SAMRÅDSREDOGÖRELSE. som tillhör detaljplan för del av Vildvinet 2 Oxelösunds kommun, Södermanlands län. Granskningshandling 1 (13)

Transkript

1 Granskningshandling 1 (13) Datum Plan OXL1 00 v SAMRÅDSREDOGÖRELSE som tillhör detaljplan för del av Vildvinet 2 Oxelösunds kommun, Södermanlands län. Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post Org.nr Oxelösunds kommun Höjdgatan (vx) OXELÖSUND (fax) registrator-msn@oxelösund.se

2 BAKGRUND OCH SYFTE Bakgrund Vinterklasen AB har inlämnat en begäran om planbesked 17 oktober 2016 för att bygga bostäder i resterande del av byggnaden på fastigheten Vildvinet 2. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden ställde sig positiv till begäran vid sammanträde och gav samtidigt planuppdrag. Detaljplanens syfte och huvuddrag Syftet med detaljplanen är att medge ändrad användning för i huvudsak bostäder i Folkets Hus, Cupols nöjeslokaler, samlingssalar, Rådssalen och teatern/biografen Tärnan, invigd 1956, samt en kontorsdel från De kulturhistoriska kvalitéerna bevaras samtidigt som visst utrymme för utveckling av fastigheten lämnas. Gällande detaljplan, fastställd 7 maj 1974, anger Centrumändamål, område för samlingslokaler. Detaljplaneförslaget ska ge möjlighet till ytterligare bostäder såväl som Centrumfunktioner. Planförfarandet Planläggningen sker med s.k. utökat förfarande. Plansamråd genomfördes 14 mars-4 april Handlingarna har funnits uppsatta på kommunens bibliotek Koordinaten, kommunhusets entré samt på kommunens hemsida. Underrättelse om samråd har även sänts till berörda enligt bifogad sändlista och annons i den lokala dagstidningen Södermanlands Nyheter den 11 mars Samrådsredogörelsen redovisar inkomna synpunkter under samrådet från allmänhet, myndigheter och övriga. INKOMNA SYNPUNKTER Under samrådstiden har 7 yttranden inkommit. Det angivna datum som finns angivet i samband med synpunkten är det datum då det diarieförts i kommunen. I de fall synpunkter har framförts om planförslaget kommenterar Miljö- och Samhällsbyggnadsförvaltningen detta med ett ställningstagande inför fortsatt planprocess. Om långa samrådsyttranden har inkommit har ansvarig handläggare sammanställt en kortare version som sammanfattar huvuddragen i de inkomna synpunkterna. Trafikverket ( ) har inget att invända mot planförslaget Kommentar: Förvaltningen noterar yttrandet. Länsstyrelsen i Södermanlands län( ) bedömer med hänsyn till ingripandegrundema i 11 kap. 10 PBL och nu

