FRÅN NYANLÄND TILL NYANSTÄLLD Om Stockholms stads arbete för att korta etableringstiden

Transkript

1

2 2

3 Innehåll Inledning... 4 Sammanfattning... 5 Målgruppen... 6 Etablering Stockholm ett projekt som visar vägen... 7 Kvalitetssäkrade verktyg... 8 Effektiv matchning från dag Resultat... 9 Erfarenheter och framgångsfaktorer Yrkeskompis att skapa och utöka nätverk Resultat Erfarenheter och framgångsfaktorer Rätt steg språkträning för dem med kort utbildning Resultat Erfarenheter och framgångsfaktorer

4 Inledning 2010 infördes Etableringsreformen. Regeringens ambition var att korta vägen till jobb för nyanlända flyktingar genom ökad samverkan mellan kommuner och Arbetsförmedlingen och en tydligare arbetslinje. Det välkomnar jag. Jag tror att varje individ har mycket att både ge och vinna på att så snabbt som möjligt börja arbeta i ett nytt hemland. I Stockholms stad inledde vi redan 2008 ett arbete för att se hur nyanlända snabbare skulle kunna få jobb. Vi såg att det gjordes mycket dubbelarbete och att de verktyg och metoder som användes kunde effektiviseras startade projektet Etablering Stockholm som har arbetat i tre år med att utveckla metoder för att korta etableringstiden för nyanlända. Resultatet visar att genom ökat samarbete och effektivare insatser, så kan etableringen förkortas avsevärt. Ett ändrat förhållningssätt att utgå från möjligheter och kompetens, snarare än brister och svagheter - gör stor skillnad. Det öppnar också för att tänka matchning redan från dag 1 och med en tydligare koppling till arbetsmarknaden utifrån behovet hos arbetsgivare. Vi har tagit fram kvalitetssäkrade verktyg för att tydliggöra våra processer. Nu kan information om sådant som inplanerade aktiviteter enkelt delas mellan de olika aktörer och handläggare som möter den nyanlände. Vi har utvecklat Rätt steg, en skräddarsydd språkinlärningsmodell för personer med kort utbildningsbakgrund, som bygger på integrering av samhälls och arbetslivskunskaper. Och vi har i samarbete med Röda Korset matchat nyanlända med etablerade stockholmare under rubriken Yrkeskompis eftersom vi vet att ett socialt nätverk ofta ger ingångar i arbetslivet. Det har varit en spännande och lärorik process och nu pågår arbetet med att implementera de fungerande nya metoderna i vår ordinarie verksamhet. Foto: Magnus Selander Charlotte Svensson Arbetsmarknadsdirektör 4

5 Sammanfattning Det går att korta nyanländas väg till jobb. I projektet Etablering Stockholm har tre metoder arbetats fram som alla tar sikte på att förbättra nyanländas möjligheter att få ett jobb i Sverige. Projektet startade 2009 och har pågått i tre år. Från 2012 implementeras metoderna i ordinarie verksamhet. Målgruppen är nyanlända, det vill säga personer som haft uppehållstillstånd i mindre än 36 månader i Sverige. Uppföljningar visar att det ofta tar lång tid för nyanlända flyktingar att etablera sig på arbetsmarknaden. I Stockholms län är resultatet bättre än i övriga landet och cirka 40 procent av de nyanlända flyktingarna har fått ett arbete inom två år enligt en uppföljning som Länsstyrelsen gjorde Men för många tar det betydligt längre tid. Detta var utgångspunkten för projektet Etablering Stockholm. Totalt 1204 nyanlända har ingått i projektet under tre år. Skräddarsydd språkutbildning stärka nätverk effektiv matchning Projektet Etablering Stockholm har arbetat med tre metoder: 1. Matchning från dag 1 2. Skräddarsy språkutbildning för dem med kort eller ingen utbildning 3. Bygga nätverk och kontakter Metod Matchning från dag 1 Rätt steg Yrkeskompis Resultat 60 % gick vidare till jobb eller studier inom sex månader Snabbare språkinlärning. Inom 15 månader lämnade deltagarna utbildningen med egenhändigt skrivet CV, personligt brev och kunskap om att söka jobb. 15 % gick till arbete. 22 % genomförde språkpraktik. 500 nyanlända har matchats med en person utifrån erfarenhet och utbildning för att utvidga sitt nätverk 5

