Tankar och idéer kring en global rättsordning

Transkript

1 Tankar och idéer kring en global rättsordning En kort litteraturöversikt, november 2013 Av Magnus Jiborn Jiborn text & tanke

2 Innehåll' Innehåll'...'1' 1.'Inledning'...'2' 2.'Historik'...'3' 2.1'Tidiga'kosmopoliter'...'3' 2.2' Fördömelsens'goda'nyheter '...'4' 2.3'Det'kalla'kriget'...'7' 2.4'Efter'murens'fall'...'7' 3.'Argument'...'8' 3.1'Behövs'en'global'rättsordning?'...'8' 3.2'Är'en'global'rättsordning'önskvärd?'...'8' 3.3'Är'en'global'rättsordning'möjlig?'...'9' 3.4'Är'en'global'demokrati'möjlig?'...'11' 4.'Förslag'...'12' 4.1'Chicagouniversitetets'utkast'till'världskonstitution'...'13' 4.2'Världsfred'genom'världslag'...'14' 4.3'En'konstitution'för'Federationen'Jorden'...'17' 4.4'Cabreras'förslag'till'demokratisk'världsstat'...'18' 4.5'Tännsjö'och'den'globala'demokratin'...'19' 4.6'Yunkers'begränsade'världsfederation'...'20' 4.7'Demokratiernas'union'...'22' 4.8'Ett'folkvalt'FNVparlament'...'23' 4.9'Världsparlament'utanför'FN'...'24' 4.10'Kosmopolitisk'demokrati'...'26' 5.'Diskussion'...'29' 5.1'Krav'på'en'global'rättsordning'...'29' 5.2'Befogenhet'...'29' 5.3'Legitimitet'...'30' 5.4'Beslutsmässighet'...'31' 5.5'Skydd'mot'maktmissbruk'...'31' 5.6'Genomförbarhet'...'32' 6.'Slutsatser'...'33' Litteratur'...'35'

3 1.'Inledning' I'augusti'1990'publicerade'FN:s'klimatpanel,'IPCC,'sin'första'så'kallade' bedömningsrapport'om'globala'klimatförändringar.'i'denna'konstaterades'att' mänskliga'utsläpp'av'växthusgaser' 'främst'koldioxid' 'med'stor'säkerhet'bidrar'till'att' höja'jordens'medeltemperatur.'om'utsläppen'inte'begränsas,'slog'rapporten'fast,'finns' stor'risk'för'kraftigt'höjda'temperaturer'och'stigande'havsnivåer'under'det'kommande' seklet,'med'förödande'konsekvenser'för'jordbruk,'vattenförsörjning,'ekosystem'och' människors'hälsa.' Drygt'två'decennier'senare' 'och'efter'ytterligare'fyra'ipccvrapporter'och'nitton' internationella'toppmöten'inom'ramen'för'fn:s'klimatkonvention' 'har'bevisen'för'en' mänskligt'orsakad'global'uppvärmning'stärkts,'kunskaperna'om'vad'som'måste'göras' för'att'bromsa'klimatförändringarna'ökat,'och'prognoserna'för'vad'som'kan'ske'om' inget'görs'blivit'än'mörkare.'' Men'några'politiska'beslut'som'på'allvar'bidrar'till'att'minska'hotet'har'världens'ledare' ännu'inte'lyckats'samla'sig'till.'' En'orsak'till'bristen'på'politisk'handlingskraft'är'sannolikt'att'det'saknas'institutioner' för'att'fatta'och'genomdriva'beslut'på'global'nivå.'den'politiska'makten'ligger'hos' suveräna'stater,'men'ingen'stat'kan'på'egen'hand'hejda'den'globala'uppvärmningen,' eller'hantera'de'väldiga'risker'som'den'innebär'för'deras'medborgare.'och' förhandlingar'och'frivilliga'överenskommelser'mellan'staterna'har'hittills'visat'sig'mer' eller'mindre'fruktlösa.' Klimatet'är'inte'den'enda'globala'ödesfråga'som'dagens'internationella'system'tycks'illa' rustat'att'hantera.'i'boken'vår,tids,största,utmaningar'(szombatfalvy'2009)'pekar'lászló' Szombatfalvy,'grundare'av'Global'Challenges'Foundation,'ut'fyra'globala'megaproblem' ' politiskt'våld,'fattigdom,'klimatförändringar'och'annan'gränsöverskridande' miljöförstöring' 'där'riskerna'för'mänskligheten'är'enorma,'samtidigt'som' verkningsfulla'politiska'åtgärder'för'att'möta'dem'i'stort'sett'lyser'med'sin'frånvaro.' För'att'kunna'hantera'dessa'globala'problem'på'ett'rationellt'sätt' 'och'minimera'risken' för'framtida'katastrofer' 'krävs'institutioner'med'mandat'att'fatta'bindande'beslut'på' global'nivå,'och'system'för'att'säkerställa'att'besluten'också'genomförs.'det'krävs'kort' sagt'en'fungerande'global'rättsordning.' Genom'historien'har'en'rad'filosofer,'forskare,'författare,'politiker'och'aktivister' presenterat'förslag'på'hur'en'sådan'rättsordning'skulle'kunna'se'ut'och'fungera,'och'hur' en'övergång'från'dagens'system'av'suveräna'stater'skulle'kunna'genomföras.'' I'denna'översikt'granskas'och'diskuteras'några'av'dessa'förslag.'Skulle'de,'om'de' genomfördes,'skapa'bättre'förutsättningar'att'bemästra'de'enorma'problem'och'risker' som'mänskligheten'står'inför?'är'de'genomförbara?'hur'kan'legitimiteten'säkras'och' maktmissbruk'förhindras'i'globala'maktinstitutioner?'och'hur'ska'dagens'maktcentra,' staterna,'förmås'att'frivilligt'avstå'från'delar'av'sin'suveränitet?' Översiktens'syfte'är'att'ge'en'översiktlig'bild'av'de'förslag'som'redan'finns'och'belysa'de' utmaningar'som'det'innebär'att'konstruera'en'modell'till'en'bättre'fungerande'global' rättsordning.'' Förhoppningsvis'kan'den'också'inspirera'några'läsare'att'tänka'vidare'kring'hur'dessa' utmaningar'ska'kunna'lösas.' ' 2'

4 2.'Historik' 2.1'Tidiga'kosmopoliter' Tanken'att'världen'är'en'och'därför'också,'i'någon'form,'borde'ha'ett'gemensamt'styre,' har'djupa'historiska'rötter.'' Den'förste'i'den'västerländska'idéhistorien'som'gav'uttryck'för'en'uttalat'kosmopolitisk' världsåskådning'lär'ha'varit'den'grekiske'filosofen'diogenes'(ca'412'f.kr' '332'f.Kr).' Tillfrågad'om'varifrån'han'kom'ska'han'ha'svarat:'' Jag'är'världsmedborgare.'' Från'såväl'det'antika'Grekland'och'Rom'som'Kina'och'Indien'finns'exempel'på' inflytelserika'tänkare'som'hävdat'att'mänskligheten'utgör'en'enda'gemenskap'och'att' vårt'moraliska'ansvar'inte'gör'halt'vid'statsgränserna'(heater'1996).'' På'1300Vtalet'argumenterade'Dante'Alighieri!(1265' '1321),'författaren'till'Divina, Comedia'och'Inferno,!för'en'världsomspännande'monarki'som'ett'sätt'att'förhindra'krig.'' En'världsregering,'skrev'han'i'De,Monarchia,, måste'uppfattas'i'den'meningen'att'den' styr'mänskligheten'på'grundval'av'vad'alla'har'gemensamt'och'att'den'med'en' gemensam'lag'leder'alla'mot'fred. 'Han'menade'också'att' det'är'uppenbart'att'jordens' välbefinnande'kräver'ett'enda'världsstyre'eller'imperium (Alighieri'2009).' Ett'av'de'tidigaste'försöken'att'konstruera'en'modell'för'en'överstatlig'organisation'är' den'franske'författaren'émeric'crucés'le,noveau,cyneas'( Den'nye'Cyneas )'som' publicerades'1623.'crucés'föreslog'ett'permanent'fredsråd'bestående'av'ambassadörer' för'alla'länders'härskare'som'skulle'avgöra'alla'konflikter'mellan'dess'medlemmar,'och' där'medlemmarna'var'skyldiga'att'åtlyda'rådets'beslut.'rådet'skulle'även'förfoga'över' en'universell'polisstyrka'och'ha'rätt'att'använda'våld'för'att'genomdriva'sina'beslut' (Crucé'1909).''' Crucés'landsman'Abbé'de'SaintVPierres'publicerade'1713'skriften'Projet,pour,rendre,la, paix,perpetuell,en,europe'( Projekt'för'att'göra'freden'evig'i'Europa ).'Denna'beskriver' en'plan'för'att'skapa'fred'i'europa'genom'ett'överstatligt'samhällsfördrag.'på'samma' sätt'som'thomas'hobbes'i'leviathan'argumenterat'för'att'människor'i'ett'ursprungligt' naturtillstånd,'präglat'av'allas'krig'mot'alla,'skulle'ingå'en'överenskommelse'om'att' underordna'sig'en'gemensam'härskare'för'att'skapa'fred,'skulle'europas'furstar,'enligt' SaintVPierre,'sluta'en'överenskommelse'om'att'upprätta'en'federation,'där'var'och'en' lovade'att'ta'till'vapen'för'att'genomdriva'federationens'gemensamma'beslut.' En'av'de'främsta'inspirationskällorna'för'många'av'dagens'kosmopolitiskt'sinnade' tänkare'är'immanuel'kants'zum,ewigen,frieden,som'kom'ut'1795,(på'svenska:'den, eviga,freden,(kant'1795/1995)).''boken'har'också'inspirerat'tesen'om'den' demokratiska'freden' 'tanken'att'demokratier'inte'för'krig'mot'varandra' 'som'av' moderna'statsvetare'betecknats'som' det'närmaste'en'naturlag'man'kan'komma 'inom' samhällsvetenskapen.'' Kant'förespråkade'inte'någon'världsregering'men'däremot'en'konfederation'av'fria,' stater 1 'underställda'en'gemensam'lag.'en'central'tanke'för'kant'är'att'världsfred'bara' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 1'Kant'använder'termen' federation 'men'inte'i'den'betydelse'den'i'allmänhet'har'i'dag.'en'konfederation' ' 3'

