Antagande av förslag till detaljplan för del av Sätra 2:1 i stadsdelen Sätra (64 lägenheter)

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (14) Handläggare Tara Nezhadi Telefon Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för del av Sätra 2:1 i stadsdelen Sätra (64 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Susanne Werlinder Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Planen syftar till att i enlighet med översiktsplanen möjliggöra för ny bostadsbebyggelse inom del av fastigheten Sätra 2:1 strax öster om Sätra gård som ägs av staden. Planförslaget redogör för möjlighet att bygga fyra nya flerbostadshus med sammanlagt 64 lägenheter. De tillkommande byggnaderna bildar en kvalitativ sammanhållen enhet som stärker områdets urbanitet. Det nya kvarteret har en öppen karaktär som skapar kvaliteter som trygghet och överblickbarhet. Förslaget redovisar en stor omtanke om bostadskvarterets utemiljö. Mellanrummets gestaltning inspireras av kolonilottsområdens intimitet och småskalighet. Den 10 oktober 2011 beslutade exploateringsnämnden om markanvisning för ca 45 lägenheter till NCC Boende AB inom aktuellt planområde. Bostäderna föreslås som fyra flerbostadshus om fyra till sex våningar. Den nya bostadsbebyggelsen får en medveten nutida karaktär som relaterar både till landskapet och till befintlig bebyggelsestruktur. De nya husen placeras på den öppna, svagt sluttande, platsen i ett gränsland mellan Björksätravägens storskaliga vägområde å ena sidan och den täta gröna ridån å andra sidan. Byggnadshöjderna anpassas mot den omkringliggande bebyggelsen för att inte inta ett alltför dominerade uttryck i det landskapet. Startpromemoria för planläggning av aktuellt planområde Bilagor: plankarta dp rev, planbeskrivning reviderad samt gransknings- och samrådsutlåtande

2 Sida 2 (14) presenterades för stadsbyggnadsnämnden den 12 december Planförslaget redovisade 45 bostäder i form av fyra lameller, varav tre var sammankopplade. Lamellhusen var ett koncepthus som NCC Boende AB önskade pröva. Nämnden beslutade att i huvudsak bifalla kontorets förslag till beslut men stadsbyggnadskontoret uppmanades att se över möjligheterna att anpassa byggnaderna bättre till omkringliggande bebyggelsemiljö. Det föreslagna koncepthuset var låst i sitt utförande vilket gjorde möjligheterna att påverka husets gestaltning och placering mycket begränsade. Förslaget bearbetades i samråd med byggaktören. Antalet lägenheter förändrades till 64 bostäder med en bebyggelsestruktur med tydligare utgångspunkt i platsens karaktär och som kan bidra till ett varierat bostadsutbud i stadsdelen. Stadsbyggnadsnämnden beslutade om start av planarbete med det nya förslaget den 15 juni Planförslaget sändes ut på samråd under perioden 1 november till 13 december Flertalet remissinstanser tillstyrkte planförslaget men framförde synpunkter i sak, framförallt gällande fornminne, dagvattenhantering och gestaltning. En sakägare och övriga boende framförde synpunkter om skuggning av befintliga hus, gång och cykelvägens trygghet, behov av fler p-platser, risk för minskning av utsikten till grönskan och att förslaget tar i anspråk stor del av parkmarken. Med anledning av inkomna synpunkter under samrådet föreslog stadsbyggnadskontoret justeringar, upprättande av arkeologisk utredning samt uppdatering av dagvattenutredningen. Planförslaget skickades ut för granskning 29 mars till 26 april Under granskningen inkom sex yttranden. Länsstyrelsen hade inget att erinra. Trafikverket förordade samkörning av planförslagets genomförande med projekt Förbifart Stockholm. Trafikkontoret ansåg att parkeringslösningen inte kunde säkerställa att bilar inte kommer att backa på den allmänna gång- och cykelvägen. Exploateringskontoret framförde att Stokabs ledning i korsningen Björksätravägen/Sätragårdsvägen kan påverkas av cykelförråd och önskade flytt av cykelförrådet i syfte att undvika flytt av ledningen. En boende (ej sakägare) framförde att nybyggnationen tar för stor plats i förhållande till den öppna ytan, att exploateringen tar mycket parkmark i anspråk och att hela gräsytan blir låst till privata bostadsföreningen och föreslog att man inte ska bygga på den aktuella platsen.

