Svensk rapport FSI 21

Transkript

1 1 (21) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Tomas Åström Sjö- och luftfartsavdelningen Fartygs- och luftfartygsenheten Svensk rapport FSI 21 Svenska deltagare: Tomas Åström, delegationsledare, Transportstyrelsen Henrik Tunfors, Transportstyrelsen Dan Sarenius, Transportstyrelsen Fredrik Almlöv, Transportstyrelsen Jörgen Zachau, Transportstyrelsen Jörgen Hansson, Transportstyrelsen Anna Bizzozero, Transportstyrelsen Allmänt IMO:s underkommitté FSI höll sitt tjugoförsta möte från den 4e till den 8e mars 2013 på IMO:s högkvarter i London under ordförandeskap av Kapt. Dwain Hutchinson från Bahamas och vice ordförande var Kapt. Julie Gascon från Canada. Generalsekreteraren för IMO, Mr. Koji Sekimizu höll välkomstanförande som i sin helhet finns återgivet på IMO:s hemsida vilket man når genom följande länk Malta gjorde ett uttalande om en en livbåtsolycka skedde 10feb, på ett Maltaflaggat fartyg. Olycksutredning pågår. En safety alert har gått ut till branschen baserad på det preliminära resultatet. Liberia uppmärksammade FSI på problemen i farvattnen runt Guinea. Flera attacker på fartyg har skett i området bara i år. Arbetsgrupper Det bildades tre arbetsgrupper (WG) enligt följande; Arbetsgrupp 1, behandlade olycksfallsstatistik under ordförandeskap av Paul van den Berg, National Transport Safety Board, Kanada. Svensk deltagare var Jörgen Zachau. För ingående information om arbetsgruppens arbete, se bilaga 2. Arbetsgrupp 2, behandlade riktlinjer för inspektion i enlighet med HSSC samt annexen till IIIC under ordförandeskap av Ms. Hannelore Keim från Tyskland. Svensk deltagare var Jörgen Hansson, Transportstyrelsen. För ingående information om arbetsgruppens arbete, se bilaga 3.

2 Datum Dnr/Beteckning 2 (21) Arbetsgrupp 3, ad hoc-arbetsgrupp, för att ur ett holistiskt perspektiv göra överväganden om hur man kan förbättra struktur, möjligheterna till att avgöra tillämpning och omfattning av vissa SOLAS-kapitel (företrädesvis II-2 och III) samt beakta ett stort antal dokument som tidigare behandlats av olika IMO-organ (företrädesvis MSC). Svensk deltagare var Henrik Tunfors, Transportstyrelsen. Gruppen rapporterar direkt till MSC/MEPC och resultatet redovisas därför inte i denna rapport. Plenum bevakades av Tomas Åström. Nedan följer en beskrivning av de för Sverige relevanta händelserna i plenum under respektive agendapunkt. För att se den fullständiga rapporten från FSI 21 hänvisas till dokument FSI 21/WP.1. Sammanfattning Underkommittén enades om att rekommendera metoden, processen och principerna för den tekniska översynen av GlobalReg vilket är en omfattande moduluppbyggda uppsättning av standarder som omfattar harmoniserade regler och förslag till nationell lagstiftning för icke-konventionen fartyg till MSC. Målet är att slutföra den tekniska granskningen av GlobalReg under Utkastet till förteckningen över skyldigheter enligt instrument som är relevanta för den nya flaggstatskoden (III-koden) antogs av underkommittén för överlämnande till IMO-församlingen vid sitt 28:e möte. Olycksutredningarna rörande Deep Water Horizon och de tre ro-ropassagerarfartygen (Commodore Clipper, Lisco Gloria och Pearl of Scandinavia) där incidenter med ro-ro-bränder på bildäck skickades till berörda underkommittéer för överväganden. Underkommittén slutförde förslag till ändringar av Survey Guidelines inom ramen för det harmoniserade systemet för besiktning och certifiering (HSSC) för att ta hänsyn till regelförändringar som har trätt i kraft till och med den 31 december 2013, för övervägande och godkännande av MEPC 65 och MSC 92 och senare av IMO-församlingen. Underkommittén tog fram ett utkast till uppdaterad förteckning över certifikat och dokument som krävs ombord på fartyg med hänsyn till relevanta ändringar till SOLAS och MARPOL för överlämnande till FAL, MSC och MEPC för godkännande. Underkommittén enades om ett förslag till MSC-MEPC cirkulär om enhetlig tolkning av tillämpningen av regler som styrs av kraven för kontraktsdatum, kölsträckningsdatum och leveransdatum i SOLAS och MARPOL-konventionerna. Underkommittén enades också om ett utkast till MSC cirkulär om tillämpningen av SOLAS regler

3 Datum Dnr/Beteckning 3 (21) XII/3, XII/7 och XII/11 avseende innebörden av "periodisk besiktning". I övrigt var det stora diskussioner om hur den tvååriga agendan skall tolkas inbegripande vad som ska finnas och när det ska slutföras. Torsdagen var ledig för plenum och den tilltänkta draftinggruppen för hamnstatskontroll bildades aldrig varav frågorna togs i plenum. Agendapunkt 3. Responsibilities of governments and measures to encourage flag State compliance Certifikat och dokument som måste finnas ombord Sekreteriatet tog genom sin inlaga initiativ till ändringar av FAL.2/Cirk.123- MEPC.1/Cirk.769- MSC.1/Circ.1409 gälland uppdatering av certifikat och dokument som måste finnas ombord, med hänvisningar till gällande SOLAS och MARPOL regler. MSC/MEPC ska på regelbunden basis se över vilka certifikat och dokument som ska förvaras ombord. Det har pågått diskussioner om de dokument och certifikat som måste finnas ombord ska vara original och vad termen original kan tolkas som. Liberia som är den ledande staten då det gäller att digitalisera sina certifikat har i sin inlaga föreslagit ändringar av FAL.2/Cirk.123-MEPC.1/Cirk.769- MSC.1/Circ.1409 i syfte att få original accepterad av andra stater vid hamnstatskontroll. En rad länder stödde förslaget. Norge påpekade att det får inte ta mer tid att validera certifikaten än inspektionen ifråga. Polen har problem med förfalskade certifikat. Man ansåg att det idag inte finns system för validerande. Abuja MoU har uppfattat problem med att PSCOs inte har tillgång till dator och internet och därmed kommer det att bli svårigheter med att validera. PMoU klargjorde att kravet på original finns i SOLAS varav sekreteriatet replikerade med att texten är en reflektion från Assembly som kan ändras till nästa konsoliderade version av SOLAS. Ämnet skickades till arbetsgruppen för HSSC. Se bilaga 3. UNCLOS status Under den här punkten redogjorde ordföranden bl.a. för ratificeringsstatusen för UNCLOS. Det blev dock ingen diskussion under den här delen. IMO tonnage assessment IHS fairplay rapporterade att flaggstaterna levererade in dubbelt så mycket statistik om sitt samlade tonnage 2012 som Trots det är det enbart

