Samrådshandling PLANBESKRIVNING. Detaljplan för del av Älvsbyn 24:1 m.fl. Norra Nyfors industriområde. Älvsbyns kommun Norrbottens län (11)

Transkript

1 Detaljplan för del av Älvsbyn 24:1 m.fl. Norra Nyfors industriområde Älvsbyns kommun Norrbottens län PLANBESKRIVNING Figur 1. Ortofoto över planområdet (inringat med rött). (Ortofoto från Lantmäteriet, 2015) (11)

2 HANDLINGAR Följande handlingar ingår i samrådsskedet: Plankarta med bestämmelser. Plankartan blir juridiskt bindande när detaljplanen vinner laga kraft. Planbeskrivning Grundkarta Fastighetsförteckning Följande handlingar antas: Plankarta med bestämmelser Planbeskrivning Granskningsutlåtande PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Med anledning av att det börjar bli allt färre tillgängliga industritomter på Altuna industriområde har Miljö- och byggkontoret identifierat ett behov av planändring gällande detaljplanen för norra Nyfors industriområde. Förhållandevis stora grönområden har planerats i den gällande planen vilket fragmenterar området och riskerar försvåra fastighetsbildning för framtida större etableringar. Planområdet bör kunna utökas något västerut så att området följer fastighetsgränsen för kommunens mark. De grönområden som tas bort inom nuvarande planområde för att öka industriytan föreslås då istället förläggas utanför nuvarande planområde. Syftet med detaljplanen är således att möjliggöra ett något tätare industriområde med större byggrätter på norra Nyfors industriområde. Planområdet omfattar en del av fastigheten Älvsbyn 24:1 samt del av Älvsbyn 24:39 väster om Industrileden (se figur 1). De utökade delarna av planområdet planeras att till största delen fastställas som naturområde, vilket bedöms kompensera för bortfall av grönområden inom industriområdet. Korsträskbäcken rinner i planområdets södra del. Strandskydd gäller 100 meter från bäcken. Detaljplanen upprättas med utökat förfarande enligt Plan- och bygglagen. FÖRENLIGHET MED 3, 4 OCH 5 KAP. MILJÖBALKEN Genomförandet av detaljplanen kommer inte att påverka några riksintressen, så länge en fungerande dagvattenhantering kommer till stånd och höjdbegränsningar för ny bebyggelse beaktas. En viss ökning av trafik till och inom industriområdet kan uppkomma. Detta bedöms dock inte leda till att överskridande av miljökvalitetsnormer för vatten eller luft (5 kap MB) kan befaras. Planens genomförande är därför förenligt med miljöbalken 3-5 kap (11)

3 PLANDATA Lägesbeskrivning Planområdet ligger väster om Älvsbyns tätort, precis väster om Industrileden (se figur 2). Figur 2. Planområdets läge inringat med rött. (Underlagskarta: Ortofoto från Lantmäteriet, 2015) Areal Planområdet omfattar ca 86,4 ha till viss del tidigare planlagd mark. Markägoförhållanden Fastigheten Älvsbyn 24:1 och del av 24:39 är i kommunal ägo (11)