3 kända förhållanden att ett antagande av detaljplanen inte kommer att prövas. Länsstyrelsens synpunkter - Råd enligt 2 kap. PBL Kulturmiljö Folkets hus har ett mycket högt samhällshistoriskt värde och ett stort symbol- och identitetsvärde, starkt förknippat med Oxelösunds historia. Huset har även ett högt arkitekturhistoriskt och konstnärligt värde. Det har trots ombyggnaden av den mittersta entrédelen fortfarande bevarat en stor del av sin ursprungliga karaktär. Kontrastverkan mellan de två huvudsakliga byggnadsvolymema är fortfarande tydligt avläsbar. Den enklare kontorsdelen underordnar sig ännu festlokalen på ett sätt som var arkitektens intention. Folkets hus har ett centralt läge intill Järntorget och parken och utgör den huvudsakliga fokuspunkten i miljön. Länsstyrelsen bedömer att Folkets hus i sin helhet är att betrakta som en särskilt värdefull byggnad i enlighet med PBL 8 kap.13 : "En byggnad som är särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt får inte förvanskas". Det aktuella planförslaget berör festlokalen Cupol, vars fasadutförande uppvisar det enskilt högsta arkitektoniska och konstnärliga värdet i byggnadskompositionen. Länsstyrelsen anser att en påbyggnad med ytterligare två våningar, samt att planforslaget möjliggör att taket förändras, riskerar att skada flera av de egenskaper som ligger till grund for byggnadens kulturvärden och karaktärsdrag. Dit hör kontrastverkan mellan de två byggnadsvolymerna och den konstnärliga och arkitektoniska utformningen av festlokalens fasad och tak. Kommunen bör närmare utreda och visa vilken påverkan förslaget får på omgivningen, byggnadens kulturvärden samt hur byggnation kan genomföras utan att byggnaden förvanskas. Detta för att säkerställa att bestämmelserna i PBL 8 kap. 13 efterlevs. Det är bra att skyddsbestämmelse q l föreslås för fasaden mot Järntorget så att befintlig fasad bevaras. Skyddsbestämmelsen behöver dock preciseras så att det tydligt framgår vad som menas med skyddet. Om byggnaden har värdefulla interiörer kan skyddsbestämmelser omfatta också dessa. Även takets utformning mot Järntorget bör skyddas. Det är bra att balkonger inte tillåts vilket bör säkerställas med planbestämmelse. Kommentar: Förvaltningen delar länsstyrelsen uppfattning om Folkets Hus samhällshistoriska och arkitektoniska värde. Förslaget möjliggör en påbyggnad med två våningar. Påbyggnaden berör den bakre delen av byggnaden för Cupol/Tärnan. Enligt förvaltningen förändras inte upplevelsen på sådant sätt att den inte bör tillåtas. Byggnaden förvanskas inte. Behovet av bostäder väger dessutom tungt i detta fall med hänsyn till det centrala läget. Takutformningen mot Järntorget ska kvarstå och illustrationerna revideras. Vissa justeringar av planbestämmelserna sker, se kommentarerna till Sörmlands museums yttrande nedan.

4

5 Sörmlands Museum ( ) Den aktuella planändringen omfattar f d Cupol och Tärnan i gult tegel samt den tillbyggda kontorsdelen i öster. Kulturhistoriskt värde Folkets hus har sedan det invigdes varit en knutpunkt i samhället som samlat invånarna i förenings- och fackliga sammankomster, teater- och bioföreställningar, festsammanhang, bibliotek, café och bank. Det har också tillsammans med Järntorget varit den självklara platsen för konferenser, musikkonserter, evenemang och representation. Biografen Tärnan visade sin sista föreställning Genom alla de olika funktioner huset har haft genom historien har huset ett mycket högt samhällshistoriskt värde. Huset har också genom sin koppling till arbetarrörelsen ett stort symbol- och identitetsvärde, starkt förknippat med Oxelösunds historia som industriort och ett långt socialdemokratiskt styre. Arkitekten Alfred Weissenberg, född i Tyskland, flydde till Sverige under andra världskriget och kom till Nyköping Weissenberg var under en period en ledande arkitekt i staden och han ritade flera byggnader i Nyköping med omnejd. Byggnaderna kännetecknas av omsorgsfullt utformade detaljer. Folkets hus är en av de mer framstående byggnader som ritades av Alfred Weissenberg, och visar upp hans känsla för form- och volymverkan tillsammans med en lekfullt och rikt utsmyckad tegelarkitektur. Huset har därför ett högt arkitekturhistoriskt värde. Byggnadens uppdelning i sina ursprungligen tre skilda volymer med olika fasadutförande var typiskt för 1950-talets utvecklade och mer folkliga modernism. Kontorsdelens mer återhållna och strama utformning i rött tegel står i kontrast till den högre och rikt detaljerade festlokalen i gult tegel. Det är i denna kontrastverkan en stor del av det arkitekturhistoriska värdet sitter. Antikvariskt utlåtande F d Folkets hus har ett mycket centralt läge alldeles intill Järntorget och parken och utgör med sin placering längs den norra sidan den huvudsakliga fokuspunkten i miljön. Genom sitt läge och utformning är byggnaden väl exponerad och en viktig del av stadsbilden. Ändringar av byggnaderna runt torget påverkar således hela torg såväl som parkmiljön. Byggnaden har genom sin tidigare funktion dessutom ett högt symbolvärde, varför eventuella ändringar bör genomföras med stor försiktighet.. Den mest påtagliga förändringen planförslaget medför är den utökade byggrätten som möjliggör uppförande av en högre byggnadsdel mot den äldre byggnadens baksida. Denna ges en högsta nockhöjd på 30 m över angivet nollplan. Detta innebär en tillbyggnad på ca 6m från det nuvarande befintliga taket, eller ca 8 m från takfoten. Skisserna i planbeskrivningen sid 13 visar en påbyggnad med två våningar över takfoten, och där det befintliga taket har tagits bort. Med en antagen våningshöjd på ca 3 m bör skisserna visa en påbyggnad med 6m från takfoten, vilket alltså innebär att hela byggrätten inte utnyttjats. Skisserna blir därför missvisande. Dessutom kommer en påbyggnad bli synlig även från längre håll varför perspektivvyer bör tas fram även för detta. Ett enkelt fotomontage baserad på en 3D-modell visar dock att en påbyggnad på 6m från takfoten skulle påverka byggnaden och miljön mindre negativt än en på 8m, vilket därför är att föredra (se fig. 1 och 2).