5 kan'uppnås'om'alla'stater'internt'är'välordnade'och'har'ett' republikanskt 2 'styre,'samt' respekterar'internationella'lagar'och'avstår'från'aggression'och'inblandning'i'andra' staters'styre.' Idén'om'en'världsregering'avvisade'Kant,'dels'för'att'han'ansåg'den'orealistisk,'dels'på' grund'av'risken'för'att'en'global'makthavare'utvecklas'till'en'global'tyrann.'' Samtidigt'som'Kant'pekade'på'risken'för'globalt'tyranni'menade'han,'paradoxalt'nog,'att' en'världsregering'skulle'riskera'att'bli'kraftlös'eftersom'det'är'svårt'att'upprätthålla' effektiv'kontroll'över'ett'alltför'stort'område.' Den'amerikanske'fredsaktivisten'William'Ladd,'ordförande'i'Amerikanska' fredsförbundet' 'American'Peace'Society' 'publicerade'1840'en'bok,'an,essay,on,a, congress,of,nations,for,the,adjustment,of,international,disputes,without,resort,to,arms, ( En'essä'om'en'nationernas'kongress'för'reglering'av'internationella'dispyter'utan' bruk'av'vapen )'där'han'pläderade'för'upprättandet'av'en'världskongress,'en' internationell'lagstiftande'församling'där'varje'stat'skulle'representeras'av'en' ambassadör,'och'en'internationell'domstol'som'skulle'tillämpa'lagen'och'avgöra'tvister' mellan'stater'(ladd'1916';'archibugi'2008).' Ladd'ville'emellertid'inte'gå'så'långt'som'att'ge'världskongressen'exekutiv'makt'och' muskler'att'genomdriva'sina'beslut.'istället'tänkte'han'sig'att'besluten'skulle'få'effekt' genom'opinionens'kraft' 'att'gå'emot'beslut'från'ett'legitimt'internationellt' beslutsfattande'organ'skulle'också'innebära'att'gå'emot'världsopinionen'och'därmed' vara'förenat'med'stora'kostnader.'opinionen,'menade'ladd'(något'optimistiskt,' kanske),'är' drottning'över'världen.' Ladds'förslag'kan'möjligen'ses'som'en'tidig'skiss'till'Nationernas'förbund'och'dagens' FN.'Generalförsamlingen'utgör'ett'slags'världskongress'med'representanter'för'så'gott' som'alla'stater,'och'organisationen'får'i'hög'grad'förlita'sig'på'opinionens'kraft'för'att' dess'beslut'ska'få'någon'effekt.' 2.2' Fördömelsens'goda'nyheter ' Erfarenheterna'av'1900Vtalets'två'blodiga'världskrig'ledde'till'ett'starkt'uppsving'för' tanken'på'en'världsregering.'inte'minst'atombomberna'mot'de'japanska'städerna' Hiroshima'och'Nagasaki'i'andra'världskrigets'slutskede'fick'många,'såväl'inflytelserika' politiker'som'framstående'intellektuella,'att'tänka'att'en'världsfederation'var'den'enda' lösningen'för'att'undvika'ett'nytt'krig'som'skulle'kunna'ödelägga'jorden.! Högt'ansedda'vetenskapsmän,'som'Albert'Einstein,'argumenterade'i'skrifter'och' föreläsningar'för'att'ett'världsstyre'var'nödvändigt'för'att'undvika'ett'nytt'förödande' storkrig.'einstein'förordade'en'världsregering'baserad'på'en'konstitution'som'godkänts' av'alla'stater,'med'monopol'på'väpnat'våld'och'med'mandat'att'lösa'konflikter'mellan' stater'genom'lag.'staternas'funktion'skulle'därmed'reduceras'till'att'reglera'interna' förhållanden'som'inte'påverkade'internationell'säkerhet'(einstein'1950).' En'vecka'efter'Hiroshima'deltog'Chicagouniversitetets'rektor'Robert'M'Hutchins'i'en' radiosänd'debatt'där'han'förutspådde'att'mänskligheten'skulle'begå'kollektivt' självmord'om'inte'krig'avskaffades'genom'en'världsorganisation'med'monopol'på' kärnvapen.'' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 2'Med' republikanskt 'menar'kant'att'styret'är'representativt'och'garanterar'alla'medborgares'frihet'och' jämlikhet.' ' 4'

6 På'frågan'om'inte'en'sådan'organisation'var'helt'orealistisk'svarade'han'att' atombomben'skulle'kunna'utgöra' fördömelsens'goda'nyheter,'i'det'att'insikten'om' dess'fruktansvärda'kraft'skulle'kunna'skrämma'mänskligheten'till'att'skapa'en'ny'global' rättsordning'(boyer'1995).'' Chicagouniversitetet'hade'spelat'en'nyckelroll'för'den'forskning'som'ledde'fram'till' atombomben.'efter'radioprogrammet'kontaktade'några'av'universitetets'forskare' rektorn'och'föreslog'att'han'skulle'tillsätta'en'grupp'för'att'utarbeta'en'skiss'på'hur'en' sådan'ny'rättsordning'skulle'kunna'se'ut.'resultatet'blev'ett'utkast'till'konstitution'för' en'tänkt'världsfederation,'preliminary,draft,of,a,world,constitution,'som'publicerades' 1948'av'en'grupp'under'ledning'av'Hutchins'och'litteraturprofessorn'Guiseppe'Antonio' Borgese.' Även'på'högsta'politiska'nivå'fanns'tiden'efter'andra'världskriget'stöd'för'idéer'om' världsstyre.'i'storbritannien'fanns'en'tvärpolitisk'parlamentarisk'grupp,'med'200' parlamentariker'som'medlemmar,'grundad'av'parlamentsledamoten'henry'usborne,' som'drev'frågan'om'etablering'av'en'världsregering'(baratta'2003';'cabrera'2010).'' I'USA'ordnade'kongressen'våren'1950'utskottsförhör'kring'ett'antal'förslag'som'gick'ut' på'att'usa'skulle'ställa'sig'bakom'och'driva'på'försök'att'reformera'fn'i'riktning'mot'en' världsfederation.' En'resolution'som'stöddes'av'104'ledamöter'av'representanthuset'och'19'senatorer,' såväl'demokrater'som'republikaner,'föreslog'att'kongressen'skulle'tillkännage'' att'det'är'ett'grundläggande'mål'för'usa:s'utrikespolitik'att'stödja'och'stärka'fn'och'verka'för' dess'utveckling'till'en'världsfederation'öppen'för'alla'länder,'med'definierade'och'begränsade' maktbefogenheter,'tillräckliga'för'att'bevara'freden'och'förebygga'aggression'genom'stiftande,' tolkning'och'genomdrivande'av'en'världslag.'(corbett'1950) ' En'annan'resolution,'stödd'av'19'senatorer,'föreslog'att'presidenten'skulle'bjuda'in' representanter'för'världens'demokratier'för'att'diskutera'bildandet'av'en'federal'union' av'demokratier'inom'ramen'för'fn.' Andra'förslag'gick'ut'på'att'reformera'FN'för'att'få'bort'eller'komma'runt'vetorätten'i' säkerhetsrådet,'exempelvis'så'att'generalförsamlingen'med'kvalificerad'majoritet'skulle' kunna'köra'över'ett'veto'i'säkerhetsrådet'och'bemyndiga'en'koalition'av'villiga'länder' att'komma'till'undsättning'om'ett'medlemsland'attackerades.'länder'som'ställde'sig' bakom'en'sådan'överenskommelse'skulle'också'förbinda'sig'att'ställa'militära'styrkor' till'förfogande'för'att'vid'behov'kunna'användas'omedelbart'av'fn.' I'en'intressant'samtida'artikel'analyserar'och'kritiserar'statsvetaren'Percy'Corbett'de' olika'kongressförslagen.'utifrån'ett'nutida'perspektiv,'där'tankar'om'upprättande'av'en' världsstat'gärna'avfärdas'som'utopiska'drömmar,'är'det'intressant'att'se'att'dessa' resolutioner'av'sin'samtid,'även'av'kritikerna,'uppfattades'som'seriösa'politiska'förslag' värda'ingående'analys.'' Samtidigt'som'dessa'diskussioner'fördes'i'kongressen'stödde'USA:s'president'Harry'S' Truman'en'plan,'Baruchplanen,'som'gick'ut'på'att'alla'kärnvapen,'inklusive'USA:s,'skulle' ställas'under'internationell'kontroll.'planen'hade'skrivits'av'presidentens'rådgivare' Bernard'Baruch,'och'presenterades'som'ett'amerikanskt'förslag'för'FN:s'nybildade' atomenergikommission,'unaec,'1946.' I'sitt'tal'inför'FNVkommissionen'sade'Baruch:' Låt'oss'inte'lura'oss'själva;'vi'har'att'välja'mellan'världsfred'och'världens'undergång. ' ' 5'

