Uppföljande granskning av kulturen i skola

Transkript

1 Tjänsteskrivelse 1 (5) Handläggare Per Blom Barn- och utbildningsnämnden Uppföljande granskning av kulturen i skola Sammanfattning Kommunrevisorerna gör regelbundet uppföljande granskningar av tidigare lämnade rapporter. Syftet är att få en uppfattning om i vilken omfattning rekommendationerna i rapporterna tagits tillvara av de granskade nämnderna. I en rapport daterad den 26 november 2012, som behandlades av barnoch utbildningsnämnden 2013, BUN 7, rekommenderade revisorerna följande punkter: 1. Tillse att en tydligare styrning och uppföljning av kulturen i skolan sker 2. Tillse att kulturutbudet kommer samtliga elever till del 3. Tillse att såväl utbud, personella resurser som öppettider på skolbiblioteken är lika for samtliga elever 4. Uppdatera hänvisningar till lagar och liknande i styrdokument som exempelvis verksamhetsplan for skolbiblioteken De rekommendationer som granskningen visar pekar på områden som var kända vid revisionsgranskningen och fortfarande är kända inom förvaltningen. Att tillgången till kultur är olika beroende på yttre faktorer som geografisk närhet till tex Nya Folkets hus eller Kulturskolan är fakta. Transporter måste räknas in i den totala tiden för aktiviteten. Schemabrytande aktiviteter tar tid från planerad undervisning. Alla aktiviteter kräver lång framförhållning för att inte inverka negativt på ordinarie undervisning. Det är lättare att vara mer flexibel i de tidigare skolåren är senare. Skapande skola har givit skolor bra möjlighet att styra och planera olika kulturaktörer i direkt anslutning till skolenheten. Denna satsning har varit mycket positiv och har genomförts i samarbete med lokala och regionala kulturutövare. Ett välutvecklat samarbete kring organisation och planering av Skapande skola finns med kultur- och föreningsförvaltningen.

2 Tjänsteskrivelse 2 (5) Grunden för skolbibliotekens möjlighet till ett likartat öppethållande och bemanning är en resursfråga. Kultur i skolan är ett av flera uppdrag som finns i läroplanerna som ska ingå som en naturlig del i elevernas skolgång. Beslutsunderlag Barn- och utbildningsförvaltningens tjänsteskrivelse den 26 oktober 2015 Barn- och utbildningsförvaltningens tjänsteskrivelse den 30 januari 2013 Bakgrund Kommunrevisorerna gör regelbundet uppföljande granskningar av tidigare lämnade rapporter. Syftet är att få en uppfattning om i vilken omfattning rekommendationerna i rapporterna tagits tillvara av de granskade nämnderna. I en rapport daterad den 26 november 2012, som behandlades av barnoch utbildningsnämnden 2013, BUN 7, rekommenderade revisorerna följande punkter: 1. Tillse att en tydligare styrning och uppföljning av kulturen i skolan sker 2. Tillse att kulturutbudet kommer samtliga elever till del 3. Tillse att såväl utbud, personella resurser som öppettider på skolbiblioteken är lika for samtliga elever 4. Uppdatera hänvisningar till lagar och liknande i styrdokument som exempelvis verksamhetsplan for skolbiblioteken Överväganden Barn- och utbildningsförvaltningen lämnade ett yttrande på rapporten i januari I den rapporten står bland annat att läsa, i sammandrag 1. Tillse att en tydligare styrning och uppföljning av kulturen i skolan sker // Kultur är en del av förskolans och skolans uppdrag som återfinns i läroplanerna, Lpfö och Lgr. Det är de enskilda skolorna, lärare och rektor som har uppdraget att utifrån givna förutsättningar ge att barn och elever ett varierat kulturutbud så att man efter genomgången grundskola kan använda och ta del av många olika uttrycksformer såsom språk, bild, musik, drama och dans samt har utvecklat kännedom om samhällets kulturutbud. (Lgr 11 2:2) Kommunen har idag olika samverkansformer för att kunna erbjuda barn/elever i förskola/grundskola olika kulturupplevelser. Genom dessa samverkansformer möjliggörs ett mer effektivt utnyttjande av de resurser som finns tillgängliga. Kultur i form av tex skolteater har en hög kostnad