6 Enligt skisserna i planbeskrivningen sid 13 är taket på Cupol/Tärnan borttaget. Taket utgör ett mycket viktigt karaktärsdrag, vilket går igen i kontorsbyggnaden i rött tegel såväl som tillbyggnaden i öster. Att ta bort taket skulle påverka volymverkan och proportioner och på ett påtagligt sätt förändra byggnadens arkitektoniska uttryck negativt. Den äldre byggnaden har på grund av sina kulturhistoriska värden ett högt skyddsvärde. Byggnaden bör därför skyddas med rivningsförbud och markeras med r på plankartan. Den äldre byggnaden har idag fortfarande kvar sina ursprungliga fönster vilka är av mycket hög kvalitet. Fönstren har smäckra bågar och stora glasytor med tidstypisk spröjsindelning. Fönstren tillsammans med franska balkonger visar på byggnadens tidigare funktion som festvåning. l planförslaget markeras fastigheten med q på plankartan med bestämmelsen Befintliga fasader ska bevaras. Det är bra att byggnaden avses få skyddsbestämmelser, men formuleringen bör specificeras ytterligare för att stärka skyddet. Skyddsbestämmelsen bör även föregås av formuleringen Särskilt värdefull byggnad enligt Plan- och bygglag (2010: kap 13 ). De detaljer som är särskilt skyddsvärda på den äldre byggnaden och därför bör omfattas av skyddsbestämmelsen är följande: Samtliga tegelfasader och framsidans mönstermurning. Den dekorativa frisen med skulpterade figurer. Ursprungliga fönster tillsammans med mellanliggande marmorpartier. Takets form tillsammans med takfotens koppardetaljer. Baksidans putsade vägg och skärmtak. Sammanfattning Utifrån det medföljande underlaget är det svårt att bilda sig en egentlig uppfattning om en eventuell påbyggnads påverkan på den aktuella byggnaden, viktiga siktlinjer och stadsbilden som helhet. Med tanke på byggnadens centrala läge och förmodade inverkan på miljön vid Järnvägsparken såväl som Järntorget bör detta utredas närmre genom en antikvarisk förundersökning eller en kulturmiljöanalys. Huruvida en påbyggnad är lämplig eller ej är därför inte helt enkelt att fastslå. Lämpligheten är beroende av höjd, utformning samt hur väl den äldre byggnadens befintliga karaktärsdrag bevaras. Museet har inte sett byggnaden interiört och är medveten om att renoveringar har inletts. Dock har det tidigare funnits värdefulla interiörer som man bör beakta vid en ombyggnad och i så fall bör omfattas av skyddsbestämmelserna. Alla ombyggnader bör ske varsamt och under överinseende av antikvarisk sakkunnig.

