har inkommit med skriftliga yttranden under samrådstiden. Yttrandena sammanfattas eller redovisas i sin helhet och kommenteras. Där sammanfattning sker bifogas hela yttrandet som bilaga. Skanova Skanova har ingen erinran mot rubricerad plan. Teknisk försörjningsavdelning, Kalix kommun Avdelningschefen, Per Nilsson har muntligen meddelat att utrymme för vändplan bör skapas i anslutning till planområdet inom planområdet och som berör fastigheten Näsbyn 6:9. Vändplan för gatuområdet skapas i plankartan. Bygg- och miljöavdelningen (BoM), Kalix kommun Förslag till ny detaljplan har inkommit till bygg- och miljö-avdelningen under samrådstiden. Detaljplanen syftar till att skapa planmässiga förutsättningar för att möjliggöra uppförandet av byggnader för handelsändamål inom området. I gällande detaljplan, från 1995, är marken avsatt för bostadsändamål. Området är dock obebyggt och planens genomförandetid har löpt ut.

2 2 Planförslaget är inte förenlig med Kalix fördjupade översiktsplan från 1997 för det aktuella området, där området är utpekad som bostadsområde. Bygg- och miljöavdelningen synpunkter, Risk finns för missförstånd ang 10% samt 5% byggnadsarea rörande kvartersmarken, för att minimera felaktiga tolkningar bör det kanske anges som max area istället. Bygg- och miljöavdelningen har inga ytterligare synpunkter i ärendet. Planförfattaren anpassar planförslaget efter bygg- och miljöavdelningens synpunkter. Trafikverket Ett förslag till ny detaljplan för kvarteret Kalix 6:92, har skickats ut på samråd av Kalix kommun. Planen syftar till att skapa planmässiga förutsättningar för handelsändamål. Trafikverket har tagit del av samrådshandlingarna och har följande synpunkter: Planområdet ligger intill väg 720, Björkforsvägen, som är en utpekad väg för farligt gods. Hastigheten förbi planområdet är 80 km/h ned till E4. E4 utgör riksintresse för kommunikationer och ingår i det av EU utpekade Trans-European Transport Network, TEN-T som är av särskild internationell betydelse. E4 är ett viktigt stråk för godstransporter och även rekommenderad färdväg för farligt gods. Synpunkter I planbeskrivningen bedöms den föreslagna handelsetableringen innebära ökad trafikmängd, främst på E4 och väg 720. Trafikverket anser att vägtrafikflödena till följd av planförslaget, särskilt utmed Björkforsvägen och E4 bör redovisas samt att en bedömning, särskilt i korsningspunkterna, med avseende på trafiksäkerhet och framkomlighet görs. Externa handelsetableringar kan innebära att personer som inte har tillgång till bil utestängs. Mot denna bakgrund anser Trafikverket att förutom biltrafiken till och från planområdet behöver även kollektivtrafik och cykel beskrivas. Nya och planerade gång- och cykelvägar i närheten bör tas med i bedömningen, exempelvis gång- och cykelpassagen under E4. Planförfattaren kompletterar planbeskrivningen med en redovisning av förändrade trafikflöden med anledning av handelsetableringen samt vilka planerade gång- och cykelvägar som planeras med anledning av etableringen. Länsstyrelsen i Norrbottens län Handlingar daterade för samråd enligt 5 kap 11 plan- och bygglagen (PBL 2010:900) Kommunens diarienummer: 845/2017-PDP Planförslaget Kalix kommun har upprättat ett förslag till detaljplan för fastigheten Kalix 6:92. Syftet med planen är att inom området skapa planmässiga förutsättningar för att

