Miljönämnden sammanträder i Åsaka-Velandarummet, entréplanet Stadshuset, Onsdagen den 25 februari 2015, kl

Transkript

1 KALLELSE/UNDERRÄTTELSE Plats och tid Miljönämnden sammanträder i Åsaka-Velandarummet, entréplanet Stadshuset, Onsdagen den 25 februari 2015, kl A. Upprop och ersättare B. Dagordningens fastställande C. Val av justerare Ärenden Enligt nedanstående föredragningslista 6 1. Övrigt 7 2. Miljödepartementet. Yttrande över Naturvårdsverkets redovisning av regeringsuppdrag om översyn av tillsynsansvar över förorenade områden 8 3. Förvaltningsrätten. Yttrande rörande överklagande av Miljönämndens beslut om åtgärder för solarieverksamheten Meddo på fastigheten Sjöfrun 5, Storgatan 35 Trollhättans kommun 9 4. Kommunstyrelsen. Verksamhetsredogörelse för Miljönämnden och Miljöförvaltningen år Kommunstyrelsen. Uppföljning av Miljönämndens internkontrollplan för år Byggnads- och trafiknämnden. Yttrande över kulturmiljöprogram kulturhistoriska byggnader och miljöer i Trollhättans tätort Delegationsbeslut Skrivelser och rapporter Skriftliga A. Uppföljning av Miljöförvaltningens handlingsplan för verksamhetsutveckling år 2014 Muntliga B. Information från hälsoskyddsteamet Ann-Christine Tornebjer Torslid Inger Carlsson Förhinder anmäls till Miljöförvaltningen, tfn eller miljo@trollhattan.se

2 Tid och plats Miljönämnden sammanträder i Åsaka-Velandarummet, entréplanet Onsdagen den 25 februari, kl Beslutande Ann-Christine Tornebjer Torslid (S) ordf Jan-Ove Berntson (S) Tim Eriksson (M) Marianne Örtell (S) Per-Arne Herbertsson (S) Benny Åhlander (S) Aina Andersson (S) Kent Hörnlund (V) Bertil Borglund (MP) Katarina Lennvinge (M) Toni Naim (KD) Josefine Myrberg (C) Niklas Stäbe (SD) Ej tjänstgörande ersättare Jonathan Holmqvist (S) Joel Vindroth (S) Ahmed Hadi Al-Dosari (S) Övriga närvarande Inger Carlsson, sekreterare Sofia Lindström, sekreterare Anna Kölfeldt, miljöchef Jenny Järpler, miljöinspektör Susanné Westin, miljöinspektör Ami Hammar vik miljöinspektör Britt Mari Karlsson, miljöinspektör Jeanette Wadman kommunekolog Justerare Per-Arne Herbertsson med Benny Åhlander som ersättare Tid och plats för justering Miljöförvaltningen Paragraf 6-13 Sekreterare Ordförande. Inger Carlsson. Ann-Christine Tornebjer Torslid Justerande... Per-Arne Herbertsson Benny Åhlander ANSLAG/BEVIS Miljönämndens protokoll är justerat. Sammanträdesdatum Anslaget Anslaget sätts upp tas ned Protokollet finns hos Miljöförvaltningen, Gärdhemsvägen 9, Trollhättan Underskrift.. Inger Carlsson

3 Mn 6 Dnr Övriga frågor Extra sammanträde Ordförande informerar om att Miljönämnden har ett extra sammanträde den 29 april 2015, kl 16.30, Åsaka-Velanda. Det mötet behandlar endast ett ärende och det är Miljönämndens förslag till uppdrag för år Utbildning förtroendevalda Ordförande informerar också om inbjudan till utbildning för förtroendevalda. Utbildningen omfattar fyra tillfällen 18 mars, 26 mars, 14 april och 22 april Mjölner 5 Miljöinspektör Jenny Järpler informerar om att det på fastigheten Mjölner 5 tidigare har funnits en kemtvätt och att Länsstyrelsen har hittat spår av föroreningar. Länsstyrelsen har ansökt om pengar för att göra ytterligare undersökningar. Tor 2 Jenny Järpler informerar även om att väggar och tak på plan 2 och 3 i fastigheten Tor 2 är målade med tjärasfalt. Byggnaden har tidigare inrymt kallbadhus. En konsult är inkopplad och det har konstaterats att tjärasfalten måste tas bort.