7 Fig. 1. Fotomontage över fd Folkets hus med tillbyggnad med den föreslagna detaljplanens tillåtna byggnadshöjd 8m över takfoten. En tillbyggnad av denna höjd är mycket påtaglig och dominant i förhållande till de äldre byggnaderna. Taket på den gula tegelbyggnaden är dessutom borttaget vilket påverkar den äldre byggnadens proportioner och volymverkan. Byggnaden uppfattas som avhuggen och nedtryckt och har tappat en del av sin vertikala betoning. Obs! Utformningen av tillbyggnaden överensstämmer inte med skisserna i planförslaget. Foto och montage: David Hansson (SLM D ) Fig. 2. Fotomontage av fd Folkets hus med en tillbyggnadshöjd på 6m över takfoten i enlighet med skisserna i planförslaget. En tillbyggnad av denna höjd underordnar sig de äldre byggnaderna och påverkar dessa i mindre grad. Taket är i denna bild inte borttaget och byggnadens arkitektoniska uttryck är bevarat. Foto och montage: David Hansson (SLM D ) Kommentar: Förvaltningen delar i mångt och mycket både Museets och Länsstyrelsens bedömningar beträffande Folkets hus kulturhistoriska värden och stora betydelse för upplevelsen av Järntorget och dess omgivningar. Museets förslag till kompletterande planbestämmelser avseende kulturmiljö kommer till stora delar att beaktas i granskningsförslaget. Däremot delas inte önskemålet att baksidans putsade vägg och skärmtak ska ges särskilda bestämmelser. Frågan om interiör och varsamhet kommer att hanteras inom ramen för skedena kring bygglov och tekniskt samråd. När det gäller den i planförslaget angivna påbyggnadens höjd måste följande beaktas. Det tak som anlades i samband med 1974 års påbyggnad utfördes som en betongkonstruktion, inklädd med plåt, två meter hög. Den är en del av takets bärande konstruktion och kan inte tas bort. Den i nu aktuellt förslag redovisade påbyggnaden måste således anläggas ovanpå denna betongkonstruktion. Detta innebär i förhållande till samrådsförslaget följande höjdsättning. Delen mot Järntorget ges en nockhöjd av +23,5 meter. Påbyggnaden med två våningar på den bakre delen ger en nockhöjd på +30 meter (nockhöjd).

8 Ytterligare illustrationer med perspektiv också från norr kommer att ingå i granskningshandlingarna. Illustrationerna visar en högsta takhöjd om +29,5m.

9 Lantmäteriet ( ) Detaljplanens genomförande, Fastighetsrättsliga frågor Plankartan redovisar markreservat för allmänna anläggningar som det redan upplåtits ledningsrätt för. Det är svårt att se det prickade området med de befintliga ledningsrätterna /8.4 (starkström) och /8.5(vatten och avlopp) som går i stå-kulvert under byggnaden vid u2- området. Pilen ger intryck att u2 är en sträcka inte ett område. Befintliga ledningsrätter belastar i ett område inte i en enskild sträcka. PIanförfattaren bör överväga att förtydliga denna redovisning och de befintliga rättigheterna bör även finnas med i planbeskrivningen /8.1 fjärrvärme och /7.1 officialservitut väg ledningsrätter går vid det som i detaljplanen är betecknat som ul och xl. Upphävd tomtindelning Enligt fastighetsregistret finns ingen existerande tomtindelning som gäller för Vildvinet 2. Av den anledningen känns texten i genomförandebeskrivngen under rubriken Fastighetsrättsliga frågor som överflödig då det skapar en förvirring om denna tomtindelning upphävs av den nu aktuella planen. Kommentar: Plankartan redovisar ett ca 5 meter brett u-område (u 2 ) för kulverten. Pilen redovisar att u-bestämmelsen gäller även inom det prickade området. Planbeskrivningen kompletteras med dels de servitut som berör planområdet, dels att tomtindelningen upphävts i tidigare beslut. Sörmlandskustens Räddningstjänst ( ) Inkomna planförslag granskas utifrån ett flertal olika säkerhets- och trygghetsperspektiv. Brottsförebyggande och Krishantering: Ingen erinran. Förebyggande brand/risk: Påbyggnaden medför att bärighet i befintliga delar under påbyggnaden påverkas. Frågan måste därför utredas vidare. Insatsmöjligheter för räddningstjänsten: Utrymning från bostäder sker normalt via trapphus och via fönster med hjälp av räddningstjänsten. Påbyggnaden medför att räddningstjänsten inte får åtkomst till samtliga lägenheter med sin stegutrustning, vilket medför att byggnadstekniska åtgärder kan krävas för att säkra en utrymning. Detta gäller eventuellt även lägenheter i befintliga lokaler om planlösningen medför att räddningstjänsten inte kommer åt samtliga lägenheter. Kommentar: Frågor om bärighet och trygga utrymningsvägar m.fl. tekniska frågor kommer att behandlas i det tekniska skedet.

