Förslag till detaljplan för Karlsborg 10:186 och 10:242

Transkript

1 1 Förslag till detaljplan för Karlsborg 10:186 och 10:242 SAMRÅDSREDOGÖRELSE Planförslagets syfte Syftet med detaljplanen är skapa planmässiga förutsättningar för ändrad användning (tillfällig vistelse, kontor, besöksanläggning, handel och verksamheter). Gällande stadsplan för områdena medger allmänt ändamål/skola. Planförslaget bedöms inte strida mot kommunens översiktliga planering. Kommunen gör bedömningen att planförslaget inte antas medföra betydande miljöpåverkan. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Samhällsbyggnadsnämnden i Kalix har beslutat att upprättade av ny detaljplan för det aktuella området får prövas i en planprocess. Jävsnämndens ordförande har genom delegationsbeslut godkänt att upprättat planförslag kan ställas ut för samråd. SAMRÅDSFÖRFARANDE Underrättelse om samråd har skett genom brevutskick och planförslaget har funnits tillgängligt under tiden fr.o.m. 10 januari t.o.m. 1 februari 2018 på; Kommunens hemsida: Kommunförvaltningen, bygg- och miljöavdelningen, öppet vardagar. SAMRÅDSSYNPUNKTER Följande har inkommit med skriftliga yttranden under samrådstiden. Yttrandena sammanfattas eller redovisas i sin helhet och kommenteras (kursiv stil). Där sammanfattning sker bifogas hela yttrandet som bilaga. Skanova Skanova har ingen erinran mot rubricerad plan. Teknisk försörjningsavdelning, Kalix kommun Avdelningschefen, Per Nilsson har muntligen meddelat att u-områden bör skapas i plankartan som skydd för befintliga underjordiska ledningar för vatten- och avlopp inom planområdet. U-områden för befintliga VA-ledningar som berör planområdet skapas i plankartan. Räddningstjänsten, Kalix kommun Ingen erinran mot planförslaget.

2 2 Kommunstyrelsen Ingen erinran mot planförslaget. Bygg- och miljöavdelningen (BoM), Kalix kommun Bygg- och miljöavdelningens synpunkter, Transporterna, även en småindustri kan generella ökade transporter. Vilket kan vara störande för närboende. Vid C2 så uppges det att även bostäder som en användning. Då bör det kompletteras med B. Beteckning C här ingår hotell men inte permanent boende. Bygg- och miljöavdelningen har inga ytterligare synpunkter i ärendet. Trafikmängderna i området har minskat på grund av att tidigare verksamhet är nedlagd inom planområdena (förskola, bad och gymnastiksal) men även för att verksamheten på bandyplan minskat på senare år. Den trafikmängdsökning som de nya verksamheterna (enlig planförslaget) bedöms kunna generera motsvarar ungefär samma trafikmängder som nedlagd eller minskad verksamheten tidigare föranledde. Om det visar sig att de nya verksamheterna som planen medger genererar så mycket ny trafik längs Skolvägen så att boende längs gatan upplever detta som störande så finns dock en möjlighet att kommunen förbättrar befintlig väg norrut och ansluter den mot Industrigatan på lämpligt ställe, i dialog med Trafikverket. Lantmäteriet Vid genomgång av planförslagets samrådshandlingar (daterade ) har följande noterats: För plangenomförandet viktiga frågor där planen måste förbättras Grundkarta En teckenförklaring till grundkartan saknas, vilket är bra för förståelsen av detaljerna i plankartan. Även befintliga rättigheter som påverkas av planläggningen bör om möjligt redovisas i grundkartan, exempelvis officialservitut med akt nr 25- F2006/ Fastighetsförteckning Av fastighetsförteckningen bör det även framgå om det finns några inskrivna rättigheter lokaliserade inom planområdet samt om det finns några rättigheter belägna utanför planområdet som kan tänkas bli berörda av planens genomförande. Det kan också vara fördel att dela in fastighetsförteckningen i inom planområdet och utom planområdet. Bestämmelse om rättighetsområde I plankartan har det införts en planbestämmelse om rättighetsområde. Genom en sådan bestämmelse kan kommunen bestämma vilka servitut som ska bildas, ändras eller upphävas. Bestämmelsen får införas i syfte att un-