4 Mn 7 Dnr Yttrande över miljödepartementets remiss av Naturvårdsverkets redovisning av regeringsuppdrag om översyn av tillsynsansvar över förorenade områden. M2014/1345/Ke. Sammanfattning Naturvårdsverket fick år 2014 i uppdrag av regeringen att ge förslag till nya och/eller kompletterande regler gällande tillsynsansvaret över förorenade områden. Naturvårdsverket har därför skickat förslag till ändringar och tillägg i miljötillsynsförordningen (2011:13). Naturvårdsverket har inkommit med redovisning av uppdraget. Regeringen önskar få synpunkter på rapporten och Miljönämnden har därmed fått möjlighet att yttra sig. Miljöförvaltningen ser positivt på Naturvårdsverkets förslag till ändring i ovan nämnda förordning och har inget övrigt att anföra. Beslutsunderlag Naturvårdsverket har i regeringsbrevet för 2014 fått ett regeringsuppdrag gällande tillsynsansvar över förorenade områden. Uppdraget gick ut på att utifrån rapporten -Tydligare och enklare fördelning av tillsynsansvar över förorenade områden, ge förslag till nya eller kompletterande regelförslag. I dagsläget finns oklarheter gällande vilken myndighet som skall ha ansvaret över föroreningsskador och förorenade områden. De nuvarande formuleringarna i Miljötillsynsförordningen (2011:13) beträffande tillsynsansvar innebär att flera olika tolkningar kan göras av vilken myndighet som är ansvarig tillsynsmyndighet. Oklarheter om vilken tillsynsmyndighet som ansvarar för tillsynen försvårar och fördröjer tillsynsarbetet. Huvudsyftet med förtydligande av dagens lagstiftning är att bidra till att effektivisera tillsynsarbetet. I uppdraget ingick även att beräkna kostnader för föreslagna åtgärder och analysera de samhällsekonomiska konsekvenserna och statsfinansiella effekterna av förslaget. Den 27 maj 2014 inkom Naturvårdsverket med redovisning av uppdraget. Redovisningen innehåller en rad olika förslag till ändringar och tillägg i miljötillsynsförordningen. Förtydligande har gjorts så att tillsynsansvaret för exploatering skall tillfalla den tillsynsmyndighet som ansvarar för tillsynen över det förorenade området. Ett förtydligande har även gjorts så att den kommunala nämnden ansvarar för tillsynen över civila aktörer vid anmäl

5 Mn 7 Dnr ningspliktiga åtgärder i förorenade områden där generalläkaren har tillsynsansvaret. Inga större konsekvenser för de olika aktörerna har påvisats. Förslaget förtydligar en redan gällande förordning, och förväntas leda till ett effektivare och tydligare tillsynsarbete. Miljöförvaltningen delar uppfattningen att det kommer att leda till ett effektivare och framförallt tydligare tillsynsarbete. Förslag till beslut Miljönämnden är positiv till utredningen gällande tillsynsansvaret över förorenade områden. De föreslagna ändringarna förtydligar en redan gällande förordning och kommer innebära en enklare fördelning av tillsynsansvaret. Miljönämnden har övrigt inget att anföra. Miljönämndens beslut Miljönämnden beslutar enligt Miljöförvaltningens förslag Beslutet expedieras till Miljödepartementet