7 I'praktiken'skulle'planen,'om'den'genomförts,'ha'inneburit'ett'stort'kliv'mot'ett' världsstyre,'eftersom'de'dominerande'militärmakterna'därigenom'frivilligt'skulle'ha' avhänt'sig'den'yttersta'garanten'för'sin'suveränitet'till'ett'internationellt'organ.' Men'Sovjetunionen'sade'nej'och'därmed'föll'förslaget.'Istället'vidtog'det'kalla'krigets' terrorbalans,'och'diskussionen'om'en'världsfederation'försvann'successivt'från'den' politiska'dagordningen.' Vissa'kommentatorer'menar'dock'att'Baruchplanen'aldrig'var'allvarligt'menad,'utan' snarare'syftade'till'att'legitimera'usavpresidentens'planer'på'fortsatt'militär' upprustning,'genom'att'bevisa'för'väljarna'att'en'överenskommelse'med'sovjet'inte'var' realistisk'(craig'2008).' I'efterdyningarna'till'första'och'andra'världskriget'föddes'även'ett'antal'folkrörelser' som'drev'kravet'på'införandet'av'en'världsregering'och'en'världslag.'amerikanska' Campaign'for'World'Government'grundades'1937.'Brittiska'Federal'Union' 'som' fortfarande'är'aktivt 3 'och'bland'annat'driver'kampanj'för'ett'världsparlament,'för'en' stärkt'internationell'brottsmålsdomstol,'för'en'skyldighet'att'skydda'människor'undan' folkmord'och'för'en'internationell'miljödomstol' 'bildades'ett'år'senare.' Flera'liknande'organisationer'bildades'runt'om'i'världen'under'åren'som'följde,'och' 1947'gick'51'organisationer'från'24'länder'samman'och'bildade'Världsfederalistiska' rörelsen,'world'federalist'movement,'wfm 4.'' På'grundläggningskonferensen'i'Montreaux'1947'antogs'den'så'kallade'MontreauxV deklarationen 5 ''som'slår'fast'att'mänskligheten'inte'kan'överleva'ännu'ett'världskrig,'att' det'nyligen'bildade'fn'är'maktlöst,'och'att'mänsklighetens'stora'frågeställning'inte' gäller'kommunism'eller'kapitalism,'utan'federal'världsregering'eller'fortsatt' maktpolitik.' Världsfederationen'ska,'enligt'deklarationen,'bygga'på:' 1. Universellt'medborgarskap' 2. Begränsning'av'den'nationella'suveräniteten' 3. Upprätthållande'av'en'världslag'' 4. Överstatliga'väpnade'styrkor' 5. Överstatligt'ägande'och'kontroll'av'alla'kärnvapen' 6. Rätt'till'beskattning'oberoende'av'nationella'regeringar' Dessa'världsfederalister'förespråkade'en'universell'federation,'som'omfattar'alla' världens'länder'och'invånare.'men'det'fanns'också'några'som'menade'att'medlemskap'i' en'demokratisk'världsfederation'bör'begränsas'till'demokratiska'stater.'' 1939'publicerade'den'amerikanske'journalisten'Clarence'K'Streit'boken'Union,Now:'A, Proposal,for,a,Federal,Union,of,the,Democracies,of,the,North,Atlantic 6.'Streit' förespråkade'han'en'politisk'union'bestående'av'världens'demokratier,'vilket'vid'den' tiden'innebar'västeuropas'demokratier'(inte'tyskland'eller'italien)'samt'usa,'kanada,' Australien,'Nya'Zeeland'och'Sydafrika.'' Streit'tänkte'sig'femton'grundarnationer'som'tillsammans'skulle'utgöra'kärnan'i'en' demokratisk'världsregering'som'med'tiden'skulle'kunna'utvecklas'till'en'universell' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 3' 4' 5' 6'Utgiven'på'svenska'under'titeln'Union,nu,:,världens,förenade,demokratier.' ' 6'

8 demokratisk'världsregering.'1940'grundade'streit'organisationen'federal'union'inc' (inte'att'förväxla'med'brittiska'federal'union)'som'numera'bytt'namn'till'association'to' Unite'the'Democracies'och'arbetar'för'att'omvandla'Nato'till'en'politisk'union,'öppen'för' alla'etablerade'demokratier.' 2.3'Det'kalla'kriget' Under'det'kalla'krigets'decennier'var'utrymmet'för'diskussion'om'en'alternativ'global' rättsordning'begränsat.'maktrealismen'dominerade'helt'debatten,'och'tankar'om'global' gemenskap'betraktades'i'allmänhet'som'naiva'och'orealistiska.' Det'fanns'dock'tänkare'som'fortsatte'att'insistera'på'att'en'global'rättsordning'var'den' enda'möjligheten'att'i'längden'upprätthålla'freden'och'undvika'kärnvapenkrig.'1958' publicerade'två'amerikanska'jurister,'grenville'clark'och'louis'b'sohn'boken'world, Peace,through,World,Law'(Clark'and'Sohn'1958,'1960).'I'denna'ger'de,'på'500'sidor,'en' detaljerad'beskrivning'av'en'författning'för'en'federal'världsstat'med'uppgift'att' förhindra'framtida'krig'genom'en'total'avrustning'av'alla'nationella'väpnade'styrkor'och' en'tvingande'global'lag'som'upprätthålls'genom'världsdomstolar'och'en'permanent' världspolis.' I'inledningen'till'boken'förklarar'Clark'syftet'med'att'ta'fram'en'detaljerad'författning' för'en'internationell'institution'som'ännu'inte'existerar:' Det'främsta'motivet'för'denna'boks'tillkomst'är'att'världen'med'betydligt'större'sannolikhet' kommer'att'göra'framsteg'på'vägen'mot'verklig'fred,'till'skillnad'från'en'osäker'väpnad'fred,'när'en' detaljerad'plan,'avpassad'för'ändamålet,'finns'att'tillgå,'varigenom'uppbyggnaden'av'och' funktionerna'hos'de'nödvändiga'världsinstitutionerna'kan'diskuteras'i'detalj'världen'runt. (Clark' and'sohn'1960'p'14)'' Samma'år'som'Clarks'och'Sohns'bok'publicerades'tog'en'nybildad'organisation,'World' Constitution'and'Parliament'Association,'WCPA,'initiativ'till'ytterligare'ett'förslag'till' världskonstitution.'en'kallelse'till'en'konstituerande'konferens'cirkulerades'i'världen' och'1963'hölls'en'första'förberedande'konferens.'1973'var'ett'första'konstitutionsutkast' klart'och'cirkulerades'för'att'diskuteras'och'kommenteras.'1977'antogs'det'som'kom'att' kallas'en,konstitution,för,federationen,jorden'vid'en'konferens'i'innsbruck.' 2.4'Efter'murens'fall' Efter'Berlinmurens'fall'och'det'kalla'krigets'slut'i'början'av'1990Vtalet'har'debatten'om' en'global'rättsordning'fått'en'renässans,'inte'minst'i'akademiska'kretsar,'där'en'livaktig' diskussion'kring'kosmopolitiska'principer'och'institutioner'numera'involverar'forskare' från'en'rad'olika'discipliner,'och'där'det'på'nytt'börjar'bli'rumsrent'att'lyfta'mer' radikala'förslag'till'en'förändrad'global'rättsordning.' Bland'de'forskare'som'under'senare'år'framställt'konkreta'förslag'på'någon'form'av' global'rättsordning'med'överstatligt'beslutsfattande'märks'david'held,'daniele' Archibugi,'Luis'Cabrera,'Richard'Falk,'Andrew'Strauss,'Gilian'Brock,'Thomas'Pogge,' James'Yunker'och'Joseph'Schwartzberg.'' I'Sverige'har'bland'annat'filosoferna'Torbjörn'Tännsjö'och'Folke'Tersman,'och' statsvetaren'leif'lewin'argumenterat'för'en'demokratisk'världsregering.' I'avsnitt'4'och'5'presenteras'och'diskuteras'de'konkreta'förslagen'närmare.' ' 7'

9 3.'Argument'' 3.1'Behövs'en'global'rättsordning?' Historiskt'sett'har'det'helt'dominerande'argumentet'för'överstatligt'beslutsfattande'och' en'global'rättsordning'varit'att'förhindra'krig.'i'den'nya'vågen'av'kosmopolitiskt' orienterad'litteratur'har'motiven'för'blivit'fler:'att'bekämpa'fattigdomen'och'skapa' rättvisare'ekonomiska'villkor,'att'skydda'människors'grundläggande'rättigheter'när' nationella'regeringar'inte'vill'eller'förmår'göra'det,'att'hantera'de'stora' gränsöverskridande'miljöproblemen'och'att'öka'människors'demokratiska'inflytande' och'delaktighet'i'globala'politiska'angelägenheter.' Men'det'räcker'inte'att'problemen'är'globala'i'räckvidd.'Det'kan'ju'finnas'andra,'och' bättre,'sätt'än'överstatlig'makt'att'hantera'dem.'det'finns'de'som'hävdar'att'det'är' teknikutveckling'och'marknadskrafter'som'kommer'att'lösa'miljöproblemen,'inte' överstatligt'tvång,'och'att'fattigdomen'i'världen'bäst'bekämpas'genom'ekonomisk' utveckling'och'handel.'' Även'när'det'gäller'politiskt'våld'så'kan'man'påpeka'att'antalet'blodiga'krig'och' konflikter'i'världen'har'minskat'kraftigt,'och'risken'att'dö'i'väpnat'våld'har,'enligt'en'del' beräkningar,'aldrig'tidigare'varit'så'liten.'och'detta'har'åstadkommits'utan'överstatlig' makt.' För'att'bemöta'argumentet'att'överstatlig'makt'inte'behövs'är'det'därför'nödvändigt'att' precisera'vilka'egenskaper'hos'de'stora'globala'hoten'som'gör'att'andra'metoder'än' överstatligt'tvång'inte'kan'fungera'på'lång'sikt.'' Ett'vanligt'argument'är'att'många'av'de'globala'problemen'är'exempel'på'en'typ'av' situation'som'inom'spelteorin'brukar'kallas' Fångarnas'dilemma,' Fripassagerarproblemet 'eller' Allmänningens'tragedi.' I'denna'typ'av'problem'har'alla'inblandade'ett'intresse'av'att'samarbete'kommer'till' stånd,'men'oavsett'vad'andra'gör'så'tjänar'var'och'en'på'att'inte'själv'samarbeta.'om' alla'handlar'rationellt' 'utifrån'sina'egna'intressen' 'så'kommer'därmed'ingen'att' samarbeta.'konsekvensen'blir'att'alla'förlorar.' Denna'beskrivning'av'dynamiken'bakom'bristen'på'effektiv'global'klimatpolitik'ger'till' exempel'nicholas'stern'i'den'så'kallade'sternrapporten'(stern'2007).'det'är'ett' argument'som'flera'gånger'återkommer'i'argumenten'för'att'överstatligt' beslutsfattande'behövs'för'att'lösa'klimatproblemet'(tännsjö'2008';'tersman'2009';' Held'and'Hervey'2011).' För'att'motivera'en'global'rättsordning'behöver'man'förstås'inte'hävda'att'samtliga' stora'globala'problem'är'sådana'att'de'inte'går'att'lösa'på'något'annat'sätt.'det'räcker' att'visa'att'detta'gäller'för'några'tillräckligt'viktiga'problem.' 3.2'Är'en'global'rättsordning'önskvärd?! Ett'vanligt'argument'mot'en'global'rättsordning'är'att'en'sådan'lätt'kan'förvandlas'till' ett'globalt'tyranni.'om'det'skulle'inträffa'kommer'människor'att'befinna'sig'i'en'värre' situation'än'invånarna'i'dagens'diktaturer.'filosofen'bernard'boxill'har'gett'uttryck'för' denna'tanke:' ' 8'

