Demokrati medborgardialog och governance

Transkript

1 Demokrati medborgardialog och governance 8 februari 2017

2 Innehåll Demokrati i förändring Analys och slutsatser Governance Kritik mot medborgardialog Demokratiteori

3 Demokrati i förändring

4 Problem idag Färre är beredda att ta på sig ett politiskt uppdrag. Få är medlemmar i ett politiskt parti. Få identifierar sig med ett parti. Få är politiskt aktiva. Valdeltagandet har sjunkit, främst bland socioekonomiskt svaga grupper. Förtroendevalda styrs i högre grad av partiidentifikation. Röstar i enlighet med partiet Breda grupper är underrepresenterade.

5 Medborgardialog

6 Governance - nätverksstyrning Förändring av den politiska styrningen sedan 1980-talet. Exempel: Globalisering. Nationalstaten har förlorat sin suveränitet över politikområden. Internationella institutioner har fått större befogenheter. Regionalt och lokalt självstyre har fått större betydelse. Den statliga fördelningen av resurser har förändrats. New public management präglar offentliga verksamheter sedan 1980-talet. Politiska styrningen har minskat. Svagare representativ demokrati.

7 Kritik mot medborgardialog och governance

8 Medborgardialog och governance - Hot mot demokratin? Bristande politisk jämlikhet, begränsad insyn i politiska beslutsprocesser och möjlighet till ansvarsutkrävande, särintressen får oproportionerligt stort inflytande, utökad styrning av frivillig organisationer, bristande legitimitet hos medborgarna, med mera.

9 Mina frågeställningar På vilka grunder och i vilken kontext finns kritiken mot medborgardialog? Vilken är relationen mellan governance och medborgardialog?

10 Demokratiteorier Liberal demokrati: Stabilitet, effektivt beslutsfattande. Väljarna röstar på representanter. Ansvar utkrävs i efterhand. Ansvarsfull opinion. Individen i centrum. Deltagande demokrati: Medborgarna bör aktivt delta i politiken mellan val och påverka de politiska beslutsfattandet. Deltagandet leder till jämlika, kunniga, engagerade och demokratiska medborgare. Komplement till den representativa demokratin. Människan är ansvarstagande och vill ta ansvar för samhället och andra. Deliberativ demokrati: Fokus på möten mellan människor och samtalet. Arenor där människor kan mötas och diskutera samhällsfrågor. Fokus på konsensus. Åsikter formas i samtal som leder fram till en lösning.

11 Kritik mot medborgardialog Oftast fallstudier. Kritik mot medborgardialogens utfall och design. Kritiserad både med utgångspunkt från liberal-, deltagaroch deliberativ demokratiteori. Politiska jämlikheten Maktinstrument för att disciplinera och passivisera aktiva medborgare för att de ska acceptera neddragningar i välfärdssamhället. Spel för gallerierna. Etablissemanget har ingen vilja att dela med sig av makt och befogenheter. I den svenska kontexten: Medborgardialoger kan ses som uppiggande element men har inte fördjupat demokratin och inte heller utmanat de representativa institutionerna.

12 Min analys Politiska jämlikheten? Har den någonsin funnits? Nej! Utmana den representativa demokratin? Medborgardialog bör fungera som ett komplement till den representativa demokratin. Befästa den rådande maktordningen? Kanske. Finns en ovana hos förtroendevalda och tjänstepersoner att arbeta med medborgardialog. Vi behöver fortsätta att träna. Svenska förtroendevalda, de förtroendevalda i Europa som har störst tilltro till den liberala demokratins funktion och utformning. Mer forskning och utveckling. Hur förena den liberala demokratin med deltagar- och deliberativa inslag? Hur gör man? Vad kan mer göras? Vi har bara skrapat på ytan. Finns en oerhörd potential för att hantera komplexa samhällsutmaningar. Arbetet med medborgardialog kan och behöver utvecklas.

13 Governance

14 Governance och medborgardialog Utgår från dialogen kring utbyggnaden Södra Älvstranden, Göteborg. Joakim Åstrands och Michael Granbergs artikel Medborgerligt deltagande och interaktivt beslutsfattande: Kontinuitet och förändring inom fysisk planering. Deras slutsats: Svårigheter med dialogen. Fanns ingen transparens. Var fattades besluten? Förtroendevalda ställde sig utanför. Problem med att överföra underlag från den informella till den formella arenan. Olika förväntningar på inflytandet. Medborgardialoger kan ses som nätverksstyrning/governance med följande slutsats: Nya former av styrning kan sällan ersätta de gamla, utan måste samspela med dem.

15 Min analys Medborgardialoger är governancearrangemang. Governance perspektivet kan ge mer kunskap om och förståelse för de komplexa processer som medborgardialog är. Vidare forskning/kunskap: Hur hantera den informella arenan kontra den formella? Hur förena den representativa- och deltagande demokratin? Hur utveckla förtroendevaldas roll i dialogprocesser? Eventuellt större problem för demokratin med governancearrangemang där medborgarna aldrig deltar och får insyn?

16 Tack för idag! Ulrika Dagård