Program för detaljplan Slagavallen och Fjällvidden Lofsdalen 1:7 m.fl. Härjedalens kommun, Jämtlands län Upprättat i oktober 2018.

Transkript

1 1 (9) Program för detaljplan Slagavallen och Fjällvidden Lofsdalen 1:7 m.fl. Härjedalens kommun, Jämtlands län Upprättat i oktober Karaktäristisk bild från planområdet. Bakgrund Noenföretagen AB har med stöd av en planskiss, som redovisar ca 28 tomtplatser, anhållit om planläggningstillstånd hos Miljö- och byggnämnden i Härjedalens kommun beviljade Myndighetsnämnden sökt planbesked beviljade Myndighetsnämnden ånyo sökt planbesked eftersom fel fastighetsbeteckning angivits i tidigare beslut och meddelade samtidigt att planen ska prövas som normalt planförfarande och att ett särskilt planprogram ska upprättas beviljade Miljö- och byggnämnden, efter en ansökan från Härjedalens kommun, även planbesked för att planlägga all befintlig bebyggelse inom Slagavallen i samband att område B1 planläggs. Planprogrammets syfte Planprogrammets huvudsakliga syfte är att ytterligare utreda konsekvenserna av att det i översiktsplanen redovisade området (B1) utökas mot nordväst med ca 4 ha. I översiktsplanen

2 redovisas totalt ca 70 ha. Vidare ska planprogrammet belysa att påtaglig skada på de utpekade riksintresseanspråken inte bedöms kunna ske. 2 (9) Översiktsplan Lofsdalen-Glöte Det är i första hand påverkan på rennäringen, natur- och kulturvärden samt det rörliga friluftslivets riksintresseanspråk som ska belysas i planprogrammet och då i första hand för det nya exploateringsområdet, benämnt Fjällvidden. I planprogrammet redovisas även hur det nya planområdet i framtiden kan sammankopplas med befintligt och framtida spårsystem. Vidare redovisas lösningar på hur tillfartsvägen till det nya exploateringsområdet samt hur VA-frågan ska lösas. Planprogrammet omfattar hela Slagavallens bebyggelse samt område B1 i den fördjupade översiktsplanen för Lofsdalen- Glöteområdet. Riksintressen Nordöstra och sydvästra delen av planområdet är utlagt som riksintresseanspråk för rennäringen enligt miljöbalken (MB) 3 kap 5. Området är även av riksintresseanspråk för det rörliga friluftslivet enligt 3 kap 6. Rennäringens intressen, natur- och kulturmiljöerna ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada dessa, enligt MB 3 kap 5 och 6. Planområdet ligger inom området Fjällvärlden från Transtrandsfjällen till Treriksröset, som är av riksintresse enligt MB 4 kap 1. Inom detta område ska turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. Riktlinjer enligt översiktsplanen Enligt den kommunomfattande översiktsplanen finns ett lokalt intresse för naturvården inom hela Lofsdalen. I den fördjupade översiktsplanen för Lofsdalen-Glöteområdet, antagen i november 2012, ligger en del av planområdet i område (B1), en del i område (D) och en del i område (B28).

3 Område (B1) redovisas som lämpligt för boende där tillgång till skoteråkning och naturnärhet prioriteras högre än närhet till liftar och utförsåkning. En utbyggnad av detta område förutsätter en egen gemensam VA-lösning som också bedöms kunna påskynda en höjning av VA-standarden inom Slagavalls-området i övrigt. 3 (9) Utdrag ur översiktsplan Lofsdalen-Glöte - Slagavallen I Slagavallen finns en omfattande blandning av enskilda vattentäkter och enskilda avlopp som i längden inte är hållbart. Målet bör vara att åstadkomma en gemensam avloppslösning för hela Slagavallen-området. Området beräknas rymma storleksordningen bäddar. För området gäller att hänsyn ska tas till befintlig och utökat spårsystem för skidåkning och skoter. En utbyggnad förutsätter anslutning till en för området gemensam VA-anläggning. Området (B28) redovisas som områden utanför detaljplan med befintliga grupper av samlad fritidshusbebyggelse. Dessa områden gränsar delvis till det planlagda fritidshusområdet. Ytterligare kompletteringar inom områdena kan vara möjligt under förutsättning att godtagbar lösning för vatten och avlopp kan redovisas. För området (D) gäller detaljplan del av Slagavallen (Lofsdalen 1:45 m.fl.) Planprogrammets syfte Planprogrammets syfte är att tillskapa ett 80-tal nya tomter för permanent- och fritidsbebyggelse samt två områden för ca 100 bostadsrättslägenheter på ett område nordost om och i direkt anslutning till Slagavallens befintliga fritidshusområde. Vidare skapas möjlighet att anlägga en spårcentral för skidåkning.