4 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktliga planer För Älvsbyns kommun gäller en kommuntäckande översiktsplan för Älvsbyn antagen Detaljplaneförslaget strider inte mot översiktsplanen. Detaljplaner Planområdet omfattas till största del av gällande detaljplan (Detaljplan för Norra Nyfors industriomr.) som vann laga kraft Där betecknas området i huvudsak som industriområde med insprängda naturområden. En några år yngre detaljplan (Detaljplan för del av Norra Nyfors industriområde) som vann laga kraft , fastställer elkraftledningarna om går genom området. Figur 3 visar gällande detaljplaners utbredning Figur 3. Gällande detaljplaner inom planområdet. Detaljplan för Norra Nyfors industriomr. (1), laga kraft samt Detaljplan för del av Norra Nyfors industriområde (2), laga kraft (Karta från länsstyrelsernas webbgis, Länsstyrelsen Norrbotten Planeringsunderlag, länsstyrelsernas karttjänst webbgis, 2015) Riksintressen Natura 2000 Piteälven är en av Sveriges nationalälvar. Älven samt dess biflöden med omkringliggande markområden är utpekade enligt Natura 2000 Habitatdirektivet (direktiv 92/43/EEG). Detta innebär att Korsträskbäcken också hör till Natura 2000-området. Direktivet innebär bl.a. att medlemslandet ska se till att Natura 2000-områdena får den skötsel de behöver samt övervaka att deras naturvärden bevaras så att tillståndet för berörda naturtyper och arter förblir gynnsamt. Korsträskbäcken passerar planområdets södra del. Även ett biflöde till bäcken rinner från återvinningscentralen i planområdets nordvästra del och markeras som Natura 2000-område (se figur 4) (11)

5 Figur 4. Karta över Piteälven i höjd med Älvsbyn samt dess biflöden som är utpekade enligt Natura 2000 Habitatdirektivet. Planområdet är inringat med rött. (Karta från länsstyrelsernas webbgis, Länsstyrelsen Norrbotten Planeringsunderlag, länsstyrelsernas karttjänst webbgis, 2015) Influensområde luftrum Planområdet ligger även i utkanten av ett område markerat som influensområde för luftrum. Inom sådana influensområden behöver Försvarsmakten kunna säkerställa att ny bebyggelse eller andra åtgärder inte innebär risk för påtaglig skada på riksintresse eller område av betydelse för totalförsvarets militära del. Vad gäller höga objekt, 20 m och högre utanför samlad bebyggelse (enl. definition för flyghinder) och över 45 meter inom samlad bebyggelse, utgör hela landets yta influensområde. Som höga objekt räknas alla typer av höga byggnadsverk som t.ex. master, skorstenar, torn, vindkraftverk m.fl. Plan-, lov- och tillståndsärenden inom dessa områden behöver därför samrådas med Försvarsmakten. Strandskydd Korsträskbäcken passerar planområdets södra del (se figur 4). Det generella strandskyddet (100 m) vid bäcken överskrids inte i och med att detta avsätts som naturmark. Behovsbedömning Enligt Plan- och bygglagen och miljöbalkens MKB-förordning ska kommunen alltid göra en bedömning av huruvida genomförandet av en plan kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Med miljöpåverkan avses bl.a. risker för människors hälsa eller för miljön, överskridna miljökvalitetsnormer, påverkan på kulturarvet eller på skyddad natur. Denna bedömning kallas behovsbedömning. En behovsbedömning har genomförts av Älvsbyns kommun. Kommunen bedömer att detaljplanens genomförande inte leder till betydande miljöpåverkan enligt miljöbalken 6 kap. 11. Någon miljöbedömning enligt MB 6 kap behöver därför inte göras. Länsstyrelsen i Norrbottens län har yttrat sig angående beslutet. Med utgångspunkt från att planområdet till stora delar tidigare varit planlagt för industri och att verksamheter till viss del redan är etablerade inom området samt att planen avser användningen av ett litet område på lokal nivå skulle det kunna omfattas av undantaget i 4 andra stycket MKB-förordningen om planen kan anses avse användning av ett litet område på lokal nivå. Länsstyrelsen anser då att miljökonsekvens (11)

6 beskrivningar vid tillståndsansökan för kommande etableringar av miljöfarlig verksamheter är tillräcklig. Följande frågor ska enligt behovsbedömningen behandlas i planbeskrivningen: Påverkan på naturmiljö (vegetation, djurliv) Påverkan på landskapsbild Dagvattenhantering Möjlig luft- eller bullerstörning (Nyfors konferens och camping) Påverkan på riksintressen Dessa frågor samt eventuella konsekvenser av detaljplanens genomförande redovisas under rubriken Förutsättningar, förändringar och konsekvenser. Kommunala beslut Kommunstyrelsen beslutade att en ny detaljplan för det berörda området ska upprättas (11)