3 Sida 3 (14) Planförslaget är ett viktigt bidrag för att uppfylla Stockholms bostadsmål om nya bostäder till år 2020 och åstadkomma goda boendemiljöer. Planen ingår i stadsutvecklingsområdet Fokus Skärholmen. Kontoret anser att förslagen bebyggelse är väl utformat och ger ett tillskott av lägenheter i en delvis befintlig struktur. Förslaget bedöms vara väl avvägt mellan de allmänna och enskilda intressena som framkommit under planprocessen. Enstaka redaktionella ändringar av planhandlingarna har gjorts inför antagandet. Kontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar att förslag till detaljplan antas. Planområdets läge UTLÅTANDE Syfte Planen syftar till att möjliggöra bygga fyra nya flerbostadshus med sammanlagt 68 lägenheter inom del av fastigheten Sätra 2:1, område vid Sätra gård. De tillkommande byggnaderna bildar en kvalitativ sammanhållen enhet som stärker områdets urbanitet. Det nya kvarteret har en öppen karaktär som skapar kvaliteter som trygghet och överblickbarhet. Förslaget redovisar en stor omtanke om bostadskvarterets utemiljö. Bakgrund Planområdets läge och omfattning Planområdet ligger norr om korsningen Björksätravägen- Sätragårdsvägen i Sätra. Området utgör en del av fastigheten Sätra

4 Sida 4 (14) och omfattar ca 8740 kvm. Planområdet avgränsas i norr av Sätraskogens naturreservat och gång- och cykelväg, Björksätravägen i sydost och Sätragårdsvägen i sydväst. Markägoförhållanden Fastigheten Sätra 2:1 ägs av staden. Tidigare ställningstaganden Översiktsplan I stadens översiktsplan benämns Skärholmens centrum som en attraktiv tyngdpunkt. Området ingår i ett övergripande stråk som kopplar samman stadens centrala delar med Skärholmen. Stadsdelarna i Skärholmens närområde bedöms vara lämpliga för komplettering av bebyggelser. I norr gränsar området till Sätraskogens naturreservat som en del av den regionala grönstrukturen. Stadsmiljön föreslås få utveckling med utgångspunkt från områdets kvaliteter och kulturhistoriska värden. Fokus Skärholmen Fokus Skärholmen (dnr ) syftar till en utveckling av stadsdelsnämndsområdet Skärholmen, det vill säga stadsdelarna Skärholmen, Sätra, Bredäng och Vårberg. Satsningen är förvaltningsövergripande och avsikten är att tillföra området minst 4000 bostäder och förbättrade stadskvalitéer. Fokus Skärholmen har även ett uppdrag att utgöra profilprojekt för socialt hållbar stadsutveckling. Eftersom aktuell detaljplan är lokaliserad i Sätra är den en del av uppdraget för Fokus Skärholmen. Illustrationsplan med pågående mindre (blå markering) och större planområden (rosa markering) inom Fokus Skärholmen. En röd ring markerar det aktuella planområdet vid Sätra gård