4 4 (9) Delar av området är sedan tidigare detaljplanelagt. Planen är från 1964 och planbestämmelserna är gamla och inaktuella. I samband med att kommunalt avlopp ska dras in i området är det därför lämpligt att se över den gamla planen samt att även planlägga de delar av området som idag är bebyggt men saknar detaljplan. Genom planläggningen kommer maximalt 30 ytterligare tomter att kunna avstyckas och bebyggas inom den befintliga bebyggelsen. Genom att detaljplanearbetet redan påbörjats har i programmet redogjorts ganska detaljerat på vilket sätt hänsyn tagits till rennäringens intressen, natur- och kulturvärden och det rörliga friluftslivets intressen i samband med pågående detaljplanearbete. En planskiss (bilaga 2) bifogas programmet för att förtydliga vilka hänsynstaganden som hittills gjorts i detaljplanearbetet för det tilltänkta nya exploateringsområdet. Bilaga 2 Planskiss som redovisar ny anslutning till område B1samt spårcentral för längdåkning och fjällvandring. Samrådsredovisning inbjöd kommunen samtliga fastighetsägare i Slagavallen till ett samrådsmöte i Glöte När informationen till fastighetsägarna avslutats beslöts att bilda en arbetsgrupp med uppdrag att ta fram ett förslag på hur man ska gå vidare i planläggningen och framförallt hur VA-frågan ska lösas. Arbetsgruppen har under 2014 haft fem möten där VA-frågan och planläggning av området tillsammans med kommunen diskuterats En undersökning har även utförts för att undersöka intresset av en gemensam VA-lösning för hela Slagavallen. Arbetsgruppens arbete avslutades den 5 juni En ny inventering av de enskilda avloppen har därefter utförts under sommaren har därefter Miljö- och byggnämnden lämnat beviljat sökt planbesked och därvid uttalat att i samband med att kommunen drar fram kommunalt vatten och avlopp till området är det lämpligt att se över den gamla detaljplanen samt att även planlägga de delar som idag saknar detaljplan.

5 5 (9) har Miljö- och byggnämnden i brev, till fastighetsägarna inom Slagavallen, efterfrågat fastighetsägarnas intresse av att exempelvis öka byggrätterna och/eller avstycka nya fastigheter inom området. 21 skrivelser har därvid inkommit från olika fastighetsägare. Under 2016 har ytterligare skrivelser inkommit från olika fastighetsägare och även Slagavallens vägsamfällighet och Slagavallens fritidshusförening. Markägoförhållanden och areal Det nya planområdet (Fjällvidden) omfattar totalt ca 30 ha beläget på fastigheten Lofsdalen 1:7, som ägs av Olov Näslund. Fastigheterna inom den befintliga bebyggelsen ägs i huvudsak av privatpersoner. Mark och vegetation Med ledning av en fältbesiktning har en naturvärdesinventering (bilaga 1) upprättats över den nordöstra delen av planområdet, Fjällvidden, där den nya exploateringen planeras att ske. Området ligger enligt SGU på berggrund av skiffer. Underlaget är morän av tämligen mäktigt till mäktigt djup utan berg i dagen och topografin är lutande Det inventerade området består av en typisk lågalpin fjällhed, med tämligen mager mark av kråkris/ljung med inslag av fjällbjörk och ripbär. Högsta delen av planområdet är trädfri men ner efter sluttningen finns ett ökande inslag av främst fjällbjörk, tall och granbuskar. Vegetationen är helt trivial utan inslag av känsliga eller krävande växter. Den angränsande fjällgranskogen mot nordost har ett generellt naturvärde som mer eller mindre orörd skog. Eftersom den delen av området inte berörs eller kan skadas av eventuell exploatering har den lämnats utanför inventeringen. För området som idag redan är exploaterat har ingen naturvärdesinventering utförts eftersom detta område med stor sannolikhet inte innehåller några naturvärden som ska skyddas och att det endast är viss förtätning med några enstaka nya tomtplatser som avses tillkomma. Inga noteringar finns i berörda myndigheters offentliga databaser på naturvärden Under hösten 2018 avses markprover göras för att kontrollera förekomsten av markradon. Friluftsliv och landskapsbild Hela planområdet har ett visst naturvärde och utnyttjas i viss utsträckning som strövområde i huvudsak av stugägarna i Slagavallen. Vid det påbörjade planarbetet har kunnat konstateras att det övre området, som ligger utanför det området som redovisas i översiktsplanen inte har något högre naturvärde än det område som redovisas i översiktsplanen då vegetation och markförhållandena är likartade, vilket även framgår av naturvärdesinventeringen. Det övre området har heller inget högre värde för det rörliga friluftslivet då det i första hand är fjället, Stråhogna, nordväst om hela planområdet som lockar till vandring och skoteråkande. Då markområdet utgörs av en svag sluttning kommer exploateringen inom Fjällviddenområdet inte att sticka upp ovanför horisonten och den nya bebyggelsen kommer att på ett naturligt sätt att smälta in i landskapsbilden.