7 FÖRUTSÄTTNINGAR, FÖRÄNDRINGAR OCH KONSEKVENSER Natur Mark, vegetation och djurliv Eftersom gällande detaljplan till största del inte genomförts består stora skogsområden. Växt- och djurliv har alltså kunnat fortsätta som förr fram till nu. Ett genomförande av detaljplanen innebär att denna naturmark med främst skog omvandlas till industriområde. Däremot är större delen av planområdet sedan tidigare planlagt för industriändamål. De två grönområden som fastställts i nu gällande plan planeras även de att till större del bli industrimark i den nya detaljplanen. Men eftersom den nya detaljplanen endast planerar utöka industrimarken marginellt, och genom att utöka planområdet åt väster och söder och där fastställa grönområden istället, kompenseras för bortfallet av naturmark. Geotekniska förhållanden En geoteknisk utredning gjordes till gällande detaljplan (laga kraft ). Denna visade att marken består av sedimentjordar med undantag av tre höjdpartier som utgörs av morän. Höjdpartiet i västra delen består delvis av berg i dagen. Figur 5 visar Sveriges geologiska undersöknings (SGI) översiktliga jordartskarta i och kring planområdet. De blå partierna visar morän, de gula silt och de gröna isälvssediment. De orangea prickarna visar områden med ett tunt eller osammanhängande ytlager av postglacial sand-grus. Pluset (inringat med liten ring, se figur 5) visar berg i dagen. Figur 5. Översiktlig jordartskarta, planområdet samt berg i dagen inringat med rött. (Källa: Karta Jordarter 1: : , Sveriges geologiska undersökning, SGU, 2015) Förorenad mark Inga kända markföroreningar finns inom planområdet. Om föroreningar påträffas ska dessa saneras innan byggnation. Radon Radon har visat sig finnas lokalt inom centrala Älvsbyn. Byggnader bör därför uppföras med radonsäkert utförande, om inte markradonundersökning kan göras på den aktuella platsen. Risk för höga vattenstånd En stor del av Älvsbyns centralort berörs av höga vattenflöden i Piteälven. Översiktliga översvämningskarteringar visar de områden som hotas av översvämning när vattenflödena uppnår en viss nivå. Vattnets utbredning för tre olika flöden redovisas, se figur 6. Karteringen visar att det aktuella planområdet inte påverkas nämnvärt av ett 100- eller 200-årsflöde och inte heller av det högsta beräknade flödet för Piteälven/Korsträskbäcken (Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, ) (11)

8 Figur och 200-årsflöde samt beräknat högsta flöde för del av Piteälven. Planområdet inringat med rött. (Källa: Översvämningskarteringar, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, ) Med en händelses återkomsttid menas att den inträffar eller överträffas i genomsnitt en gång under denna tid. Det innebär att sannolikheten för exempelvis ett 100-års flöde är 1 på 100 för varje enskilt år. Sannolikheten för att flödet ska inträffa en gång under 100-årsperioden är 63 % och sannolikheten att det ska inträffa två gånger under samma period är 40 %. Fornlämningar Inga kända fornlämningar finns inom planområdet. Påverkan på landskapsbild Industribyggnader som får uppföras kan påverka landskapsbilden. Genom att lämna en grön korridor (NATUR på plankartan) på ca 30 meter längsmed Industrigatan kan påverkan på landskapsbilden mildras. Bebyggelseområden Bostäder Närmaste bostadsbebyggelse ligger precis sydväst om planområdet. Korsträskbäcken ligger mellan bostäderna och industriområdet. Detaljplanen fastställer här markanvändningen natur, vilket fungerar som en buffertzon mot framtida industrietableringar. Arbetsplatser, övrig bebyggelse Närmaste bebyggelse utgörs av industriverksamheterna på andra sidan Industrileden, samt Nyfors konferens och camping som planerar övernattningsstugor och tält- och husvagnsplatser närmast industrileden. Avståndet från dessa övernattningsplatser till dikesslänten på andra sidan Industrileden uppgår som minst till ca 50 meter. För att minska risken för olägenheter i form av buller, lukt m.m. samt minimera effekten vid eventuella industriolyckor fastställer detaljplanen markanvändningen Verksamheter (Z) på området närmast campingen. Avståndet från campingen till närmsta möjliga industriverksamhet blir då ca 200 meter. Högsta tillåtna nockhöjd inom planområdet är 20 meter. Eftersom planområdet ligger i anslutning till tätorten bedöms inte influensområdet för luftrum påverkas negativt. Inom samtliga industri- och verksamhetsområden, utom det största sammanhängande området för industri, begränsas den största (11)