5 Sida 5 (14) Program För Bredäng, Sätra, Skärholmen och Vårberg finns ett områdesprogram som godkändes i Stadsbyggnadsnämnden Aktuellt område är i programmet markerat som möjligt att komplettera med bostadsbebyggelse. Gällande detaljplan Den aktuella platsen berörs av två detaljplaner PL 6301 (LK 1964), PL 6593 (LK 1971). Området är planlagt som parkmark. Genomförandetiderna för gällande detaljplaner har gått ut. Gällande planer. Röd markering visar planområde. Korsningen mellan Björksätravägen och Sätragårdsvägen som är ombyggd till följd av genomförandet av Förbifart Stockholm är markerad med blå ring. Pågående projekt i närområdet I dagsläget pågår byggnation av Förbifart Stockholm som har ett av sina etableringsområden vid Sätra varv. För att upprätthålla trafiksäkerheten under byggperioden har Trafikverket byggt om korsningen mellan Björksätravägen och Sätragårdsvägen och även uppfört en ny grusad gång- och cykelväg i västra hörnet av planområdet. Vid genomförande av den aktuella detaljplanen kommer den gång- och cykelvägen tas bort.

6 Sida 6 (14) Planområdet markerat med röd linje Planförslaget Planen syftar till att möjliggöra för ny bostadsbebyggelse inom en del av fastigheten Sätra 2:1 vid Sätra gård. Nybebyggelsen innehåller fyra nya flerbostadshus om fyra till sex våningar med sammanlagt 64 lägenheter. Ambitionen är att den nya kvalitativa bebyggelsestruktur som skapas med utgångspunkt i platsens unika karaktär ska bidra till en trygg och levande stadsmiljö. Den nya bostadsbebyggelsen får en medveten nutida karaktär som relaterar både till landskapet och till befintlig bebyggelsestruktur. De nya husen placeras fritt på den öppna svagt sluttande platsen i ett gränsland mellan Björksätravägens storskaliga vägområde å ena sidan och den täta gröna ridån å andra sidan. Byggnadshöjderna anpassas mot den omkringliggande bebyggelsen för att inte inta ett alltför dominerade uttryck i det upplevda landskapet. Angöring till bostadskvarteret sker från Sätragårdsvägen via en enkelriktad angöringsväg som planeras intill det befintliga gång- och cykelstråket. Angöringsvägen får karaktär av en grusad gårdsgata med kantstensparkering där bilarna underordnar sig den övriga utemiljön. Utemiljöns tydliga gårdsrum har inspirerats av kolonilottsområdens intimitet och småskalighet. Ambitionen är att främja ny gemenskap och i ett större perspektiv bidra till ökad social hållbarhet. Ny bebyggelse Det nya kvarteret har en öppen karaktär och ansluter sig med förgårdmark mot gatans offentliga rum. Byggnaderna planeras med slanka gavlar på cirka åtta meter, med balkonger och uteplatser mot

7 Sida 7 (14) Björksätravägen för att ge det allmänna rummet mer liv och mänsklig skala. Bostadsentréerna planeras vara synliga både från Björksätravägen och från det befintliga gång- och cykelstråket i norr vilket ökar trygghetskänslan kring den nya bostadsgruppen. Vy från korsningen mellan Björksätravägen och Sätragårdsvägen. Bonava & Tema Längdsektion. Planområdet sett från Björksätravägen och Sätragårdsvägen. Bonava & Tema Kvartersmarken sluttar ner mot korsningen mellan Björksätravägen och Sätragårdsvägen. Detta skapar möjlighet till en högre byggnadsvolym strategiskt relaterad till korsningen mellan Sätragårdsvägen och Björksätravägen. De nya husen är uppdelade i två delar. En smal lägre del vetter mot Björksätravägen och en högre del placeras mot naturreservatets storskaliga trädridå. Kvarterets gestaltning grundas på ett generellt uttryck av enkelhet vilket sammanfaller med ambitionen att anknyta det nya bostadsområdet till den befintliga miljön.