4 Datum Dnr/Beteckning 4 (21) hälften av alla stater som responderar IHS fairplay på deras utskick på uppdatering av databasen. WWF undrade om fiskefartyg finns med i databasen och fick ett jakande svar. GISIS och rapporteringskrav Sekretariatet beskrev en möjlig effektiviseringsmöjlighet i att samla all information och tvingande rapportering från medlemsstaterna i GISIS. Sekretariatet har som stöd för medlemsländerna tagit fram en konsoliderad lista på vad som ska rapporteras och när enligt konventionerna. Nederländerna ansåg att Port reception modulen inte var tillräckligt detaljerad och att online användarmanualen inte var i drift trots att sekretariatet lovat utveckla det under flera sessioner. Idag utvecklas en manual till varje modul som skapas. PMoU var särskilt orolig för data om RO. 40% av RO i modulen är inte godkända av någon flaggstat. Resten kan vara enskilda besiktningsmän. Flaggstaterna måste själva se till att modulen är uppdaterad och innehåller rätt data. Sekretariatet replikerade med att utlova att de kan ta bort ROs som inte har någon koppling till en flaggstat. PMoU gjorde klart för sekretariatet angående PSC modulen att IMO inte får bearbeta data från PMoU till analys eller liknande enligt GISIS avtalet vilket är fallet enligt PMoU. Caribian MoU menade på att contactpoints inte är uppdaterade och kan orsaka svårigheter vid hamnstatskontroller. Flaggstaterna uppmanas att se till att uppdatering av modulerna sköts. Underkommittén godkände föreslagen Assembly resolution (28) om att medlemsstaterna rapporterar in i GISIS istället för manuellt samt noterade föreslagen utvecklingsplan för GISIS olika moduler. Non-convention ships IMO har under ett antal år byggt upp en tänkbar standard för fartyg under konventionsstorlek samt en modell för lagstiftning för medlemsstater som saknar sådan för fartyg som går i nationell trafik. Standarden kallas för GlobalReg. Man har även en utbildningsmodul i ämnet. GlobalReg har inte färdigställts och Frankrike, Marocko och Vanuatu vill att FSI ska föreslå MSC och MEPC att koordinera en genomgång av reglerna genom sina underkommittéer med målet att ta fram ett slutgiltigt icke tvingande regelverk med tillhörande process för att hålla det levande. Författarna har delat upp GlobalReg och identifierat de underkommittéer som ska vara ansvariga med FSI som koordinator.

5 Datum Dnr/Beteckning 5 (21) Sekreteriatet presenterade under mötet ett arbetspapper 21/WP.3 som togs emot med blandade känslor. Dokumentet som var framtaget med hjälp av tre konsulter är en uppdaterad version av GlobalReg med fokus på passagerarfartyg upp till 24m. En del av delegationerna ansåg att förslaget från Frankrike m.fl. innebär arbetsbördan skulle bli övermäktig för organisationen samtidigt som man var tveksam till om arbetet verkligen ligger inom IMOs scope. Andra var mer positiva och Nederländerna förslog att arbetet kunde fortsätta utvecklas av konsulter eller varför inte WMU. USA ville öppna upp för regionala lösningar. Ukraina påpekade vikten av att ta hänsyn till traditionellt byggda fartyg. Underkommittén godkände principerna för revisionen av GlobalRegstandarderna i inlagan från Frankrike m.fl. och beslutade att FSI 22 ska gå igenom standarderna i detalj. Målet är att slutföra den tekniska granskningen av GlobalReg Agendapunkt 4. Mandatory reports under MARPOL Obligatoriska rapporter Under den här agendapunkten diskuterades rapport om oljeutsläpp och ev. vidtagna rättsliga åtgärder i enlighet med MEPC/Circ av 150 stater har rapporterat. Sverige har rapporterat regelbundet men rapporten för året 2011, som skulle skickats in före 30 september 2012, inte skickats in i tid. Detta är åtgärdat och informationen är inskickad. Ordföranden konstaterar att rapporteringsgraden är fortsatt låg och uppmanar staterna att rapportera samt uppdatera sin kontaktinformation i GISIS. Mottagningsanordningar Agendapunkten innehöll förslag till uppdateringar av fem stycken MEPC- Circ (MEPC/Circ. 470, MEPC.1/Circ.469/Rev.1, MEPC.1/Circ.644, MEPC.1/Circ.645 och MEPC.1/Circ.671) med anledning av att MARPOL Annex V har reviderats. ICS påpekar det finns ett glapp mellan bulkfartygs krav på ilandlämning och tillgång på mottagningsanordningar för ändamålet. Ett antal stater stöder ICS. Underkommittén noterar saken, ICS har för avsikt att lyfta frågan till MSC och MEPC. Bahamas vill ha ett konsoliderat cirkulär istället för fem i samma ämne. Sekreteriatet informerar om att cirkulären vänder sig till olika mottagare och underkommittén enas om att man behöver klara instruktioner från MEPC för att påbörja ett konsolideringsarbete.