10 Om'en'världsstat'är'rättvis'kan'den'vara'väldigt'rättvis.'Men'om'den'är'orättvis'kan' konsekvenserna'bli'förfärliga.'en'orättvis'världsstat'skulle'inte'ha'någon'jämförbar'oberoende' makt'som'lägger'band'på'den.'inte'heller'skulle'det'finnas'någonstans'att'fly.'( )'Detta'antyder'att' det'kan'vara'klokare'att'chansa'på'en'värld'bestående'av'stater. '(Citerat'från'(Brock'2009))' Det'var'bland'annat'av'detta'skäl'som'Kant'motsatte'sig'upprättandet'av'en' världsregering'och'istället'förespråkade'en'mellanstatlig'sammanslutning'av'fria,' republikanska'stater'(kant'1795/1995).' Kritikerna'pekar'också'gärna'på'de'problem'med'korruption'och'maktmissbruk'som' både'fn'och'många'andra'globala'organisationer'dras'med.' Detta'är'utan'tvekan'risker'som'måste'tas'med'i'beräkningen.'Men'de'måste'också'vägas' mot'de'risker'som'den'nuvarande'ordningen'innebär,'med'en'rad'globala'megaproblem' som'förblir'olösta.'hur'stor'risken'för'allvarligt'maktmissbruk'är'beror'också'på'hur'en' global'rättsordning'konstrueras' 'vilka'befogenheter'och'maktresurser'den'förfogar' över,'och'vilka'mekanismer'som'finns'för'insyn'i'och'kontroll'över'hur'makten'brukas.' En'mycket'viktig'del'i'att'konstruera'en'modell'för'en'fungerande'global'rättsordning'är' att'visa'hur'den'globala'makten'kan'tämjas'och'en'effektiv'kontroll'upprätthållas.' 3.3'Är'en'global'rättsordning'möjlig?' Den'vanligaste'invändningen'mot'idén'om'en'bindande'global'rättsordning'är'att'det' inte'är'realistiskt'att'tro'att'världens'stater' 'i'synnerhet'inte'de'mäktigaste'staterna' ' frivilligt'skulle'gå'med'på'att'släppa'ifrån'sig'vitala'delar'av'sin'suveränitet.' Hans'Morgenthau,'en'av'grundarna'av'den'så'kallade'realistiska'skolan'inom' statvetenskapen,'ansåg'att'en'världsregering'i'princip'var'en'förutsättning'för'långsiktigt' hållbar'fred,'men'också'att'en'världsregering'var'omöjlig'eftersom'det,'till'skillnad'från'i' nationalstater,'inte'finns'någon'politisk'eller'kulturell'gemenskap'som'kan'skapa' lojalitet'med'staten.'i'politics,among,nations'skriver'han:' Givet'de'rådande'moraliska'villkoren'för'mänskligheten'skulle'få'ta'ställning'för'en'världsregering' om'de'egna'nationella'intressena'krävde'något'annat.'tvärtom'skulle'den'överväldigande' majoriteten'sätta'den'egna'nationens'välfärd'framför'allt'annat,'inklusive'en'världsstats'intressen. ' Men'det'finns'också'inflytelserika'statsvetare'som'hävdat'att'en'världsstat'inte'bara'är' möjlig,'utan'på'sikt'ofrånkomlig.' Alexander'Wendt'argumenterar'i'artikeln' Why'a'World'State'is'Inevitable 'för'att' världen'befinner'sig'i'en'ständig'utvecklingsprocess'mot'större'och'större'politiska' enheter,'och'att'den'naturliga'slutfasen'för'denna'utveckling'är'en'världsomfattande'stat' med'monopol'på'legitim'våldsanvändning'(wendt'2003).' Dagens'territoriella'stater,'menar'Wendt,'är'resultat'av'en'utvecklingsprocess'som' drivits'av'kamp'mellan'individer'och'grupper'om'materiella'resurser'och'erkännande.' Kapaciteten'för'våld'trappas'hela'tiden'upp'och'kostnaderna'för'att'värna'om'den'egna' säkerheten'skjuter'därmed'i'höjden.'' När'kostnaderna'och'riskerna'blivit'för'stora'har'det'varit'det'funktionellt'för'individer' att'sluta'sig'samman'i'grupper'och'underkasta'sig'en'gemensam'makt'som'garanterar' kollektivets'säkerhet.'men'kampen'fortsätter'mellan'grupperna,'och'dynamiken' framtvingar'därför'allt'större'politiska'enheter.'' För'3000'år'sedan'fanns'det,'enligt'vissa'beräkningar,'omkring'600'000'oberoende' politiska'enheter'i'världen.'idag'är'antalet'cirka'200.'även'om'det'inte'är'oproblematiskt' ' 9'

11 att'försöka'räkna'antalet' stater 'i'förhistorisk'tid,'menar'wendt,'så'är' trenden'slående' och'prima,facie,(vid'första'anblick)'bevis'för'någon'form'av'utvecklingsprocess '(Wendt' 2003,'s'503).' Dagens'system'av'suveräna'stater'är'inte'något'stabilt'tillstånd'utan'bara'en'tillfällig' anhalt'i'en'process'som'går'vidare'tills'slutstadiet,'en'världsstat,'uppnåtts.'wendt'gissar' att'detta'kan'inträffa'inom'hundra'till'tvåhundra'år,'men'betonar'att'denna' tidsuppskattning'bara'är'en'kvalificerad'gissning'och'inte'någon'vetenskapligt' underbyggd'hypotes.' Wendt'poängterar'dock'inte'att'det'rör'sig'om'en'blind'process'som'rullar'på'i'sin'egen' takt'oberoende'av'vad'människor'gör.'tvärtom'betonar'han'att'såväl'takten'som'utfallet' påverkas'av'politiska'val'och'politiskt'handlande.' Den'svenske'statsvetaren'Leif'Lewin'framhåller'att'det'tog'två'hundra'år'för'demokratin' att'få'fotfäste'inom'nationalstaterna,'från'upplysningens'idéer'till'införandet'av'folkstyre' i'början'av'1900vtalet.' Med'samma'process'i'internationell'politik 'skriver'han,' kan'vi' förvänta'oss'en'demokratisk'världsregering'omkring'år' '' Hur'övertygande'argumentet'att'en'global'rättsordning'är'orealistisk'är'beror' naturligtvis'till'en'del'på'vilken'typ'av'reform'det'handlar'om.'det'är'förmodligen' mindre'sannolikt'att'stater'frivilligt'skulle'gå'med'på'att'i'ett'slag'avskaffa'sig'själva'till' förmån'för'en'fullt'utvecklad'världsstat,'än'att'de'skulle'acceptera'att'delegera' beslutsrätt'inom'vissa'tydligt'avgränsade'områden'till'något'överstatligt'organ.' EU:s'medlemsländer'har'frivilligt'gått'med'på'långtgående'inskränkningar'i'sin' nationella'suveränitet,'inskränkningar'som'för'bara'några'decennier'sedan'hade'ansetts' som'helt'uteslutna.'de'reformer'av'finanspolitiken'som'just'nu'diskuteras'i'eu'innebär' att'politikområden'som'länge'betraktats'som'omistliga'delar'av'den'nationella' suveräniteten'läggs'under'gemensam'kontroll.' Det'finns'visserligen'ett'motstånd'mot'ökad'överstatlighet'i'många'länder,'men' samtidigt'accepterar'länderna'stegvis'förändringar'som'innebär'att'allt'fler'bindande' gemensamma'beslut'kan'fattas'på'euvnivå.' Några'författare'framhåller'EU:s'utveckling'som'en'inspirationskälla'när'det'gäller'hur' en'global'rättsordning'skulle'kunna'införas'i'praktiken'(cabrera'2004';'archibugi'2008).' Men'det'finns'också'de'som'ser'framväxten'av'regionala'stormakter'som'EU'som'hinder' på'vägen'mot'en'global'politisk'integration'(tännsjö'2008).' Några'författare'accepterar'tesen'att'staterna'aldrig'kommer'att'gå'med'på'reformer' som'innebär'att'makten'flyttas'till'något'överstatligt'organ,'och'hävdar'att'förändringar' av'den'globala'ordningen'därför'måste'åstadkommas'utanför'de'etablerade' institutionerna'och'i'konflikt'med'de'mäktigaste'staterna.' Regeringarna'kommer'inte' att'agera'på'våra'vägnar'förrän'vi'tvingar'dem'till'det,'skriver'till'exempel'george' Monbiot'i'boken'Samtyckets,tidsålder,(Monbiot'2004,'s'221).' Men'frågan'är'om'det'är'mer'realistiskt'att'tro'att'en'radikal'förändring,'som'också'leder' fram'till'en'fungerande'rättsordning,'kan'åstadkommas'helt'utan'inflytelserika'och' resursstarka'staters'medverkan.' ' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 7' ' 10'