6 På den översta tomtraderna tillåts enbart envåningshus för att undvika att bebyggelsen sticker ovanför horisonten. Viss vegetation finns även nordväst om planområdet. Den mindre utökningen (ca 4 ha) av B1-området i översiktsplanen har en marginell påverkan på det rörliga friluftslivet och begränsad påverkan på landskapsbilden med hänsyn till att endast envåningsbyggnader tillåts på de högst belägna delarna av området. Ur ekonomisk synpunkt är det fördelaktigt att området utökas för att därmed få ut ytterligare ett antal tomter i ett attraktivt läge med milsvid utsikt och därmed få ett bättre underlag för kostnaderna för planläggning, investeringar i VA-anläggningar och andra tekniska anläggningar. De angivna skälen ovan har medfört att det geografiskt avgränsade området omfattar ett något större område än vad som redovisas i den fördjupade översiktsplanen. Kulturmiljö Den ursprungliga delen av Slagavallen, som eventuellt skulle kunna innehålla vissa kulturvärden, ingår inte i det inventerade området. Det är okänt vilken ålder bruket av vallen har men inga spår av någon äldre verksamhet finns i område. Den massiva utbyggnad som redan har gjorts har omvandlat eventuella genuina värden av de ursprungliga kulturvärdena. Inga noteringar finns i berörda myndigheters offentliga register över forn eller kulturlämningar. Rennäringen All mark inom planområdet utgör enskild ägd mark, vilket innebär att delar kan omfattas av Hovrättens dom rörande rätt till vinterbete. Det innebär att renbete och annat nyttjande av marken i området förutsätter avtal med respektive markägare. Som framgår av översiktskartan (bilaga 3) finns en flyttled, som enligt Sametingets beslut 2016, passerar rakt igenom västra delen av planområdet, där det idag finns befintlig fritidsbebyggelse. Denna flyttled är utpekad som riksintresseanspråk för rennäringen enl. 3 kap 5 MB. Detsamma gäller hela området norr och öster om den befintliga bebyggelsen vid Slagavallen, vilket innebär att det nya området Fjällvidden i sin helhet ligger inom riksintresseanspråk för rennäringen. Planområdet ingår i exploateringsområde (B1), som redovisas i översiktsplanen för Lofsdalen- Glöte området. Kommunen bedömer att planförslaget inte kommer att medföra någon påtaglig skada för rennäringen med hänsyn till att föreslagen exploatering är belägen i utkanten av de utpekade riksintresseanspråken. Trafikfrågor På översiktskartan (bilaga 3) redovisas en helt ny infart till Fjällvidden på mark tillhörande de markägare som äger mark inom område B1 i översiktsplanen. En helt ny tillfart till Fjällvidden har valts för att därmed minimera påverkan på den befintliga bebyggelsen i Slagavallen och att det därmed redan i utbyggnadsskedet kan byggas, för hela det nya tomtområdet, en anpassad tillfartsväg som uppfyller en tillräcklig vägstandard. 6 (9)

