Program för detaljplan. Planprogram för fastigheterna Högsby 1:32 och 2:81, Högsby samhälle, Högsby kommun, Kalmar län. Högsby 1:32 och Högsby 2:81

Transkript

1 Dnr: BYGG 2011:194 Samrådsbeslut MN Högsby 1:32 och Högsby 2:81 Programområdets läge i Högsby. Planprogram för fastigheterna Högsby 1:32 och 2:81,, Kalmar län Program för detaljplan Högsby den 23 augusti 2011 SAMRÅDSHANDLING

2 HANDLINGAR TILLHÖRANDE PLANPROGRAMMET. 3 INLEDNING... 3 Bakgrund. 3 Syfte och huvuddrag... 3 Läge, avgränsning och areal.. 4 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH BEDÖMNING AV PROGRAMFÖRSLAGETS PÅVERKAN..5 Markägoförhållanden 5 Platsens historik.. 5 Tidigare planer och ställningstaganden... 6 Översiktsplan 6 Gällande detaljplan, nr Riksintressen och skyddade områden... 6 Befolkning och verksamheter 7 Bebyggelse och stadsbild 7 Vegetation 8 Markförhållanden/ Geologi... 8 Strandskydd 8 Service.. 8 HÄLSA OCH SÄKERHET... 9 Buller...9 Radon - Förorening i mark 9 Risk för översvämning... 9 Trafik TEKNISK FÖRSÖRJNING 11 Kollektivtrafik Vatten och avlopp Uppvärmning 11 sophämtning och återvinningsstationer El, tele, data...11 FORTSATT ARBETE. 11 Planarbete.11 Utredningar BEHOVSBEDÖMNING FÖR MILJÖBEDÖMNING. 12 Lagar om miljöbedömningar av planer och program.. 12 Ställningstagande till miljöbedömning Samlad bedömning Ekonomiska konsekvenser...12 MEDVERKAN

3 HANDLINGAR TILLHÖRANDE PLANPROGRAMMET Planprogrammet omfattar Översiktlig karta över området Programbeskrivning Behovsbedömning avseende ev. miljöbedömning Följebrev med information avseende samråd INLEDNING Bakgrund Kommunledningsutskottet i Högsby kommun har vid sammanträde , KU 47, beslutat att inleda arbeten med en ny detaljplan för rubricerade fastigheter med avsikt att tillskapa mark för bostadsbebyggelse och för att återföra Nygatan till sin ursprungliga sträckning. Beslutet har tagits dels mot bakgrund till rådande otillfredsställande trafiksituation i korsningspunkten Karlavägen Långgatan samt dels eftersom en efterfrågan finns på marklägenheter i Högsby centralort. Beslutet har föregåtts av ett utredningsarbete, daterad , som Miljö- och byggnadskontoret gjort under våren 2011 på Kommunledningsutskottets uppdrag. Planprogrammet har tagits fram som ett första steg inför detaljplanearbetena, för att på ett tidigts stadium inhämta synpunkter från fastighetsägare och sakägare i området. Ärendet initierades i juni 2011 varför handläggningen sker enligt den nya Plan- och bygglagen som trädde i kraft den 2 maj Syfte och huvuddrag Programarbetets syfte är att förbättra trafiksituationen i korsningen mellan Nygatan och Långgatan samt att frigöra/tillskapa mark för bostadsbebyggelse. Arbetet kommer att bedrivas enligt normalt planförfarande med detta inledande planprogram och därefter sedvanlig detaljplan. Under programarbetet sker inledande samråd med intilliggande markägare, myndigheter och övriga som kan bli berörda av planerna. 3

4 Läge, avgränsning och areal Programområdets är beläget i Högsby tätort norr om järnvägsspåret (Kalmar Linköping) och avgränsas mot norr, öster och söder mot befintlig villabebyggelse. Mot väster begränsas området av Långgatan. Området utgör totalt ca m², inklusive befintliga fastigheter och vägar. Programområdets läge och föreslagen detaljplaneavgränsning. 4