9 byggnadsarean till 30 % av fastighetsarean. På det stora området tillåts en största byggnadsarea på 50 % av fastighetsarean. Detta för att möjliggöra etablering av större industrihallar m.m. Återvinningscentralen Nuvarande återvinningscentral säkerställs i detaljplanen (J 1). Friytor Rekreation och friluftsliv Berört skogsområde bedöms inte vara av stor vikt för människors möjlighet till friluftsliv. Fyrkantsleden är en vandringsled från Älvsbyn till Fällforsen med utgångspunkt bl.a. från Nyfors kursgård. Tidigare gick leden genom planområdets södra del, men denna del är nu nedlagd. Vattenområden Sjöar och vattendrag I planområdets södra del passerar Korsträskbäcken, som sedan rinner genom samhället och ut i Piteälven. Också ett biflöde till bäcken rinner uppifrån återvinningscentralen i planområdets nordvästra del. Dag- och lakvatten Korsträskbäcken hör till Piteälvens Natura 2000-område. Större hårdgjorda ytor som ett framtida industriområde utgör medför större avrinning. För att eliminera risk för förorening måste dagvattenavrinningen hanteras rätt. Snabb vattentransport från området direkt ut i bäcken behöver förhindras. Genom planbestämmelsen att minst 25 % av varje industri- och verksamhetstomts markyta ska möjliggöra lokalt omhändertagande av dagvatten, kan infiltration/fördröjning av dagvatten ske. En positiv följdverkan av detta kan bli att industriområdet får en grönare karaktär. Längs med gatorna inom planområdet kan diken anordnas, förslagsvis med infiltrationsmöjlighet där mark och grundvattennivå möjliggör detta. Gator och trafik Fordonstrafik, utfarter, transporter Utfarter till Industrileden finns redan anlagda enligt gällande detaljplan (laga kraft ). Inga ytterligare utfarter planeras. Planområdet redovisar gatuområden som utgår ifrån befintliga infarter. Den västra gatan avslutas i en vändplan innan biflödet till Korsträskbäcken. Här finns möjlighet att vid en framtida expansion fortsätta med vägen över biflödet. Parkering Parkering ordnas inom respektive industri-/verksamhetsfastighet. Störningar och risker Buller och luftföroreningar Det planerade industriområdet kan medföra viss ökning av fordonstrafik i området. Även viss industriverksamhet kan orsaka buller samt utsläpp till luft. Avståndet till bostadsområden är relativt långt, men Nyfors Konferens och camping ligger på andra sidan Industrileden i planområdets södra del. För att minimera risk för buller, lukt m.m. fastställer detaljplanen markanvändningen Verksamheter (Z) på området närmast campingen. Avståndet från campingen till industriverksamheter blir då som minst ca 200 meter. Skyddsavstånd Beroende på vilka verksamheter som etablerar sig i området uppkommer olika krav på skyddsavstånd. Eftersom det i dagsläget inte är känt vilka verksamheter som kommer att etablera sig i området styrs inte detaljplanen av detta. Ovan nämnda minsta avstånd på 200 meter mellan camping och industri utgör ett litet skyddsavstånd. Eventuellt behov av skyddsavstånd måste utredas inför varje enskild nyetablering (11)