6 Datum Dnr/Beteckning 6 (21) Efter att underkommittéen konstaterat att cirkulären endast består av mindre ändringar godkändes dem. Cirkulären kommer att skickas till MEPC som urgent matter då vissa redan trätt ikraft. Sverige behöver ta hand om detta nationellt då THB, checklistor kopplingar till ISM finns. Agendapunkt 5. Casulty Statistics and Investigations Agendapunkten inleddes med en genomgång av rapporten från korrespondensgruppens arbete. Irland framförde EU-koordinerad ståndpunkt om ett stöd till utkomsten av arbetsgruppens arbete, utom till referenserna till violation och sabotage. Därefter presenterades också sekretariatets inlagor om Casulty Analysis. Korrespondensgruppsrapporten samt sekretariatets kommentarer på gruppens arbete går vidare till arbetsgrupp 2 utan någon diskussion i plenum. Rapport från arbetsgruppen återfinns i bilaga2. Avslutningsvis bildades en korrespondensgrupp som ska arbeta med olycksfallsstatistik och utredningsfrågor. Gruppen ska avrapportera till FSI 22 och ska ledas av Capt. David Wheal från UK. Syftet är att frågorna ska hanteras intersessionellt istället för i form av en arbetsgrupp under FSI, för att ge plats till andra arbetsgrupper under FSI. Agendapunkt 6. Harmonization of Port State Control activities Den här agendapunkten omfattade ett stort antal områden; analyser av PSC aktiviteter, praxis och statistik, riktlinjer och rutiner för PSC-inspektörer, flaggstaters och erkända organisationers prestanda, koncentrerade inspektionskampanjer, harmonisering av PSC uppgifter samt interregionala aktiviteter. Utfallet av de inlagor som var av intresse för svensk del presenteras nedan: 21/INF 15 USCG har anpassat sin beräkningsmodell för publicering av sina listor på prioriterade flaggor så att även flaggor med få fartyg och anlöp behandlas rättvisare. 21/6/4 Mötet uppmanar fler MoUn och överenskommelser att sända in listor med flaggor och ROn som kan kopplas tillsammans. Efter ministerkonferensen har Paris och Tokyo MoU börjat sammanställa dessa listor. För att få en mer heltäckande bild av lågpresterande ROn så uppmanas alltså fler att lämna motsvarande rapporter till kommande möten för underkommittén. 21/6/8 En lång diskussion följde av frågan om vem som ansvarar för att publicerad statistik av ett MoU är korrekt. Samtliga MoU menade att det är den rapporterande staten som har ansvaret för uppgifterna som sänds till ett

7 Datum Dnr/Beteckning 7 (21) sekretariat för vidare publicering. Enskilda stater önskade dock att den rapporterande staten ska verifiera uppgifterna med den stat som uppgifterna gäller, vilket flera stater ansåg vara en administrativt betungande uppgift. Det konstaterades att det inte finns något som underkommittén kan göra för att tvinga ett MoU i saken utan alla uppmanades att kontrollera alla uppgifter samt att korrigera felaktigheter som påtalas. 21/6/2 Efter att Medelhavets MoU informerat om sitt nya verktyg för regelhantering (Liknande RuleCheck) ville fler stater och MoUn se om man kunde få tillgång till detta verktyg. I dag är det anpassade verktyg från det Koreanska registret som alla använder. Som Malta påpekade så är alla skräddarsydda för varje MoU och det är viktigt att dessa verktyg underhålls och upprättas med alla nya regler. Agendapunkt 7. PSC Guidelines on seafarers hours of rest and PSC Guidelines in relation to the Maritime Labour Convention, 2006 Då det inte fanns utrymme för en arbetsgrupp för riktlinjer om MLC och STW flyttades detta till nästa FSI. FSI föreslår för MSC att utsträcka TCD till 2014 så att en eventuell arbetsgrupp kan starta under FSI 22. Agendapunkt 8. Development of guidlines on Port State Control under the 2004 BWM Convention När de senaste staterna har tagit ballastvattenkonventionen (BWM Convention) så omfattas 36 stater med drygt 29 % av världshandelsflottan. Antalet stater är därmed uppfyllt men det krävs 35 % av flottan innan konventionen träder i kraft. Det beslöts att vidare jobba med en PSC-instruktion i ämnet och att man upprättar en korrespondensgrupp som ska ledas av Kanada. Gruppen ska beakta de instruktioner som redan producerats av flera MoUn och besluts som kommer tas under kommande möten för MEPC och BLG. Gruppen skall vidare beakta problem med onödigt kvarhållande vilket kan skapa kostnader för fartyget. Mötet fastställer villkoren för gruppen (ToR) vilket skapade en viss debatt från några stater som anser att gruppen borde börja jobba först när de andra kommittéerna har fattat sina beslut. SE har anmält sitt deltagande. Agendapunkt 9. Comprehensive analysis of difficulties encountered in the implementation of IMO instruments Det beslöts att erfarenheter från VIMSAS, inklusive den sjätte konsoliderade auditrapporten, ska granskas under nästa möte för FSI. Det