8 Sida 8 (14) Vy från bostadsområdets mellanrum mot naturreservatets storskaliga trädridå. Bonava & Tema Tvärsektion. Planområdet i relation med kv. Göksätra i norr och kv. Hållsätra i söder. Bonava & Tema Illustrationsplan, Bonava & Tema

9 Sida 9 (14) Utemiljö Den föreslagna utemiljön är inspirerad av kolonilottsområdens intimitet och småskalighet. Urban odling främjar biologisk mångfald, förstärker samhörighet, skapar nya mötesplatser och i ett större perspektiv bidrar till ökad social hållbarhet. Mellanrummets trädgårdar får karaktär av odlingslotter med odlingsbäddar, fruktträd, bärbuskar och växthus. För att undvika hårdgjorda ytor anger en bestämmelse på plankartan att marken inom kvarteret i huvudsak ska vara genomsläpplig. Tillkommande komplementbyggnader såsom redskapsbod, cykelhus och miljöhus planeras av trä och regleras med tak klädda med sedum eller motsvarande. Gator och trafik Gatunät Björksätravägen är planerad att byggas om med smalare körbana och dubbelriktad cykelbana på vänstra sidan. Körbanan smalnas av från dagens ca 9 meter till 7 meter. Utmed föreslagen bebyggelse föreslås en cykelbana. Biltrafik Förslaget förutsätter att angöring till de nya bostadshusen sker från en ny angöringsväg som planeras på kvartersmark i norra delen av det nya kvarteret, intill det befintliga gång- och cykelstråket. Angöringsvägen får karaktär av en grusad gårdsgata med kantstensparkering. Bilparkering Antal parkeringsplatser beräknas enligt Stockholm stads riktlinjer för projektspecifika och gröna parkeringstal. Det lägesbaserade parkeringstalet har identifierats till 0,5 platser per lägenhet utifrån platsens geografiska läge samt tillgång till service och kollektivtrafik. Med ledning av tänkta målgrupper, projektets läge och närheten till service och kollektivtrafik föreslås ett p-tal på 0,3 per lägenhet för lägenheterna upp till 55 kvm och 0,5 per lägenhet för de större lägenheterna. Det ger ett genomsnittligt projektspecifikt parkeringstal på 0,39 platser per lägenhet vilket innebär en sänkning av det lägesbaserade parkeringstalet med 22 procent. Uppräkning med 10 procent för besöksparkering ger ett slutligt projektspecifikt parkeringstal på 0,43 platser per lägenhet. Genom mobilitetsåtgärder kan parkeringstalet sänkas till 0,39 platser per lägenhet. Parkeringsplatserna placeras längs den nya angöringsvägen på kvartersmark.

10 Sida 10 (14) Gång- och cykeltrafik Planområdet ligger i anslutning till befintliga gator med gångbanor och friliggande parkvägar. Med nya cykelbanor längs med Björksätravägen förbättras planområdets koppling till övrigt cykelvägnät. Cykelparkering I enlighet med PM angående mobilitetslösningar föreslås cykelparkering motsvarande 1-2 platser per lägenhet för de mindre lägenheterna och 2-4 platser för de större lägenheterna. Det motsvarar 2,9 platser per 100 kvm ljus BTA vilket är i linje med stadens antagna cykelparkeringstal. Alla cykelplatser placeras under tak i komplementbyggnader inom kvarteret. Ambitionen är att främja användning av cykel. Tillgänglighet Samtliga tillkommande bostäder får tillgång till hiss och handikapparkering som planeras så nära entréerna som möjligt. De nya bostäderna uppfyller BBRs tillgänglighetskrav och kommer så långt som möjligt följa stadens tillgänglighetskrav. Gångvägar mellan husens entréer och utemiljö görs tillgängliga och regleras på plankartan med höjder vid entréerna. Planförslagets konsekvenser Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL(2010) 4 kap 34 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. De miljöfrågor som har betydelse för projektet har studerats under planarbetet och redovisas i planbeskrivningen. Naturmiljö Exploateringen innebär att en del av grönyta, inom gällande detaljplan betecknad som park tas i anspråk och omvandlas till kvartersmark. Parkmarken används relativt lite idag. Områdets närhet till Sätraskogen som är ett stort naturreservat med höga natur- och rekreationsvärden gör att exploateringen bedöms lämplig. Konsekvenserna för naturvärdena bedöms bli begränsade och lokala. Grönytan i nordöstra delen av planområdet, med den stora eken och berg i dagen ska vara kvar i kommunens ägo och markeras på plankartan som park. Närområde Exploateringen innebär att en återvinningsstation som idag ligger vid Sätragårdsvägen behöver flyttas och att en gångväg kan påverkas något.