6 Mn 8 Dnr Yttrande till förvaltningsrätten rörande överklagande av miljönämndens beslut om åtgärder för solarieverksamheten Meddo vid fastigheten Sjöfrun 5, Trollhättans kommun Målnummer: Sammanfattning Meddo bedriver verksamhet på adressen Storgatan 35 i Trollhättan. Meddo har överklagat Miljönämndens beslut ( ) om förbud att förmedla eller tillhandahålla de kosmetiska och hygieniska produkter som de har till försäljning. Miljönämnden yttrar sig till förvaltningsrätten med anledning av det nya yttrandet som inkommit från Tecla Solotek HB, Meddo. Miljönämnden anser att nämndens beslut inte ska ändras. Beslutsunderlag Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter för solarier och artificiella solanläggningar är nya och det finns ännu ingen praxis kring hur föreskrifterna ska tolkas. Miljönämnden ser positivt på att detta ärende prövas så att alla miljöförvaltningar får stöd kring hur kosmetiska produkter i samband med solning ska bedömas. Meddo hänvisar till att de produkter som de har till försäljning inte är fotosensitiva och därmed inte ska beröras av 12 i föreskrifterna. Miljönämnden bygger sitt beslut på 12 i föreskrifterna från strålsäkerhetsmyndigheten för solarier och artificiella solanläggningar. Där anges att solarieverksamheter inte får tillhandahålla eller förmedla kosmetiska eller hygieniska produkter som är avsedda att appliceras på huden före solariebestrålningen och som kan förstärka den ultravioletta strålningens verkningar. I lagtexten används inte begreppet fotosensitiva och formuleringen i föreskriften säger inte heller att de kosmetiska eller hygieniska produkterna förstärker den ultravioletta strålningens verkningar. Utifrån miljönämndens tolkning så är det användandet i direkt anslutning till att kunden ska sola som är avgörande. Det är i linje med övriga råd kring solariesolning där man utgår från en ren obehandlad hud. Dessutom marknadsförs solkrämerna som att de förstärker solbrännan och därmed utger sig solkrämerna för att ge den effekten som strålsäkerhetsmyndigheten vill undvika. Enligt Laurents yttrande daterat , 6:e stycket har nämnden inte angivit vilka produkter som avses. Miljönämnden har i sitt beslut både med text och foton visat vilka produkter föreläggandet avser.

7 Mn 8 Dnr Förslag till beslut Miljönämnden vidhåller sitt tidigare beslut då inga ytterligare omständigheter framkommit i ärendet som ändrar nämndens ställningstagande. Miljönämnden beslutar Miljönämnden beslutar enligt Miljöförvaltningens förslag Beslutet expedieras till Förvaltningsrätten

8 Mn 9 Dnr Verksamhetsredogörelse för Miljönämnden och Miljöförvaltningen år 2014 Sammanfattning Miljöförvaltningen har upprättat en verksamhetsredogörelse för 2014 års verksamhetsutfall och ekonomiska resultat. Miljönämndens resultat är 35 tkr. Miljöförvaltningens samlade resultat är 280 tkr. Överskottet beror på att två föräldraledigheter inte varit ersatta under sista delen av hösten. Trots det ansträngda personalläget har tillsynen kunnat genomföras enligt verksamhetsplanen vilket medfört att alla intäkter kommit in, Miljöförvaltningen föreslår att nämndens och förvaltningens samlade resultat på 315 tkr regleras mot nämndens resultatfond. Inom kort kommer förvaltningen behöva upphandla ett nytt ärendehanteringssystem och det beräknas kosta ca 500 tkr. Vi kommer då behöva använda stora delar av fonden. Förslag till beslut Miljönämnden beslutar godkänna förvaltningens förslag till verksamhetsredogörelse för år 2014 och överlämnar handlingarna inklusive redovisning av utförd internkontroll till Kommunstyrelsen. en yrkar att nämndens/förvaltningens resultat på 315 tkr regleras mot nämndens resultatfond som för närvarande är 326 tkr. Miljönämndens beslut Miljönämnden beslutar enligt Miljöförvaltningens förslag Denna paragraf förklaras omedelbart justerad. Beslutet expedieras till Kommunstyrelsen