6 Målgruppen I Etablering Stockholm har totalt 1204 personer deltagit mellan 2009 och Medelålder har varit 36 år och totalt har 638 kvinnor och 566 män deltagit i projektet. Målgruppen för projektet har varit nyanlända personer som varit inskrivna både på Jobbtorg Stockholm och Arbetsförmedlingen. 1 När det gäller Arbetsförmedlingens uppdrag utifrån Etableringsreformen riktar sig den verksamheten endast till nyanlända som fått uppehålls- och arbetstillstånd av flyktingskäl efter den 1 december Dessa personer har inte tillhört projektets målgrupp. Definitionen Nyanlända innefattar personer som har haft arbets- och uppehållstillstånd kortare tid än tre år. De nyanlända kommer från länder utanför Europa. De största språken inom målgruppen har varit somaliska, arabiska, tirgrinja, dari och sorani. Projektet har gjort två undantag vad gäller målgruppen för delprojekten Rätt steg och Yrkeskompis. Här har projektet även utbildat och matchat personer som endast varit registrerade på Arbetsförmedlingen, inte på Jobbtorg. 1 Generellt om målgruppen nyanlända gäller att de flesta inte uppbär försörjningsstöd och därmed inte registreras på Jobbtorg Stockholm, som är en kommunal arbetsmarknadsverksamhet för personer som uppbär försörjningsstöd. En stor andel nyanlända finns registrerade inom Arbetsförmedlingen men kvalificerar sig inte till arbetslöshetsförsäkringen utan har sin försörjning via privata medel. 6

7 Etablering Stockholm ett projekt som visar vägen Redan 2008 identifierade Stockholms stad ett behov av att förbättra samverkan mellan olika aktörer för att nyanlända snabbare skulle kunna etablera sig på arbetsmarknaden. Projektet Etablering Stockholm har arbetat med att hitta lösningar för att korta vägen till jobb. På våren 2008 påbörjades diskussioner inom Jobbtorg Stockholm om behov av metodoch verksamhetsutveckling för att klara stadens mål om att 50 procent av alla nyanlända ska vara självförsörjande 18 månader efter ankomst. På hösten samma år genomförde Stockholms stad, med Jobbtorg Stockholm, representanter från stadens stadsdelförvaltningar, vuxenutbildning och sfi, samt Arbetsförmedlingen en gemensam behovsinventering. Tillsammans identifierades ett antal problem för nyanlända på vägen till ett arbete. Dessa kan sammanfattas i fyra punkter som blev avstamp för samverkansprojektet Etablering Stockholm och som styrt dess upplägg och insatser sedan starten Brist på samordning. Organisationer och myndigheter som möter den nyanlände samverkade inte tillräckligt, vilket gav dubbelarbete för handläggare och reprisaktiviteter för den nyanlände. Man såg att information om planerade aktiviteter behöver delas mellan berörda handläggare både inom och mellan olika aktörer. Ineffektiv matchning. De som möter nyanlända saknade kunskap om vilken matchningsmetod som skulle vara mest effektiv för den här gruppen. Man såg ett behov av att hitta verktyg för att snabbare synliggöra den nyanländes kompetens och erfarenhet och för att kunna matcha mot relevanta arbetsuppgifter. Brist på metod för språkinlärning för kortutbildade. De befintliga metoderna för språkinlärning svarade inte mot gruppens behov. Man såg ett behov av skräddarsydda metoder för att personer som saknar eller har kort utbildningsbakgrund snabbare ska kunna lära sig svenska. Bristande nätverk. Många nyanlända saknar de sociala nätverk som aktivt deltagande i samhället ger och som ofta ger ingångar i arbetslivet. Man såg ett behov av att erbjuda den nyanlände en mötesplats för att utöka sitt sociala och yrkesrelaterade nätverk. Projektet har arbetat fram tre metoder utifrån de problem som identifierades: Matchning från dag1 för att effektivisera matchningen. Rätt steg en skräddarsydd språkutbildning för att påskynda språkinlärning för dem med kort utbildningsbakgrund. Yrkeskompis för att öka de sociala och yrkesmässiga nätverken. 7