11 Sida 11 (14) Landskapsbild/ stadsbild Det är positivt att utveckla den berörda delen av Sätra i sin helhet och bidra till ökat bostadsutbud i Skärholmens stadsdelsområde. Det nya bostadskvarteret gestaltas både i samspel med och i medveten kontrast till omgivande bebyggelsemiljö Gaturummet ges en tydlig avgränsning samtidigt som släpp i bebyggelsen medger visuell koppling med den allmänna gång- och cykelvägen och naturreservatets täta gröna ridå. Kulturhistoriskt värdefull miljö Planområdet ligger i anslutning till den delen av Sätra som anses ha visst kulturhistoriskt värde. Planförslaget innebär att en ny årsring tillförs till området. Den tillkommande bebyggelsen medför en viss inverkan på upplevelsen av den befintliga miljön. Huskropparnas placering och utformning relaterar både till landskapet och till befintlig bebyggelsestruktur. Byggnadsvolymerna inordnar sig i den omgivande miljön och intar inte ett alltför dominerade uttryck i det upplevda landskapet. Byggnaderna anses inte komma att störa vyer från närmast liggande kvarteret Göksätra då de endast kommer att skymtas bakom befintliga träd. Stadsbyggnadskontoret är positivt till att utveckla den berörda delen av Sätra i sin helhet och att förslaget bidrar till ett varierat bostadsutbud i Skärholmens stadsdelsområde. Ljusförhållanden och lokalklimat Solstudier visar att befintliga byggnader inte påverkas av den nya bebyggelsen vid höst- och vårdagjämning samt vid sommarsolståndet. Konsekvenser för barn En viktig aspekt vid utformningen av den nya bostadsgruppen är att ge området en ökad upplevelse av trygghet. De nya husen skapar en öppen struktur där ljus och siktlinjer leder blicken inåt området mot naturreservatet och kvaliteter som trygghet och överblickbarhet förstärks. Bostadsentréerna planeras vara synliga både från Björksätravägen och från det befintliga gång- och cykelstråket i norr vilket ytterligare ökar trygghetskänslan kring den nya bostadsgruppen. Förslaget bedöms inte medföra betydande negativa konsekvenser för barn. Området närmast Sätra gård används ganska flitigt idag för barnens utevistelse och kommer inte påverkas av förslaget. Den del som tas i anspråk ligger nära korsningen mellan trafikerade Björksätravägen och lokalgatan Sätragårdsvägen. Platsen är exponerad för trafikbuller och bedöms inte är särskilt lämpligt för barns lek. Närheten till Sätraskogen med höga rekreationsvärden erbjuder barnen varierad lek och naturupplevelse och fungerar som komplement till befintliga förskolegårdar. Utbildningsförvaltningen