9 Mn 10 Dnr Uppföljning av Miljönämndens internkontrollplan för år 2014 Sammanfattning Enligt Trollhättans Stads Reglemente för internkontroll med anvisningar ska nämnderna se till att den interna kontrollen är tillräcklig och att verksamheten bedrivs på ett tillfredsställande sätt. Förvaltningen ska upprätta en plan för uppföljning av den interna kontrollen och rapportering ska ske till nämnden minst en gång per år. I samband med bokslutet lämnas en samlad bedömning av arbetet. Miljöförvaltningen har genomfört planen och granskningen visar att förvaltningen följer de uppsatta rutinerna. Bakgrund I Trollhättans stads internkontrollreglemente framgår att nämnderna ansvarar för att den interna kontrollen inom nämndens verksamhet är tillräcklig. Varje förvaltning ska årligen upprätta en plan för uppföljning. Miljönämnden antog i november 2013, Dnr nedanstående plan för hur internkontrollen skulle genomföras under Uppföljningen av planen ska sedan återkopplas till kommunstyrelsen som har det övergripande ansvaret. Miljönämndens internkontrollplan 2014 Rutin/System Kontrollmoment Kontrollansvar Frekvens Metod Uppföljning av frånvaro Översyn av delegationsordningen Följa upp rättsäkerheten Att nya rutiner i medvind följs Särskilt fokus på friskvård, ledigheter och utbildningstid Följa upp att delegationsordningen är korrekt och efterlevs Följa ett antal ärenden för att se att de hanterats korrekt Personalredogörare 1 ggr/år Genomgång av tre veckors rapportering Chef 1 ggr/år Stämma av om centralt framtagen delegationsordning påverkar MNs Chef och kvalitetsansvarig 20 ärenden Använda Mall - Uppföljning ärende Rapporteras till Kontroll av intäkter Följa upp att alla ärenden som ska debiteras är lämnade för debitering Chef och kanslist 2 ggr/år Stämma av via utdrag ur miljöreda att alla ärenden som ska debiteras är debiterade