8 Genom metodutveckling och systematisk kvalitetssäkring har målet varit att korta etableringstiden för nyanlända. Kompetens och egenskaper har lyfts fram med fokus på lärande för att på så sätt kunna effektivisera matchningen. Ett systematiskt kvalitetsarbete i olika delar av etableringskedjan förutsattes vid projektstarten också vara en väg för att tydliggöra arbets- och ansvarsfördelning mellan staden och Arbetsförmedlingen och därmed bidra till öka samordning och minska dubbelarbete. En större samsyn om vad olika insatser ska leda till skulle öka förtroendet mellan organisationerna och skapa förutsättningar att ta vid efter varandra och därmed minska etableringstiden. Projektet har utvärderats av Ramböll management och genomförts med hjälp av finansiering från den Europeiska Socialfonden (ESF). Kvalitetssäkrade verktyg Kvalitetssäkring har varit ett genomgående tema för alla tre metoderna. Dubbelarbete och upprepade aktiviteter för den nyanlände ska undvikas genom en bättre samordning. Insatserna ska genomföras med större systematik, följas upp bedömas mer enhetligt. Till hjälp finns manualer med gemensamma checklistor och underlag för bedömning. Enkel informationsdelning om kompetens och önskat arbete handläggare emellan ger en tydligare process för alla inblandade Fem kvalitetssäkrade verktyg med har tagits fram: 1. Kunskap om den egna kompetensen 2. Söka jobb 3. Grundläggande datorkunskap 4. Arbetslivserfarenhet genom praktik 5. Kommunikativ svenska De kvalitetssäkrade verktygen, som används av Arbetsförmedlingen, Stockholms stad och vissa av organisationernas upphandlade aktörer, synliggör både formell och informell kompetens. De ger därmed ett bra underlag för arbetsmarknadspolitisk bedömning och jobbplaner samt ett kvalificerat matchningsunderlag. Verktygen möjliggör en effektiv delning av information mellan och inom organisationer, vilket gör den nyanländes process mot ett jobb eller studier tydlig. Verktygen fokuserar på individens tidigare och befintliga kompetenser, snarare än på vilka kompetenser som saknas. Det är ett nytt förhållningssätt i kartläggningsarbetet. 8

9 Effektiv matchning från dag 1 Matchning från dag ett utgår från den nyanländes kompetens och syftar till att matcha mot ett jobb från första stund. Från ett första jobb kan personens kompetens utvecklas och lärandet öka för att bli matchningsbar mot fler arbetsgivare och nya jobb. Det skapar uppåtspiraler och utgår från det den nyanlände kan, istället för tvärtom, med anställning och självförsörjning som resultat. Matchning dag 1 (MD1) är en ny modell för matchning. Den bygger dels på en strategisk kartläggning av såväl individens kompetens som arbetsgivares behov. Dels på ett tätare samarbete mellan olika aktörer och handläggare. Matchningsmetoden har följande steg: 1. Inventera färdigheter, kompetenser, egenskaper och önskade jobb 2. Identifierar deltagarens kontaktnät 3. Hitta och kartlägga arbetsgivare utifrån inventeringen och identifieringen 4. Matcha deltagare och arbetsgivare på plats hos företaget Utgångspunkten är: Att alla är matchningsbara Att handläggare, arbetsgivare och deltagare är lika viktiga parter för en lyckad matchning. Att handläggare fokuserar på anställning, inte praktik. Att handläggaren fokuserar på individens kompetens, inte på målgrupper. Att handläggarens roll är att förmedla korrekt information mellan arbetsgivare och deltagare (inte agera säljare) Att matchningen blir hållbar om vi fokuserar på företag som har tillväxt och är positiva till mångfald (ur alla diskrimineringsgrunder) Att slumpmässig matchning inte är effektiv. Varken för individen, arbetsgivaren eller samhället. För Etablering Stockholm har målet varit att ta fram en hållbar och effektiv metod som kortar tiden för nyanlända att bli nyanställda/att etablera sig på arbetsmarknaden. Resultat En analys visar att målet om en ökad effektivitet är uppnått. 60 procent av deltagarna i MD1 har avslutat insatsen på grund av arbete eller studier inom sex månader. Tonvikten på befintlig kunskap i kartläggningsprocessen visar enligt Rambölls kartläggning 2 på positiva effekter på självförtroendet bland deltagarna. Och framför allt, vi får en träffsäker och hållbar matchning. 2 Etablering Stockholm slututvärdering, Ramböll