3 3 derlätta planens genomförande. I detta fall är rättigheten ifråga redan bildad som ett officialservitut med akt nr 25- F2006/ Det kan därmed ifrågasättas vad syftet med planbestämmelsen är och vad den har för betydelse för planens genomförande. Om bestämmelsen ändå anses behövlig bör en motivering till det finnas med i planbeskrivningen liksom konsekvenserna för fastighetsägarna om att en sådan planbestämmelse införs. U-område I plankartan finns ett markreservat för underjordiska ledningar. Det innebär att ledningsrätt kan bildas för dessa ledningar och är något som bör framgå av planbeskrivningen samt innebörden av detta. Grundkartans teckenförklaring har utelämnats i syfte att spara plats på plankartan för planbestämmelser, planlegend och annat. Detta tillvägagångssätt har tillkommit efter önskemål med andra aktörer på marknaden. Grundkartans kartstandard och ursprung/ kvalitet är redovisade i grundkarteversen som hänvisar till HMK_Ka. Den som inte direkt förstår vad som visas på grundkartan får titta i HMK s handbok för kartografi. Fastighetsförteckningen kompletteras med inskrivna rättigheter i området. Servitutsområdet (a1) i plankartan utgår och grundkartan kompletteras med befintliga rättigheter i området som påverkas av den nya detaljplanen. Planbeskrivningen kompletteras med information om att ledningsrätt kan bildas för underjordiska ledningar inom U-området i plankartan. Korpen Karlborg, bandyklubben och närboende, två yttranden

4 4 YTTRANDE ANG. FÖRSLAG TILL NY DETALJPLAN FÖR KARLSBORG 10:186, nuvarande gymnastiksalen. VI MOTSÄTTER OSS FÖRSLAGET. Enligt Plan - och bygglagen 1 kap 1:a paragrafen: Bestämmelserna syftar till att med hänsyn till den enskilda människans frihet, främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållande och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och kommande generationer. Vi anser: - att gymnastikhallen i Karlsborg ska fortsätta att nyttjas som gymnastik- och idrottshall. - att alla i kommunen, även vi i byarna får ta del av Sveriges bästa friluftskommun. - att det bedrivs verksamhet/friskvård för alla åldrar i hallen. Aktiviteter för barn, ungdomar, vuxna och pensionärer. - att personer med funktionshinder kan ha lättare att komma ut till en mindre familjär grupp och trygg miljö. - att parkeringen nedanför hallen även fortsättningsvis ska kunna nyttjas av besökare till hallen och elljusspåret. Området är en stor del av byns och intilliggande byars friskvårds område. Det är välbesökt och används som lekplats, idrottsplats, motions- och strövområde med bandyplan och elljusspår. Kommunen profilerar sig som friluftskommun och deltar i folkhälsorådets arbete för en jämlik folkhälsa. Även invånarna i byarna borde få ta del av detta. Enligt FOU rapport 2017:1 visar forskning att en god idrottsrörelse gynnar samhället. Regelbunden motion minskar dödlighet i hjärt- och kärlsjukdomar, minskar risk för frakturer, förbättrar balans- och koordinationsförmåga, minskar risk för belastningsskador mm. Idrottande ungdomar har bättre självkänsla, begår färre brott och dricker mindre alkohol än jämnåriga som inte är engagerade i idrottsförening. Hos äldre bidrar motion till att minska risken för demens. Idrottsrörelsen bidrar till en rad positiva bieffekter s.k. samhällsnytta. Det finns ett starkt påvisat samband mellan tillgång och tillgänglighet till idrottsanläggningar och andra fysiska aktivitetsmiljöer och människors idrotts- och motionsvanor. Sambandet gäller för såväl vuxna som barn och ungdomar. Ju fler anläggningar och ytor i bostadsområdet, desto mer fysisk aktivitet hos invånarna (slut citat). Karlsborgs gymnastik- och idrottshall är förutsättningen för Korpens och Karlsborgs bandyklubbs verksamheter. Lokalen är mycket bra och ändamålsenlig och kan användas av alla kommuninnevånare.