12 3.4'Är'en'global'demokrati'möjlig?' En'variant'på'argumentet'att'ett'globalt'styre'är'orealistiskt'inriktar'sig'specifikt'mot' globalt'demokratiskt'styre.'för'den'som'anser'att'demokrati'är'ett'villkor'för'politisk' legitimitet'blir'slutsatsen'att'globalt'styre'är'antingen'omöjligt'eller'icke'önskvärt.'' I'en'version'går'argumentet'ut'på'att'världen'helt'enkelt'är'för'stor'för'att'demokratiskt' inflytande'ska'kunna'utövas'på'ett'meningsfullt'sätt.'i'artikeln'"kant,'liberal'legacies' and'foreign'affairs"'hävdar'michael'w'doyle,'professor'i'internationella'relationer,'att' det'finns'en'gräns'för'hur'stora'politiska'enheter'som'kan'styras'effektivt'på'ett' demokratiskt'sätt:' Om'den'maximala'effektiva'storleken'på'en'valkrets'är'omkring'500'personer'så'skulle'en'global' valkrets'omfatta'i'storleksordningen'8'miljoner'människor 'Eftersom'moderna'stater'redan'är'för' stora'för'effektiv'liberal'politik,'så'kan'globalt'styre'inte'vara'ett'liberalt'mål.'(doyle'1983)' Ett'problem'med'detta'argument'är'att'det'underkänner'demokratin'i'många'stater'som' idag'uppfattas'som'demokratiskt'styrda,'exempelvis'usa,'med'drygt'300'miljoner' invånare,'eller'indien'med'över'en'miljard.'' Luis'Cabrera'hänvisar'till'studier'som'visar'att'invånare'i'små'demokratiska'stater'inte' känner'påtagligt'större'möjlighet'att'påverka'politiken'än'invånare'i'stora'demokratiska' stater'(cabrera'2004).'delaktigheten'och'valdeltagandet'tenderar'att'vara'större'i' mindre'stater,'men'å'andra'sidan'har'stora'stater'större'kapacitet'att'faktiskt'genomföra' åtgärder'som'är'viktiga'för'att'tillgodose'medborgarnas'intressen.' En'annan'version'av'argumentet'går'ut'på'att'demokrati'förutsätter'en'känsla'av' samhörighet'och'solidaritet'som'inte'går'att'upprätthålla'i'en'väldigt'heterogen'stat'med' många'olika'folkgrupper'och'vitt'skilda'kulturer'och'språk.'' Enligt'den'kanadensiske'filosofen'Will'Kymlicka'handlar'demokrati'om'att'jämka' samman'motstridiga'intressen,'vilket'förutsätter'tillit'och'vilja'till'uppoffring.'detta'är' lättare'om'det'finns'en'gemensam'identitet'av'något'slag,'som'går'utöver'de'motstridiga' intressena.'en'gemensam'nationell'identitet'fyller'denna'funktion,'men'det'finns'ingen' motsvarande'gemensam'identitet'på'ett'globalt'plan'som'möjliggör'global'demokrati' (Kymlicka'2001).' Kymlicka'accepterar'att'det'behövs'starkare'internationella'institutioner'än'de'vi'har' idag'för'att'kunna'hantera'frågor'som'ekonomisk'globalisering'och'klimatförändringar,' men'hävdar'att'dessa'inte'kan'ersätta'staten'som'primär'enhet'för'demokratiskt' inflytande.' Demokratisk'insyn'och'inflytande'brukar'ofta'framhållas'som'det'främsta'skyddet'mot' maktmissbruk.'bara'om'makthavarna'kan'kontrolleras'och'avsättas'av'dem'de'styr'över,' går'det'att'förhindra'att'makten'används'för'att'tillgodose'makthavarnas'egna'intressen' på'medborgarnas'bekostnad.' Argumentet'att'demokratiskt'inflytande'på'global'nivå'är'omöjligt'utgör'därmed'en' allvarlig'invändning' 'om'det'stämmer.'men'det'är'knappast'oomstritt'att'en'gemensam' nationell'eller'kulturell'identitet'är'en'förutsättning'för'fungerande'demokratiska' institutioner.'kanske'är'det'viktigare'med'en'insikt'om'att'det'finns'gemensamma' problem'som'måste'lösas'i'samverkan?' Gillian'Brock'menar'att'det'centrala'med'demokratin'inte'alltid'är'att'så'många'som' möjligt'ska'vara'delaktiga'i'alla'beslut'(brock'2009).'ibland'är'det'effektivare'att' delegera'beslut'till'expertpaneler'som'inte'står'under'direkt'demokratiskt'inflytande' ' ' 11'

13 till'exempel'en'internationell'expertpanel'för'klimatfrågor,'eller'en'internationell' domstol.'det'viktiga'är'att'det'finns'mekanismer'som'gör'att'beslutsfattarna'på'något' sätt'kan'ställas'till'ansvar,'så'att'deras'beslut'måste'ta'hänsyn'till'alla'medborgares' långsiktiga'intressen'(och'inte'bara'makthavarnas'egna).' Det'är'svårt'att'se'varför'sådana'kontrollmekanismer'skulle'vara'omöjliga'att' vidmakthålla'utan'djupgående'gemensamma'kulturella'eller'nationella'identiteter.' Att'genomföra'rättvisa'val'i'ett'mycket'stort'och'kulturellt'heterogent'område'innebär' naturligtvis'speciella'utmaningar'när'det'gäller'meningsfull'representation,' kommunikation'med'väljarna'och'möjligheten'att'vidmakthålla'ett'fungerande' partisystem,'där'partierna'inte'bara'blir'verktyg'för'etnisk'eller'nationalistisk' intressepolitik.' Detta'är'problem'som'den'som'förespråkar'global'demokrati'måste'ta'i'beaktande.'En' central'fråga'i'diskussionen'om'en'global'parlamentarisk'församling'gäller'just'hur' avvägningen'mellan'representativitet'och'effektivitet'ska'göras.'med'ett'mycket'stort' parlament'ökar'kontaktytorna'mot'väljarna'och'möjligheterna'att'låta' mandatfördelningen'följa'naturliga'geografiska'gränser,'men'beslutsprocessen'riskerar' å'andra'sidan'att'bli'tungrodd.'det'finns'ett'antal'olika'förslag'i'litteraturen'till'hur'en' rimlig'balans'ska'uppnås.' Det'förefaller'dock'inte'finnas'något'avgörande'argument'för'att'det'skulle'existera' någon'bestämd'gräns'för'hur'stor'en'demokrati'kan'vara,'eller'hur'många'språk'eller' kulturer'den'kan'omfatta.' 4.'Förslag' De'förslag'som'diskuteras'i'denna'översikt'syftar'alla'till'ökad'politisk'integration'på' global'nivå.'de'skiljer'sig'dock'åt'både'vad'gäller'vilka'skäl'de'anger'för'att'sådan' integration'är'nödvändig,'hur'långtgående'reformer'som'föreslås,'hur'detaljerade'de'är' och'hur'de'tänker'sig'att'en'övergång'från'dagens'system'ska'gå'till'i'praktiken.' Några'förslag'är'extremt'detaljerade' 'Clark'och'Sohns'konstitution'för'en'tänkt' världsfederation'upptar'i'det'engelska'originalet'över'500'sidor' 'medan'andra'är'mer' skissartade.'' Torbjörn'Tännsjö'menar'att' det'vore'löjligt'att'behandla'ämnet'på'något'annat'sätt 'än' kortfattat'och'skissartat:' Ingen'kan'ge'en'trovärdig'och'mycket'detaljerad'ritning'till'en'global'demokrati.'(Tännsjö'2008,'s' 108)' George'Monbiot'anser'att'vi'av'demokratiska'skäl'bör'avstå'från'att'i'förväg'ge'alltför' detaljerade'beskrivningar'på'hur'en'global'demokrati'ska'organiseras 8.'Monbiots'förslag' går'ut'på'att'inrätta'ett'folkvalt'världsparlament,'men'hur'detta'ska'fungera'när'det' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 8 'Monbiots'argument'är'dock'inte'särskilt'övertygande.'Det'är'en'sak'att'beslut'om'hur'demokratiska' institutioner'på'global'nivå'ska'vara'organiserade'måste'fattas'på'demokratisk'väg.'men'därav'följer'inte' att'det'är'odemokratiskt'att'ta'fram'och'argumentera'för'ett'detaljerat'förslag.'tvärtom'är'det'i'allmänhet' nödvändigt'att'någon'tar'på'sig'rollen'att'framställa'utarbetade'och'genomtänkta'förslag'för'att'det'ska' finnas'något'för'en'demokratisk'församling'att'ta'ställning'till.' ' ' 12'