3 3 möjliggöra etablering av handel. Planområdet är detaljplanelagd för bostäder samt bostäder med kontor, handel och hantverk i mindre skala. Planen är inte genomförd och utgörs i dagsläget av öppet jordbruksblock. Syftet med planförslaget är att ändra pågående markanvändning från bostäder till handel. Planförslaget saknar stöd i fördjupning för Kalix från 1995 och är utpekat för bostadsändamål. Kommunen begär även länsstyrelsens yttrande avseende kommunens bedömning av risk för betydande miljöpåverkan. Ingen särskild behovsbedömning har upprättats som underlag till planläggning. Underlag för bedömning av behovet att upprätta miljökonsekvensbeskrivning utgörs av samrådshandlingar. Detaljplanen handläggs med utökat förfarande. Synpunkter på sådant som kan aktualisera prövning Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap 10 PBL och nu kända förhållanden att ett antagande av en detaljplan enligt förslaget inte kommer att prövas. Råd enligt 2 kap. PBL Förhållande till ÖP Plan förslaget är inte förenligt med översiktsplanen FÖP för Kalix centralområde Planområdet är utpekad och detaljplanelagd för bostadsändamål. Länsstyrelsen konstaterar att det är angeläget med en uppdaterad FÖP för Kalix centralområdet då frågor som etablering av handel inom föreslaget planområde behöver utredas, övervägas och konsekvensbeskrivas på övergripande nivå. Då lokaliseringen av handel inom området inte har utretts i översiktsplanen är det viktigt att kommunen till nästa skede kompletterar planhandlingarna med en sammanfattning av utredningen som gjorts om alternativ lokalisering samt underlag som använts för att bedöma områdets lämplighet för handel, handelsutredning. I fördjupad översiktsplan för Kalix centralort från 1997 (FÖP) finns ett utpekat område för externhandel på andra sidan Björkforsvägen, dvs. mittemot detta område. Naturtypen är även samma. Kommunen gör därför bedömningen att intentionerna i FÖP:en innebär att externhandel kan bedrivas inom denna del av Kalix. Marken ägs av privat exploatör och kommunen förutsätter att denne gjort en affärsmässig bedömning eftersom det är mycket kostsamt att uppföra en handdelsbyggnad och att anlägga marken för ändamålet. Planbeskrivningen kompletteras med denna information. Jordbruksblock I planbeskrivningen står att Möjligheterna till en alternativ lokalisering med likvärdiga förutsättningar har utretts, men det framgår inte av planbeskrivningen vilka områden som utretts för en möjlig alternativ lokalisering av handelsområdet och varför de inte kan tas i anspråk i stället. I planbeskrivningen framgår inte heller på vilket sätt exploateringen utgör ett väsentligt samhällsintresse. Annan mark än de 2,3 hektar jordbruksmark som ingår i planområdet bör därför i första hand bebyggas, och enbart om det helt och hållet saknas alternativa platser för byggnation inom kommunen, bör jordbruksmark övervägas att tas i anspråk.

4 4 Området är planlagt för bostadsändamål vilket innebär att marken kan exploateras för detta ändamål. Kommunen bedömer att föreslagen markanvändning innebär ungefär samma påverkan på markområdet som befintlig detaljplan medger. Kommunen bedömer även att intentionerna i FÖP:en från 1997 innebär att externhandel kan bedrivas inom denna del av Kalix. Bebyggelse och områdets karaktär Planhandlingar behöver kompletteras med en illustration som visar hur området kan komma se ut efter att byggrätten som möjliggörs av planen nyttjas i sin helhet. Länsstyrelsen delar inte kommunens uppfattning om att ny bebyggelse i den omfattning som detaljplanen medger inte kommer påverka landskapet på ett påtagligt sätt. Kommunen behöver utveckla sitt resonemang under rubriken områdets karaktär samt komplettera planbeskrivningen med illustrationen som redovisar samspelet mellan föreslagen byggrätt och omgivningen och en översiktlig landskapsanalys. Befintlig byggrätt för bostadsändamål innebär en relativt hög exploateringsgrad i förhållande till föreslagen ny exploatering för handelsändamål och av den anledningen anser kommunen att inte påverkar landskapet i större utsträckning än vad gällande detaljplan medger om den nya planen genomförs. Planförslaget kan dock kompletteras med en illustration av planerad ny bebyggelse och tillhörande omgivning för handelsändamål. Klimatanpassning Länsstyrelsen anser att samtliga projekt bör ta hänsyn till effekterna av ett förändratklimat. Klimatförändringar i form av ökad och intensivare nederbörd, höjda medeltemperaturer och värmeböljor, samt stigande havsnivåer, medför