5 5 Utveckla lokalen i stället för att avveckla! YTTRANDE ANGÅENDE FÖRSLAG TILL NY DETALJPLAN FÖR KARLSBORG 10:242 Vi har följande erinran mot ansökan om förändring av f.d. förskolan. Området är en stor del av byns och intilliggande byars friskvårdsområde. Det är välbesökt och används som lekplats, idrottsplats, motions- och strövområde med bandyplan och elljusspår. Kalix kommun profilerar sig som friluftskommun och har en plan för jämlikt folkhälsoarbete. Även invånarna i byarna borde få ta del av detta. Vi har dåliga erfarenheter av tidigare förändringar av byggnader som Karlsborgs skola där utemiljön totalt har förfallit. Enligt Plan- och bygglagen 1 kap. 1:a paragrafen: Bestämmelserna syftar till att med hänsyn till den enskilda människans frihet främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och kommande generationer. Vi önskar: -att tillgängligheten till området blir oförändrad -att utemiljön inte får förfalla -att det inte är störande buller -att det inte är störande trafik -att det inte innebär föroreningar -att det inte blir uppställningsytor och förvaring utomhus Korpen Karlsborgs styrelse Karlsborgs bandyklubbs ordförande Fredrik Uusijärvi Närboende: Inger Olsson, Åke Viklund, Eva Olsson, Rolf Nevanperä Kommunfullmäktige har år2014 beslutat att Karlsborg 10:242 (fd. förskolan) ska säljas och år2017 beslutades även att Karlsborg 10:186 ska säljas, vilket måste föregås av planändring som möjliggör för ny verksamhet. Nya planförslaget medger bl.a. föreningsverksamhet vilket innebär att föreningar som Korpen eller bandyklubben har möjlighet att förvärva fastigheterna och bedriva efterfrågad verksamhet i egen regi. Trafikverket I förslaget beskrivs möjligheten att Kalix kommun förbättrar Skolvägen norrut och ansluter den mot Industrivägen (allmän väg 709), om de boende finner den ökade trafiken störande. Trafikverket vill upplysa om att en sådan lösning inte nödvändigtvis gör att trafikmängderna hålls nere till dagens nivå, eftersom möjligheten finns att trafiken tar vägen via Skolvägen i stället för Industrivägen. Om ny anslutning till allmän väg behöver upprättas måste det enligt väglagen finnas tillstånd

6 6 från väghållningsmyndigheten. För anslutningar som är reglerade i detaljplanen krävs dock inget tillstånd enligt väglagen. När det gäller eventuell anslutning till Industrivägen ska samråd ske med Trafikverket för en trafiksäker och lämplig anslutning. Trafikverket kommer inte att stå för eventuella kostnader i samband med detta. I förslaget beskrivs att bullerutredning inte anses behövlig på grund av att området är så lågtrafikerat. Trafikverket vill att buller från väg 709 ingår i bedömningen av bullersituationen. Kommunen bedömer att trafiken till och från fastigheterna Karlsborg 10:186 och 10:242 med anledning av ändrad markanvändning i detaljplanen initialt inte kommer att föranleda sådan trafikmängdsökning som innebär att ny inoch utfart måste anordnas norrut mot Industrivägen för att inte störa närboende. Om detta skulle bli aktuellt i framtiden så är kommunen, i egenskap av väghållare, ansvarig och måste då hantera frågan. I sådant fall endast ny utfart norrut mot Industrivägen för fastigheterna Karlsborg 10:241, 10:242 och 10:186, d.v.s. ingen ny genomfart för Skolvägen som sannolikt skulle innebära ökade trafikmängder vilket trafikverket påpekat. Länsstyrelsen i Norrbottens län Handlingar daterade för samråd enligt 5 kap 11 plan- och bygglagen (PBL 2010:900) Kommunens diarienummer 374/14-PDP Planförslaget Ett förslag till detaljplan har översänts till länsstyrelsen för samråd enligt 5 kap. 14 PBL. Planförslaget avser fastigheterna Karlsborg 10:186 och 10:242. Syftet med planen är att ändra pågående användning, Allmänt ändamål/skola, för att inom planområde tillåta etablering av föreningsverksamhet, småindustri, kontor och handel. Inom fastigheten Karlsborg 10:242 ska även bostäder möjliggöras. Planområde ligger inom område av riksintresse för rörligt friluftsliv enligt 4 kap 2,1 miljöbalken. Planområdet finns utpekat i Norrbottens kulturmiljöprogram. Länsstyrelsens samlade bedömning Länsstyrelsen har inte några invändningar mot planförslaget som skulle kunna leda till att beslutet att anta detaljplanen behöver prövas enligt 11 kap. 10 Plan- och bygglagen (2010:900), under förutsättning att kommunen kan visa att riktvärdena för industribuller vid bostädernas fasad inte kommer att överträdas samt att miljökvalitetsnormer för vatten inte överskrids. Motiv för bedömningen Prövningsgrunder enligt PBL 11 kap. 10 Hälsa och säkerhet, Omgivningsbuller Planförslaget medger bostäder inom fastigheten Karlsborg 10:242. Väster om planområdet bedrivs industriverksamhet, Billerud och Kalix hamn. Länsstyrelsen anser att det kan vara olämpligt med att tillåta etablering av bostäder allt för nära befintliga industrier långsiktigt. Etablering av bostäder inom plan-