12 Sida 12 (14) anser att de befintliga skolorna i området kan hantera ökningen av antalet barn till följd av den nya byggnationen. Planprocess Start-pm Startpromemoria för planläggning av aktuellt planområde presenterades för stadsbyggnadsnämnden den 12 december Planförslaget redovisade 45 bostäder i form av fyra lameller, varav tre var sammankopplade. Lamellhusen var en typ av koncepthus som NCC Boende AB önskade pröva. Nämnden beslutade att i huvudsak bifalla kontorets förslag till beslut men uppmanade stadsbyggnadskontoret att se över möjligheterna att anpassa byggnaderna bättre till omkringliggande bebyggelsemiljö. Det föreslagna koncepthuset var låst i sitt utförande vilket gjorde möjligheterna att påverka husets gestaltning och placering mycket begränsade. Förslaget bearbetades i förhållande till det tidigare förslaget. Antalet lägenheter förändrades till 64. Stadsbyggnadsnämnden beslutade om start av planarbete den 15 juni Planarbetet genomförs med standardförfarande. Samråd Planförslaget sändes ut på samråd under perioden 1 november till 13 december Under samrådet inkom 22 yttranden. Flertalet remissinstanser tillstyrkte planförslaget med framförde synpunkter i sak, framförallt gällande dagvattenhantering, fornminne, bevarande av ek på parkmark, flytt av ledningar, stödplantering av nya ekar på gården, belysnings stolparnas placering, trafik och gestaltning. En sakägare och två boende framförde synpunkter om trafik på kvartersgatan, angöringsgatans placering, skuggning av befintliga radhus i Göksätra, risk för minskning av utsikten till grönskan, behov av fler p-platser, kvartersgatan med parkering och bakomliggande gångvägen kommer väldigt nära varandra, och slutligen förslaget tar i anspråk stor del av parkmarken. Med anledning av inkomna synpunkter under samrådet föreslog stadsbyggnadskontoret vissa justeringar av planhandlingarna inför granskningsskedet. Dessa innefattade upprättande av arkeologiskutredning avseende fornminne, komplettering av dagvattenutredningen med fokus på MKN och omplacering av ett hus för att få en tydligare struktur i förhållande till Björksätravägens gaturum. I övrigt gjordes inga förändringar av förslaget, då kontoret ansåg att föreslagen bebyggelse är lämplig på platsen samt att flera av synpunkterna behandlade frågor som anses vara acceptabla i en växandestad. Kontorets sammanvägda bedömning var att de

13 Sida 13 (14) inkomna synpunkterna kunde hanteras och studeras vidare i fortsatt arbete. Granskning Planförslaget skickades ut för granskning mellan den 29 mars och 26 april Under granskningen inkom sex yttranden. Länsstyrelsen hade inget att erinra. Synpunkterna berörde främst frågor om genomförande samt parkeringssituation. Exploateringskontoret framförde att Stokabs ledning i korsningen Björksätravägen/Sätragårdsvägen kan påverkas av cykelförråd och önskade flytt av cykelförrådet i syfte att undvika flytt av ledningen. En boende (ej sakägare ) framförde att nybyggnationen tar för stor plats i förhållande till den öppna ytan, föreslog att man inte ska bygga på den aktuella platsen. Revidering efter granskning Inkomna synpunkter från Trafikkontoret och Exploateringskontoret föranlett en mindre revidering av planförslaget som består av justering av texten om fornminne i enlighet med tillkommande arkeologisk utredning, införande av u-område för Stokabs ledning samt flytt av tre parkeringsplatser för att minimera risken för backrörelse på gång- och cykelväg. Texten om tillgänglighet samt buller har också justerats. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Stadsbyggnadskontoret bedömer att planförslaget är väl avvägt utifrån de synpunkter som inkom under samråd och granskning. Inkomna synpunkter föranleder endast mindre ändringar av förslaget men inga som innebär en förändring av byggnadernas volym eller utseende. Det aktuella planförslaget redovisar möjlighet att utveckla området med utgångspunkt i områdets kulturhistoriska värden och lokala förutsättningar. Det nya bostadskvarteret gestaltas både i samspel med och i medveten kontrast till omgivande bebyggelsemiljön. De tillkommande byggnaderna bildar en ny kvalitativ sammanhållen enhet som stärker områdets urbanitet. Planförslaget är ett viktigt bidrag för att uppfylla Stockholms bostadsmål om nya bostäder till år 2020 och åstadkomma goda boendemiljöer. Planen ingår i stadsutvecklingsområdet Fokus Skärholmen. Målet är tillföra minst 4000 nya bostäder och goda boendemiljöer samt bidra till hållbara, trygga och levande stadsdelar.

14 Sida 14 (14) Stadsbyggnadskontoret bedömer att planförslaget innebär en lämplig avvägning mellan olika intressen och föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar att förslag till detaljplan antas. SLUT