10 Telia Company ( ) Med anledning av det samrådsunderlag som översänts vad gäller föreslagna detaljplaneändringar inom Vildvinet 2, har Telia Sverige Net Fastigheter AB (TSNFAB) följande att erinra. TSSNFAB äger fastigheten Fokus 3 som är grannfastighet till Vildvinet 2 som berörs av den föreslagna detaljplaneändringen. TSNFAB innehar telestation och tillhörande kanalisation och kablage på fastigheten Fokus 3. l och med att det bland annat planeras bostadslägenheter på Vildvinet 2 vill TSNFAB redan nu erinra om att det eventuellt kan uppkomma risker eftersom anläggningen eventuellt skulle kunna komma att orsaka störande ljud för de boende. TSNFAB förutsätter att exploatören, om behov uppstår, bekostar lämpliga åtgärder för att minimera ljud och störningar från telestationen. TSNFAB förutsätter vidare att inga förändringar företas som påverkar TSNFABs byggnad och utrustning. Om förändringar företas ska kommunen eller exploatören ha klargjort vem som står kostnaderna samt att dessa säkrats upp via avtalsförbindelse. TSNFAB har även känslig teknisk utrustning på fastigheten och Telias riktlinjer för sprängning och borrning är därför bifogade om så kan komma att ske i samband med exploateringen, se bilaga 1. Av vikt är också de ledningar/kabelstråk som finns i området. Kablage och ledningar är ägda av Skanova AB vilka också måste ges tillfälle att uttala sig i ärendet. Kommentar: Planhandlingen kompletteras med utförligare beskrivning av verksamheten och de hänsynstaganden som krävs för fastigheten Fokus 3. Ledningsägaren Skanova har inte lämnat någon synpunkt på samrådsförslaget. Fastighetsägare till Säven 4 ( ) I gällande plan är hela Folkets hus q1- märkt och får inte förändras, lokalerna är uppförda med statligt stöd för samlingslokaler. Länsstyrelsen har säkert haft detta i åtanke när klassificeringen som kulturhistoriskt intresse beslutades. Det är dessutom kommunens enda större samlingslokaler. Vyer från ost och nordost saknas.

11 Kommentar: Parkeringsfrågan har redovisats i beskrivningen och kompletteras i granskningsförslaget. Leveranser till ICA Kvantum kan tyvärr inte ske på annat sätt och ev. parkeringsförbud hanteras i annan ordning än i detaljplanen. Det bör dock noteras att bostäderna alstrar relativt lite trafik och att tillfarten till Vildvinet 2 också är m via Biblioteksgatan.

12 Avståndet mellan byggnaderna på Vildvinet 2 och huvudbyggnaden på Säven 4 är ca 60 meter. Till tomtgräns är avståndet 39 meter. Såväl detaljplanens byggrätt och påverkan på Säven 4 är acceptabel. Se illustrationer. Illustrationerna är upprättade av Oxelösunds kommun. Småhusens höjder är ungefärliga. Granskningshandlingarna kommer att kompletteras med illustration från den norra sidan och från nordost. SAMMANFATTNING Sammanfattningsvis har åtta samrådsyttranden inkommit under samrådstiden. Yttranden från Länsstyrelsen, Sörmlands Museum, Räddningstjänsten samt fastighetsägaren till Säven 4 har synpunkter på planförslagets byggrätt och utformning. Lantmäteriet och ägaren till Fokus 3 har synpunkter på beskrivning. Samtliga har bemötts med kommentarer ovan. Sammanfattningsvis ändras planförslaget enligt följande: Planbestämmelserna angående kulturmiljö utvecklas med framsidans mönstermurning, den dekorativa frisen med skulpterade figurer, ursprungliga fönster tillsammans med mellanliggande marmorpartier samt takets form tillsammans med takfotens koppardetaljer.

13 Rivningsförbud införs Planbestämmelsen om nockhöjd justeras. Planbeskrivningen kompletteras med nya illustrationer, komplettering med lantmäteriets synpunkter samt synpunkter från Telia Company (Fokus 3) Synpunkter som inte blivit tillgodosedda Säven 4:s synpunkter mot att ta upp nya fönster mot nordost. Länsstyrelsens och Sörmlands Museums utvidgade krav på planbestämmelser för byggnadens baksida. MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Nils Erik Selin Miljö- och samhällsbyggnadschef Göran Deurell Planarkitekt