8 Datum Dnr/Beteckning 8 (21) föreslås bli en arbetsgrupp som får i uppdrag att analysera brister enligt metod av sekretariatet och lämna rekommendationer till underkommittén. Irans inlaga om att man inte längre kan använda erkända organisationer som är kopplade till IACS noterades av underkommittén utan vidare diskussion. Agendapunkt 10. Review of the Survey Guidelines under the HSSC and the annexes to the Code for the implementation of mandatory IMO instruments Under agendapunkten presenterade Tyskland rapporten från korrespondensgruppen. Det blev en ganska stor diskussion angående runt rapporten. Förslaget att man kan undanta obemannade pråmar utan framdrivningsmaskineri från besiktning och certifiering blev föremål för synpunkter från flera delegationer. Samtliga inlagor skickades till arbetsgruppen. En utförlig rapport om utfallet i arbetsgruppen finns i bilaga 3. Avslutningsvis bildades en korrespondensgrupp som ska arbeta med riktlinjer för inspektionsverksamhet i anslutning till HSSC samt bilagorna till III koden. Gruppen som leds av Ms. Hannelore Keim från Tyskland ska avrapportera till FSI 22. Agendapunkt 11. Consideration of IACS unified interpretations Under agendapunkten hade ett dokument angående IACS unified interpretations inkommit. Det handlar om att få till en gemensam tolkning av begreppet leveransdatum för ett fartyg ur ett SOLAS och MARPOL perspektiv. Oftast är det så att antingen kontrakts- eller kölsträckningsdatum är avgörande för den regelflora som ska gälla för fartyget och när dessa finns är det inget problem med regelhänvisningarna. Men i de fall (väldigt sällan) då man till äventyrs vill använda sig av leveransdatum kan det vara så att tiden mellan avslutad besiktning och faktiska leveransen ligger med stor spridning. I sådana fall är man rädd för att nya regler satta ikraft under denna tidsperiod skulle kunna tillämpas retroaktivt för fartygsnybygget. Inlagan skickades till arbetsgruppen för HSSC. En utförlig rapport om utfallet i arbetsgruppen finns i bilaga 3. Agendapunkt 12. Measures to protect the safety of persons rescued at sea Sekretariatet redogör för arbetet i COMSAR 17, där man har bett MSC att skjuta upp target completion date, man har därför inget att presentera. FSI beslutar att man ska be MSC att skjuta upp tcd till 2015.

9 Datum Dnr/Beteckning 9 (21) Agendapunkt 13. Illegal unregulated and unreported (IUU) fishing and related matters WWF presenterade sin inlaga som innehåller förslag om frågor som kan vara relevanta för den tredje JWG och i synnerhet, den frivilliga tillämpningen av IMO-nummer systemet genom en ändring av resolution A.600 (15). Man rekommenderar att IMO nummerplanen utvidgas till alla fiskefartyg över 100 brutto eller alla fiskefartyg, oavsett storlek, som trafikerar vattnen utanför gränserna för flaggstatens nationella jurisdiktion. WWF indikerade att en oberoende undersökning FAO hade dragit slutsatsen att IMO nummer systemet skulle vara det mest lämpliga på grund av effektivitet, kompatibilitet och tekniska överväganden. Agendapunkten skapade en hel del diskussion där uppfattningarna var vitt skilda mellan staterna. Vanuatu med flera tyckte att begränsa sig till under 24m kommer att exkludera för många fiskefartyg. Spanien kommenterade att gränsen borde vara 100br i övervakningssyfte för att uppfylla konventionskrav. Skrovmaterial som stål borde inte vara utslagsgivande. Man informerade även om svårigheterna med att mäta bruttot. Kina påpekade att resolution A.600 (15) är icke tvingande vilket innebär att SOLAS eller Cape town agreement måste ändras. Ny agenda punkt behöver tas fram som behöver ett nytt arbetsprogram från MSC. Olika syften och inte praktiskt möjligt. Tyskland förvarade förslaget med att första steget är att ändra resolution A.600 (15). Fler steg måste tas senare. Frankrike och Kanada påpekar att de behöver tid att analysera vad det skulle betyda för de mindre fartygen att låta kravet gälla även för under 100. Kina har synpunker på proceduren: Detta finns i HLAP, men det finns inte på FSI:s agenda, det är olämpligt att diskutera. Vi kan inte göra något förrän efter nästa assembly, vilket innebär att vi har tre år på oss att rapportera igen till assembly. UK ser att det finns starkt stöd, och föreslår att resolutionen sänds till MSC för godkännande. FR, NO och DE stödjer. Panama anser att det är fel att skriva i rapporten att det finns ett starkt stöd. Vi kan inte skapa en DG eftersom vi inte har ledning från MSC om vad vi ska diskutera man kan i vart fall inte utöka tillämpningsområdet.

10 Datum Dnr/Beteckning 10 (21) IHS Fairplay erbjuder flaggstaterna att på frivillig basis tilldela IMO nummer till deras fiskefartyg. Ordföranden sammanfattar med att FSI är enig om att vår önskan är att ta bort undantaget för fiskefartyg för fartyg över 100 brutto. Det kommer fortfarande att vara ett frivilligt instrument. Vi kan inte ta fram konkreta förslag på ändringar. Förslaget går då till MSC 92 som kan ta beslutet eller att skicka tillbaka frågan till FSI med ytterligare instruktioner om tillägg. Outputen är att FSI ska skicka detta till joint working group. Vi kan därför inte skjuta på det och skicka det till MSC 93. Vi kan fråga MSC om att skjuta på slutdatum till Agendapunkt 14. Review of General cargoship safety MSC 90 har inkluderat "Översyn av torrlastfartyg" i arbetsprogrammet för underkommittén med ett mål färdigställande år 2013, och gett underkommittén att beakta riskanalysen som anges i annex 4 till dokumentet MSC 90/WP.7, utökad besiktning på torrlastfartyg och hamnstatskontrollinspektörs utbildning på torrlastfartyg. Underkommittén rekommenderade till MSC 92 att ytterligare övervägande av ärendet krävs och uppmanade, med förbehåll för kommitténs samtycke, medlemsstaterna och internationella organisationer att göra relevanta inlagor till FSI 22. Agendapunkt 15. Biennial agenda and provisional agenda for FSI 22 Till och med nästa möte kommer följande korrespondensgrupper att arbeta: casualty analysis and statistics; review and update of the Survey Guidelines under the Harmonized System of Survey and Certification (HSSC), 2011 and the nonexhaustive list of obligations under instruments relevant to the IMO Instruments Implementation Code (III Code); samt development of guidelines for port State control under the 2004 BWM Convention. FSI 21 beslutade att följande arbets- och draftinggrupper bör etableras vid FSI 22: casualty analysis and statistics; review and update of the Survey Guidelines under the Harmonized System of Survey and Certification (HSSC), 2011 and the nonexhaustive list of obligations under instruments relevant to the IMO Instruments Implementation Code (III Code); harmonization of port state control activities; samt