5 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH BEDÖMNING AV PROGRAMFÖRSLAGETS PÅVERKAN Markägoförhållanden Markområdet inom föreslagen detaljplaneavgränsning, dvs. fastigheterna Högsby 1:32 och Högsby 2:81, ägs av Högsby kommun. Befintliga marklägenheter på fastigheten Högsby 2:126 ägs av Högsby Bostads AB, så kallad allmän platsmark och gatumark är kommunägd, medan villabebyggelsen mot väster, öster och söder är privatägd. Till planområdet angränsande fastigheter avses inte förändras varken med avseende på markanvändning eller fastighetsindelning. Platsens historik Kartutdrag hämtat från detaljplanekartan från Nu aktuellt programområde kallas Brända tomten. Förklaringen härtill finns att hitta i Högsbyboken där bl.a. tidigare verksamheter i Högsby beskrivs: På platsen startades 1921 Nya Verkstaden av tre personer som tidigare varit verksamma vid Industribolaget som låg på andra sidan järnvägen och riksvägen, där Lions idag har sin fastighet. Verksamheten inleddes i en enklare industribyggnad som senare byggdes om och byggdes till ändrades verksamheten till aktiebolag och ett 15- tal anställda arbetade med smide, mekaniskt verkstadsarbete och bilreparationer ödelades fastigheten och verkstaden i en brand. En ny industribyggnad var då redan uppförd vid Frövi vägskäl. 5

6 Tidigare planer och ställningstaganden Översiktsplan Högsby kommun antog sin översiktsplan Översiktsplanen redovisar bland annat att bebyggelse skall lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till de: - boendes och övrigas hälsa - jord-, berg- och vattenförhållandena - möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning och avlopp samt annan samhällsservice - möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar Gällande översiktsplan är under omarbetning, men någon förändring av ovan angivna mål föreslås inte. Ett genomförande av programförslaget bedöms inte strida mot översiktsplanens intentioner. Gällande detaljplan Gällande detaljplan har löpnummer 22 och fastställdes Markanvändningen anges enligt denna detaljplan som gatumark för det aktuella området. En förändring av markanvändningen ryms inte inom gällande detaljplan. Ett genomförande av programförslaget bedöms inte hamna i konflikt med gällande planbestämmelser i angränsning till programområdet. Utdrag ur gällande detaljplan, nr 22. Riksintressen och skyddade områden Inom programområdet berörs varken några riksintressen, kulturmiljövärden eller andra utpekade bevarandevärden. 6

7 Befolkning och verksamheter Högsby kommun har i dagsläget ca 5770 innevånare med en relativt jämn åldersfördelning. Programområdet är mycket centralt beläget och har gångavstånd till kommunal och annan service såsom förskola, grundskola, gymnasium, vårdcentral, bank och ett flertal större och mindre affärer. Ett genomförande av programförslaget innebär inte endast en förbättring av rådande trafiksituation i korsningen mellan Nygatan och Långgatan utan frigör även byggbar mark, exempelvis för marklägenheter (Högsby 1:32) och villabebyggelse (Högsby 2:81). Ett genomförande av programförslaget bedöms inte påverka boende eller verksamheter i närområdet negativt. Bebyggelse och stadsbild Befintlig bebyggelse utgörs mot norr, öster och söder i huvudsak av en till en och en halvplans bostadshus uppförda mellan 1930-talet och slutet av 1970-talet. Marklägenheterna mot öster är i ett plan uppförda under senare delen av ovanstående period. Ny bebyggelse samt en omläggning av trafikförhållandena anses inte påverka stads- eller landskapsbilden negativt. Det är dock önskvärt att framtida ny bebyggelse anpassas till befintlig karaktär. En omläggning av Nygatan till den nygamla sträckningen skulle frigöra mark för exv. marklägenheter på 1:32 och eventuellt för fristående bostad på 2:81. Detta skulle kunna bli ett attraktivt område med närhet till både samhällets centrum och trafikterminalen. Föreslagen orienteringen för marklägenheter (se skiss nedan) skulle vara till fördel då uteplatser skulle kunna läggas mot söder. Förslagsskiss. Befintlig byggnation markerad med grön färg. 7

