1(8) Riktlinjer för arbetsmarknadspolitiska insatser. Styrdokument

Transkript

1 1(8) Styrdokument

2 2(8) Styrdokument Dokumenttyp Riktlinjer Beslutad av Kommunfullmäktige <Datum> <Paragraf> Dokumentansvarig Sektionschef AME Reviderad av

3 3(8) Innehållsförteckning...4 Inledning...4 Lagstiftning och vägledande dokument...4 Överenskommelser...5 Lokala styrdokument...5 Syfte och mål...6 Organisation...6 Roller och ansvar...6 Finansiering och styrning...7 Arbetsmarknadspolitiska insatser...7 Praktik... 7 Anställningar enligt BEA...7 Anställningar enligt AB med lönestöd...8

4 4(8) Inledning Ansvaret för arbetsmarknadspolitiken vilar i första hand på staten. Kommunernas särskilda kunskap om den lokala arbetsmarknaden, och deras möjlighet att anställa människor som står långt från ordinarie arbetsmarknad, medför att kommunerna är viktiga aktörer i sammanhanget. Individuella och långsiktiga lösningar på vägen till ett arbete är för många en nödvändighet. För att detta ska lyckas krävs en aktiv samverkan mellan berörda myndigheter och verksamheter, samt ett gemensamt ansvar för att de medel samhället ställer till förfogande används målinriktat och gränsöverskridande. En god kännedom om kompetensförsörjningsbehovet i såväl näringsliv som i offentliga verksamheter är också viktigt. Kommunens arbetsmarknadspolitiska åtgärder ska syfta till att människor kan klara sin egen försörjning. Insatserna verkar för integration i samhället oavsett kön, etnicitet, ålder och social bakgrund samt att stärka människor som står långt från arbetsmarknaden att, utifrån sina egna förutsättningar, komma in på arbetsmarknaden. Lagstiftning och vägledande dokument Vad kommunen kan, bör, vill och får göra inom det arbetsmarknadspolitiska området styrs av lagar, politiska beslut och viljeinriktningar. Kommunen har genom lagen om arbetslöshetsnämnd (1944:475) tillförts en viss allmän kompetens att agera för att förhindra arbetslöshet. Kommunen kan genom avtal/överenskommelser med Arbetsförmedlingen medverka i arbetsmarknadspolitiska åtgärder (2007: 1360). Kommunallagen reglerar i 2 kap. 1 vad kommunen får göra inom arbetsmarknadspolitiken. Kommunallagen ger kommunerna stort utrymme att bestämma vilken verksamhet de vill bedriva inom ramen för sin allmänna kompetens. Enligt socialtjänstlagen 3 kap. 2 (2001:453) ska kommunens socialtjänst i sin verksamhet främja den enskildes rätt till arbete. Kommunen ska främja den enskildes deltagande i samhällslivet. Av lagrummet framgår att kommunstyrelsen särskilt ska verka för åtgärder som är ägnade att skapa goda förhållanden för olika grupper som behöver samhällets särskilda stöd. Rätten till ett meningsfyllt arbete och utbildning är av sådan väsentlig betydelse för livskvaliteten att detta särskilt understrukits i sammanhanget.

5 5(8) Kommunen har det yttersta ansvaret för att tillgodose den enskildes behov och har också en skyldighet att vid behov samverka med andra samhällsorgan, organisationer och föreningar. Lag (2010:197) 8 om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare reglerar kommunens roll som samverkanspart kring nyanländas etablering i arbetslivet. Enligt skollagen kap (2010:800) kommunala aktivitetsansvaret, är det kommunens ansvar att ha kännedom om samtliga ungdomar under 20 år som fullgjort grundskolan men som inte arbetar, inte studerar och som inte har ett slutbetyg från gymnasiet. Vidare ska kommunen erbjuda utvecklande och relevanta aktiviteter som syftar mot återgång i studier i första hand. Insatserna ska vara individuellt utformade och dokumenteras i ett särskilt register. En samlad bild över lagstiftningen och kommunernas möjligheter ges i SKL-rapporten Kommunerna och arbetsmarknadspolitiken från Överenskommelser Arbetet kring de arbetsmarknadspolitiska insatserna sker i samarbete med Arbetsförmedlingen Socialtjänsten Försäkringskassan Kriminalvården Migrationsverket Länsstyrelsen Europeiska socialfonden, ESF Lokalt förenings- och näringsliv - Delegationen för unga och nyanlända till arbete (DUA), är en överenskommelse mellan kommun och arbetsförmedlingen kring formerna för samverkan kring aktuell målgrupp. - Lokal överenskommelse kring etableringsuppdraget (LÖK) gör tydligt hur samverkan och ansvar fördelas mellan Arbetsförmedlingen och kommunen. Lokala styrdokument Kommunstyrelsen i Eda antog i september 2017 ett program för inflyttning och integration där det fram går att det ska finnas goda möjligheter för alla kommuninvånare att känna sig som värdefulla och resursstarka individer som kan bidra till samhällets utveckling och utformning. I kommunens personalpolitiska program hänvisas till vikten av utbildning och kompetensutveckling samt olika former för detta. Vidare lyfts kommunens nyanskaffningsbehov av personal där praktik och övningsplatser kan bli en del i rekryteringen. Verksamheterna i kommunen bör därför ha en positiv attityd till att ta emot olika typer av praktikanter.