10 För att undersöka om projektet har haft en positiv effekt på tiden från nyanländ till nyanställd har Ramböll genomfört en tidsanalys. Resultatet visar att MD1 leder till en snabbare etablering på arbetsmarknaden än jämförbara verksamheter. 60 procent av deltagarna gick vidare till jobb eller studier inom sex månader. Erfarenheter och framgångsfaktorer Hållbara, mätbara och kvalitetssäkrade verktyg, arbetsätt och metoder gör skillnad. Förändrat förhållningssätt hos handläggare som möter den nyanlända Möjliggörandet av matchning före andra insatser Träffsäkrare och effektivare planeringar mot arbete Undvikandet av dubbelarbete och reprisaktiviteter Tydlighet och trygghet i handläggares yrkesroller/funktioner Arbetsätt och verktyg som möjliggör uppföljning av lärandet Tydlig och strukturerad kartläggning av arbetsgivare Kontakt: Carina Myrvang carina.myrvang@stockholm.se 10

11 Yrkeskompis att skapa och utöka nätverk Nyanlända saknar ofta de kontakter och det nätverk i samhället som kan ge ingångar till ett jobb. Delprojektet Yrkeskompis matchar därför nyanlända med etablerade stockholmare för ett strategiskt kunskaps- och erfarenhetsutbyte. På uppdrag av Etablering Stockholm har Svenska Röda Korset drivit delprojektet Yrkeskompis. Genom att skapa en mötesplats och matcha nyanlända med etablerade stockholmare får de nyanlända kunskap om det svenska samhället och arbetsmarknaden. Samtidigt utökar båda sitt sociala och sitt yrkesrelaterade nätverk. Matchningen genom yrkeskompis har lett till att personer som inte annars skulle ha hittat varandra har mötts. Nyanlända har introducerats till ett socialt kontaktnät, som utgör grunden för ett erfarenhetsutbyte, där även de etablerade får nya kunskaper. I förlängningen skapas även yrkesrelaterade nätverk som ger kunskap om arbetsmarknaden för nyanlända samt där deltagaren får en ökad kunskap hur berörda yrkesgrupper arbetar och hur det fungerar i Sverige. Praktiska aktiviteter som kan utgöra naturliga mötesplatser är viktiga i metoden. Man har jobbat med arbetsrelaterade-, utbildningsrelaterade- samt nöjes/kulturrelaterade aktiviteter. Resultat Projektet har skapat en fysisk plattform, mötesarena, som utgör en brygga mellan de nyanlända och de som redan är etablerade i Sverige. 500 par har matchats utifrån önskemål, erfarenheter och utbildning. Erfarenheter och framgångsfaktorer Sprid ordet. Informationsspridning om projektet har varit centralt i metoden. Det har varit viktigt att välkomna alla som vill engagera sig. Erbjud en gemenskap. Deltagarna har träffat sina kompisar första gången på Röda Korset och flera par har ofta matchats samtidigt i en grupp. Involvera. Deltagarna, som har matchas till par, har fått tid att lära känna varandra och avgöra om de anser matchningen som lyckad. Matchningen har utvärderats av projektet som ibland har fått göra nya matchningar efter parens önskemål Skräddarsy. Arbetslivserfarenhet, yrke, fritidsintressen, studiebakgrund har varit vägledande faktorer vid matchningen. Erbjud en mötesplats. Praktiska gratisaktiviteter, allt från idrottsevenemang, företagsbesök och kulturaktiviteter har arrangerats där matchade par på ett 11