konsekvenser för i stort sätt alla samhällssektorer och anpassningsåtgärder är därför nödvändiga. Av planhandlingar framgår att omhändertagande av ytvatten planeras ske genom att avleda ytvatten från hårdgjorda ytor till kommunens dagvattensystem. Länsstyrelsen anser att planhandlingar behöver kompletteras med överväganden, rekommendationer och riktlinjer för dagvattenhantering för ett förändrat klimat, samt överväganden om hantering av de prognosticerade ökade snömängderna. I planhandlingen kan den framtida markens beskaffenhet regleras. På så sätt finns det möjlighet att minska användning av ledningsburna lösningar så som föreslås för avledning av dagvatten. Reglera andel hårdgjord yta i förhållande till den totala fastighetsarean. Reglera att mark för parkeringsplatser vid handelsområdet ska utgöras av genomsläpplig eller fördröjd markbeläggning och att viss mark inte får använda för parkering. Planera för att vattennivåer vid kraftiga regn inte ska påverka samhällsviktig el- och datadistribution, exempelvis genom placering av transformatorstationer. Kommunen bedömer att befintligt dike och dagvattenledning i anslutning till Centrumvägen har kapacitet att omhänderta det dagvatten som hårdgjorda markytor samt byggnader kommer att generera. Marken sluttar naturligt ned mot korsningen Centrumvägen Björkforsvägen vilket gör att dagvatten kommer att uppsamlas till detta dike och dess dagvattenledning. Ett väl tilltaget grönområde mellan befintlig

5 5 bebyggelse och handelsområdet har även avsatts i planen. Detta område kommer också att kunna omhänderta dagvatten från befintlig bebyggelse. Trafikfrågor Kommunen bedömer att en eventuell ökning i trafiken inte kommer att störa närliggande fastigheter. Länsstyrelsen kan utifrån presenterade underlag inte bedöma förändringar som planens genomförande medför. Planhandlingar behöver kompletteras med en beräkning av trafikalstringen från ny etablering inom området. Gäller även eventuella bullerstörningar som kan tillkomma från en utökad trafik. Planbeskrivningen kompletteras med en beräkning av trafikalstring och trafikbuller med anledning av exploateringen. Behovsbedömning Nya regler i 6 kap. miljöbalken trädde i kraft den 1 januari Enligt övergångsbestämmelserna ska planer och program som påbörjats före 1 januari 2018 handläggas och bedömas enligt äldre föreskrifter. (Övergångsbestämmelser miljöbalken 2017:955). Aktuell detaljplan påbörjades under Enligt förordning om miljökonsekvensbeskrivningar ska kommunen vid upprättande eller ändring av en plan eller ett program enligt plan- och bygglagen, alltid undersöka om genomförandet av planen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. I behovsbedömningen ska kommunen identifiera omständigheter som talar för eller emot en betydande miljöpåverkan. Behovsbedömningen ska samrådas med Länsstyrelsen. Länsstyrelsen menar att samråd om förslag till detaljplan enligt 5 kap 11 plan- och bygglagen (PBL 2010:900) ska alltid föregås av ett samråd, om behovsbedömning/undersökningssamråd. Detta gäller särskilt för detaljplaner som handläggs med utökat- och standardförfarande. Länsstyrelsen vill uppmärksamma på vikten av att identifiera avgörande planeringsfrågor i tidigt skede då det kan bidra till smidigare och effektivare planprocesser. Kommunen har inte upprättat någon undersökning för att ta reda på om planen kan ge upphov till betydande miljöpåverkan. Länsstyrelsen bedömer trots det bristfälliga underlaget att planförslaget inte innebär betydande påverkan på miljön. Ett genomförande enligt förslaget kan dock innebära viss miljöpåverkan med avseende på dagvatten och jordbruksmark. Detta måste studeras och konsekvenserna måste beskrivas i samband med planarbetet. Samråd Samråd har hållits med länsstyrelsens enheter för miljöskydd, landsbygd och samhällsskydd. Planbeskrivningen kompletteras med en redogörelse avseende hur dagvatten och jordbruksmark påverkas av exploateringen.