10 Tillståndsplikt och anmälningsplikt för miljöfarlig verksamhet Enligt miljöbalken är det tillstånds-/anmälningspliktigt att bedriva vissa miljöfarliga verksamheter. Anmälningspliktiga verksamheter (s.k. C-verksamhet) anmäls till kommunens miljö- och byggkontor. Tillståndspliktiga verksamheter (s.k. A- och B-verksamheter) prövas hos miljödomstolen (A) respektive länsstyrelsen (B). Teknisk försörjning VA, dagvatten, optoledningar, fjärrvärme Vatten-, spillvatten- och dagvattenledningar finns framdragna till den södra infarten. Även vatten-, spillvatten samt optoledningar finns framdragna till återvinningscentralen. Planområdet kan anslutas till det kommunala fjärrvärmenätet. El Vattenfall har elanläggningar inom och i närheten av planområdet. Eventuell flytt eller förändring av befintliga elanläggningar utförs av Vattenfall men bekostas av exploatören om inte annan överenskommelse finns. Ett avtal mellan beställare och Vattenfall bör i detta fall upprättas där kostnader och ansvar regleras. De befintliga luftledningarna säkerställs med markanvändningen E 1 Högspänningsledning på plankartan. Där ledningarna passerar gatumark skyddas de av beteckningen l 1 Området ska vara tillgängligt för allmännyttig luftledning. E 1-området har ett horisontellt avstånd på 10 meter från yttersta strömförande ledare. Eftersom byggnader med en nockhöjd på 20 meter medges inom angränsande industrimark har en remsa på ytterligare 10 meter prickmarkerats, för att förhindra att byggnader kommer för nära luftledningarna. Gatuområdena (GATA 1) är dragna längs befintliga gator med förlängningar dels i norr och dels i söder. Sträckningen är dragen så att avståndet till luftledningarnas stolpar är minst 10 meter. Avståndet mellan vägbana och luftledningens faser ska vara minst det avstånd som anges i Elsäkerhetsverkets föreskrifter, men kan bli större beroende av vilka fordon som kan förväntas passera under ledningen. Ett riktvärde är att minst 7,5 meter i höjdled behövs mellan vägbana och luftledning (11)

11 ADMINISTRATIVA FRÅGOR Genomförandetid Genomförandetiden är 15 år från den dag planen vinner laga kraft. ORGANISATORISKA FRÅGOR Tidplan och handläggning av planen Detaljplanen handläggs med utökat förfarande enligt Plan- och bygglagen. Samråd med kommunala förvaltningar, statliga myndigheter, boende, intresseorganisationer samt berörda grannar kommer att ske under planprocessen. De som har invändningar mot planen kan komma med skriftliga synpunkter under samrådstiden och/eller granskningstiden. Om planen inte överklagas vinner den laga kraft tre veckor från den dag antagandebeslutet tillkännagetts på kommunens anslagstavla. Överklagas planen fördröjs handläggningstiden. Preliminär tidplan: Samråd januari-februari 2016 Granskning april 2016 Antagande maj 2016 Laga kraft juni 2016 Ansvarsfördelning och huvudmannaskap Kommunen är huvudman för allmänna platser, d.v.s. natur- och gatumarken. FASTIGHETSRÄTTSLIGA FRÅGOR Fastighetsbildning kan ske succesivt, utifrån efterfrågan på industri-/verksamhetstomter. MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Planen har utarbetats under ledning av miljö- och byggkontoret. Arbetet med planhandlingarna har utförts av MAF Arkitektkontor AB på uppdrag av Älvsbyns kommun. MAF Arkitektkontor AB, Luleå Upprättad februari 2016 Ingrid Karlsson Miljö- och byggchef Älvsbyns kommun Petra Widetun Samhällsplanerare MAF Arkitektkontor AB (11)