10 Mn 10 Dnr Kontroll av intäkter Följa upp att avgiftsbesluten hamnar på rätt intäktskonto Chef och ekonomiansvarig 1 ggr/år Hitta kontrollmetoder för att följa upp olika intäktsområden Utförd granskning Uppföljning av frånvaro Att nya rutiner i medvind följs Särskilt fokus på friskvård, ledigheter och utbildningstid Personalredogörare 1 ggr/år Genomgång av tre veckors rapportering Resultat Anna Kölfeldt och Inger Carlsson har följt upp frånvaron genom att granska tre veckors registrering i personalredogörelseprogrammet Medvind. Tre veckor valdes ut slumpmässigt. Vi granskade vecka 6, 15 och 37. Särskilt fokus har lagts vid rapportering av friskvård, ledigheter och utbildningstid. Friskvårdsansökningarna ser numera ok ut. Det fanns avvikelser vid granskningen 2013 och reglerna kring friskvård har redovisats på arbetsplatsträff. Årets granskning visat att informationen har varit tillräcklig. Ledighetsansökningarna är korrekta. Vi fann några avvikelser i utbildningstider. Några har valt att lägga in stämpeltider istället för att använda tjänsteärende. Det har även blivit fel i val av restid och arbetstid. Personalen har blivit informerad om reglerna i samband med en arbetsplatsträff i november. Översyn av delegationsordningen Följa upp att delegationsordningen är korrekt och efterlevs Chef 1 ggr/år Stämma av om centralt framtagen delegationsordning påverkar MNs Resultat Översyn av delegationsordningen är en gemensam granskningspunkt för Miljönämnden uppdaterade sin delegationsordning under 2013 och den är fortfarande korrekt. Kommunstyrelsen har dock fortfarande inte hunnit gå igenom sin delegationsordning. När denna är uppdaterad kan miljönämnden behöva anpassa sin delegationsordning. Att delegationsordningen följs kontrolleras genom internkontrollpunkten Följa upp rättssäkerheten. Följa upp rättsäkerheten Följa ett antal ärenden för att se att de hanterats korrekt Chef och kvalitetsansvarig 20 ärenden Använda Mall - Uppföljning ärende Resultat Uppföljningen genomfördes i november. Vi granskade 20 ärenden och följde upp om de var korrekt diarieförda, tidsredovisade, om handläggningsrutiner följt, om delegationsordningen följts, om mallar följts etc. i enlighet med framtagen uppföljningsmall. Vi upptäckte några slarvfel med datum etc. men inga större felaktigheter. Alla avvikelser och förbättringar är återkopplade via arbetsplats träff och direkt till berörda handläggare. Kontroll av intäkter Följa upp att alla ärenden som ska debiteras är lämnade för debitering Chef och kanslist 2 ggr/år Stämma av via utdrag ur miljöreda att alla ärenden som ska debiteras är debiterade Resultat Uppföljning har skett av samtliga ärenden av de kategorier som kan innefatta debitering. Varje diarienummer har öppnats och man har jämfört ev. debiteringstext med uppgifter från faktureringsflik. Vi har upptäckt några felaktigheter där handläggarna missat att lägga besluten för debitering. Vi har även skapat en bevakningsrutin för de ärenden som är överklagade och som ska följas upp efter att domslut kommit. Uppföljning kommer att ske på samma sätt under 2015.

11 Mn 10 Dnr Kontroll av intäkter Följa upp att avgiftsbesluten hamnar på rätt intäktskonto Chef och ekonomiansvarig 1 ggr/år Hitta kontrollmetoder för att följa upp olika intäktsområden Resultat Målet var att finna en metod för att kunna följa att upp att intäkterna hamnade på rätt intäktskonto. Vi kommer från och med 2015 att lägga till denna granskning i kontrollområdet uppföljning av rättssäkerhet och även som stickprov vid uppföljning av kontrollområdet kontroll av intäkter. Det fanns inga avvikelser från internkontrollen 2013 som behövde följas upp under Miljöförvaltningens bedömning Miljöförvaltningen bedömer att planen för internkontroll för år 2014 har följts.utvärderingen inte visar på några större avvikelser som behöver följas upp på annat sätt än att följa internkontrollplanen för Förslag till beslut Miljönämnden beslutar att godkänna förvaltningens återrapportering av 2014 års internkontroll. Miljönämndens beslut Miljönämnden beslutar enligt Miljöförvaltningens förslag Beslutet expedieras till Kommunstyrelsen