14 gäller'representation,'röstningsregler,'befogenheter'och'annat'måste'i'sig'växa'fram' genom'en'demokratisk'process:' Om'demokratin'inte'etablerar'sig'själv'är'den'ingen'demokrati.'( )'Vi'får'absolut'inte'försöka' bestämma'dess'resultat'på'förhand.'(monbiot'2004,'s'103v104)' Grenville'Clark'menar'å'andra'sidan,'i'inledningen'till'boken'Världsfred,genom,världslag,' att'en'detaljerad'plan'underlättar'processen'mot'en'global'rättsordning:' Det'främsta'motivet'för'denna'boks'tillkomst'är'att'världen'med'betydligt'större'grad'av' sannolikhet'kommer'att'göra'framsteg'på'vägen'mot'verklig'fred'( )'när'en'detaljerad'plan,' avpassad'för'ändamålet,'finns'att'tillgå,'varigenom'uppbyggnaden'och'funktionerna'hos'de' nödvändiga'världsinstitutionerna'kan'diskuteras'i'detalj'världen'runt'(clark'and'sohn'1960,'s'14).' Några'av'de'förslag'som'diskuteras'här'går'ut'på'att'upprätta'en'komplett'världsstat,' med'såväl'lagstiftande,'exekutiva'och'juridiska'maktbefogenheter'som'monopol'på' legitim'våldsanvändning'(borgese,'hutchins'et'al.'1950';'clark'and'sohn'1960';'cabrera' 2004';'Tännsjö'2008).'' Andra'föreslår'en'mer'begränsad'överstatlig'organisation'och'olika'former'av' maktdelning'mellan'organ'på'global,'regional'och'nationell'nivå'(yunker'1993';'held' 1995';'Pogge'2002';'Archibugi'2008';'Yunker'2010,'2011),'medan'ytterligare'andra' nöjer'sig'med'mer'begränsade'reformer'som'syftar'till'att'öka'det'demokratiska' inflytandet'och'representativiteten'i'globala'maktorgan'som'fn,'wto,'världsbanken'och' IMF'(Brock'2009).' 4.1'Chicagouniversitetets'utkast'till'världskonstitution' Åren'efter'andra'världskriget'utarbetade'elva'framstående'forskare'vid' Chicagouniversitetet,'under'ledning'av'universitetets'rektor,'Robert'Maynard'Hutchins' ett'förslag'till'världskonstitution.'' Förslaget,'som'presenterades'1948'i'boken'Preliminary,Draft,of,a,World,Constitution' beskriver'organisationen'av'en'federal'världsrepublik'med'uppgift'att'upprätthålla'fred,' garantera'mänskliga'rättigheter'samt'upprätthålla'och'genomdriva'en'världslag.'' Världsrepubliken'ska,'enligt'konstitutionsförslaget,'döma'i'konflikter'mellan'stater,' avgöra'statsbildningar'och'gränsdragningar'mellan'stater,'driva'in'federala'skatter,' reglera'världshandeln'och'förvalta'en'världsbank.' Utgångspunkten'för'arbetet'var'en'radiodebatt'som'Hutchins'medverkade'i'en'knapp' vecka'efter'atombomben'mot'hiroshima,'där'han'hävdade'att'en'världsregering'var'det' enda'sättet'att'på'lång'sikt'undvika'ett'förödande'kärnvapenkrig.'efter'debatten' kontaktades'hutchins'av'några'forskare'vid'universitetet,'bland'annat'guiseppe'antonio' Borgese,'som'uppmanade'honom'att'sätta'samman'en'arbetsgrupp'för'att'utforma'ett' förslag'till'hur'en'världsregering'skulle'kunna'fungera.' Borgese'blev'huvudsekreterare'i'gruppen,'som'kom'att'kallas'Kommittén'för' utarbetande'av'en'världsförfattning.'i'sitt'förord'till'boken'skriver'borgese'att'det'fanns' två'olika'huvudlinjer'bland'kommitténs'medlemmar:'minimalister,'som'ville'begränsa' världsregeringens'makt'till'att'förhindra'krig,'och'maximalister,'som'ville'inkludera' ekonomisk'rättvisa,'förbud'mot'rasdiskriminering'och'kolonialism'med'mera'i' världsregeringens'uppdrag.'' Maximalisterna'vann'dragkampen'och'efter'två'års'arbete,'skriver'Borgese,'var'hela' gruppen'övertygade'maximalister.'i'det'slutliga'förslaget'förordas'bland'annat' ' 13'

15 gemensam'valuta,'gemensam'skattepolitik'och'finanspolitik,'samt'en'gemensam'federal' huvudstad.' Världsrepubliken'ska,'enligt'författningsförslaget,'styras'av'ett'federalt'konvent'med' valda'delegater'från'alla'länder'i'proportion'till'invånarantal' 'en'delegat'per'en'miljon' invånare,'och'en'delegat'var'för'länder'med'mellan'100'000'och'en'miljon'invånare.' FN:s'generalförsamling'föreslås'få'i'uppdrag'att'organisera'det'första,'grundläggande' federala'konventet,'inklusive'finansiering'och'fastställande'av'regler'för'röstning'och' fördelning'av'delegater'efter'en'global'folkräkning.'när'det'grundläggande'konventet' genom'majoritetsbeslut'antagit'en'författning'ska'denna'för'att'bli'giltig'ratificeras'av' så'många'delegationer'av'stater'och'nationer'som'motsvara'två'tredjedelar'av'jordens' befolkning.' Det'federala'konventet'är'det'högsta'styrande'organet'i'världsrepubliken.'Konventet,' som'skulle'bli'mycket'omfattande' 'nästan'7000'delegater'i'dagens'värld' 'och'därmed' tämligen'tungrott,'ska'dock'bara'sammanträda'under'30'dagar'vart'tredje'år.'' Konventet'väljer'i'sin'tur'en'president'och'ett'råd'med'81'ledamöter'som'representerar' alla'världsdelar.'rådet'stiftar'lagar'medan'den'verkställande'makten'tillkommer' presidenten,'som'väljs'på'sex'år'och'inte'kan'omväljas.'presidenten'utser'i'sin'tur' regeringen.'' Det'finns'även'detaljerade'anvisningar'för'hur'den'juridiska'makten'ska'vara' sammansatt,'med'en'högsta'domstol'och'något'som'kallas'stora'tribunalet'som'består' av'sextio'domare,'med'presidenten'som'överdomare.' Det'federala'konventet'ska'även'utse'en'folktribun'som'ska'föra'minoriteters'talan'och' försvara'individers'och'gruppers'mänskliga'och'medborgerliga'rättigheter.' Kontrollen'över'de'väpnade'styrkorna'ska'ligga'hos'ett'säkerhetsråd'som'består'av' presidenten'och'ytterligare'sex'ledamöter'som'utses'av'rådet., Förslaget'är'således'ganska'detaljerat'när'det'gäller'hur'en'världsrepublik'ska' organiseras,'men'ger'i'princip'ingen'vägledning'till'hur'omvandlingen'från'dagens' system'av'suveräna'stater'ska'gå'till.'' Borgese,'som'lär'ha'varit'den'som'i'praktiken'författade'större'delen'av'texten'till' konstitutionsutkastet,'har'publicerat'ytterligare'en'bok,'foundations,of,the,world, Republic,'där'han'utvecklar'och'förklarar'tankarna'bakom'förslaget,'samt'korrigerar' några'detaljer'som'uppmärksammats'och'kritiserats'efter'att'utkastet'publicerades' (Borgese'1953)., 4.2'Världsfred'genom'världslag' Grenville'Clark'var'en'inflytelserik'amerikansk'jurist'och'rådgivare'till'president' Franklin'D'Roosevelt'under'30Vtalet.'Under'och'efter'andra'världskriget'ägnade'han'sig' åt'frågan'hur'världen'ska'kunna'undgå'ett'tredje'världskrig.'1958'publicerade'han,' tillsammans'med'juristkollegan'och'harvardprofessorn'louis'b'sohn,'boken'world, Peace,through,World,Law'som'innehåller'ett'detaljerat'förslag'till'konstitution'för'en' tänkt'världsfederation.' Grundtanken'är'att' ingen'fred'kan'finnas'utan'lag,'och'att'en' världsomfattande'och' fullständig,'nationell'avrustning 'är'nödvändig'för'att'i'längden'kunna'förhindra'ett' kärnvapenkrig.'' ' 14'