11 Datum Dnr/Beteckning 11 (21) comprehensive analysis of difficulties encountered in the implementation of IMO instruments. Under agendapunkten presenterades förslag till agenda för FSI 22 samt status of planned output som återfinns i dokument FSI 21/WP.2. FSI 22 kommer att gå av stapeln preliminärt 3-7 mars Agendapunkt 17. Any other business Sekretariatet informerade om statusen för GISIS. Idag finns det 24 moduler online i systemet och ytterligare 5 är under utveckling. Frankrike önskar att IMO gör GISIS medvetandegjord bland redare och näringen. Under agendapunkten fanns ad-hoc arbetsgruppen för ny struktur på regler inom IMO. Arbetsgruppen rapporterar direkt till MSC/MEPC och tas därav inte med i denna rapport. Namnbytet av FSI till Underkommittén för Implementering av IMOinstrument (III) fick ett ljumt mottagande. För den svenska delegationen: Tomas Åström

12 Datum Dnr/Beteckning 12 (21) Bilaga1- EU-koordinering måndag lunch ORDF nämnde inledningsvis att diskussioner om formerna för EUkoordinering ju fördes i rådsarbetsgruppen den 28 februari, men att de inte är avslutade. Flera MS betonade att det är av största vikt att frågan hanteras skyndsamt i Bryssel eftersom det är svårt för MS att under möte efter möte i underkommittéerna på IMO vara osäkra på vad som gäller. En fråga lyftes också om vad som i koordineringsdokumentet menas med items for which EU or co-ordinated positions could be agreed upon innehåller dokumentet bara frågor som omfattas av EU-kompetens, som man tidigare sagt, eller finns det även annat? KOM gav inga klara svar och det var tydligt att alla känner en stor osäkerhet i frågan. ORDF påminde MS om att det i diskussionen i Bryssel är möjligt att skicka in särskilda frågor till KOM som man undrar över så att dessa kan tas upp. UK påpekade att man förutsätter att de fotnoter som utvecklats under SLF och BLG följer med även i detta och kommande EU-koordineringsdokument eftersom frågan inte är löst, för att spegla att ingen MS har kunnat ta ställning än. Det verkade vara ORDF:s avsikt att göra detta och ingen MS yttrade sig. Eftersom det var tydligt att fotnoterna kommer att följa med i koordineringsdokumenten som en markering av hur situationen såg ut innan frågan lyftes från underkommittéernas möten till en djupare diskussion i rådet, och att det inte förväntas att MS ska ta ställning till något innan vi har ett svar från Bryssel, berörde inte heller SE innehållet i fotnoterna, vilket också meddelades departementet efter koordineringen. På agendapunkt 5 ifrågasatte SE huruvida sabotage and violation verkligen är motstridigt direktivet. KOM med hjälp av EMSA förklarade att det bara är ett sätt att klassificera vilken typ av utredning det är och att termerna därför måste tas bort. Ang. ap 9 beslutades att MS inte ska yttra sig ang. Irans dokument, eftersom det är utrikespolitiska intressen i fråga.

13 Datum Dnr/Beteckning 13 (21) Bilaga 2 - Arbetsgruppen Casualty Analysis (CAWG) Arbetsgruppen leddes av ordförande Paul van den Berg, National Transport Safety Board, Kanada (som också koordinerat korrespondensgruppen, CACG, sedan förra FSI). CAWG började sitt arbete i enlighet med de rutiner som föreslogs FSI 18 och som innebär att gruppen kunde arbeta enligt en preliminär agenda till dess att den slutgiltiga är framtagen. Sent på mötets andra dag, tisdagen, fick arbetsgruppen sina Terms of References med uppdraget att färdigställa rapporten till onsdag kväll. EU-koordineringen ledde till att en formulering i CACG:s rapport ansågs skulle bort. Formuleringen avsåg definition av orsaker, där alternativen violation och sabotage fanns. Med hänvisning till strävan efter noblame culture ansågs detta inte höra hemma i sammanhanget, medan SE ansåg att det vore att undanhålla fakta - både IMO:s utredningskod och EU:s utredningsdirektiv säger nämligen att för sammanhanget viktiga fakta inte ska undanhållas, även om det kan innebära att man uttrycker skuld eller ansvar (detta brukar gå under benämningen just culture, dvs. en vidareutveckling av no-blame culture -konceptet). CACG föreslog att begreppet serious casualty skulle bort med hänvisning till att begreppet inte används i olycksutredningskoden, vilket accepterades av EU. Vidare kan nämnas arbetet av CACG att ta fram hjälpmedel för utredare, vilket koordinerades av SE. Arbetsgruppens arbete Under årets session förelåg inte några ärenden som bedömdes förorsaka konflikter eller större diskussioner. CAWG gick genom dokumentationen och diskussionerna handlade mycket om formuleringar och andra detaljer. Vad som kan nämnas särskilt är sammanställningen av bränder på rorofartyg, framtagen av IMarEST (Institute of Marine Engineering, Science and Technology). I detta arbete har statistik lämnats av UK och SE, och av vilken särskilt omnämnts den goda kvaliteten från SE. Det slutliga framtagandet av gruppens rapport, som återfinns i FSI 21/WP.4/Rev.1, gjordes på onsdag kväll.