12 naturligt sätt kan umgås. Kroka i omgivningen. Samarbete har funnits med frivilligorganisationer och andra samhällsaktörer för att underlätta nätverksbygget för den nyanlände. Brinn. En engagerad arbetsgrupp har varit en förutsättning för ett lyckat resultat med hjälp av den metoden yrkeskompis. Kontakt: Hugo W. Rickberg, Röda Korset krets.storkyrko-folkratt@redcross.se kompis.stockholm@gmail.com 12

13 Rätt steg utbildningsmodell för dem med kort utbildning För den grupp nyanlända som kommer till Sverige med kort eller ingen utbildningsbakgrund krävs särskilda insatser. Rätt steg blandar språkundervisning på svenska med stöd på modersmålet riktat mot praktiskt samhälls- och arbetsliv. Rätt stegs uppdrag har varit att metodutveckla en språkutbildning för att målgruppen korttidsutbildade bättre ska tillgodogöra sig undervisningen och komma närmare arbetsmarknaden. Det är en undervisnings- och aktivitetsmodell för studerande på sfi:s studieväg 1, kurs A och B. Rätt steg utgör ett komplement till ordinarie sfi-undervisning. Stöd på modersmålet är en hörnsten i modellen liksom praktiska inslag där språket tränas i vardagsnära miljöer och situationer. Även föräldraskap, hälsa och grundläggande datakunskap ingår. Regelbundna studiebesök och gästande föreläsare kopplat till innehållet ger en praktiskt orienterad användning för språk- och samhällskunskaper. För deltagare som har kommit upp på sfi b-nivå erbjuds en individanpassad språkpraktik på tre månader som utöver språkträning även ger viktiga kunskaper om det svenska arbetslivet. Varje deltagare har en mentor som också samverkar med Jobbtorg Stockholm och Arbetsförmedlingen och följer upp och stöttar deltagarens individuella mål och delmål mot arbete och utbildning. Resultat Sedan februari 2010 har Rätt steg tagit emot över 70 studerande. Det är en utbildningsmodell som i utvärdering från Ramböll 2011 visar sig korta tiden för sfi för målgruppen jämfört med övriga Sveriges sfi-studerande steg 1. Modellen har utvecklats och testats sedan februari Av dessa har åtta personer erhållit sfi-bonus. Sju personer har gått vidare till någon form av anställning och över 15 personer har gått vidare till sfi-kurs C. 64 intyg har delats ut till personer som har fullgjort kursmodulerna: Kommunikativ svenska, Grundläggande datorkunskap, Kunskap om den egna kompetensen och personliga mål, samt Arbetslivserfarenhet genom praktik. I stort sett alla personer som har fullgjort Rätt steg inom 8 15 månader lämnar utbildningen med ett egenhändigt skrivet CV, personligt brev och kunskaper om eget arbetssökande. Erfarenheter och framgångsfaktorer Heldagsundervisning. Rätt steg har tillsammans med sfi erbjudit 32 timmars undervisning per vecka (med bla. matematik, hälsoundervisning, mm). Sammanhängande aktiviteter. Rätt steg kompletterar språkinlärningen på sfi med kunskaper i praktiskt vardags- och arbetsliv samt erbjuder individuell språkpraktik. 13

14 Datakunskap. Rätt stegs intensivkurser i grundläggande datorkunskap har varit mycket effektiva och deltagarna har lärt sig grunderna i att hantera en dator. Modersmålsstöd. Modersmålsstöd utgör skillnaden mellan att gissa och förstå, det påskyndar och fördjupar språkutvecklingen för den studieovana deltagaren. Samverkan. Rätt steg har utvecklat ett mentorskap som effektiviserar samverkan med den nyanlände/kortutbildade och dennes övriga handläggare. Kontakt: Leonora Lippig-Singewald leonora.lippig-singewald@stockholm.se 14

15 15

16 16