16 Clark'och'Sohn'tänkte'sig'att'det'skulle'bli'lättare'att'ta'steg'mot'en'ny'global' rättsordning'om'det'fanns'en'konkret'och'detaljerad'plan'att'diskutera'och'ta'ställning' till.'förslaget'innehåller'därmed'detaljerade'beskrivningar'av'röstningsregler,'antal' ledamöter'i'olika'beslutsorgan'och'olika'länders'representation'i'generalförsamlingen.'' En'del'av'dessa'föreskrifter'får'nog'ses'som'diskussionsunderlag'snarare'än'nödvändiga' förutsättningar'för'att'uppnå'målet.'men'clark'och'sohn'anger'några'villkor'som,'enligt' deras'mening,'måste'vara'uppfyllda'för'att'världsfreden'ska'kunna'garanteras.' Det'första'villkoret'är'att'det'måste'finnas'tvingande'internationella'lagar'som'bland' annat'kräver'total'avrustning'i'alla'stater,'förbud'mot'våldsanvändning'mot'andra'stater' och'obligatorisk'anslutning'till'vissa'internationella'rättsinstitutioner.' Andra'villkor'är'att'det'måste'finnas'en'klart'utformad'global'konstitution'som' definierar'gränserna'för'världsmyndighetens'befogenheter,'en'permanent'världspolis' som'kan'övervaka'och'ingripa'mot'överträdelser'och'världsdomstolar'som'kan'avgöra' tvister.' Ytterligare'ett'villkor'är'att'det'måste'finnas'en'mekanism'för'att'utjämna'globala' ekonomiska'klyftor.'detta'tycks'gå'utöver'den'rent'fredsbevarande'funktionen,'men' Clark'och'Sohn'menar'att'ekonomiska'klyftor'leder'till'instabilitet'och'konflikter.' Vidare'menar'de'att'alla'stater,'eller'så'gott'som'alla,'måste'delta'i'denna' världsfredsmyndighet.'systemet'kan'klara'att'några'få'står'utanför,'men'dessa'måste' likväl'vara'bundna'av'myndighetens'beslut.'' Eftersom'en'världskonstitution,'för'att'fungera,'måste'stödjas'av'en'mycket'bred' majoritet'av'världens'nationer,'föreslår'clark'och'sohn'att'den'ska'träda'ikraft'' först'när'den'ratificerats'av'fem'sjättedelar'av'världens'nationer,'varvid'de'ratificerande' nationernas'sammanlagda'folkmängd'måste'uppgå'till'minst'fem'sjättedelar'av'världens'totala' folkmängd'samt'dessutom'innefatta'alla'de'tolv'nationer,'som'vid'den'tidpunkten'har'den'största' folkmängden.' Det'innebär'alltså'att'såväl'USA'som'Kina'och'Indien,'liksom'ytterligare'nio'länder,'i' praktiken'skulle'ges'vetorätt'mot'förändringen.'' Man'kan'fråga'sig'om'inte'en'sådan'vetorätt'i'praktiken'skulle'göra'förslaget' ogenomförbart.'erfarenheterna'av'hur'vetorätten'i'fn:s'säkerhetsråd'utnyttjats'ger'inte' mycket'skäl'till'optimism'vad'gäller'möjligheten'att'genomföra'radikala'förändringar.'' Förslaget'är'skrivet'i'form'av'en'reviderad'stadga'för'FN.'Clark'var'en'skarp'kritiker'av' det'fn'som'tog'form'efter'andra'världskriget.'fn:s'syfte,'så'som'det'framställs'i'den' existerande'stadgan,'fann'han'dock'inget'att'invända'mot.'problemet'var' att'de'medel' som'ställs'till'förfogande'för'att'genomdriva'dessa'syften'visat'sig'otillräckliga'i' praktiken.' Det'centrala'maktorganet'i'den'reviderade'FNVorganisationen'är'generalförsamlingen,' som'får'ny'sammansättning'och'nytt'mandat,'och'verkställande'rådet,'som'ersätter'det' nuvarande'säkerhetsrådet,'och'får'en'helt'ny'sammansättning,'andra'uppgifter'och' underställs'generalförsamlingen.' För'det'första'får'generalförsamlingen'en'lagstiftande'roll,'även'om'dess'befogenheter' inskränks'till'sådana'frågor' som'direkt'sammanhänger'med'upprätthållandet'av' freden.'generalförsamlingen'ska'ha'befogenhet'att' stifta'effektiva'lagar'för'att' genomdriva'världsomfattande'och'fullständig'nationell'avrustning 'liksom'att'lagstifta' ' 15'

17 om' bestraffande'av'handlingar,'vilka'strider'mot'avrustningsplanen,'och'om'gripande' av'och'oväldig'rättegång'mot'lagöverträdelse.' Generalförsamlingen'ska'också'ha'befogenhet'att'avgöra'när'en'situation'utgör'ett'hot' mot'freden'och'att' besluta'om'och'genomföra'effektiva'åtgärder'för'att'förhindra'våld,' återställa'ordningen'eller'hävda'stadgans'auktoritet.'' Utöver'det'som'är'nödvändigt'för'att'bevara'världsfreden'ska'dock'staterna,'enligt'Clark' och'sohn,'förbli'suveräna'när'det'gäller' inre'angelägenheter.' Eftersom'befolkningsmässigt'stora'nationer'som'USA'och'Kina,'enligt'Clark'och'Sohn,' knappast'skulle'acceptera'att'generalförsamlingen'fick'lagstiftande'makt'ifall'alla'länder,' oavsett'folkmängd,'hade'samma'antal'röster'så'måste'mandatfördelningen'ändras.'men' systemet'kan'heller'inte'vara'helt'proportionellt,'menar'de' 'då'skulle'små'nationer'som' Island'helt'sakna'inflytande.''Istället'föreslås'en'hybridvariant,'där'varje'stat'har'minst' en'ledamot,'de'fyra'största'staterna'har'30'vardera,'de'åtta'därnäst'största'har'15,'och' så'vidare.'med'den'statsindelning'som'rådde'år'1960'skulle'detta'ha'resulterat'i'totalt' 551'ledamöter.'' Även'om'ledamöterna'i'generalförsamlingen'betecknas'som' representanter'för'varje' medlemsnation 'så'föreslås'de,'efter'en'övergångsperiod,'utses'genom'direkta'val'och' inte'av'ländernas'regeringar.'' En'av'generalförsamlingens'uppgifter'i'Clarks'och'Sohns'förslag'är'att'utse'ett' verkställande'råd'som'ersätter'dagens'säkerhetsråd.'det'verkställande'rådet'ska,'till' skillnad'från'dagens'säkerhetsråd,'vara'underordnat'generalförsamlingen,'som'ytterst' ansvarar'för'att'upprätthålla'freden.'men'rådet'får'exekutivt'ansvar'för'att'genomföra' och'övervaka'en'allmän'nationell'avrustning,'och'kontroll'över'de'militära'styrkor'som' det'reviderade'fn'tänks'förfoga'över.' Rådet'ska'väljas'av'generalförsamlingen'vart'fjärde'år'enligt'vissa'fördelningsregler:'de' fyra'största'länderna'ska'alltid'ha'en'representant'vardera,'bland'de'åtta'därefter'största' ska'fyra'representanter'utses,'varav'två'från'europa'och'två'från'länder'utanför'europa,' medan'övriga'länder'får'sammanlagt'nio'ledamöter'som'väljs'ifrån'nio'lika'stora' regionala'grupper'av'medlemsnationer.'de'som'kan'utses'till'ledamöter'i'rådet'ska'vara' valda'representanter'i'generalförsamlingen.'' Denna'fördelning'ska,'enligt'Clark'och'Sohn,'garantera' en'omsorgsfull'avvägning'av'de' skilda'nationernas'och'världsgemenskapens'intressen.' Vidare'ska'det,'liksom'i'dagens'FN,'finnas'ett'sekretariat'med'en'generalsekreterare,' som'bland'annat'har'till'uppgift'att'varna'generalförsamlingen'om'det'föreligger'hot'mot' freden,'samt'ett'system'av'överstatliga'domstolar'och'medlingsorgan'med'uppgift'att' lösa'konflikter.''' För'att'upprätthålla'lagar'och'kunna'ingripa'mot'länder'eller'grupper'som'hotar'freden' måste'fn'ha'en'egen'militär'organisation,'en'permanent'fredsstyrka,'som'enligt' förslaget'ska'bestå'av'minst'200'000'och'högst'600'000'man.'vid'behov'ska'den'kunna' utökas'ytterligare.'alla'medlemsländer'ska'vara'skyldiga'att'ställa'ytterligare'resurser' till'förfogande'för'denna'styrka.' Styrkan'ska'rekryteras'på'frivillig'väg,'och'blir'därmed'i'praktiken'en'yrkesarmé.'För'att' undvika'att'ett'land'eller'en'region'blir'dominerande'införs'en'gräns'för'hur'stor'andel' av'fredsstyrkan'som'får'komma'från'ett'och'samma'land.'den'militära'ledningen'ska'stå' ' 16'

18 under'verkställande'rådets'kontroll,'men'beslutar'om'ingripande'fattas'av' generalförsamlingen.' Vid'sidan'av'total'avrustning,'konfliktlösning'och'upprätthållande'av'internationella' lagar'skulle'det'reviderade'fn'ägna'mycket'kraft'åt'att'främja'ekonomisk'utveckling'i' världens'fattigare'länder.'världsorganisationen'ska'kunna'ställa'stora'resurser'till' förfogande'för'detta'ändamål.' Ingen'solid'och'stabil'fred,'slår'författarna'fast,'kan' garanteras'utan'att' människosläktets'värsta'ekonomiska'orättvisor'( )'botas.' För'att'finansiera'detta'reviderade'FN'skulle'det'behövas'skatter.'Clark'och'Sohn'tänker' sig'att'skatteuppbörden'delegeras'till'medlemsländerna.'det'är'emellertid' generalförsamlingen'som'beslutar'om'budgeten'och'vilka'belopp'varje'medlemsnation' ska'betala.'' Liksom'Chicagoforskarna'är'Clark'och'Sohn'detaljerade'i'beskrivningen'av'hur'en' världsfederation'ska'vara'organiserad'och'fungera'när'den'väl'är'etablerad,'men'någon' plan'för'hur'övergången'från'dagens'situation'ska'gå'till'ger'de'inte.'' 4.3'En'konstitution'för'Federationen'Jorden' Ytterligare'ett'mycket'ambitiöst'förslag'till'världskonstitution'utarbetades'under'tiden' mellan'andra'världskrigets'slut'och'slutet'på'det'kalla'kriget.'' 1958'bildades'organisationen'World'Constitution'and'Parliament'Association,'WCPA,' med'målet'att'genom'en'process'som'involverade'människor'från'hela'världen'ta'fram' ett'förslag'till'konstitution,'och'sedan'driva'en'världsomspännande'kampanj'för'att'få' förslaget'ratificerat'av'så'många'människor'och'stater'som'möjligt.' 1973'fanns'ett'första'utkast'till'konstitution'färdigt,'och'1977'antogs'ett'slutdokument' av'deltagarna'på'en'så'kallad'grundläggningskonferens'i'innsbruck.' Därefter'har'organisationen'arbetat,'hittills'utan'större'framgångar,'för'att'få'nationella' parlament'att'ratificera'konstitutionen.'den'har'också'sammankallat'ett'provisoriskt' Världsparlament'som'mötts'vid'tre'tillfällen'och'diskuterat'lagförslag'gällande' världsekonomin,'klimatpolitik'och'kärnvapen.'hur'delegaterna'till'detta'provisoriska' världsparlament'utsetts'har'jag'inte'lyckats'få'klarhet'i.' Konstitutionen'finns'att'tillgå'på'åtta'språk'på'internet,'tillsammans'med'ett'diagram' som'schematiskt'beskriver'federationens'uppbyggnad.'i'boken'one,world,or,none' (Harris'1993)'utvecklar'och'förklarar'Errol'E'Harris,'professor'i'filosofi'vid' Rhodesuniversitetet'i'Sydafrika,'principerna'bakom'förslaget.' Medan'många'andra'förslag'till'uppbyggnad'av'en'global'lagstiftande'församling' innehåller'två'kammare,'föreslår'konstitutionen'för'federationen'jorden'ett'parlament' med'tre'kammare.'de'två'första'har'likartade'funktioner'som'i'andra'förslag' 'den'första' är'direktvald'och'representerar'världens'befolkning'som'individer,'medan'den'andra' kammaren'representerar'nationer.' Den'tredje'kammaren'har'en'funktion'som'expertrådgivare,'dess'medlemmar' nomineras'av'universitet'och'lärosäten'runt'om'i'världen,'och'väljs'av'de'två'första' kamrarna.'den'tredje'kammaren'ska'ha'rätt'att'lägga'förslag'och'ställa'frågor'till'de'två' första,'men'inte'rösträtt,'förutom'i'sådana'fall'där'det'uppstått'ett'dödläge'mellan'första' och'andra'kammaren.' ' 17'