7 7 området kan försvåra eller begränsa Billerud och Kalix hamns framtida utveckling och expansion på grund av störningar i form av industribuller. Länsstyrelsen anser att planhandlingar behöver kompletteras med en kartläggning och redovisning av omgivningsbuller vid planerade bostäder. Redovisning av omgivningsbuller ska omfatta nuläge samt framtida scenario baserad på verksamheternas tillstånd och en uppskattning av antalet fordonsrörelser per dygn till och från planområdet. Kommunen bör samråda med Billerud och Kalix hamns inför fortsatta planarbetet. Avloppsreningsverk Karlsborgs avloppsreningsverk ligger ca 100 meter från planområdet på fastigheten 10:242. Enligt Boverkets rekommendation bör skyddsavståndet för ett reningsverk dimensionerat för max 5000 personekvivalenter (pe) vara minst 300 meter till bostäder. Länsstyrelsen anser därför att de eventuella störningarna från verksamheten bör beskrivas i planarbetet. MKN Kommunen bedömer under rubriken miljökonsekvensbeskrivning att inget överskridande av miljökvalitetsnormer för vatten och luft enligt 5 kap. miljöbalken kan befaras. Planförslagets syfte är att medge etablering av småindustri inom området. Länsstyrelsen saknar underlaget som kommunen använt för att bedöma att planens genomförande inte medför att miljökvalitetsnormer för vatten överskrids., hälsa säkerhet Kommunen bedömer att trafiken till och från fastigheterna Karlsborg 10:186 och 10:242 med anledning av ändrad markanvändning i detaljplanen initialt inte kommer att föranleda sådan trafikmängdsökning som innebär att ny inoch utfart måste anordnas norrut mot Industrivägen för att inte störa närboende. Om detta skulle bli aktuellt i framtiden så är kommunen, i egenskap av väghållare, ansvarig och måste då hantera frågan. I sådant fall endast ny utfart norrut mot Industrivägen för fastigheterna Karlsborg 10:241, 10:242 och 10:186, d.v.s. ingen ny genomfart för Skolvägen som sannolikt skulle innebära ökade trafikmängder vilket trafikverket påpekat. Markanvändningen bostäder kommer att plockas bort från planförslaget och ersättas med anvädningen tillfällig vistelse. För tillfällig vistelse ställs inte lika höga krav på buller (trafik och industri) varför utredning inte bedöms nödvändig. Planbeskrivningen kommer att förtydligas angående bullerfrågan. Avloppsreningsverket togs ut drift för ca fyra år sedan. Ny planprocess har inletts som syftar till att skapa planmässiga förutsättningar för att ändra användningen till småindustriändamål samt avstycka en ny fastighet (byggnaden står på ofri grund) och därefter sälja denna. Planförslaget har passerat granskningsskedet med har ännu inte kunnat antas bl.a. på grund av omfattande synpunkter från närboende som vill att byggnaden rivs i stället. Planbeskrivningen kompletteras med ett underlag som redogör för att miljökvalitetsnormer för vatten inte överskrids. Råd enligt 2 kap. PBL Planbestämmelser