3 Tjänsteskrivelse 3 (5) per barn om inte priset subventioneras av andra samhällsaktörer. Detta gör att en enskild skola inte har möjlighet att på egen hand erbjuda en teaterpjäs utifrån sina tilldelade resurser. Kulturinsatser i skolan, oavsett uttrycksform, kräver att skolan engageras och känner en delaktighet som i sin tur ger förutsättningar för en långsiktig planering av de insatser som görs. Den organisation som finns med kulturombud på skolenheterna som ingår i arbetsgrupper arbetar i den andan. Resursfrågan är central vid planering och erbjudanen av olika utbud.// De grundförhållanden som redovisades 2013 råder fortfarande. 2. Tillse att kulturutbudet kommer samtliga elever till del //Ett grundutbud av kulturupplevelser erbjuds samtliga skolor utifrån ett gemensamt program som utarbetas av kommunens barnkulturgrupp. Målsättningen är att det ska finns ett visst utbud för samtliga årskurser. Utbudet förväntas vara anpassat till den åldersgrupp som avses. Beroende på var i kommunen som erbjudandet om program erbjuds har skolor olika lätt att delta. Ett utbud som erbjuds på skolenheten är lättare att ta del av än ett som erbjuds i tex Nya Folket hus. Restiden spelar även roll i hur deltagandet kan se ut. Det finns ett s k kulturkort för reguljär buss som skolorna kan använda. För att alla skolor och årskurser ska ha möjlighet att ta sig till kulturaktiviteten ingår busskostnader i barnkulturprogrammet för de enheter som ligger långt bort. Så kallade schemabrytande aktiviteter tar tid från viktig lektionstid och måste planeras med lång framförhållning. Skapande skola ger förutsättningar för skolorna att utifrån egna idéer och planering ge förutsättning för eleverna att få del av ett varierat kulturutbud som inte skulle vara möjligt med enbart de resurser som skolorna har att tillgå inom given budgetram.// Tilldelningen per barn för ett centralt arrangerat kulturutbud har, till följd av ett ökat antal elever, minskat per elev. Detta försvårar arbetet med ett varierat och likvärdig kulturutbud för samtliga elever. Statsbidraget Skapande skola har bidragit positivt till kulturutbudet på de olika skolorna. 3. Tillse att såväl utbud, personella resurser som öppettider på skolbiblioteken är lika för samtliga elever //Revisorernas slutsatser har förvaltningen tidigare konstaterat utifrån egna granskningar och genomgångar. Utifrån tilldelade resurser har skolorna i uppgift att se till att det finns ett fungerande skolbibliotek. Skolbibliotek finns på samtliga enheter i enlighet med skollagens krav. Skillnader förekommer utifrån vilka personella och ekonomiska resurser

4 Tjänsteskrivelse 4 (5) som finns. Grundskolans skolbiblioteksutvecklare är ett stöd för skolorna i arbetet med utveckling av skolbiblioteken. En önskvärd utveckling är att varje skolenhet kan erbjuda sina elever ett skolbibliotek som är bemannat under hela eller del av dagen.// Med utgångspunkt i de ekonomiska förutsättningarna har det inte varit möjligt att tillse att utbud, personella resurser och öppettider är lika för samtliga elever. Grundskolans skolbiblioteksutvecklare är avvecklad. Ett steg i rätt riktning kan komma om statsbidrag beviljas för satsning på lågstadiet. I den ansökan anges att tre bibliotekarier ska anställas med inriktning på skolbibliotek på lågstadiet. Detta ger bättre förutsättningar för skolbiblioteken på låg- och mellanstadieskolorna. Högstadiets bibliotek omfattas inte direkt av den föreslagna satsningen på utbildade bibliotekarier. 4. Uppdatera hänvisningar till lagar och liknande i styrdokument som exempelvis verksamhetsplan for skolbiblioteken //Fokus har inte varit att uppdatera dokument fortlöpande. De uppdateras i takt med att de revideras.// Kommunen utarbetar en ny biblioteksplan. I det arbetet deltar barn- och utbildningsförvaltningen. De dokument som revisionsgranskningen anspelar på är inaktuella idag. Ställningstagande Sammanfattningsvis kan sägas att de rekommendationer som granskningen visar pekar på områden som var kända vid revisionsgranskningen och fortfarande är kända inom förvaltningen. Att tillgången till kultur är olika beroende på yttre faktorer som geografisk närhet till tex Nya Folkets hus eller Kulturskolan är fakta. Transporter måste räknas in i den totala tiden för aktiviteten. Schemabrytande aktiviteter tar tid från planerad undervisning. Alla aktiviteter kräver lång framförhållning för att inte inverka negativt på ordinarie undervisning. Det är lättare att vara mer flexibel i de tidigare skolåren är senare. Skapande skola har givit skolor bra möjlighet att styra och planera olika kulturaktörer i direkt anslutning till skolenheten. Denna satsning har varit mycket positiv och har genomförts i samarbete med lokala och regionala kulturutövare. Ett välutvecklat samarbete kring organisation och planering av Skapande skola finns med kultur- och föreningsförvaltningen.

5 Tjänsteskrivelse 5 (5) Grunden för skolbibliotekens möjlighet till ett likartat öppethållande och bemanning är en resursfråga. Kultur i skolan är ett av flera uppdrag som finns i läroplanerna som ska ingå som en naturlig del i elevernas skolgång. Barn- och utbildningsförvaltningens förslag till beslut Barn- och utbildningsnämnden antar föreliggande skrivelse som eget yttrande till revisorerna. Per Blom Förvaltningschef Expedieras till Revisorerna

6