14 Datum Dnr/Beteckning 14 (21) Bilaga 3 riktlinjer för inspektion i enlighet med HSSC samt annexen till IIIC Review of the survey guidelines under the HSSC and the annexes to the code for the implementation of mandatory IMO instruments Arbetsgruppen instruerades att: 1. förbeda utkast till ändringar av FAL.2/Circ.123-MEPC.1/Circ.769- MSC.1/Circ förbeda ett MSC-MEPC.5 cirkulär gällande en Unified Interpretation om tolkning av vad som i SOLAS och MARPOL benämns Date of delivery. 3. med MEPC 64/7/6 som grund bestämma/begränsa när besiktning och certifiering enligt MARPOL kan undantas för obemannade pråmar utan eget framdrivningsmaskineri. 4. betänka ett klargörande av betydelsen av Periodical survey i SOLAS XII/3, XII/7 och XII/11, med hänsyn taget till dokument FSI 21/10/3, i syfte att uppnå överensstämmelse med andra regelverk. 5. avsluta arbetet med utkast till ändringar av Survey Guidelines under the Harmonized System of Survey and Certification, 2011 (resolution A.1053(27)) innan den sänds vidare till Assembly 28 för antagande. 6. i dokument FSI 21/10 annex 2 och FSI 21/INF.13 identifiera de delar som ännu inte tagits omhand i survey guidelines i syfte att bibehålla statusen för dessa inför framtida ändringar. 7. avsluta arbetet med bilagorna till ett utkast till Assemblyresolution gällande den non-exhaustive list of obligations under instruments relevant to the III Code innan den sänds vidare till Assembly 28 för antagande. 8. i dokument FSI 21/10 annex 4 och FSI 21/INF.14 identifiera de delar som ännu inte tagits omhand i non-exhaustive list of obligations under instruments relevant to the III Code i syfte att bibehålla statusen för dessa inför framtida ändringar. 9. råda angående återupprättande av en korrespondensgrupp und denna punkt samt förbereda ett lämpligt utkast till direktiv. 10. med prioritering av punkterna 1, 2 och 5-9 ovan lämna in en skriftlig rapport till Plenum senast fredagen den 8 mars 2013.

15 Datum Dnr/Beteckning 15 (21) Lista över certifikat och dokument som ska finnas ombord Gruppen diskuterade de ändringar till FAL.2/Circ.123-MEPC.1/Circ.769- MSC.1/Circ.1409 som föreslagits i FSI 21/3/3 (Sekr.) och 21/3/7 (Liberia) med hänsyn tagen till diskussioner förda i Plenum under mötets första dag. Sekretariatet föredrog i detalj vad som diskuterats i FAL gällande elektroniska versioner av certifikat och dokument samt nuvarande status i arbetet. Efter diskussioner av förslagen i FSI 21/3/7 enades gruppen om att föreslå att lägga till en punkt 5: Detta circulär bör inte användas för besiktning i Port State-sammanhang där det bör hänvisas till konventionskrav. Gruppen stödde däremot inte den föreslagna punkten 6 om acceptans av certifikat som utfärdats av andra fördragsslutande stater. Den föreslagna ändringen av fotnoten i cirkulärets annext diskuterades på grund av dess implikationer i relation till det använda ordet original. Efter diskussioner av ordet original använt i FAL.2/Circ.123- MEPC.1/Circ.769-MSC.1/Circ.1409 enades gruppen om att certifikat ombord måste vara giltiga och, där så krävs, uppgjorda enligt den mall som finns i konventionen ifråga. Enighet rådde också om att ett certifikat också kan anses vara original eller autentiskt om det har försetts med en auktoriserad elektronisk signatur eller stämpel. Gruppen ville inte föregå den utveckling av frågan som pågår inom FAL. På grund av detta rekommenderade gruppen underkommittén att godkänna den syn som gruppen redovisat beträffande termen original. Gruppen föreslog att anmärkningen i annexet till FAL.2/Circ.123-MEPC.1/Circ.769- MSC.1/Circ.1409 om att samtliga certifikat som ska finnas ombord ska vara i original skulle ersättas med texten att alla certifikat som ska finnas ombord måste vara giltiga och uppgjorda, där så krävs, enligt den eventuella mall som finns i den relevanta konventionen eller regelverket. Efter diskussioner om det föreslagna utkastet till ändringar i listan över certifikat och dokument som finns i dokument FSI 21/3/3 avslutades arbetet med ändringarna med ett tillägg till den befintliga skrivelsen om Noise Survey Report. Gruppen gick med på att skriva de utkast till ändringar av FAL.2/Circ.123- MEPC.1/Circ.769-MSC.1/Circ.1409 som framgår av FSI 21/WP.5, annex 1 och bad Sekretariatet förbereda den fulla texten till FAL-MEPC-MSC cirkuläret gällande den lista över certifikat och dokument som ska finnas ombord i fartyg med avsikt att att få denna godkänd av FAL 38, MEPC 65 och MSC 92.

16 Datum Dnr/Beteckning 16 (21) Unified Interpretation gällande date of delivery enligt SOLAS och MARPOL Gruppen diskuterade annexet till FSI 21/11 (IACS) gällande tolkning av date of delivery. Turkiets delegation upprepade den oro man tidigare uttryckt i Plenum om att den föreslagna lydelsen till tolkning i praktiken skulle kunna leda till mer än ett leveransdatum per fartyg samt att man är av åsikten att det bara ska finnas ett leveransdatum per fartyg. Observatören från IACS förklarade för gruppen att intentionen med tolkningen inte var att harmonisera besiktnings- eller certifikatsdatum utan att identifiera tillämpningsdatum för konventionernas krav. I den följande diskussionen enades majoriteten av gruppen om att leveransdatum inte skulle kopplas till slutförandet av en speciell besiktning, som t.ex. besiktning för Safety Construction, såsom framförts som en möjlighet av Turkiet i Plenum med bifall av Australien och Indien. Anledningen till detta är att det på ett certifikat inte bör stå att ett fartyg levererats innan besiktning avslutats vilket skulle vara fallet om andra besiktningar av någon anledning avslutas senare än besiktningen för Safety Construction. Att fingera ett datum ansågs av majoriteten ur juridisk synpunkt inte vara att föredra (även om det i ett cirkulär skulle stå att man borde göra på det sättet). IACS föreföll ha erfarenheter av sådana rättsliga tvister. Den svenska ståndpunkten om att sätta slutdatum till sista dagen i månaden innan leverans diskuterades med ett par delagater men framfördes inte under pågående möte med anledning av arbetsgruppens enighet om det juridiska problemet med att fingera datum. Åsikten var också att tolkningen är nära besläktad med innehållet i MSC- MEPC.5/Circ.4 och att en ändring av detta cirkulär är att föredra framför utfärdandet av ett nytt MSC-MEPC.5 cirkulär. Ett utkast för godkännande vid MEPC 65 och MSC 92 finns i annex 2 till FSI 21/WP.5. Förslag till undantag för besiktning och certifiering av obemannade pråmar som saknar egen framdrivning Gruppen beaktade dokument MEPC 64/7/6 insänt av Koreanska Republiken och för att säkerställa ett gemensamt synsätt gällande de termer som ingår i MEPC 64/7/6 kom gruppen fram till följande princip: Med uttrycket obemannade pråmar som saknar egen framdrivning och maskineri ska förstås vara begränsat till fartyg (pråmar) som inte framförs på mekanisk väg, som inte har vare sig besättning, passagerare eller andra personer ombord, som saknar inredning eller relaterade faciliteter, som inte