19 Istället'för'en'president'eller'premiärminister'föreslås'ett'presidium'bestående'av'fem' personer'som'väljs'av'världsparlamentets'tre'kammare'tillsammans,'efter'att'ha' nominerats'av'den'tredje,'rådgivande,'kammaren.' Vidare'ska'det'finnas'en'regering'med'omkring'tjugo'ministrar'som'även'är'chefer'för'de' olika'departement'och'myndigheter'som'specificeras'i'konstitutionen.'ministrarna' nomineras'av'presidiet'och'väljs'av'parlamentet.'syftet'är'att'både'presidiet'och' regeringen'ska'vara'ansvariga'inför'parlamentet.' Förslaget'är'i'vissa'avseenden'mer'detaljerat'än'många'(de'flesta?)'nationella' konstitutioner.'exempelvis'fastslås'antalet'departement'och'myndigheter'under' världsparlamentet,'och'vilka'de'ska'vara.'det'är'inte'helt'lätt'att'förstå'varför'detta'ska' vara'bestämt'i'konstitutionen,'och'det'förefaller'också'en'smula'opraktiskt'ifall'nya' behov'uppstår'eller'gamla'inte'längre'är'relevanta.' 'Federationens'gemensamma'lagar'ska'tillämpas'direkt'på'individuella'medborgare,'inte' stater.'till'sitt'förfogande'har'federationen'ett'rättsystem'med'domstolar,'ett' åklagarämbete'och'en'världspolis.'om'någon'stat'eller'grupp'skulle'göra'uppror'och' försöka'bryta'sig'ur'federationen'så'har'federationen'tillräckliga'militära'styrkor'till' förfogande.'' Länder'som'blir'medlemmar'i'federationen'avsäger'sig'rätten'att'bruka'militärt'våld'mot' någon'annan'medlem,'oavsett'orsak,'och'måste'lämna'ifrån'sig'kontrollen'över'alla' eventuella'massförstörelsevapen.'' Länder'blir'medlemmar'genom'att'ratificera'konstitutionen,'vilket'ska'ske'genom' omröstning'i'den'nationella'lagstiftande'församlingen'och'genom'en'allmän' folkomröstning.'medlemskapet'måste'således'tolkas'som'frivilligt,'även'om'federationen' beskrivs'som'universell.'det'finns'också'klausuler'som'behandlar'federationens'externa' relationer,'det'vill'säga'relationer'med'sådana'länder'som'ännu'inte'blivit'medlemmar,' men'däremot'sägs'inget'om'huruvida'länder'har'rätt'att'utträda'ur'federationen'sedan' de'väl'blivit'medlemmar.' 4.4'Cabreras'förslag'till'demokratisk'världsstat' Luis'Cabrera'är'journalist'och'forskare'i'politisk'teori'vid'universitetet'i'Birmingham.' Som'journalist'rapporterade'han'för'nyhetsbyrån'AP'från'de'stora'demonstrationerna'i' Seattle'i'samband'med'WTOVmötet'1999.'' I'inledningen'till'boken'Political,Theory,of,Global,Justice.'The,Case,for,World,Government' beskriver'han'sin'förvåning'över'demonstranternas'krav'på'att'förhandlingarna'om'ett' nytt'globalt'handelsavtal'skulle'avbrytas'och'internationella'organ'som'wto'helst' upplösas.'varför'såg'inte'demonstranterna'istället'ökad'ekonomisk'och'politisk' integration'som'en'möjlighet'och'krävde'reformer'som'skulle'innebära'att'överstatliga' institutioner'som'wto'blev'verktyg'för'att'förbättra'levnadsvillkoren'i'fattiga'länder?' Cabrera'menar'att'en'kosmopolitisk'uppfattning'om'rättvisa' 'som'ger'alla'människor' lika'rätt'att'få'sina'grundläggande'behov'tillfredsställda' 'i'grunden'är'oförenlig'med' dagens'suveräna'statssystem.' Istället'förespråkar'han'ett'system'med'maktfördelning'på'olika'nivåer:'vissa'frågor' avgörs'lokalt,'andra'på'nationell'nivå'och'ytterligare'andra'inom'överstatliga'regionala' organ'liknande'eu.'men'över'dessa'regionala'organ'behövs'också'en'global,'överstatlig' nivå:'en'demokratisk'världsstat.' ' 18'

20 Till'skillnad'från'de'genomarbetade'konstitutionsförslag'som'presenterats'ovan,' undviker'cabrera'att'ge'detaljerade'anvisningar'när'det'gäller'världsregeringens' sammansättning,'röstningsregler'och'så'vidare.'han'menar'att'det'är'mer'fruktbart'att' ställa'upp'ett'antal'krav'som'en'världsorganisation'bör'uppfylla,'och'sedan'vara'öppen' för'att'organisationen'växer'fram'successivt'i'en'evolutionär'process'och'kan'ta'sig'olika' former.' Till'de'krav'som'en'demokratisk'världsstat'måste'uppfylla'hör'att'det'måste'finnas' någon'form'av'skriven'konstitution'som'avgränsar'de'överstatliga'institutionernas' befogenheter.'i'en'sådan'konstitution'ska'också'vissa'grundläggande'medborgerliga'friv' och'rättigheter'slås'fast.' Vidare'ska'det'finnas'ett'demokratiskt'valt'parlament.'Till'skillnad'från'EUVparlamentet' bör'ett'sådant'världsparlament'ha'primära'lagstiftande'befogenheter.''dessutom'bör'det' finnas'ett'exekutivt'maktorgan' 'en'världsregering' 'och'juridiska'institutioner'som'kan' lösa'tvister'och'döma'lagöverträdare.' Liksom'inom'EU'tänker'han'sig'att'individer'ska'kunna'väcka'talan'mot'såväl'stater'som' överstatliga'organ'och'få'deras'beslut'prövade'i'överstatliga'domstolar.' Lagar'som'stiftas'på'överstatlig'nivå'bör'vara'överordnade'lagar'som'stiftas'på'lägre' nivå.'även'här'följer'cabrera'eu:s'exempel,'där'principen'att'när'euvlag'kolliderar'med' nationell'lag'så'har'euvlagen'företräde'har'drivits'igenom'i'ett'flertal'rättsfall'i'euv domstolen.' Men'denna'princip'måste'kombineras'med'en'stark'subsidiaritetsprincip.'Överstatliga' organ'måste'kunna'bevisa'att'de'frågor'de'beslutar'om'inte'kan'lösas'på'lägre'nivå,'eller' att'de'kan'lösas'betydligt'effektivare'på'en'högre'nivå.'stater'och'andra'lägre' beslutsorgan'ska'kunna'ifrågasätta'högre'organs'befogenhet'att'besluta'i'en'viss'fråga,' och'då'få'en'rättslig'prövning'av'om'kraven'på'att'frågan'inte'kan'hanteras'lika'effektivt' på'lägre'nivå'är'uppfyllda.' Enligt'Cabrera'ligger'skapandet'av'en'världsstat'långt'fram'i'tiden.'Han'föreslår'dock' även'ett'antal'mindre'reformer'som'kan'genomföras'på'kortare'sikt,'och'som'utgör'steg' på'vägen'mot'en'världsstat.'också'i'detta'hämtar'han'inspiration'från'eu:s'utveckling.' EU'utgör,'menar'han,'en'modell'för'hur'en'politisk'integration'över'statsgränser,'som' garanterar'vissa'grundläggande'rättigheter'för'alla'oavsett'nationalitet,'kan'genomföras' i'små'steg'och'förenas'med'att'stater'och'regioner'behåller'sin'autonomi'inom'stora' områden.' 4.5'Tännsjö'och'den'globala'demokratin' Torbjörn'Tännsjö'är'professor'i'praktisk'filosofi'vid'Stockholms'universitet,'och'en'av'de' nutida'akademiska'författare'som'pläderar'för'en'fullt'utvecklad'demokratisk'världsstat.' I'boken'Global,Democracy'(Tännsjö'2008)'beskriver'han'både'argumenten'för'att'en' världsregering'är'nödvändig' 'fred,'rättvisa'och'globala'miljöhot,'i'synnerhet' klimathotet' 'och'hur'en'världsregering'skulle'kunna'etableras'och'organiseras.'' I'korthet'bygger'förslaget'på'att'utnyttja'det'historiska'tillfälle'som'det'innebär'att' världen'för'närvarande'bara'har'en'supermakt' 'USA.'Tännsjö'tänker'sig'också'att'vägen' till'en'demokratisk'världsregering'går'via'reformer'av'fn.' Generalförsamlingen'bör'delas'upp'i'två'kammare,'menar'Tännsjö.'Den'befintliga' generalförsamlingen,'med'representanter'för'staterna'bör,'åtminstone'till'en'början,' utgöra'en' första'kammare,'men'parallellt'med'denna'bör'det'etableras'en'global' ' 19'