6 6(8) Syfte och mål Syftet med dessa riktlinjer är att alla som kommer i kontakt med arbetsmarknadsenheten (AME) i bemöts på ett likartat sätt utifrån sina unika behov. Vilken roll kommunen genom AME har att spela i de arbetsmarknadspolitiska frågorna ska bli tydligt. Slutligen upprättas riktlinjerna för att säkerställa att tilldelade kommunala och statliga medel används på ett ändamålsenligt och effektivt vis. Alla invånare inom kommunen ska i så hög utsträckning som möjligt, utifrån sin egen förmåga, erbjudas möjligheter till sysselsättning. Verksamheten ska skapa förutsättningar och verka för att kommuninvånarnas rätt till arbete och egen försörjning tillgodoses. Organisation Kommunledningen har valt att organisera samordningen av kommunens arbetsmarknadspolitiska och arbetsfrämjande åtgärder till arbetsmarknadsenheten (AME) inom verksamhetsområdet samhällsbyggnad. Arbetsmarknadsenheten samordnar kommunens arbetsmarknadspolitiska och arbetsfrämjande åtgärder gällande de prioriterade grupperna unga i behov av stöd att bli självförsörjande, personer hindrade att nå en reguljär anställning, nyanlända som omfattas av etableringslagen samt personer som uppbär ekonomiskt bistånd. Utförande och administration av det kommunala aktivitetsansvaret utförs av enheten. Etableringsuppdraget, avseende bosättningen av nyanlända i kommunen, samordnas av AME. Enheten samordnar kommunens arbete med feriepraktik för skolungdom under sommaren. AME bistår även i vägledning till relevanta utbildningsinsatser, samt vid behov, upphandla och erbjuda sådana inom ramen för insatsen. Roller och ansvar Arbetsmarknadsenheten kan utgöra en möjlighet för kommunens andra verksamheter via arbetsmarknadsanställningar och praktikplatser. Stadigvarande verksamhet eller omfattande insatser med krav på leverans inom en viss tid eller enligt särskilda kvalitetskrav ryms inte i sådana uppdrag. Insatser inom AME utgår alltid från enskilda individers förutsättningar och behov. Överenskommelser mellan Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan och Eda kommun gällande individuella insatser ska alltid tecknas av AME. Detta avser alla slag av arbetsmarknadspolitiska insatser, såsom anställningar, olika typer av praktik för arbetssökande etcetera. Arbetsmarknadsenheten träffar därefter alltid en överenskommelse med respektive arbetsplats och arbetsledare.

7 7(8) Finansiering och styrning Kostnaderna för verksamheten täcks till viss del genom att medel avsätts i kommunens budget. Övriga intäkter kommer från statliga samverkansparter såsom Arbetsförmedlingen och Migrationsverket. Tidvis finansieras delar av verksamheten av projektmedel från exempelvis samordningsförbund eller Länsstyrelsen. Ett arbete med att se över den kommunala finansieringen av internt genomförda insatser pågår. Övergripande styrning sker i kommunens verksamhetsplan Löpande styrning hanteras av kommunstyrelsen via samhällsbyggnadsutskottet. Sektionschef för arbetsmarknad och integration ansvarar för framtagande av rutiner för verksamheten. Arbetsmarknadspolitiska insatser Insatsen utgår alltid från individens behov med syfte att öka självförtroendet, självkänslan och motivationen till egen försörjning. En handlingsplan med mål, tidsplan och eventuella delmål upprättas mellan arbetsmarknadsenheten och individen. Planen följs upp regelbundet och revideras vid behov. Drogtester utförs vid misstanke, slumpmässigt eller efter överenskommen planering. Uppföljning för individens utveckling görs kontinuerligt med trepartssamtal med dennes berörda myndighetskontakter och arbetsmarknadsenheten. Uppföljning av de generella insatserna sker årligen på individ och gruppnivå där resultatet analyseras och utvärderas. Allt för att säkerställa det systematiska kvalitetsarbetet och vidareutveckla insatserna. Efter insatsens slut görs en utvärdering för att se om individen uppnått sina mål. På årsbasis bildar de individuella utvärderingarna ett underlag för analys om de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna har uppfyllt kommunens intentioner. Individen ska under sin insats vara aktivt arbetssökande. Kommunen ska ha försäkringar under tiden individen är inskriven eller anställd. Arbetsmiljöansvaret gäller enl. 3 kap. 2a Arbetsmiljölagen och lagen (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program. Praktik Exempel på olika typer av praktik är arbetsträning, språkpraktik, och arbetsprövning. Det är viktigt att praktikplatsen är en god praktikvärd och har tid för handledning för individen. Anställningar enligt BEA Bestämmelser för arbetstagare i arbetsmarknadspolitiska insatser (BEA), exempelvis: skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare (OSA), särskilt

8 8(8) anställningsstöd, utvecklingsanställning, instegsjobb är visstidsanställning och undantaget lagen om anställningsskydd (LAS). Dessa anställningar genomförs endast av AME. Anställningar enligt BEA sker i syfte att sänka arbetslösheten, och är en tidsbegränsad insats. Anställningarna bör endast överstiga två år när det föreligger synnerligen ömmande omständigheter. Anställningar enligt AB med lönestöd Anställningar enligt allmänna bestämmelser (AB) med stöd från Arbetsförmedlingen, exempelvis lönebidrag och trygghetsanställning. Detta är inte en arbetsmarknadspolitisk insats utan ett stöd till den enskilde utifrån dennes eventuella arbetshandikapp eller annan funktionsnedsättning. Arbetsmarknadsenheten är konsultativ och vid önskemål eller behov behjälpliga verksamheterna i hanteringen av förhandlingar och uppföljningar.