17 Datum Dnr/Beteckning 17 (21) har något maskineri installerat som kan generera oljerester eller luftföroreningar och som samtidigt inte för någon last enligt MARPOL Annex I eller II eller några laster med farligt gods. Efter överenskommelse av ovanstående princip diskuterades när en sådan föreslaget undantag om besiktning och certifiering kunde vara aktuell under MARPOL Annex I. Flera deltagare reserverade sig mot utfärdande av sådana undantag med hänvisning till bl.a. besiktningsomfånget för IOPP-certifikatet och de möjliga förändringar av fartyget som kan göras med hänsyn till dess verksamhet och användning. Gruppen enades därefter om att fortsatta detaljerade överväganden i frågan är nödvändiga och att detta inte skulle vara möjligt för gruppen med tanke på den tid den hade till sitt förfogande. En del delegater indikerade att det är nödvändigt att involvera fler experter innan man tar beslut i denna fundamentala fråga. Gruppen föreslog därför att underkommittén initierar en korrespondensgrupp för vidare utredning av frågan vilket skulle göra det möjligt med en ännu mer detaljerad diskussion där relevanta experter i sakfrågan skulle kunna involveras. Gruppen utformade utkast till direktiv för en sådan korrespondensgrupp vilket framgår av FSI 21/WP.5, punkt 42. Förtydligande av periodical survey enligt SOLAS XII Gruppen tog dokument FSI 21/10/3 (Indien) gällande förtydligande av periodical survey enligt SOLAS XII/3, XII/7 och XII/11 i övervägande med beaktande av vad som tidigare framkommit i Plenum om att en ändring till konventionen inte vore lämpligt i detta läge på grund av bl.a. den tid en sådan ändring tar. Under överväganden av de konsekvenser som användandet av termen periodical survey har i samband med regel XII/7 underströk gruppen nödvändigheten av flexibilitet i tillämpningen. Man diskuterade i detalj utvecklingen av respektive regel och tidigare användning av termen periodical survey sedan 1978-års protokoll och noterade då att endast besiktningssystemet i SOLAS med 1988-års protokoll påverkades. Gruppen enades om att termen periodical survey i SOLAS XII bör tolkas som antingen mellanliggande eller förnyad besiktning såsom de beskrivs i 1988-års ändringar till SOLAS I/10. Med hänsyn till SOLAS XII/7 som använder uttrycket periodical survey in accordance with the enhanced programme of inspections during surveys as required by regulation XI-1/2 noterade gruppen att det i 2011-års ESP Code

18 Datum Dnr/Beteckning 18 (21) används periodical survey i annex6 till annex A, Del A, vilket kan vara av relevans för DE Sub-Committe i arbetet med ESP-koden. Gruppen enades om ett utkast till ett MSC-cirkulär gällande tillämpning av SOLAS XII/3, XII/7 och XII/11 som det visas i annex 3 till FSI21/WP.5. Ändring av resolution A.1053(27) Gruppen diskuterade utkasten till ändringar av Survey Guidelines under the HSSC, som utvecklats av korrespondensgruppen och skrivits inom hakparenteser i FSI 21/10 (Tyskland), och avslutade arbetet med ändringar. Gruppen såg över relevansen i att ta med: MSC.1/Circ.1416 gällande arrangemang för styrförmåga och funktion på fartyg men en alternativ styrförmåga och styrarrangemang, MSC.1/Circ.1425 gällande provturer med fartyg som inte går med sitt största djupgående, i Survey Guidelines och kom överens om att informationen är betydelsefull och bör framgå men att det bör framgå på ett tydligt sätt att informationen inte är obligatorisk på grund av dess karaktär som cirkulär. Gruppen enades om att referera till båda cirkulären i en fotnot till de befintliga aktiviteterna för Cargo Ship Safety Construction Survey och Passenger Ship Safety Survey utan att ändra innehållet i dessa besiktningsaktiviteter. Arbetsgruppen såg över MSC.1/Circ.1426 gällande tolkningen av SOLAS regel II-1/3-5 och MSC.1/Circ.1379 gällande asbest i fartyg. I relation till detta framförde Nederländernas och Australiens delegationer att det, enligt deras åsikt, asbestintyg inte är ett acceptabelt sätt att styrka att ett fartyg uppfyller SOLAS regel II-1/3-5. Ändringar till Survey Guidance som innebärande acceptans av intyg utvisande att ett fartyg är fritt från asbest kan därför inte accepteras. Som ett resultat av diskussionerna kom gruppen överens om att referera till detta (ej obligatoriska) dokument i en fotnot till den existerande aktiviteten för Cargo Ship Safety Construction Survey och Passenger Ship Safety Survey och indikera att ej obligatorisk vägledning finns att tillgå i cirkuläret. Ett utkast till ändringar av Survey Guidelines under the Harmonized System of Survey and Harmonization, 2011 (resolution A.1053(27)) som träder i kraft fram t.o.m. den 31 december 2013, tillsammans med texten till ett utkast till en Assembly resolution (se annex 4 i FSI 21/WP.5) färdigställdes för att kunna godkännas av MEPC 65 och MSC 92 innan det läggs fram för antagande vid Assembly 28.