12 Mn 11 Dnr Yttrande över kulturmiljöprogram kulturhistoriska byggnader och miljöer i Trollhättans tätort Sammanfattning Byggnads- och trafiknämnden har remitterat ett förslag till kulturmiljöprogram. Det är en uppdatering av det befintliga programmets del som rör Trollhättans tätort. I programmet presenteras miljöernas kulturvärden, hur dessa kan utvecklas och vilka kvaliteter som ska tas tillvara. Miljöförvaltningen ser positivt på att kulturmiljöprogrammet uppdateras. Vi anser dock att det tydligare ska framgå att det är en komplettering till det befintliga kulturmiljöprogrammet. Beslutsunderlag Det har länge funnits ett behov av att uppdatera kommunens kulturmiljöprogram som antogs Synen på vad som anses värdefullt att bevara ändras över tid. Nu kan även bebyggelse från och 1970-talet ha kulturhistoriska värden, något som inte var aktuellt när förra programmet antogs. Kulturmiljöprogrammet är även framtaget som ett steg i att arbeta mot miljömålet God bebyggd miljö, som bland annat belyser vikten av att värna och utveckla våra kulturmiljöer. Det nya förslaget till kulturmiljöprogram omfattar Trollhättans tätort där 48 kulturmiljöer tagits fram och närmare 3000 byggnader inventerats och klassificerats. I programmet presenteras miljöernas kulturvärden, hur dessa kan utvecklas och vilka kvaliteter som ska tas tillvara. Kulturmiljöprogrammet syftar till att tillgängliggöra stadens kulturmiljöer samt öka kunskapen om vår gemensamma kulturhistoria. Det är en vägledande handling som fungerar som ett stöd och en kunskapskälla för stadens tjänstemän, politiker, invånare och fastighetsägare. Kulturmiljöprogrammet finns digitalt på Trollhättans Stads hemsida I tryckt form finns det på Stadsbiblioteket, Kronans bibliotek och i stadshusets reception. Miljöförvaltningens bedömning Miljöförvaltningen tycker det är positivt att kulturmiljöprogrammet uppdateras och att Staden arbetar med kulturmiljöfrågorna. Vi anser dock att det tydligare ska framgå att det är en komplettering till det befintliga kulturmiljöprogrammet. Att det inte är en uppdatering av hela programmet, utan den del som rör Trollhättans tätort.

13 Mn 11 Dnr Vi vill framhålla att det är viktigt att kulturmiljöerna i kommunens övriga delar inte glöms bort. Många miljöer i landskapet har dessutom ofta ett gemensamt kultur- och naturvärde. Vi tycker därför det vore positivt med en fortsatt uppdatering där övriga delar beskrivs på liknande sätt och som sen tillsammans blir ett nytt komplett kulturmiljöprogram. Miljöförvaltningen har inga synpunkter på bedömningarna eller klassificeringarna i sig. Förslag till beslut Miljönämnden är positiv till att kulturmiljöprogrammet uppdateras. Miljönämnden anser dock att det tydligare behöver framgå att det är en komplettering till det befintliga programmet. Det nya förslaget berör endast Trollhättans tätort och det finns flera kulturmiljöer i övriga delar av kommunen som inte ska glömmas bort. Om det finns möjlighet är det positivt med en fortsatt översyn så att hela kulturmiljöprogrammet blir uppdaterat Miljönämndens beslut Miljönämnden beslutar enligt Miljöförvaltningens förslag Beslutet expedieras till Byggnads- och trafiknämnden

14 Mn 12 Dnr Delegationsbeslut Beslut fattade på delegation av Miljönämnden under perioden till redovisas. Miljönämndens beslut Miljönämnden beslutar godkänna redovisningen av fattade delegationsbeslut och lägger redovisningen till handlingarna.

15 Mn 6 Dnr Övriga frågor Extra sammanträde Ordförande informerar om att Miljönämnden har ett extra sammanträde den 29 april 2015, kl 16.30, Åsaka-Velanda. Det mötet behandlar endast ett ärende och det är Miljönämndens förslag till uppdrag för år Utbildning förtroendevalda Ordförande informerar också om inbjudan till utbildning för förtroendevalda. Utbildningen omfattar fyra tillfällen 18 mars, 26 mars, 14 april och 22 april Mjölner 5 Miljöinspektör Jenny Järpler informerar om att det på fastigheten Mjölner 5 tidigare har funnits en kemtvätt och att Länsstyrelsen har hittat spår av föroreningar. Länsstyrelsen har ansökt om pengar för att göra ytterligare undersökningar. Tor 2 Jenny Järpler informerar även om att väggar och tak på plan 2 och 3 i fastigheten Tor 2 är målade med tjärasfalt. Byggnaden har tidigare inrymt kallbadhus. En konsult är inkopplad och det har konstaterats att tjärasfalten måste tas bort.