8 8 C - Centrum användning inrymmer en kombination av olika verksamheter som handel, service, samlingslokaler, lättare form av vård och andra verksamheter som bör ligga central eller vara lätta att nå. Användningen omfattar inte småindustri, kontor och bostäder. Beteckningar C1 och C2 som använts för att reglera markens användning i planförslaget är inte tillämpbara i detta fall och behöver ses över. Trafikfrågor Trafikstörningar som konsekvens av planens genomförande ska utredas i planarbetet. Eventuella åtgärder ska säkerställas i planen. Länsstyrelsen menar att kommunen bör överväga planlägga vägen mellan planområdet med Industrigatan. Social robusthet, barnperspektiv Länsstyrelsen bedömer som olämpligt att kombinera användning småindustri med bostäder. Behovsbedömning Kommunen bedömer att förslaget inte innebär betydande påverkan på miljön. Utifrån de förutsättningar som presenteras i planförslaget bedömer Länsstyrelsen att planens genomförande inte kan antas innebära betydande påverkan på miljön så som avses i Miljöbalken 6 kap. 11. Ett genomförande enligt förslaget kan dock innebära viss miljöpåverkan med avseende på bostäder och eventuella störningar från omgivningen samt dagvattenhantering med avseende på småindustri. Detta måste studeras och konsekvenserna måste beskrivas i samband med planarbetet. Övrigt Illustration för hur området kan komma disponeras saknas. Gäller särskilt område som medger bostäder. Samråd Samråd har hållits med länsstyrelsens enheter för miljöskydd, naturvård, samhällsskydd och kulturmiljö., råd Planbestämmelserna C1 och C2 ses över i planhandlingarna och revideras. Markanvändningarna bostäder och industri kommer att plockas bort från planförslaget. Kommunen bedömer att trafiken till och från fastigheterna Karlsborg 10:186 och 10:242 med anledning av föreslagen ny markanvändning i detaljplanen initialt inte kommer att föranleda sådan trafikmängdsökning som innebär att ny in- och utfart måste anordnas norrut mot Industrivägen för att inte störa närboende. Om detta skulle bli aktuellt i framtiden så är kommunen, i egenskap av väghållare, ansvarig och måste då hantera frågan. I sådant fall endast ny utfart norrut mot Industrivägen för fastigheterna Karlsborg 10:241, 10:242 och 10:186, d.v.s. ingen ny genomfart för Skolvägen som sannolikt skulle innebära ökade trafikmängder vilket trafikverket påpekat i sitt yttrande. Hänsyn till dagvattenhantering kommer att regleras genom att delas av planområdet inte får hårdgöras.

9 9 Illustration för disposition av området för bostäder bedöms inte tillföra något eftersom det enbart handlar om ombyggnation av fd. förskola till bostad samt ev. nytillkommande komplementbyggnader till denna. Köpare finns och som avser att använda fastigheten för öltillverkning, sk. mikrobryggeri. Om detta inte är genomförbart så bedöms markanvändningen bostadsändamål som det näst bästa alternativet. STÄLLNINGSTAGANDE / REVIDERINGAR Planförfattaren reviderar planhandlingarna enligt nedanstående punkter. Därefter kan planförslaget ställas ut för granskning i minst tre veckor. Efter genomförd granskningstid, kan planförslaget föras till jävsnämnden för antagande. Fastighetsförteckningen kompletteras med inskrivna rättigheter i området. Servitutsområdet (a1) i plankartan utgår och grundkartan kompletteras med befintliga rättigheter i området som påverkas av den nya detaljplanen. Planbeskrivningen kompletteras med information om att ledningsrätt kan bildas för underjordiska ledningar inom U-området i plankartan. Planbeskrivningen kompletteras med ett underlag som redogör för att miljökvalitetsnormer för vatten inte överskrids. Planbestämmelserna C1 och C2 ses över i planhandlingarna och revideras. Markanvändningarna bostäder och industri kommer att plockas bort från planförslaget. Planbeskrivningen kompletteras med ett underlag som redogör för hur dagvattenhanteringen kommer att ske i områdena. Byggrätten för Karlsborg 10:242 kan begränsas något mot industriområdet genom punktprickad mark i plankartan. SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN UPPRÄTTAD Anders Ökvist Planingenjör