6 6 Lantmäteriet Vid genomgång av planförslagets samrådshandlingar (daterade feb-ruari 2018 respektive ) har följande noterats: För plangenomförandet viktiga frågor där planen måste förbättras Huvudmannaskap I plankartan saknas uttrycklig planbestämmelse som tydligt beskriver att delar av den allmänna platsmarken ska ha enskilt huvudmannaskap och delar ska ha kommunalt huvudmannaskap. När kommunen väljer enskilt huvudmannaskap ska de särskilda skälen för detta redovisas i planhandlingarna. Vid Lantmäteriets genomläsning av planbeskrivningen har inte någon sådan motivering hittats. I planbeskrivningen anges att Markägaren är huvudman och ansvarig för parkområdet. Lantmäteriet vill i detta sammanhang upplysa om möjligheten att bilda gemensamhetsanläggning varvid alla fastigheter i området som har nytta av den allmänna platsmarken bildar en gemensamhetsanläggning och därigenom förvaltar området gemensamt. Inlösen av allmän plats Det saknas information kring inlösen av allmän plats med kommunalt huvudmannaskap. Det bör av planbeskrivningen framgå att kommunen med stöd av detaljplanen har rätt att lösa in den allmänna platsmarken med kommunalt huvudmannaskap utan överenskommelse med den berörda fastighetsägaren (Kalix 6:11). Synpunkten om att uttrycklig planbestämmelse saknas som tydligt beskriver att delar av den allmänna platsmarken ska ha enskilt huvudmannaskap och delar ska ha kommunalt huvudmannaskap är svårt att förstå eftersom rubriceringen i plankartans teckenförklaring mycket tydligt redovisar vilka allmänna platser som har kommunalt- respektive enskilt huvudmannaskap. Planbeskrivningen kan dock förtydligas med information om möjlighet till inlösen samt möjlighet att bilda gemensamhetsanläggning för berörda fastigheter som har nytta av parkmarken som har enskilt huvudmannaskap.

7 7 STÄLLNINGSTAGANDE / REVIDERINGAR Planförfattaren reviderar planhandlingarna enligt nedanstående punkter. Därefter kan planförslaget ställas ut för granskning i minst tre veckor. Efter genomförd granskningstid, kan planförslaget föras till jävsnämnden för antagande. Vändplan för gatuområdet skapas i plankartan. Byggrättsarean rörande kvartersmarken, ändras att anges som max area istället för procent av kvartersmarkens area för att undvika missförstånd. Planbeskrivningen kompletteras med en redovisning av förändrade trafikflöden med anledning av handelsetableringen samt vilka planerade gång- och cykelvägar som planeras med anledning av etableringen. Planbeskrivningen kompletteras med information om hur kommunen kommit fram till att området lämpar sig för handelsändamål. Planbeskrivningen uppdateras med information om varför jordbruksmarken kan tas i anspråk för exploateringen. Planbeskrivningen uppdateras med information om hur dagvattnet ska omhändertas. Planbeskrivningen kompletteras med en beräkning av trafikalstring och trafikbuller med anledning av exploateringen. Planbeskrivningen förtydligas med information om möjlighet till inlösen samt möjlighet att bilda gemensamhetsanläggning för berörda fastigheter som har nytta av parkmarken som har enskilt huvudmannaskap. SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN UPPRÄTTAD Anders Ökvist Planingenjör