7 7 (9) De nytillkommande vägarna inom planområdet ska förläggas så terränganpassat som möjligt och markförlagda ledningar ska läggas ner samtidigt som vägarna byggs, så att återställning av markvegetation kan ske direkt efter att vägarna har anlagts. Humuslager ska läggas tillbaka på vägslänter omedelbart efter anläggandet. Vägarna kommer inte att asfalteras utan endast grusas upp, för att vägarna ska anpassas på ett lämpligt sätt till naturen. En allmänna parkeringsplats ska anläggas i direkt anslutning till den nya spårcentralen för att tillgängliggöra och möjliggöra, för stugägare och dagturister, att lätt kunna ta sig ut i skidspår och på vandringsleder. Skidspår, vandrings- och skoterleder Befintliga skidspår, skoterleder och stigar i anslutning till planområdet redovisas på den till planprogrammet hörande översiktskartan (bilaga 3). De mindre stigar, som passerar genom det ny exploaterade området, flyttas i vissa fall alternativt att de nya vägarna används som vandringsleder. I samband med arbetet med detaljplanen och planprogrammet har framförts förslag på att förlägga en spårcentral för längdåkning och fjällvandring i det nya exploateringsområdet. Spårcentralen skapar möjlighet för längdåkare, att vid snöfattiga vintrar ha tillgång till skidspår och leder, genom att ta bilen från Lofsdalen till Slagavallen, som normalt har betydligt mer snö än centrala Lofsdalen. På sikt är avsikten att skidspår ska anläggas från Slagavallen till Uppvallen så att de spårsystem som finns vid Uppvallen knyts samman med det nya spårsystem som planeras norr om den spårcentral som tillkommer vid Fjällvidden. Befintliga skoterleder blir inte påverkade av exploateringen. Vatten och avlopp Hela Slagavallen inkl. område B1 avses långsiktigt förses med kommunalt VA-nät. Enligt rapporten (bilaga 4, daterad ), som Sweco tagit fram föreslås två alternativ till lösning av VA-frågan; - Alternativ 1 är en lokal lösning för Slagavallen medan - Alternativ 2 innebär att VA-frågan löses med en anslutning till Lofsdalens befintliga VA-anläggning. Kommunen har valt att arbeta vidare med en lokal lösning för Slagavallen och Fjällvidden. Hur exakt VA-frågan ska lösas kommer att utredas parallellt med det kommande detaljplanarbetet så att en färdig VA-lösning föreligger i samband med att detaljplanen skickas ut på samråd. I dag saknar Slagavallen tillgång till brandvatten. I samband med att kommunen bygger ut nytt vattennät till området ska tillses att brandvattenposter anläggs enligt kommunens riktlinjer i de styrande dokumenten.

8 Några dagvattenledningar kommer inte att byggas ut inom området då förutsättningarna för att ta hand om dagvattnet (LOD) enkelt kan lösas inom tomtplatserna och angränsande vägdike. I undantagsfall kan infiltrationsmagasin anläggas. 8 (9) Service Offentlig och kommersiell service finns i Lofsdalens centrum ca 11 km från planområdet. El- och teleförsörjning Elförsörjningen ska i samband med exploateringen förstärkas och 5-6 nya nätstationer är inplanerade i skissförslaget till detaljplan (bilaga 2). Till det nya planområdet Fjällvidden kommer fiber att dras för att möjliggöra tele- och dataanslutning av samtliga nya tomter. Renhållning Området ingår i kommunens ordinarie renhållningsorganisation. Kommunens policy för fritidsområden är att samfällighetsföreningarna ska sköta sophanteringen inom sitt område. I samband med detaljplaneringen ska tillses att tillräckligt stora ytor och tillfartsvägar finns tillgängliga så att samfällighetsföreningen och kommunen kan sköta renhållningen på ett ur miljösynpunkt godtagbart sätt. Genomförande Kommunen ska inte vara huvudman för den allmänna platsmarken. Fastighetsägaren är ansvarig för genomförandet av exploateringen. VA-frågorna ska lösas i samarbete med kommunen. Miljökonsekvenser Parallellt med program- och detaljplanarbetet tas en Miljökonsekvensbeskrivning fram, vilken belyser konsekvenserna av planläggningen och exploateringen. Sammanfattande konsekvenser av planens genomförande. Planen innebär att ett i befintlig översiktsplan utlagt bebyggelseområde utökas utan att detta, med hänvisning till ovanstående planprogram, medför någon förändrad bedömning ur plansynpunkt. Detta under förutsättning att exploateringarna genomförs med största varsamhet så att natur-, kultur- och friluftsintressena tillvaratas samt att rennäringens markanvändning inte avsevärt försvåras. Kommunen anser att det är angeläget att förtäta eller anlägga nya exploateringar i direkt anslutning till befintliga fritidsområden för att inskräkta så marginellt som möjligt på rennäringens intressen samt på de natur- och friluftsområden som gör Lofsdalen till en attraktiv turistort. Att anlägga fler bäddar är även angeläget både utifrån det allmänna och det enskilda intresset, då det utgör en möjlighet för Lofsdalen att utvecklas och att även i framtiden vara en attraktiv turistort.

9 Tidplan Planprogrammet beräknas vara klart för utskick på samråd under hösten Detaljplanen beräknas därefter kunna antas under 2019 och byggstart kunna ske under hösten 2019 eller våren Bygg-Teknik i Malung AB 9 (9) /Karl-Erik Sigfrids/ Byggnadsingenjör Följande bilagor finns till denna programbeskrivning: Bilaga 1 Naturvärdesinventering Bilaga 2 Planskiss Bilaga 3 Översiktskarta. Bilaga 4 Översiktlig Va-utredning Slagavallen