8 Program för fastigheterna Högsby 1:32 och Högsby 2:81 Dnr: BYGG 2011:194 Samrådsbeslut MN Vegetation Vegetationen utgörs i huvudsak av en klippt gräsplan. Naturvärden i närområdet bedöms inte påverkas negativt. För boende finns det god tillgång till tätortsnära natur inom relativt korta avstånd. Vy mot nordost samt vy mot Preem macken och järnvägsövergången sydväst om programområdet. Markförhållanden/ Geologi Geoteknisk undersökning eller liknande har inte genomförts i området. Mot bakgrund av befintlig bebyggelse och vägområden kan man dock utgår ifrån att föreslagna åtgärder kan genomföras utan större extraåtgärder. Tillkommande bebyggelse bedöms kunna grundläggas på samma djup och på liknande sätt som övrig bebyggelse i området. Strandskydd I Högsby kommun gäller generellt strandskydd 100 meter från strandlinjen sjöar och vattendrag. För gällande detaljplan från 1966 som angränsar till Emån har strandskyddet sedan tidigare hävts upp. Enligt strandskyddslagen återinträder strandskyddet i de områden där äldre detaljplan ersätts genom ny detaljplan. Avståndet från nu aktuellt programområdet till Emån är dock drygt 300 meter varför man vid en framtida detaljplaneläggning inte behöver ansöka om strandskyddsdispens. Strandskyddet längs Emån kommer därför inte påverka den fortsatta planläggningen av området i fråga. Service Dagligservice med bl.a. livsmedelsaffärer, varuhus, bibliotek, banker, apotek och systembolag, kommunal service m.m. finns på mycket kort avstånd i centrala Högsby. Kommunal barnomsorg med förskola, låg- och mellan- och högstadieskola, Fröviskolan; ligger inom ett avstånd på ca 1,5 km. Även en gymnasieskola med ett flertal profilinriktningar och vuxenutbildning finns inom ett avstånd på ca 3 km. 8

9 HÄLSA OCH SÄKERHET Buller I samband med upprättande av detaljplanen kommer en bullerutredning att göras. Lokalisering och utformning av bebyggelse kommer att göras med utgångspunkt i de av Riksdagen fastställda riktvärdena för trafikbuller vid nybyggnation (Prop. 1996/97:53): Riktvärden för trafikbuller; 30 dba ekvivalentnivå inomhus 45 dba maximalnivå inomhus nattetid 55 dba ekvivalentnivå utomhus (vid fasad) 70 dba maximalnivå vid uteplats i anslutning till bostad Närmst belägna kända bullerkällor i anslutning är järnvägen och riksvägen 34 väster om programområdet. Radon Förorening i mark Programområdet är beläget öster om en Högsbyåsen, vilken är en grusås. Ett relativt stort antal radonmätningar har genomförts längs grusåsen och Högsby tätort. Mätningarna har genom åren visat på höga radonhalter uppe på och intill grusåsen. Vid en mätpunkt uppe på Högsbyåsen vid Storgatan- Moréns Backe har det uppmätts en radonhalt på ca Bq/m 3. Eftersom denna mätningspunkt är beläget på Högsbyåsen, kan radonhalten i programområdet, vilket ligger öster om grusåsen, förväntas vara betydligt lägre. Detta visar sig vid en genomgång av utförda mätningar i intilliggande villabebyggelse som visar på värden understigande 100 Bq/m 3. Rekommenderade rikt- och gränsvärden för högsta radonhalt i nya byggnader är enligt Boverkets författningssamling 200 Bq/m 3. Så vitt känt är har tidigare verksamheter på platsen inte efterlämnat några föroreningar i marken. Risk för översvämning Trots den relativa närheten till Emån bedöms någon risk för översvämningar inte föreligga i programområdet. Bedömningen har gjorts mot bakgrund av de flödesberäkningar för Emån avseende översvämningsrisker inom Högsby kommun. 9

10 Trafik I korsningen mellan Karlavägen och Långgatan bildas, i och med anslutningen till riksvägen över järnvägen, i nuläget en fyrvägskorsning där trafikreglerna upplevs som mycket otydliga. Vägarnas bredd och sträckning inbjuder till höga hastigheter. Anslutningen ut mot riksvägen går dessutom över en järnvägsövergång med bommar. När bommarna är nedfällda skapas ofta köer och problem då Långgatan utgör en matarled i området öster om järnvägen. Enligt gällande detaljplan bildar Nygatan och Långgatan en trevägskorsning. Enligt programförslaget föreslås att Nygatan byggs ut fram till Långgatan enligt gällande detaljplan samt att bilda kvartersmark på fastigheterna Högsby 2:91 och Högsby 1:32. Om Nygatan återställds till sin forna sträckning och blir den tillfartsväg till området österut som den en gång varit, kan flera trafikrisker elimineras. Gatumarken i Nygatans förlängning mot Långgatan finns kvar och behöver endast återställas med ny beläggning etc. ut mot korsningen till Långgatan. Den planerade åtgärden förväntas ge en betydligt säkrare trafiksituation med lägre hastigheter på platsen för den nuvarande fyrvägskorsningen. Ett genomförande av programförslaget leder således till en säkrare miljö för både bilister, cyklister och gående. Separata gång- och cykelvägar finns inte utmed Långgatan, däremot öster om villakvarteret. Parkeringar för boende föreslås anordnas inom respektive fastigheter. Trafikterminal Preem RV 34 Nuvarande markanvändning och trafikföring. Föreslagen trafiklösning, i enlighet med gällande detaljplan. 10