19 Datum Dnr/Beteckning 19 (21) Gruppen avslutade arbetet med the list of amendments to mandatory instruments not yet included in the Survey Guidelines som framgår av annex 5 till FSI 21/WP.5. Gruppen kom fram till att det finns ett behov av att fortsätta utvecklingen av respektive besiktningsaktiviteter som härleder från ändringar till obligatoriska IMO-dokument som träder i kraft eller förväntas träda i kraft den 1 januari 2014 för att inkludera dessa i Survey Guidelines så att de hålls uppdaterade i framtiden. På grund av detta rekommenderade arbetsgruppen att korrespondensgruppen ska återinrättas. Ändring av resolution A.1054(27) Genom att använda dokument FSI 21/10, annex 3 och FSI 21/INF.14 som bas, diskuterade och avslutade arbetsgruppen annexen till ett nytt utkast till Assembly resolution för non-exhaustive list of obligations för de dokument/regler som är relevanta för IMO instruments Implementation Code (III Code). Gruppen utvärderade också utkastet till titel för the non-mandatory instrument vilket efterfrågats i Plenum men gruppen kom fram till att namnet var relevant. Annex 6 innehåller texten till ett utkast till en Assembly resolution med titeln 2013 non-exhaustive list of obligations relevant to the IMO Instruments Implementation Code såväl som ändringar till befintliga annex till resolution A.1054(27) härrörande från ändringar av obligatoriska IMO dokument som träder i kraft eller förväntas träda i kraft fram t.o.m. den 1 juli Sekretariatet ombads förbereda de konsoliderade annexen till utkast av en Assembly resolution innehållande nuvarande annex till resolution A.1054(27) tillsammans med ändringarna som utarbetats av arbetsgruppen. Arbetsgruppen var enig om texten i annex 6 och att utkastet till den fullständiga texten till non-exhaustive list of obligations relevant to the IMO Instruments Implementation Code, tillsammans med texten till utkast av Assembly resolutionen, ska insändas till MEPC 65 och MSC 92 för godkännande innan de sänds vidare till Assembly 28 för övervägande och eventuellt godkännande. Gruppen var enig om att annexen till till non-mandatory instruments ytterligare behöver förändras i framtiden för att hålla dem uppdaterade med ändringar som träder i kraft eller förväntas träda i kraft efter den 1 juli Gruppen föreslog därför att korrespondensgruppen skulle återupprättas för denna agendapunkt.

20 Datum Dnr/Beteckning 20 (21) Gruppen avslutade arbetet med list of amendments to mandatory instruments not yet included in the non-exhaustive list of obligations (se FSI 21/WP.5) med avsikt att bibehålla statusen över obligatoriska punkter för framtida ändringar av non-exhaustive list of obligations. Övrigt Gruppen Rekommenderade att Sekretariatet skulle få förtoende att editera de felaktigheter som påträffas under sitt arbete med att förbereda texten till ett konsoliderat FAL-MEPC-MSC cirkulär över list of certificates and documents required to be carried on-board ships och the non-exhaustive list of obligations som annex till FSI-rapporten. Återinrättande av korrespondensgruppen Gruppen rekommenderade ett återinrättande av the Correspondence Group on the Review of the Survey Guidelines under the HSSC and the annexes to the Code for the implementation of mandatory IMO instruments med hänsyn taget till: A) Överväga frågan gällande dispens för besiktning och certifiering under MARPOL: 1. Överväga när krav på besiktning och certifiering i MARPOL Annex I, IV och VI kan undantas för fartyg (pråmar) utan eget framdrivningsmaskineri som saknar maskineri som kan generera oljerester eller luftföroreningar och som saknar besättning och inredning samta andra faciliteter för personer ombord, 2. Lägga fram ett förslag eller en rekommendation till FSI 22 baserat på det förslag som finns i dokument MEPC 64/7/6 med beaktande av de åsikter som uttryckts i FSI 21 B) Fortsätta att utveckla ändringar till Survey Guidelines under the HSSC som ett resultat av ändringar av de relevanta IMO dokument som träder i kraft t.o.m. den 31 december 2015 (FSI 21/WP.5, annex 5 och resultatet av framtida MSC/MEPC-möten) i syfte att ta fram ändringar till Survey Guidelines som ska läggas fram för godkännande av Assemblyn vid dess 29:e möte. C) Att i dokument FSI 21/WP.5, annex 5 och i resultatet av framtida möten inom MSC/MEPC identifiera de punkter som inte har hanterats av gruppen och som kräver ändringar till Survey Guidelines i syfte att bibehålla dessa för framtida ändringar. D) Fortsätta att utveckla utkast till ändringar av annexen till the Code for the Implementation of Mandatory IMO Instruments, 2011 (resolution A.1054(27)) eller en ny Assemblyresolution som ersätter den nuvarande,

21 Datum Dnr/Beteckning 21 (21) härledd från de ändringar till relevanta IMO dokument som träder i kraft t.o.m. den 1 juli 2016 med referens till utfallet av framtida MSC- och MEPC-möten, med hänsyn till beslut fattade av kommittéerna (FSI 20/10/2). E) Identifiera utfallet av framtida MSC- och MEPC-möten, de punkter som inte har hanterats av gruppen, i syfte att bibehålla punkterna för framtida ändringar av kodens annex eller till den nya Assemblyresolutionen. F) Skicka in en rapport till FSI 22. Åtgärder som gruppen begär av Underkommittén Inga synpunkter lämnades i Plenum angående åtgärder som arbetsgruppen begärt av underkommittén. Arbetsgruppens rapport återfinns i dokumentet FSI 21/WP.5.