11 TEKNISK FÖRSÖRJNING Kollektivtrafik I närområdet ca meter nordväst om Högsby 2:81 finns kommunens trafikterminal med bussoch tågtrafik. Vatten och avlopp Inom området finns kommunalt vatten- och avlopp utbyggt liksom dagvattensystem. Uppvärmning Fjärrvärmenätet kommer enligt kommunens energibolag att byggas ut i området under 2011/2012. Sophämtning och återvinningsstationer Sophämtning sker på uppdrag av kommunen av Högsby lastbilscentral. Närmst belägna återvinningsstation finns vid järnvägsstationen, endast 400 meter nordväst om programområdet. El, tele, data Elnät och nät för data finns utbyggt inom området. FORTSATT ARBETE Planarbetet Enligt kommunledningens beslut har detaljplanearbetena inletts med detta planprogram för att på ett tidigt stadium kunna kommunicera tankar och idéer med berörda sakägare och fastighetsägare i området. Samråd skall enligt Plan- och Bygglagen hållas både vad gäller programmet och kommande detaljplan. Sakägare och fastighetsägare erbjuds i och med detta planprogram alltså att redan nu inkomma med synpunkter och idéer kring de föreslagna åtgärderna i området. Yttrandena förväntas vara skriftliga och ha inkommit till miljö- och byggnadskontoret senast 2011-xx-xx. Berörda sakägare och fastighetsägare har förtecknats på separat lista. Utredningar I samband med planläggningen kommer undersökning och utredning att ske beträffande buller och radonförekomsten. 11

12 BEHOVSBEDÖMNING FÖR MILJÖBEDÖMNING Lagar om miljöbedömningar av planer och program Enligt de lagar som gäller för miljöbedömningar av planer och program (Plan- och bygglagen och Miljöbalken) skall kommunen genomföra en miljöbedömning för alla detaljplaner och planprogram som kan antas medföra betydande miljöpåverkan. För att bedöma om programförslaget kan antas medföra en betydande miljöpåverkan enligt MB 6 kap 11 ska EU: s direktiv 2001/42/EG tillämpas. Undantag medges i direktivet för planer som avser små områden och för mindre ändringar i befintliga planer. Undantaget förutsätter också att markanvändningen inte medför betydande miljöpåverkan enligt kriterier som redovisas i bilaga 2 till EU-direktivet. Särskilda bestämmelser gäller för planer som medger viss uppräknad mark- och vattenanvändning som kan antas medföra en betydande påverkan (PBL 4 kap 34, MKB-förordningen, bilaga 3). Ställningstagande till miljöbedömning En checklista för behovsbedömning av MKB har upprättats och samråd om denna kommer att ske med Länsstyrelsen i samband med samråd för programförslaget. Checklistan utgör grund för kommunens ställningstagande för att bedöma om ett genomförande av detaljplanen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan eller inte. Samlad bedömning Kommunens bedömning är mot bakgrund av ovanstående nämnda checklista, att ett genomförande av framtida detaljplan inte kommer medföra en betydande miljöpåverkan enligt bilaga 4 till förordning om miljökonsekvensbeskrivningar och att en miljökonsekvensbeskrivning därför inte kommer behöva utföras i samband med detaljplaneläggning. Ekonomiska konsekvenser Då inga större markarbeten eller ledningsarbeten bedöms som nödvändiga, bör kostnaderna kunna begränsas till kostnader för planarbetena och fastighetsregleringar. MEDVERKAN I utredningsarbetet och framtagandet av detta planprogram har medverkat: Stadsarkitekt Eva Djupfors, GIS- ansvarig Torgny Kratz, Byggnadsinspektör Johnny Anderson. Högsby kommuns Miljö- och byggnadskontor Enligt uppdrag:. Johnny Anderson Byggnadsinspektör 12